草原法律法规规定课件

草原行政执法介绍《黑龙江省草原条例》及相关法律法规规定介绍我国草原法律体系构成法律体系法律法规规章行政法规地方法规部门规章政府规章法律由全国人民代表大会及其常务委员会制定，以主席令发布；行政法规由国务院制定，以国务院令发布；地方法规由省人大及其常委会及较大市人大制定，由常务委员会发布。民族自治地方人大可以制定单行条例。部门规章由农业部制定，以部长令发布；政府规章由省及较大的市人民政府制定，以省、市长令发布。草原行政主体几个法律用语：县以上：包括县、县级市，不包括区；县级以上：包括县、县级市、市辖区；各级：包括乡镇、县（市、区）、市、省；应当：为必须的意思。草原行政主体人民政府草原行政主管部门草原监理机构工作部门承办工作内设机构承办工作行政主体是指依法享有国家行政权力，以自己名义实施行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。草原行政主管部门及管辖省畜牧局为省草原行政主管部门；各县、市单独设立畜牧行政机构的，其行政机构为草原行政主管部门；没有单独设立畜牧行政机构的，根据当地编委确定的行政职责确定。我省草原按照地域管辖。市、县草原行政主管部门主管本行政区域内的草原监督管理工作。授权系统自行管理。省农垦总局、省森林工业总局负责本系统内草原的管理工作，接受省草原行政主管部门的业务指导和监督。草原监理人员履行职责时可行使的权利要求被检查单位或者个人提供有关草原权属的文件和资料，进行查阅或者复制；要求被检查单位或者个人对草原权属问题作出说明；进入违法现场进行拍照、摄像和勘测；责令被检查单位或者个人停止违反草原法律、法规的行为，履行法定义务。草原行政主管部门和草原监理机构工作人员应承担的责任对玩忽职守、滥用职权，不依法履行监督管理职责，或者发现违法行为不予查处，造成严重后果，触犯刑律构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分。《黑龙江省草原条例》对此进行了细化，明确了有下列五项行为之一的，由其所在单位或者有关主管部门依法给予行政处分：1、对违法开垦草原或者破坏草原不依法查处的；2、对承包活动存在违反法律规定行为予以包庇或者不依法处理，造成严重后果的；3、办理草原权属证书或者许可过程中徇私舞弊的；4、挪用草原承包费、草原补偿费、草原植被恢复费的；5、其他违反本条例规定职责的行为。草原行政相对人行政相对人是指在行政法律关系中与行政主体相对应一方的公民、法人和其他组织。草原行政相对人草原使用权单位草原承包经营者其它从事草原相关活动的组织和个人草原行政处罚一般程序一般程序立案调查取证评议审查告知听证作出处罚送达执行结案归档二、调查取证调查取证时不得少于二人；证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录；执法人员在调查案件时询问证人或当事人，应当制作《询问笔录》。笔录经被询问人核阅后由询问人和被询问人签名或盖章。被询问人拒绝签名或盖章的，由询问人在笔录上注明情况；执法人员在进行现场勘测时应通知当事人到场，制作《现场勘测笔录》，当事人拒不到场或拒绝签名盖章的，应当在笔录中注明，并可请在场的其他人见证；对查封、扣押的机械或工具的，应当有当事人在场，填写《查封（扣押）通知书》，由当事人签字或盖章。当事人拒绝签字盖章的，应当在笔录中注明。当事人不在场或拒绝到场的，可以邀请其他人到场见证。对扣押的机械或工具的，应妥善保管，不要损坏，如有损坏，应进行赔偿。四、告知领导审查后认为应给予行政处罚的，应当制作《违法行为处理通知书》，送达当事人，告知拟给予的行政处罚内容及其事实、理由和依据，并告知当事人可以在收到通知书之日起三日内，进行陈述和申辩。符合听证条件的，同时应告知听证的权利。在边远或交通不便的地区，当事人可当场向执法人员进行陈述和申辩。当事人无正当理由逾期未提出陈述、申辩或者要求听证的，视为放弃上述权利。

