大学生暑期社会实践活动规划书

目录

一、前言………1

二、活动背景…………………2

三、活动概况…………………3

四、活动目的及意义…………4

五、活动必要性………………4

六、活动可行性………………5

七、活动安排…………………9

八、项目预期效果……………12

九、经费预算……12

附则：

（一）四川农业大学艺术与体育学院暑期社会实践安全预案

（二）四川农业大学学生2011年暑期社会实践团队责任书

（三）四川农业大学学生2011年暑期社会实践个人责任书

（四）四川农业大学艺术与体育学院暑期社会实践实践文明公约

暑期社会实践活动策划书

前言

大学生社会实践是大学生广泛接触社会，增长见识，锻炼成材的有效途径，同时也也是学生了解国情，服务社会的必经之路。同时积极贯彻了“三下乡”的精神，连续了深入民众的光荣传统。在这过程中能够加强宽敞大学生的社会责任感和思想道德修养，培养了大学生的创新实践能力。通过结合专业所学知识开展暑期社会实践活动，有利于提高自身的专业知识，坚持学习书本知识与投身社会实践的统一，做到理论与实践相结合的道路。实践是知识创新的源泉，是检验真理的标准，把所学知识用于实践，在实践中接着学习提高，才能真正成为对社会有用的人才。

参加活动者能够结识专门多合作伙伴，能够培养出良好的社会关系，利于日后专业的安排与自己进展方向方，同时便于以后实习就业。参加活动者通过实践能够获得对专业从理论变为现实的全局把握。在完成实践的过程中，培养沟通能力、讲服能力，组织能力。在同意挑战的过程中，增强自身的勇气、信心和能力。

活动背景

2013年是毛主席发表“向雷锋同志学习”的27周年的纪念，为抓住契机，进一步体现社会主义文明建设和营造和谐社会，弘扬雷锋精神，作为新一代在党的旗帜下成长的热血青年以及四川农业大学深心栽培的当代大学生，要积极响应和号召，坚持向雷锋同志学习，弘扬良好的社会风气，展现当代大学生义务奉献精神。雷锋同志的事迹和精神激励着一代又一代的人奉献社会，回报社会和表现自身价值的重要性。尊老爱幼，扶弱助残是中华民族由来已久的人伦道德，蕴含着我们民族的高尚情操和传统美德，是我们先辈传承下来的一笔宝贵的精神财宝。

同时，cosplay的中文意思是角色扮演，而真正的cosplay并非只是装扮其外在，更要紧是对心灵上的互换。试想，在竞争如此激烈的都市社会中，每个人都会在因为自己工作或学习上的不顺而承受各种各样的压力与困惑的时候，无比的思恋无忧无虑的孩童时代。Cos一个孤儿，了解他们的需求，关心社会上最微小的，最困难，最容易受到损害的群体。为构建中国特色社会主义事业尽一份当代大学生应尽之力。

活动简况

（一）、团队名称：川农青年

(二）、活动主题：种植馨香，载阅平凡

（三）、活动口号：1.全力以赴，倾心相助

2.舞青春，杨真情

3.带着希望上路，只为不屈的灵魂

（四）、活动时刻：2013年7月中旬

（五）、活动地点：雅安廊桥

雅安孤儿院

（六）、活动对象：雅安市民以及游客

雅安孤儿院孤儿

（七）、赞助单位：学校Cosplay社团

（八）、参与人员及联系方式：

团

队

成

员

姓名

班级

学号

联系电话

陈贵先

广告设计12级5班

20124067

刘鑫

广告设计12级5班

20124066

常文鑫

广告设计12级5班

20124070

黄启蒙

广告设计12级5班

20124071

雷奉平

广告设计12级5班

20124064

许江岚

广告设计12级5班

20124068

周敏

广告设计12级5班

20124065

刘俊

广告设计12级5班

20124057

吴远航

广告设计12级5班

20124048

向娟

广告设计12级5班

20124060

何丽娟

广告设计12级5班

20124056

文琴

广告设计12级5班

20124062

孙玉清

广告设计12级5班

20124063

夏璇

体育教育11级1班

20113734

、要紧活动内容

1.cosplay表演

2.抽奖活动

3.募捐

4.将募捐成果送往雅安孤儿院

5.与福利院小朋友进行交流活动

6.与福利院老人进行交流活动

活动目的及意义

提高市民对爱心公益事业的热情，积极加入爱心公益事业。

用实际行动关心“雅安福利院”，丰富小孩们的课余文化，早日把这些需要关心的小孩们带进一个充满阳光的漂亮世界中。

奉献自己的爱心，以我们的恒心级炙热的爱心关心福利院的小孩们和老人们，倡导文明，立足校园，面向社会，提高大学生的社会实践能力，让关爱他人成为一种适应，为大学生今后步入社会打下基础，实现奉献与收获的双赢。