五、听证的适用根据《行政处罚法》规定，作出吊销许可证、较大数额罚款等行政行为适用听证程序。根据《黑龙江省适用听证程序的罚款数额规定》，我省适用听证程序的罚款数额为：对非经济活动中的违法行为，罚款超过1000元；对经营活动中的违法行为，罚款超过10000元。适用听证程序，当事人要求听证的，应当在收到《违法行为处理通知书》之日起三日内向听证机关提出。当事人提出听证要求的，必须进行听证。（一）听证的有关要求当事人提出听证要求后，听证机关应当在举行听证会的七日前送达《行政处罚听证会通知书》，告知当事人举行听证的时间、地点、听证会主持人名单及可以申请回避和可以委托代理人等事项。听证机关如属于委托执法的，听证机关为委托单位。不属于委托执法的，听证机关为作出行政处罚的单位。如当事人有正当理由要求延期听证的，经批准可延期一次，如当事人未按期参加听证并且事先未说明理由的，视为放弃听证权利。听证会参加人由听证主持人、听证员、书记员、案件调查人员、当事人及其委托代理人组成。当事人委托代理人参加的应提交授权委托书。听证主持人、听证员、书记员应由非本案调查人员担任。听证时应制作听证笔录，交当事人或其代理人审核无误后签字或盖章。（二）当事人在听证中的权利和义务有权对案件涉及的事实、适用法律及有关情况进行陈述和申辩；有权对案件调查人员提出的证据质证并提出新的证据；如实回答主持人的提问；遵守听证会场纪录，服从听证主持人指挥。（三）听证程序1.听证书记员宣布听证会场纪律、当事人的权利和义务。2.听证主持人宣布案由，核实听证参加人名单，宣布听证开始。3.案件调查人员提出当事人的违法事实、出示证据，说明拟作出的行政处罚的内容及法律依据。4.当事人及委托代理人对案件的事实、证据、适用的法律等进行陈述、申辩和质证，可以向听证会提交新的证据。5.主持人就案件有关问题向当事人、案件调查人员、证人询问。6.案件调查人员、当事人或委托代理人进行辩论。7.当事人或委托人作最后陈述。8.主持人宣布听证结束。听证笔录交当事人和案件调查人员审核无误后签订或者盖章。听证结束后，主持人依据听证情况提出处理意见并制作《行政处罚听证会报告书》，连同听证笔录报本单位领导审查。（一）行政处罚决定书内容《行政处罚决定书》应写明以下事项：1.当事人的姓名或者名称、地址；2.违反法律、法规或规章的事实和证据；3.行政处罚的种类和依据；4.行政处罚的履行方式和期限；5.不服行政处罚决定，申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限。6.作出行政处罚机关的名称和日期，并加盖印章。（二）关于草原行政复议的有关规定根据《行政复议法》规定，当事人应当在《行政处罚决定书》送达后六十日内提出行政复议申请。按照《行政处罚法》第十二条规定，各地畜牧局作出的行政处罚的行政复议受理单位是本级人民政府或上一级畜牧行政主管部门。本级人民政府行政复议办公室设在法制办。根据第十五条规定，草原监理站属法规授权的组织，它作出的行政处罚的行政复议受理部门是本级主管部门或当地政府。行政复议受理单位应在接受行政复议申请后六十日内作出行政复议决定。根据《行政诉讼法》规定，当事人对行政处罚决定不服的，可在《行政处罚决定书》送达后三个月内直接向当地人民法院提起行政诉讼。八、执行当事人应当在收到行政处罚决定书十五日内到指定银行缴纳罚款，到期不缴纳罚款的，每日可按罚款数额的3%加处罚款。当事人逾期不申请复议、不提起行政诉讼，也不履行行政处罚决定的，可制作《强制执行申请书》申请人民法院强制执行。九、结案归档行政处罚案件终结后，案件调查人员应填写《行政处罚结案报告》，并将全部案件材料立卷归档。阅卷归档要求：1、一案一卷；2、文书齐全，手续完备；3、案卷应当顺序装订。领导负责制和责任追究制适用：省、市、县、乡四级政府；负责的内容：草原的保护、管理、建设和利用；责任追究的对象：政府领导；追究的方式：执行的主体：上级政府及监察部门；草原行政主管部门可以向本级政府及监察部门提出追究责任的建议。草原确权登记制度一、有关草原权属的概念草原所有权：草原所有者，依照法律规定享有占有、使用、收益和处分的权利。草原使用权：草原使用者在法律规定的范围内，对他人所有的草原，享有占有、使用和收益的权利。承包经营权：承包经营权人依法享有对其承包经营的草原占有、使用和收益的权利。二、草原所有权形式草原所有权集体所有国家所有确定集体使用确定全民所有制单位使用未确定使用权法律规定县级人民政府登记造册，确认所有权县级以上人民政府登记造册，确认使用权县级以上人民政府登记造册，确认使用权县级人民政府登记造册法律规定属于集体所有以外的草原四、确权登记的过程1、外业。草原行政主管部门汇同土地等部门、乡级人民政府及拟确定使用权单位的有关人员进行实地调查，勘测草原面积、利用现状、界线及方位，绘制成图，由勘测人员签字盖章，涉及行政界线的，由相关单位盖章。2、内业。填写草原权属证书和草原权属档案,加贴附图；属国家草原未确定使用权的，只填写草原使用权档案；3、报批。报政府审查同意后，在权属证书和使用权档案的发证机关处加盖政府印章，并在粘贴的附图粘贴处加盖政府印章；4、下发草原权属证书。五、权属争议的处理1、协商解决。草原所有权和使用权的争议，应首先由当事人协商解决。2、政府处理。当事人之间协商不成的，人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级或者县级以上人民政府处理。3、诉讼。当事人对有关人民政府处理不服的，可以向人民法院提起诉讼。在争议解决前，不得改变草原利用现状，不得破坏草原和草原上的设施。草原承包经营制度一、实行草原承包经营的范围全省草原均可实行承包经营制度。其中集体所有和依法确定集体经营组织使用的国家所有的草原，实行强制性的承包经营。二、草原承包经营的原则有偿使用的原则；生态效益优先的原则；鼓励适度规模经营。三、发包主体草原集体所有确定集体使用的国家所有草原确定全民所有制单位使用的国家所有草原未确定使用权的国家所有草原由使用该草原的全民所有制单位发包由使用该草原的集体经济组织发包由县、市草原行政主管部门发包1、简单来说，除未确定使用权的国有草原外，其余的草原已拥有草原使用权的单位为发包方。2、除上述图表表述的发包方外，其它组织和单位做为发包方均为非法。四、发包方式1、对内发包。内部有人承包的，必须对内发包。发包方式：可以采取家庭承包、联户承包，也可以采取其它方式承包。内部成员可以依法行使承包或放弃承包的权利。2、对外发包。前提条件：内部无人承包，经集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并报乡级人民政府批准。发包方式：公开竞价招标等方式。五、草原承包年限采取对内发包的，承包年限为30—50年；采取对外发包的；承包年限经双方协商确定。六、草原承包合同承包经营草原，承包双方应当签订书面合同。草原承包合同的内容应当包括承包草原四至界限、面积和等级、承包期和起止的年限、双方的权利和义务、承包草原用途和违约责任等。具体样式由省畜牧局制定并公示。七、草原承包程序召开村民会议选举产生承包工作小组；承包工作小组依照法律法规规定拟订承包方案；召开村民或者村民代表会议，讨论通过(经2/3以上同意)承包方案；公示承包方案七日；按照省畜牧局公示的合同样式，拟定承包合同；依照承包方案公开组织实施草原承包，签订承包合同；发包方将签订的承包合同在十五日内报县或市草原行政主管部门备案。注：放弃参与草原承包的，应在弃权书上签字，并存档备查。八、草原承包费的确定、收取和使用1、承包费的确定。承包费（竞价底价）应根据草原前三年的平均、产量、质量，草原的位置等因素合理确定，并经村民会议或者代表会议2/3以上同意。2、承包费的收取。第一年承包费应承包时收取，其余年度按合同约定逐年收取。3、承包费的使用。

⑴集体所有的草原承包费,由集体全额使用；

⑵国家所有确定集体经济组织使用的国家草原承包费，按县、乡、村20%、20%、60%的比例使用，全额用草原保护和建设；

⑶国家所有确定全民所有制定单位使用的草原，参照集体以济组织使用国家草原的规定执行；

⑷未确定使用权的国有草原，承包费全额上交财政，专户管理，全额用于草原保护和建设。九、承包合同的履行承包合同签订后，承包双方应当认真履行合同约定的义务，对不履行合同约定的义务或履行义务不符合合同约定的，应承担违约责任。承包期内，承包方认真履行合同约定义务的，发包方的得收回承包经营权。承包期内，承包方不得对发包方承包的草原进行调整，个别确定需适当调查的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并经乡级人民政府和县级草原行政主管部门批准。承包期内，发包方不得因集体经营组织的变更、村民委员会的换届而变更或终止合同。承包方的承包经营权受到侵犯的，有权要求其承包民事责任。十、侵犯承包经营权承担民事责任的方式停止侵害。承包方有权请求侵权人停止侵权，或请求农村土地承包仲裁机构、人民法院责令侵权人停止侵权行为。返还原物。侵权人非法占有承包的草原或其他财产，承包方有权请求侵权人或者请求农村土地承包仲裁机构、人民法院责令侵权人将非法占有的草原或其他财产返还。恢复原状。承包经营的草原或其他财物受到毁坏，承包方有权请求侵权人或者请求农村土地承包仲裁机构、人民法院责令侵权人将受到破坏的草原或其他财物恢复到原来状态。排除妨害。侵权人干涉、阻碍承包方行使承包经营权，承包方有权请求侵权人或者请求农村土地承包仲裁机构、人民法院责令侵权人排除其行使权利的障碍。消除危险。侵权行为对承包方的财产安全造成威胁的，或者存在损害承包方财产可能，承包方有权请求侵权人或者请求农村土地承包仲裁机构、人民法院责令侵权人采取有效措施，停止具有危险因素的行为或者消除损害可能。赔偿损失。侵权行为给承包方造成经济损失的，承包方有权请求侵权人或者请求农村土地承包仲裁机构、人民法院责令侵权人赔偿承包方所受的损失。十一、承包方的违约责任如果承包经营者不履行合同约定的义务或履行合同约定的义务不符合合同的约定的，应承担违约责任。发包方可以按照《合同法》规定的继续履行、采取补救措施、赔偿损失、支付违约金、定金责任等方式，要求承包方承担违约责任。下列承包方式发包方可以终止或解除承包合同：1、对内非家庭承包可以根据承包合同有关终止或者解除合同的约定终止或解除承包合同；2、对外承包无论其承包合同中是否约定终止或解除承包合同的条款，均可以依法终止或者解除合同，收回草原的承包经营权。家庭承包发包方在承包期内不可以收回草原的承包经营权，即使承包合同有约定，其约定也是无效的。十二、承包继承承包人死亡的，其应得收益可以继承；通过竞价等方式取得承包经营权的，承包人在承包其内死亡的，其继承人可以继续承包。十三、草原承包经营权流转

1、流转原则：自愿、有偿的原则；2、流转方式：转包、出租、互换、转让；3、有关规定：流转的期限不能超过承包期的剩余期限；采取前三种方式流转的，应书面通知发包方；采取转让方式流转的，应经发包方同意，受让方应当具有畜牧业生产能力，在同等条例下，本集经济组织成员优先。十一、非法流转应承担的法律责任

买卖或者以其他形式非法转让草原的，当事人应当承担法律责任。1、行政处罚主体：县级以上草原行政主管部门。2、处罚内容：买卖或者以其他形式非法转让草原的，责令限期改正，没收违法所得,并处违法所得一倍以上,五倍以下的罚款。十二、承包监督

1、监督的主体：县以上草原行政主管部门2、监督的方式：草原承包监督主要采取事后监督方式。

⑴对备案的合同进行审查，发展承包合同有违法或者违反《草原条例》规定的，提出限期修订意见，承包双方应按照修订意见修订。

⑵对承包活动违反本条例规定的，提出限期整改意见。发包方拒不整改的，可提请发证机关（人民政府）收回使用权。十三、关于承包的其它规定1、无效合同的确认无效合同的确认权为农村土地承包仲裁机构或人民法院。2、合同纠纷的处理国家所有确定集体经济组织使用和集体所有草原的承包经营纠纷，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡级人民政府调解解决。当事人不愿协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释也提出对承包合同纠纷、承包经营权侵权纠纷、承包经营权流转纠纷、承包地征收补偿费用分配纠纷、承包经营权继承纠纷等涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理。基本草原保护制度