同时希望通过我们的宣传，引起社会各界的人对福利院的小孩和老人们的关注，使福利院的小孩和老人们获得更多的关爱，让他们感受到人间的温暖。

5.通过社会实践活动，提高大学生的实践能力，培养大学生吃苦耐劳的优良品质，加强大学生的思想道德修养，唤起大学生的社会责任感和历史使命感，再一次掀起大学生对个人的人生观，世界观和价值观的考虑。

活动的必要性

孤儿院的小孩们相对来讲缺乏社会的关爱，他们本身就没有父母，没有亲人，而孤儿院的条件也不是专门好，而这些会教导小孩们内心扭曲进展。他们需要爱，需要我们的支持，需要我们带给他们热情的欢唱，我们应该向社会的弱势群体伸出援助之手，打开他们紧闭的心灵之门，向他们表达我们的爱心、我们的热情，使孤儿能够重新认识生活，积极对待生活。走访孤儿院，跟小孩们沟通，打开他们的心灵之门，让他们欢乐多一点，同时发扬雷锋精神，一起营造和谐校园新风尚，并带领同学以及社会各界的人传递爱，让孤寡儿童充分体会到社会大伙儿庭的温暖，并鼓舞他们好好学习，今后回报社会，让大伙儿了解社会，接触社会，感恩社会，体现当代大学生关爱儿童，关爱弱势群体，奉献社会的高尚品德。

可行性分析

1.人力资源

在本次“川农青年”社会实践团队中，我们共有14名成员，全部来自于激情澎湃的大一同学，其中有5名队员拥有丰富的表演经历，2名队员有过问卷调查的经历，3名队员有募捐经历，所有队员均为热爱公益活动的爱心人士。队长是院学生会的重点培养对象，有较强的交际能力，组织能力和团队协作能力。队友都有丰富的工作经验，同时指导老师对此实践活动有丰富的经验。

2.资金资源

我们获得学校cosplay社团的大力赞助，社会各界爱心人士的捐助和队员筹集

经济效益

Cosplay活动会在募捐活动中制造亮点，吸引社会各界人士的注意力，各企业可借助此活动吸引注意力，阻碍力大，扩散速度快等特点进行自己的品牌以及产品做出有效的推广。我们会以福利院的现状，福利院的需求等方面做出海报，宣传单，横幅等等来唤起雅安市民的同情心，呼吁号召雅安市民对孤儿院的捐助，使得福利院的小朋友生活水平以及学习硬件条件得以改善。

4.社会效益

将平常不为人知的孤儿们以及老人们生活的片段展现在大众眼前，cosplay的表演让人们更加了解cosplay。cosplay对视觉心灵上的冲击，刺激人们最心底的同情心，让自己力所能及的关心需要关心的人，传递爱的符音，让更多的人爱上cosplay,也让福利院的小孩们感受到来自社会的关怀，使他们以更加积极，健康的心态去看待那个世界，面对人生的挫折。

4.前期预备

（1）.联系雅安当地政府，取得其同意，确定实践地，踩点做好预备。

（2）.与城管，文化局等部门取得联系，对实践地达成共识。

（3）.联络福利院院长或者其负责人，待其同意

（4）.取得学校认可，并开出本次活动许可证明

（5）.组织人员到雅安福利院勘察地形环境

(6).制作活动宣传海报，横幅，宣传单等等

(7).预备好cosplay衣服，装扮等

(8).彩排捐助会的节目，保证节目的质量

(9).安排好每个队员的交通，食宿和医疗保障工作，充分做好后勤工作。

5.实施过程

严格按照实践方案进行活动落实，在实践过程中做到文明礼让，谦虚慎重。遵守法律法规和社会实践安全议案，加强队员之间的交流，与学院保持紧密的联系，各成员相互关怀，发挥团队最大的力量。

6.安全议案

在实践活动过程中，我们参照四川农业大学艺术与体育学院暑期社会实践安全预案书。并成立团队以队长为首的安全应急小组。

活动安排

1.人员安排及要紧职责

职务

姓名

班级

学号

联系电话

要紧职责

指导老师

指导团队各项工作，提出指导性建议

队长

在整个活动中负责监督各项工作和实践新闻的收集与公布等

外联组

联系媒体和实践单位，争取资金赞助等

宣传组

制作宣传展板，宣传单等，联系当地媒体，宣传活动的内容及意义，加大群众的热情等

表演组

为雅安市民以及孤儿院小朋友表演，吸引群众注意，加大群众热情等

文秘组

负责每天活动资料的收集，心得体会，日记，拍摄相片等

后勤组

团队的吃、住、行，活动所需工具等的安排

应急组

对活动中的安全以及紧急情况的处理

前期预备

（1）向院上递交项目申请和队员报名表。

（2）对团队成员进行培训，了解关于开导孤儿心理的相关知识

（3）与当地有关部门以及雅安福利院等做好联系工作。

（4）制作调查问卷，团队队服，横幅，宣传单，宣传展板。

（5）写好商家赞助策划。

（6）彩排好募捐活动以及为小朋友表演的节目。

（7）备好必备物品，如衣物，药品，水等

3.活动开展

（1）对企业或商家进行拉赞助的方式，向团队提供物质或资金，保证实践活动的顺利进行

(2)集合所有队员，提早到达实践地布置现场

（3）分发宣传单，吸取注意力

（4）开始cosplay表演，聚拢群众，宣传我们的活动

（5）对儿童，青年，中年，老年各时期的人做问卷调查，了解其对孤儿及孤儿院的关注程度

（6）对在场的群众进行募捐，并开展小游戏，分发奖品

（7）联系当地的电视台以及报社对此次活动进行报道和宣传。

（8）用我们的募捐成果购买文具，书籍等

（9）到达福利院，布置会场

（10）与小朋友们进行游戏，融入小孩们中，并分发礼品

（11）聚拢小朋友和老人，队员表演节目，邀请小孩和老人们加入，并拍照留恋

（12）与小孩们交谈，了解其学习生活情况，并对其学习进行辅导

（13）教小孩们简笔画，简单的沙画等等

（14）合影留恋，给彼此一个美好的回忆

4.后期安排

（1）整理好相关资料，将相片视频等归类

（2）制作好PPT，写好实践活动总结

（3）团队成员分享社会实践心得

（4）团队成员安全到家后及时向队长汇报

八、项目预期效果

通过这次活动，共同呼吁更多的人去了解，认识并关怀另一个群体生活——离开父母但被社会关爱的孤儿最终通过各界人士的关注和关爱，送温暖、送真情、送关怀，共建和谐美好的社会。同时，在实践中使团队成员能力得到锻炼和提高，及时发觉自己存在的不足并突破，在社会中实现个人价值，为自己的大学生活留一段美好的回忆。

九、经费预算

名称

单价（元）

数量

总价（元）

车费

20

5

100

队服

20

13

260

奖品

100

1

100

礼物

200

1

100

宣传单

0.06

500

30

问卷

0.1

400

40

笔

1

10

10

纸

1

10

10

队旗

50

1

50

共计：700

“川农青年”暑期社会实践团队

2013年6月11日

附则:

Cosplay募捐活动方案

活动主题

吸引群众注意力，使群众设身处地的考虑孤儿院小孩们的处境，引发同情心。

活动内容

以吸引注意力，引发同情心为要紧内容，开展系列的宣传活动和现场互动

活动目的

通过宣传造成轰动效应，使尊老爱幼，扶弱助残的中华民族传统美德深入人心，并体现在生活的各个方面。

活动对象：雅安市民及游客

活动时刻:2013年7月中旬

活动地点：雅安市小廊桥

活动流程

1.前期预备

1）宣传工作：做好横幅和队旗，联系好场地

2）做好宣传内容的整理和书籍的预备

预备好当日宣传所需要的物品（桌子，凳子，音响设备，海报等）

2.工作设置组安排

1）策划组：XXX负责

2）会务组：XXX

负责

3）场务组：XXX负责

4）宣传组：XXX负责

5）材料组：XXX负责

3.活动开展

1）相关人员提早一个小时到场，布置场地并做好工作预备

2）把宣传物品全部搬出，相关工作人员负责开展宣传活动

3）进行宣传，队员分发传单，向市民介绍本次实践活动

4）现场进行小型抽奖活动，以及问卷调查，增加阻碍

5）收拾现场，将物品搬回

4.后备方案

1）现场次序混乱（XXX负责）

2）群众参与度不高（XXX负责）

附则一：

都市社会福利事业单位治理工作试行方法

第一条民政部门在都市(包括城镇，下同)举办的社会福利院、儿童福利院、精神病院，统称社会福利事业单位，是国家福利事业的一个组成部分。

第二条社会福利事业单位收养的人员是：都市中无家可归、无依无靠、无生活来源的孤老残幼、精神病人。

三条对各类收养人员采取不同的具体工作方针：

(一)对老人是以养为主，妥善安排其生活；(二)对健全儿童是养、教并重；对残缺、呆傻儿童是养、治、教相结合；

(三)对精神病人是养、治结合，同时依照不同对象进行药物、文娱、劳动和教育的综合治疗。

第四条按照收养人员的不同情况，加强生活治理，开展适当的文娱活动，组织力所能及的劳动，以丰富生活内容和增进身心健康。依照需要和可能，逐步改善居住条件和充实福利设施。

收养人员的生活标准，按照当地都市居民的一般生活水平确定。

第五条卫生医护工作要做到经常化、制度化。认真做好个人、环境和饮食卫生。及时治疗收养人员的疾病，按照不同病情实行分级护理。精心照顾不能自理生活的老、残和婴幼儿童。

第六条对收养人员要进行坚持四项差不多原则的教育，社会公德和时事政策教育，使他们热爱党、热爱社会主义祖国，自觉遵守法纪和院内规章制度。

第七条建立收养人员的档案。制订收养人员守则，定期召开民主生活会，表扬好人好事。

第八条对收养的儿童，凡是有家长的，能够准予领回。入院半年后无父母认领的儿童，准许无子女的公民领养。

第九条收养人员死亡后的遗产、遗物由社会福利事业单位收管，用于本单位的福利事业。

第十条社会福利事业单位要贯彻勤俭办事业的方针。严格财务制度，遵守财政纪律，加强经费治理，节约经费开支，努力做到少花钞票，多办事。

第十一条建立有收养人员参加的民主治理组织。其任务是：在院部的领导下，协助治理好伙食、卫生、学习、文娱、治保、生产等事宜；反映收养人员的意见和要求；对院的工作提出批判或者建议。

第十二条社会福利事业单位工作人员的编制，要本着精简和加强第一线的原则确定。

第十三条领导干部要严格执行《关于党内政治生活的若干准则》，遵守党纪国法，紧密联系群众，克己奉公，不搞专门化，成为办好社会福利事业单位的带头人。

第十四条建立、健全以岗位责任制为中心的各项规章制度，明确工作人员的岗位、任务与要求，建立良好的工作秩序。提倡文明治理，深入、持久地开展“五讲四美”活动。

第十五条依照有关规定，发给工作人员岗位津贴和必要的劳动防护用品。

第十六条加强对工作人员的政治思想工作。工作人员必须学习马列主义、毛泽东思想，学习党和国家的方针政策，自觉坚持四项差不多原则，遵守社会主义法纪和《党政干部三大纪律、八项注意》，全心全意为收养人员服务。不准侮辱、打骂收养人员；不准索取收养人员的财物；不准多吃多占和克扣收养人员的生活物资；不准动用公款公物请客送礼；不准压制民主，打击报复；不准让收养人员给职工干私活。