一、基本草原保护的划定范围（一）重要放牧场；（二）割草地；（三）用于畜牧业生产的人工草地、退耕还草地以及改良草地、草种基地；（四）对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙具有特殊作用的草原；（五）作为国家重点保护野生动植物生存环境的草原；（六）草原科研、教学试验基地；（七）国务院规定应当划为基本草原的其他草原。二、划定的基本单位以县为单位。三、组织实施机关县以上人民政府。四、基本要求基本草原面积不低于草原总面积的80%。五、实施过程1、外业调查；2、绘制基本草原分布图；3、上一级草原行政主管部门组织验收；4、设立保护标志，发布公告；5、报省畜牧局备案。草原禁止性措施一、禁止性行为（一）开垦草原，进行非草原建设；（二）种植一年生牧草和饲料作物；（三）毁坏围栏等草原建设设施；（四）挖草皮、挖草炭、挖草垡、烧生石灰；（五）建造坟墓；（六）向草原倾倒生活垃圾、工程废料、残土、废渣等废物；（七）向草原排放污水；（八）以排水、截水等方式浸淹草原；（九）在割草地放牧牲畜；（十）在基本草原上以推挖土、采砂、采挖野生植物等方式破坏草原植被；（十一）其他破坏草原的行为。二、违者应承担的现任违反上述行为，当事人应当停止违法行为，恢复草原植被，并接受处罚。三、实施处罚的主体县以上草原监理机构。四、处罚的内容责令停止违法行为，限期恢复草原植被，没收非法财物和违法所得，并处以一定数额的罚款。五、罚款的额度（一）开垦草原或者在草原种植一年生牧草和饲料作物的，处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以每平方米二元以上三元以下的罚款，罚款总额最高不得超过五万元；（二）毁坏草原建设设施的，责令限期修复，处以一万元以下的罚款；（三）在草原上挖草皮、挖草炭、挖草垡、烧生石灰的，处以每平方米五十元的罚款；（四）在草原上建造坟墓的，责令限期迁出，处以每平方米一百元的罚款；（五）向草原倾倒生活垃圾、工程废料、残土、废渣等废物的，责令限期清除，处以每平方米五十元的罚款；（六）向草原排放污水的，处以每平方米三十元的罚款；（七）以排水、截水等方式浸淹草原的，处以每平方米二十元的罚款；（八）在割草地放牧牲畜的，责令停止放牧，处以每次每羊单位十元的罚款；（九）在基本草原上以推挖土、采砂等方式破坏草原植被的，处以违法所得一倍以上二倍以下的罚款；没有违法所得的，处以每立方米土方一百元的罚款，罚款总额最高不得超过二万元；（十）在基本草原上采挖野生植物破坏草原植被的，处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以每千克鲜物质五十元以上一百元以下的罚款，罚款总额最高不得超过五万元。六、行政强制措施1、暂扣机械和设备（1）实施暂押的主体为县以上草原行政主管部门；（2）实施暂扣的机械和设备必须是正在现场开垦和破坏草原的；（3）暂扣时应给当事人出据证据登记保存清单；（4）对机主或机械操作者处五千元以下的罚款；（5）处罚后应当立即返还其机械和设备。2、强制恢复草原植被（1）实施的主体为县以上草原监理机构；（2）实施强制恢复草原植被行为必须是草原监理机构责令限期恢复草原植被，当事人拒不恢复的；（3）恢复植被所发生的费用由当事人承担；（4）当事人拒不承担的，监理机构通过诉讼解决。草原上采挖等作业活动规定的比较《草原法》的规定：1、第四十九条规定：禁止在荒漠、半荒漠和严重退化、沙化、盐碱化、石漠化、水土流失的草原以及生态脆弱区的草原上采挖植物和从事破坏草原植被的其他活动。2、第五十条规定：在草原上从事采土、采砂、采石等作业活动，应当报县级以上草原行政主管部门批准。《黑龙江省草原条例》的规定：1、第七条规定：禁止在草原上挖草皮、挖草炭、挖草垡、烧生石灰；禁止在基本草原上以推挖土、采砂、采挖野生植物等方式破坏草原植被。2、第八条规定：在基本草原以外的草原上推挖土、采砂、采挖野生植物等，应当报所在市、县草原行政主管部门批准。在非基本草原推挖土等作业许可一、适用：在非基本草原上推挖土、采砂、采挖野生植物等活动。二、许可的主体：县以上草原行政主管部门；三、许可的内容：作业的方式、地点、范围、作业时间及恢复草原植被的期限等；四、申请许可应具备的条件：（一）该行为必须在拟使用的草原上进行，有明确的使用面积和期限；（二）实施该行为对周边草原环境无影响或者虽有一定影响，经申请单位采取措施后，可消除影响；（三）该行为已经征得草原使用权单位或者承包经营者同意；（四）行为完成后，通过采取措施能够立即恢复原有植被；（五）法律、法规规定的其他条件。五、申请人应提交的材料申请人应提交以下材料：1、已填写的申请书2、作业活动对周边草原环境影响评估报告3、作业活动结束后恢复植被的可行性及恢复方式4、使用草原的设计资料以上材料齐全，符合受理条例的，县以上草原行政主管部门应当在五日内决定是否受理。六、许可的实施程序：七、许可办理期限：草原行政主管部门受理申请后，经对上述条件进行评估和审查，在二十日内作出是否许可的决定。二十日内不能作出决定的，经受理单位负责人批准，可以延长十日。在延长期后仍未做出决定的，视为同意。

申请书受理审查听证决定下发属于受理范围且材料齐全的应当受理，不属受理范围的，应当说明理由。许可事项涉及申请人与他人之间重大利益关系的，应当告之听证的权利，申请人和利害关系人要求听证的，应当听证。许可事项直接关系他人重大利益的，应当告之该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。依法作出不予许可决定的，应当说明理由，并告知申请人享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。八、被许可人的责任被许可人获得行政许可后，应在规定的时间、地点、范围内，按照批准的作业方式进行，作业期满及时恢复草原植被。否则将承担相应的法律责任。九、承担的法律责任1、实施处罚的主体为县以上草原监理机构。2、处罚的内容：责令停止违法行为，限期恢复草原植被，没收非法财物和违法所得，并按下列规定处罚：未经批准、未在指定的非基本草原上以推挖土、采砂等方式破坏草原植被的，处以违法所得一倍以上二倍以下的罚款；没有违法所得的，处以每立方米土方一百元的罚款，罚款总额最高不得超过二万元；未经批准、未在指定的非基本草原上采挖野生植物破坏草原植被的，处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以每千克鲜物质五十元以上一百元以下的罚款，罚款总额最高不得超过五万元。十、行政强制措施1、暂扣机械和设备，并处罚款；2、强制恢复草原植被。十一、行政许可的撤销有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：

（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；

（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。依照前两项的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。依照第一项的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照第二项的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。非法开垦草原退耕还草制度一、行政主体：县以上草原行政主管部门；二、清理：即包括《黑龙江省草原条例》颁布后开垦的草原，也包括颁布前开垦的草原；重点对1994年以来开垦的草原进行彻底清查；三、退耕还草：属于非法开垦的，责令其限期退耕还草；其它开垦的，待国家实施已垦草原退耕还草政策后按政策退耕还草；草原休牧、禁牧制度一、禁牧的范围：1、松嫩平原所有草原实行永久性禁牧；松嫩平原包括以下市县：大庆市和齐齐哈尔市所属县市及郊区、绥化市除绥棱、庆安以外的所属县市及郊区、北安市、哈尔滨市所属双城、阿城、巴彦、宾县及郊区，共计29个；2、松嫩平原以外的严重退化、沙化、碱化的草原。其禁牧的年限根据恢复情况确定。二、休牧的范围：松嫩平原以外中、轻度退化的草原；三、休、禁牧计划的制定和实施

松嫩平原草原的禁牧计划由省政府制定，由县以上人民政府组织实施；松嫩平原以外的草原的休、禁牧计划，由县以上人民政府制定并组织实施，并报上级草原行政主管部门备案。四、休、禁牧公告：

实施休、禁牧的草原应当提前一年公告，使每户养畜户了解休、禁牧的时间和地点。五、休、禁牧标志的设定：实施休、禁牧的草原，应当设立休、禁牧标志，其标志由草原使用权单位设立。六、禁牧的解除：1、可解除禁牧的区域：松嫩平原以外的禁牧草原；2、解除的条件：植被恢复到盖度不低于80%、可得用牧草所占比例不低于50%；3、解除程序：七、解除禁牧草原的利用：

草原使用单位应实行休牧或者划区轮牧。使用权单位提出申请市或县草原行政主管部门核定本级政府发布解禁令八、法律责任：

实行休牧、禁牧的草原，休牧、禁牧期间不得放牧，违者给予行政处罚。1、行政处罚的主体：县以上草原监理机构；2、行政处罚的内容：在休牧、禁牧的草原上放牧牲畜的，责令停止放牧，处以每次每羊单位十元的罚款。关于羊单位的折算，条例作了统一规定：一只羊等于一个羊单位，一头牛等于五个羊单位，一匹马、驴、骡各等于五个羊单位，十只鹅等于一个羊单位。九、行政强制措施：

属国家所有确定集体和全民所有制定单位使用的草原，应当实施禁牧而不组织实施的，县以上人民政府可以收回草原使用权。草畜平衡制度一、以草定畜单位面积的放牧草原，实行以草定畜。1、行政主体：县以上草原行政主管部门；2、利用方式：划区轮牧；3、实施办法：依据放牧场牧草产量、单位时间内牧草生长量、国家颁布的草原载畜量标准，核定放牧草原的放牧强度、载畜量，确定轮牧周期和放牧天数。4、载畜量核定时间：每五年核定一次；5、保证措施：县级人民政府草原行政主管部门应当与草原使用者或承包经营者签订草畜平衡责任书，载明以下事项：（一）草原现状：包括草原四至界线、面积、类型、等级，草原退化面积及程度；

（二）现有的牲畜种类和数量；

（三）核定的草原载畜量；

（四）实现草畜平衡的主要措施；

（五）草原使用者或承包经营者的责任；

（六）责任书的有效期限；

（七）其他有关事项。6、草畜牧平衡责任书的制定：

草畜平衡责任书文本样式由省级人民政府草原行政主管部门统一制定，报农业部备案。7、法律责任：

超过核定的载畜量和放牧强度放牧牲畜的，给予行政处罚。处罚的主体：县以上草原监理机构。处罚的内容：责令停止放牧，处每次每个羊单位十元的罚款(对超载部分)。二、以畜定草

从区域牧业发展总体考虑，实行以畜定草。1、行政主体：各级人民政府2、实施办法：根据草食牲畜饲养量，确定饲草年需要量，除去现有草原的供给能力，不足部分通过调剂牧草供给、发展青贮和饲草饲料种植、提高天然草原单产等措施解决饲草不足问题，以实现草畜平衡。三、监督检查：

县级以上地方人民政府草原行政主管部门应当每年组织对草畜平衡情况进行抽查，并建立草畜平衡管理档案。草畜平衡抽查的主要内容：

（一）测定和评估天然草原的利用状况；

（二）测算饲草饲料总量，即当年天然草原、人工草地和饲草饲料基地以及其他来源的饲草饲料数量之和；

（三）核查牲畜数量。因草原生产力增加的，可以在原核定的载畜量基础上，相应增加牲畜饲养量。

征用使用草原审核制度一、适用：凡将草原转为非农业用地的行为，均可适用此项制度。二、审核的主体：省以上草原行政主管部门三、申请许可的条件：（一）该行为必须在拟使用的草原上进行，有明确的使用面积和期限；（二）实施该行为对周边草原环境无影响或者虽有一定影响，经申请单位采取措施后，可消除影响；（三）已经征得草原使用权单位或者承包经营者同意；（四）具有经论证的可行性研究报告及项目审批部门的批准意见；（五）修建道路时，有足够的排水设施；（六）法律、法规规定的其他条件。四、申请人应提交的材料申请人应提交以下资料：征用使用草原申请表草原所有权或者使用权证书复印件建设项目可行性研究报告建设项目批复文件建设项目对周边草原环境影响评估报告建设用地设计资料以上材料齐全后，省草原行政主管部门在五日内决定是否受理申请。五、补偿的费用1、补偿费用的种类：补偿费、植被恢复费、附着物补偿费、当年草原应有收益及承包者进行草原建设和改良的实际投入四种。2、补偿的标准：补偿费按草原的年产值的30倍支付；植被恢复费按国家规定支付；其余两项费用按照实际损失合理支付。3、补偿费的收取和使用：补偿费：集体所有的草原，补偿费由集本收取并使用。国家所有确定集体经济组织和全民所有制定单位使用的，50%上交市、县财政专户管理，由草原行政主管部门制定使用计划，全额用于草原保护和建设；另50%留草原使用权单位使用。植被恢复费：按国家规定收取和使用。其余费用由承包经营者收取并使用。六、草原平均年产值标准县别天然草原人工草地县别天然草原人工草地哈尔滨市0.150.20佳木斯市0.110.20其中通河0.100.20大庆市0.150.30齐齐哈尔0.150.25鸡西市区0.120.21其中市区0.150.20鸡东密山0.100.21牡丹江市0.150.23虎林0.150.21其中东宁0.120.23双鸭山市0.100.21绥芬河0.100.23其中市区0.150.21伊春市0.100.20绥化市0.150.30七台河市0.100.20北林庆安0.150.20勃利0.150.21黑河市0.100.20鹤岗市区0.150.20大兴安岭0.100.20绥滨萝北0.100.20其中呼玛0.150.20省国土资源厅、省物价局2000年黑土资发第36号文件印发。单位：元七、许可的实施程序：八、许可办理期限：草原行政主管部门受理申请后，经对上述条件进行评估和审查，在二十日内作出是否许可的决定。二十日内不能作出决定的，经受理单位负责人批准，可以延长十日。在延长期后仍未做出决定的，视为同意。