第十七条有打算地举办业务、技术训练班，对工作人员进行培训。按照国家有关规定，对干部、职工和医护、技术人员分不进行考核、晋升，评定职称。

第十八条社会福利事业单位实行党委(党支部)领导下的院长负责制和党委(党支部)领导下的职工代表大会制。

第十九条各级民政部门要加强对社会福利事业单位的领导，做好组织建设、思想建设和业务建设。

第二十条本条例自颁发之日起施行。省、市、自治区民政厅、局能够依照本方法制定实施细则。

附则二：

四川省社会福利机构治理方法

第一条为依法治理社会福利机构，进展社会福利事业，促进社会福利社会化，依照国家有关法律规定，结合四川实际，制定本方法。

第二条在四川省行政区域内，社会福利机构的治理适用本方法。

本方法所称社会福利机构，是指国家或社会力量举办的为老年人、残疾人、精神病人、孤儿和弃婴提供养护、康复、托管等生活服务的公益性非营利机构。

本方法所称收养人员，是指社会福利机构中无劳动能力、无生活来源、无法定抚养人或赡养人的福利服务对象；休养人员是指与社会福利机构签订服务协议，同意社会福利机构福利服务的对象。

第三条发挥国家兴办的社会福利机构的示范作用，倡导、鼓舞各类投资主体兴办社会福利机构。社会力量兴办的社会福利机构是本省社会福利事业的重要组成部分，其合法权益受法律爱护。

第四条各级人民政府应将社会福利事业纳入同级国民经济和社会进展打算，统筹规划社会福利事业的进展，合理确定社会福利事业的进展目标并组织实施，逐步增加社会福利事业的投入，统筹安排社会福利设施建设。

第五条县级以上人民政府民政部门负责对社会福利机构的治理、监督和检查。其他有关部门应给予支持，并在各自的职责范围内做好有关工作。

第六条兴办社会福利机构，应具备下列条件：

（一）有与兴办社会福利机构服务内容和规模相适应的资金保障；

（二）选址应符合城乡建设规划要求，靠近社区、交通便利、环境良好；

（三）符合国家规定的兴办社会福利机构的有关规范、标准和其他条件。

第七条申办社会福利机构，申办人应当向县级以上民政部门提出申请并提交下列文件：

（一）可行性研究报告；

（二）申办人名称或姓名等差不多情况和章程；

（三）第六条规定的有关兴办条件的讲明及有关证明材料。

民政部门应在收到申请书之日起30日内，依照国家规定和治理权限，作出同意筹办或不同意筹办的决定，并书面通知申办人。

第八条社会福利机构筹办人具备下列条件时，方可向县级以上民政部门申领执业批准证书并依法办理登记手续；

（一）社会福利机构建设项目经有关部门验收符合国家建筑设计、消防安全要求和卫生防疫标准；

（二）差不多生活、康复医疗设施齐备；

（三）工作人员与生活能够自理的收养人员和休养人员的比例不低于1：6；与生活不能够自理的收养人员和休养人员的比例不低于1：3；

（四）医疗、护理、特教人员不低于工作人员总数的50%。

第九条社会福利机构基础设施建设用地纳入本地区土地利用年度打算统筹安排。按照法律、法规和国家有关规定采纳行政划拨方式供地的，应划拨供地；采取有偿方式供地的，在地价上应给予优惠；属出让土地的，土地出让金收取标准应适当降低。

第十条都市人民政府进行新区建设或旧区改造时，应按国家有关规定，将社会福利设施特不是老年人服务设施纳入公共设施统一规划，并组织实施。

新建、改建、扩建社会福利机构建设工程，应按国家规定免收或减收都市建设和房屋建设的有关收费。

第十一条社会福利机构依照国家规定享受税收优惠。除国家和省明确规定的行政事业性收费项目外，任何单位和个人不得向社会福利机构摊派、收取费用。

第十二条社会福利机构应当按照核准登记的服务范围和项目执业，不得擅自开业或改变社会福利机构的性质。社会福利机构改变名称、场所、投资主体、要紧负责人、服务项目，扩大服务范围，应向原登记机关办理变更登记。

社会福利机构歇业或者改变社会福利机构性质，应提早3个月向县级以上民政部门报告，并妥善安置收养人员和休养人员，依法办理有关手续。

第十三条对收养人员，社会福利机构应与民政部门或收养人员的监护人签订收养协议书；收养孤儿或者弃婴，社会福利机构必须经当地县级以上民政部门审核，并与民政部门签订代养协议书。

第十四条休养人员享受社会福利机构提供的生活服务，双方应签订书面协议。社会福利机构收取休养费用，应按国家有关规定执行。休养人员或其赡养人、抚养人应及时交纳有关费用。社会福利机构不得一次性收取终身服务费。

第十五条社会福利机构应按照服务职责、服务规范和协议约定内容提供福利服务，作好本单位安全、卫生工作；善待服务对象，不得卑视、虐待、打骂、遗弃收养人员和休养人员。

第十六条社会福利机构应保证收养人员的生活水平，不低于所在地的最低生活保障水平，并做到定期为收养人员和休养人员进行躯体检查，建立健康档案或病历档案，儿童社会福利机构还需指定和实施专门教育打算，开展康复和专门教育工作。

第十七条社会福利机构收养的学龄儿童和青青年，依法享有同意义务教育的权利。就读于小学、初中的孤儿，应按国家规定免收杂费，书本费；就读于高中（含职业高中）、技校、中专、高等院校的孤儿，免收学费和住宿费。读小学、初中的孤儿，采取就近学校入读的方式，无正当理由，学校不得拒绝。鼓舞有条件的学校免收各项费用。

社会福利机构收养的儿童和青青年寄养在居民家中的，享受前款规定的就学优惠待遇。

第十八条鼓舞向社会福利机构捐赠和提供各种方便条件。社会福利机构对捐赠款物，必须依照与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用；捐赠人、资助人未明确用途的，应全部用于改善自身设施条件和服务对象的生活。社会福利机构应将同意的捐赠款物登记备查。

第十九条社会福利机构将国有的不动产出租、抵押时，须征得民政部门和国有资产治理部门同意。

第二十条经民政部门同意，社会福利机构能够依法开展多种经营活动，符合国家规定的，能够享受国家优惠政策，所得收入用于改善社会福利机构服务的生活条件。

社会福利机构兴办经济实体或举办社会福利企业，应依法办理登记手续，依法经营。凡符合国家有关规定的，均可享受税收优惠。

第二十一条社会福利机构的涉外活动应遵守国家的有关法律和有关部门的规定，严格履行报批手续。

第二十二条擅自开办社会福利机构，或改变社会福利机构性质，或社会福利机构不按规定提供服务、损害收养人员或休养人员权利的，由县级以上民政部门责令限期改正；逾期不改正的，可视情节轻重处1000元以上2000以下罚款，取消执业资格，由登记机关注销登记。造成经济损失的，应依法赔偿；构成犯罪的，依法追究有关人员的刑事责任。

第二十三条假冒社会福利机构非法筹集款物或以合法社会福利机构名义，骗取他人财物的，由县级以上民政部门会同公安机关依法予以查处和取缔。

第二十四条民政部门工作人员在社会福利机构治理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由主管机关对负责人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。向社会福利机构摊派、收取费用的违法行为，由主管机关责令其改正，并对有关责任单位和责任人员给予行政处分。

第二十五条当事人对行政处罚决定不服的，能够依法向同级人民政府或上一级行政主管部门申请行政复议，也能够直接向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议又不提起行政诉讼，也不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关能够申请人民法院强制执行。

第二十六条本方法自公布之日起施行。

附则三：

防城港市关于进一步规范我市孤儿救助治理工作的通知

来源：防城港市政府网时刻：2009-11-1916:40

各区、县（市）民政局：

依照市委、市人民政府《关于加强我市孤儿救助工作的意见》文件精神，为进一步加强社会福利事业建设，完善社会救助体系，确实保障全市孤儿在和谐的社会环境中健康成长，结合我市实际，现就进一步规范我市孤儿救助治理工作通知如下：

一、救助原则

（一）公开、公平、公正；

（二）保障差不多生存、就医的权利；

（三）属地治理；

（四）动态治理。

二、救助范围、对象、方式、标准

（一）救助范围

在本市辖区内居住的孤儿（要紧指本地户籍的十八周岁以下的孤儿）。

（二）救助对象

1．丧失父母的未成年孤儿；

2．事实上无人抚养的未成年人（要紧指①父母双方均为精神病或躯体残疾，无劳动能力、无生活来源、无能力抚养的；②父母均被宣告死亡、父母均被宣告失踪，实际上差不多没有履行抚养义务；③父母一方服刑，另一方符合条件①或条件②；④父母任意一方都符合条件①或条件②的；⑤父母一方死亡，另一方改嫁，确实无人支付生活费的）。