申请书受理审查听证决定申请人办理用地审批属于受理范围且材料齐全的应当受理，不属受理范围的，应当说明理由。许可事项涉及申请人与他人之间重大利益关系的，应当告之听证的权利，申请人和利害关系人要求听证的，应当听证。许可事项直接关系他人重大利益的，应当告之该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。依法作出不予许可决定的，应当说明理由，并告知申请人享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。九、法律责任

未经批准或者未按照批准的地点、面积、使用方式征用、使用草原的，以及向无权批准单位申请获得批准征用、使用草原的，当事人均应承担法律责任。1、处罚的主体：县以上草原监理机构。2、处罚的内容：无权批准占用、使用草原的单位和个人非法批准征用、使用草原的，超越批准权限非法批准征用、使用草原的，或者违反法律规定和程序批准征用、使用草原的，非法批准文件无效，非法批准征用、使用的草原应当收回，当事人拒不归还的，以非法使用草原论处；未经批准占用或者使用草原的，或者未按批准的地点、面积、使用方式、和使用期限使用草原的，责令停止违法行为，退还草原，限期恢复草原植被，处以每平方米二十元的罚款。十、行政强制措施

1、暂扣机械和设备并处以罚款；2、强制恢复草原植被。十一、刑事处罚

刑事处罚是针对国家机关工作人员作出的。国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规（包括《中华人民共和国草原法》），滥用职权，非法批准征用、占用草原五十亩以上的，或者非法低价出让国有土地使用权造成直接经济损失三十万元以上的，处三年以下有期徒刑或拘役；非法批准征用、占用草原一百亩以上或者非法批准征用、占用土地造成直接经济损失五十万元以上致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。

草原转为其它农用地许可制度一、农用地概念：农用地是指用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。二、一般规定：禁止将草原转为其它农用地；三、特殊规定：1、适用：因项目建设确实需要将草原转为其它农用地。2、审核部门：省畜牧局3、审批部门：省政府4、申请许可条件：（一）该行为必须在拟使用的草原上进行，有明确的使用面积和期限；（二）实施该行为对周边草原环境无影响或者虽有一定影响，经申请单位采取措施后，可消除影响；（三）该行为已经征得草原使用权单位或者承包经营者同意；（四）具有经论证的可行性研究报告及项目审批部门的批准意见；（五）如修建渠道有足够的排水设施；（六）法律、法规规定的其他条件。5、申请人应提交的材料申请人应提交以下材料：草原转用申请书草原所有权或者使用权证书复印件建设项目可行性研究报告建设项目批复文件建设项目对周边草原环境影响评估报告建设用地设计资料以上材料齐全后，省草原行政主管部门在五日内决定是否受理申请。6、补偿的费用⑴非基本草原：补偿费、附着物补偿费、当年草原应有收益以及承包经营者进行草原建设的改良的实际投入；⑵基本草原：补偿费、植被恢复费、附着物补偿费、当年草原应有收益以及承包经营者进行草原建设的改良的实际投入；7、补偿费用的支付单位：项目建设单位8、补偿费用的收取和使用：同项目建设占用、使用草原补偿费。9、法律责任非法将草原改为其他农用地或者项目建设未经省政府批准以及未按照批准的地点、面积、使用方式使用草原的，当事人应承担法律责任。1、处罚的主体：县以上草原监理机构。2、处罚的内容：非法将草原改为其他农用地或者项目建设未经省政府批准的，未按批准的地点、面积、使用方式、和使用期限使用草原的，责令停止违法行为，退还草原，限期恢复草原植被，处以每平方米二十元的罚款。10、行政许可期限草原行政主管部门受理申请后，经对上述条件进行评估和审查，在二十日内作出是否许可的决定。二十日内不能作出决定的，经受理单位负责人批准，可以延长十日。在延长期后仍未做出决定的，视为同意。11、行政强制措施①暂扣机械和设备并处以罚款；②强制恢复草原植被。临时使用草原许可制度一、适用：地质普查、勘探、工程建设以及其他需要临时使用草原的行为；二、行政主体：县以上草原行政主管部门；三、临时使用期限：不超过两年；四、审批程序：申请书受理审查听证决定下发属于受理范围且材料齐全的应当受理，不属受理范围的，应当说明理由。许可事项涉及申请人与他人之间重大利益关系的，应当告之听证的权利，申请人和利害关系人要求听证的，应当听证。许可事项直接关系他人重大利益的，应当告之该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。依法作出不予许可决定的，应当说明理由，并告知申请人享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。收取保证金五、申请人应提交的材料申请人应提交以下资料：临时使用草原申请书草原所有权或者使用权证书复印件建设项目对周边草原环境影响评估报告使用结束后恢复植被的可行性及恢复方式使用草原设计资料以上材料齐全后，草原行政主管部门在五日内决定是否受理申请。

六、申请许可应具备的条件：（一）该行为必须在拟使用的草原上进行，有明确的使用面积和期限；（二）实施该行为对周边草原环境无影响或者虽有一定影响，经申请单位采取措施后，可消除影响；（三）该行为已经征得草原使用权单位或者承包经营者同意；（四）行为完成后，通过采取措施能够立即恢复原有植被；（五）法律、法规规定的其他条件。七、许可办理期限：草原行政主管部门受理申请后，经对上述条件进行评估和审查，在二十日内作出是否许可的决定。二十日内不能作出决定的，经受理单位负责人批准，可以延长十日。在延长期后仍未做出决定的，视为同意。八、恢复植被保证金制度1、收取部门：县以草原行政主管部门；2、收取方式：审核准时收取；3、收取标准：收取部门根据恢复植被所需费用确定；4、保证金退还：使用期满后，当事人恢复草原植被的，应当及时退还恢复植被保证金；5、代恢复植被：使用期满后，当事人未恢复草原植被的，收取部门用保证金代为恢复。九、费用补偿：按实际损失直接草原使用权单位或者草原承包经营者。十、法律责任

未经批准或者未批准的地点、面积、使用方式临时使用草原的，在临时使用草原修建永久性建筑物、构筑物的，当事人应当承担法律责任。1、在临时使用草原修建永久性建筑物、构筑物的，责令其限期拆除，其行政主体为县以上草原行政主管部门；2、未经批准或者未批准的地点、面积、使用方式使用草原的，责令停止违法行为，退还草原,限期恢复草原植被，处以每平方米20元的罚款。其执法主体为县以上草原监理机构。十一、行政强制措施1、暂扣机械和设备（1）实施暂押的主体为县以上草原行政主管部门；（2）实施暂扣的机械和设备必须是正在现场破坏草原的；（3）暂扣时应给当事人出据证据登记保存清单；（4）对机主或机械操作者处五千元以下的罚款；（5）处罚后应当立即返还其机械和设备。2、强制拆除修建的永久性建筑物和构筑物（1）实施的主体为县以上草原行政主管部门；（2）实施强制拆除必须是草原行政主管部门责令限期拆除，当事人拒不拆除的；（3）拆除所发生的费用由当事人承担；（4）当事人拒不承担的，草原行政主管部门通过诉讼解决。3、强制恢复草原植被（1）实施的主体为县以上草原监理机构；（2）实施强制恢复草原植被行为必须是草原监理机构责令限期恢复草原植被，当事人拒不恢复的；（3）恢复植被所发生的费用由当事人承担；（4）当事人拒不承担的，监理机构通过诉讼解决。修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施的行政许可一、工程设施范围：（一）生产、贮存草种和饲草饲料的设施；（二）牲畜圈舍、配种点、剪毛点、药浴池、人畜饮水设施；（三）科研、试验、示范基地；（四）草原防火和灌溉设施。二、行政许可的主体：县以上草原行政主管部门；三、审批权限：面积在1000平方米以下的由县草原行政主管部门批准；面积在1000平方米以上5000平方米以下的由市草原行政主管部门批准；面积在5000平方米以下的由省畜牧局批准。四、许可条件：（一）该行为必须在拟使用的草原上进行，有明确的使用面积和期限；（二）实施该行为对周边草原环境无影响或者虽有一定影响，经申请单位采取措施后，可消除影响；（三）该行为已经征得草原使用权单位或者承包经营者同意；（四）法律、法规规定的其他条件。五、行政许可程序：申请书受理审查听证决定下发属于受理范围且材料齐全的应当受理，不属受理范围的，应当说明理由。许可事项涉及申请人与他人之间重大利益关系的，应当告之听证的权利，申请人和利害关系人要求听证的，应当听证。许可事项直接关系他人重大利益的，应当告之该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。依法作出不予许可决定的，应当说明理由，并告知申请人享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。六、申请人应提交的材料申请人应提交以下材料：使用草原申请书草原所有权或者使用权证书复印件草原承包合同复印件建设项目对周边草原环境影响评估报告项目建设设计资料以上材料齐全后，草原行政主管部门在五日内决定是否受理申请。

七、许可办理期限：

草原行政主管部门受理申请后，经对上述条件进行评估和审查，在二十日内作出是否许可的决定。二十日内不能作出决定的，经受理单位负责人批准，可以延长十日。在延长期后仍未做出决定的，视为同意。八、法律责任：

未经批准或者未批准的地点、面积、使用方式临时使用草原的，当事人应当承担法律责任。1、处罚主体：县以上草原监理机构；2、处罚内容：未经批准或者未批准的地点、面积、使用方式使用草原的，责令停止违法行为,退还草原,限期恢复草原植被，处以每平方米20元的罚款。其执法主体为县以上草原监理机构。九、行政强制措施：1、暂扣机械和设备并处以罚款；2、强制恢复草原植被。七、许可办理期限：

草原行政主管部门受理申请后，经对上述条件进行评估和审查，在二十日内作出是否许可的决定。二十日内不能作出决定的，经受理单位负责人批准，可以延长十日。在延长期后仍未做出决定的，视为同意。八、法律责任：

未经批准或者未批准的地点、面积、使用方式临时使用草原的，当事人应当承担法律责任。1、处罚主体：县以上草原监理机构；2、处罚内容：未经批准或者未批准的地点、面积、使用方式使用草原的，责令停止违法行为,退还草原,限期恢复草原植被，处以每平方米20元的罚款。其执法主体为县以上草原监理机构。九、行政强制措施：1、暂扣机械和设备并处以罚款；2、强制恢复草原植被。在草原开展经营性旅游活动许可一、行政主体：县级以上草原行政主管部门；二、许可条件：1、在草原上开展经营性旅游活动应当符合草原保护、建设、利用总体规划；2、该行为不侵犯草原所有者、使用者和承包经营者的合法权益；3、该行为不破坏草原植被。三、许可程序：参照在非基本草原推挖土许可程序；四、许可期限：自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出的，以本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长的理由告之早请人。五、相关规定：该许可为前置性行政许可。无该许可，其它有关部门不得办理相关手续。六、法律责任：未经县以上畜牧行政主管部门同意，擅自在草原上开展经营性旅游活动，造成植被破坏的，当事人应当承担法律责任。1、处罚主体：县级以上草原行政主管部门；2、处罚内容：责令停止违法行为，限期恢复植被，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上二倍以下的罚款，没有违法所得的，可以并处草原被破坏前三年平均产值六倍以上十二倍以下的罚款。草原建设备案制度1、政府投资进行的草原建设项目，建设单位应报上一级草原行政主管部门备案；2、草原承包经营者采取建设草原需翻耕草原的，建设前将整地时间、地点、面积、播种日期以及所播品种报市、县草原监理机构备案。

草种生产许可一、许可审核部门：县或市草原行政主管部门二、许可批准部门：省畜牧局三、许可条件：（一）具有繁殖草种的隔离和培育条件；（二）具有无检疫性病虫害的草种生产地点；（三）具有与草种生产相适应的资金、生产、筛选、检验设施；（四）具有草原生产和检验的技术人员；（五）申请领取具有种权的草种生产许可证的，应当征得草种权人的书面同意。（六）法律、法规规定的其他条件。四、许可具体条件1、具备草种培育条件；2、具备生产隔离条件。异花授粉的草种，品种间应间隔300米以上；同花授粉的草种，品种间应间隔30米以上；3、草种生产地点无检疫性病虫害；4、具有10万元以上注册资本；5、具有与草种生产相适应的生产、筛选、检验设施，主要包括杂草种子测定仪、光照培养箱或人工气候箱、显微镜、体视显微镜、数粒仪、水分测定仪、电子天平、冰箱、种子收获机、清选机（精选）、封口机等，需要脱芒的，应具备脱芒机械；6、有种子晒场200平方米以上或有种子烘干设备；7、草种生产和检验的技术人员各2名以上。五、申请人应提交的材料1.经企业注册所在地县、市草原行政主管部门提出审查意见2.需报送以下材料：⑴《草种生产许可证申请表》；⑵繁殖草种的隔离和培育条件及照片；⑶草种生产地点及无检疫性病虫害检疫证明；⑷种子生产人员、检验人员资质证明；⑸种子生产设备、筛选设备、检验仪器清单、照片及产权证明;⑹种子晒场情况介绍或种子烘干设备照片及产权证明;⑺种子仓储设施照片及产权证明；⑻注册资本证明材料；⑼原种来源证明资料；所生产的草种具有种权的，应出据种权人的书面授权材料。六、行政审批程序：

依法作出不予许可决定的，应当说明理由，并告知申请人享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。七、许可期限：市、县草原行政主管部门受理生产草种申请后，应当在二十日内审核完毕；省草原行政主管部门接到市、县草原行政主管部门审核意见后应当在二十日内作出是否许可决定。申请人县或市受理初步审查省畜牧局复审决定八、法律责任：未取得种子生产许可证或者伪造、变造、买卖、租借种子生产许可证以及未按照种子生产许可证的规定生产种子的，当事人应当承担法律责任。1、处罚主体：县以上草原行政主管部门；2、处罚内容：责令停止违法行为，没收种子和违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得的，处二千元以上五万元以下罚款；情节严重的，可以报发证机关批准，吊销其种子生产许可证或者种子经营许可证。草种经营许可该许可为前置性许可。无此许可，工商部门不办理营业执照或变更营业范围。一、许可审核部门：县或市草原行政主管部门二、许可批准部门：省畜牧局三、许可条件：（一）具有与经营草种种类和数量相适应的资金以及独立承担民事责任的能力；（二）具有能够正确识别所经营的草种、检验草种质量、掌握草种贮藏、保管技术的人员；（三）具有与经营草种的种类、数量相适应的营业场所以及加工、包装、贮藏保管设施和检验草种质量的仪器设备；（四）法律、法规规定的其他条件。

四、申请许可的具体条件1、注册资本50万元以上；2、具有种子检验人员2名以上，贮藏保管人员和加工技术人员各式各1名以上；3、具有与经营草种的种类、数量相适应的营业场所；4、具有草种加工、包装设备，主要包括清选机械、分装机械、封口机械等，需要云芒的，应具备脱芒机械；5、具有能够满足检验需要的检验室及仪器设备，仪器设备主要包括培养箱、数粒仪、水分测定仪、电子天平、体视显微镜、显微镜、冰箱等；6、具有贮藏保管设施。五、申请人应提交的材料1.经企业生产所在地县、市草原行政主管部门提出审查意见2.需报送以下材料：⑴企业注册所在地县、市草原行政主管部门审核报告；⑵《草种经营许可证申请表》；⑶种子检验人员、贮藏保管人员和加工技术人员资质证明；⑷种子检验仪器、加工设备、包装设备、仓储设施清单、照片及产权证明；⑸种子经营场所及检验室照片；⑹注册资本证明材料。

六、行政审批程序：

依法作出不予许可决定的，应当说明理由，并告知申请人享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。七、许可期限：市、县草原行政主管部门受理经营草种申请后，应当在二十日内审核完毕；省草原行政主管部门接到市、县草原行政主管部门审核意见后应当在二十日内作出是否许可决定。申请人县或市受理初步审查省畜牧局复审决定八、法律责任：未取得种子经营许可证或者伪造、变造、买卖、租借种子经营许可证以及未按照种子经营许可证的规定经营种子的，当事人应当承担法律责任。1、处罚主体：县以上草原行政主管部门；2、处罚内容：责令停止违法行为，没收种子和违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得的，处二千元以上五万元以下罚款；情节严重的，可以报发证机关批准，吊销其种子生产许可证或者种子经营许可证。野生草种采集规定一、野生草种采集时间：县以上草原行政主管部门制定并公布。黑龙江省畜牧局根据这一规定，为保证野生草种采集质量，经组织有关专家论证，就我省主要野生草种采收期公告如下：品种采收起始时间羊草7月25日无芒雀麦7月25日披碱草7月25日星星草6月25日县、市草原行政主管部门可以根据各年度气候变化，对上述牧草品种采收起始时间进行调整并公布。其它野生草种采收期由县、市草原行政主管部门确定并公布。二、野生草种的采收：必须在采收期内进行；三、法律责任：当事人不在采收期内采收野生草种的，应承担法律责任1、处罚主体：县以上草原行政主管部门；2、处罚内容：责令停止违法行为，可以暂扣采种机械或者工具，没收种子和违法所得，并处每千克种子十元的罚款；不同生态适宜区的草种许可一、许可的内容：经营省外不同生态适宜区的草种作为多年生草种使用；二、经营条件：经营者进行二年以上引种试验，并经省畜牧局批准；三、许可主体：省畜牧局四、许可审查内容：省畜牧局在试验过程中对牧草产量、质量、越冬、病害等生态适宜性定期进行审查。五、许可期限：在审查结束后二十日内作出是否批准的决定。六、申请人应提交的材料申请人需报送以下材料：⑴《草种经营许可证》复印件；⑵《经营省外不同生态适宜区草原申请表》；⑶引种试验地点、面积及土壤资料；⑷该种植物生物学特性及原产地产量、质量；⑸引种试验各