（三）救助方式及标准

1．生活救助

属福利院、敬老院集中供养的，享受每人每月1000元救助金；属散居的，享受每人每月600元救助金。

2．医疗救助

（1）区、县（市）民政部门资助孤儿参加医疗救助。民政部门要资助农村户口的孤儿参加新型农村合作医疗，资助城镇户口的孤儿参加城镇居民差不多医疗。

（2）区、县（市）民政部门要按城乡医疗救助政策积极为孤儿报销医疗费。

（3）孤儿患大病，其救治费用按照当地新型农村合作医疗（或差不多医疗保险）和城乡医疗救助制度规定报销后仍有困难的，再按规定在爱心救助基金中给予解决。

3．住房救助

孤儿的监护人应当关心有房产的孤儿做好房屋的维修、爱护工作。居住在农村无住房的孤儿成年后，由当地政府关心其解决住房困难。各级民政部门参照因灾倒房恢复重建标准，资助其建成30平方米以上的稳固住房。

三、救助资金的筹集、治理

孤儿救助金要紧通过各级财政拨款的方法来解决。市、县两级要分不建立爱心救助基金，解决孤儿的临时救助需要。

孤儿生活救助金由市、县级财政安排解决，区、县（市）的孤儿救助金由市和区、县（市）两级财政按3：7比例承担；市本级孤儿救助金由市财政全额负担。救助资金由各级福利院向本级民政部门书面申请，并附详细名单。各级民政部门按本级需负担救助金向本级财政部门书面报告。各级民政部门将孤儿救助金逐级拨付到孤儿所在地福利院专户，实行专户存储，专帐核算，确保专款专用。

四、孤儿救助金的申请、审批、发放

对我市孤儿救助实行申请、审批制度。凡符合本通知规定条件的未成年人均可申请我市孤儿救助。

（一）申请、审批程序

1．申请孤儿救助金，由孤儿或其监护人向乡（镇）人民政府、街道办事处民政部门提出申请，并填写《防城港市孤儿救助金申请审批表》，经村（居）民委员会审查符合条件后，报乡（镇）人民政府、街道办事处审核。乡（镇）人民政府、街道办事处应在接到申请15个工作日内，会同当地福利院治理人员采取实地调查的方式，对孤儿进行入户调查，完成审核工作，并将审核意见和有关材料报送区、县（市）民政部门审批。区、县（市）民政部门应当在接到审核意见后10个工作日内完成审批手续。

2．对申请孤儿救助金的未成年人情况，乡（镇）人民政府、街道办事处和村（居）民委员会要分不张榜公布，公布期限不得少于5日。如有群众举报并经乡（镇）人民政府、街道办事处核查，确属不符合条件的取消救助资格。

3．对不符合条件的，区、县（市）民政部门将有关材料退回乡（镇）、街道和村（居）民委员会，并讲明理由。

（二）救助金的发放

对符合孤儿救助金条件的孤儿，由县级民政部门统一发放《儿童福利证》，并编号备案。乡镇一级敬老院统一增挂××区、县（市）福利院××乡（镇）分院牌匾，作为县一级福利院的分院，并负责发放当地孤儿的救助金。乡（镇）福利院分院负责填写《防城港市孤儿档案》并备案。孤儿监护人凭县级民政部门发放的《儿童福利证》直接到乡（镇）福利院领取救助金。

五、孤儿的治理

为加强对孤儿的生活照顾，有利于孤儿回归家庭，乡（镇）人民政府民政部门会同乡（镇）福利院分院对当地孤儿进行统一治理。

1．积极开展家庭寄养。乡（镇）福利院分院应在村（居）民委会的关心下，积极查找有利于被寄养儿童的抚育、成长，保障被寄养儿童的合法权益不受侵犯的寄养家庭。

2．签订《寄养协议书》。在与寄养户协商一致后，乡（镇）福利院分院与寄养户签订《防城港市孤儿寄养协议书》。寄养年满十周岁以上儿童的，应当征得被寄养儿童的同意。

3．孤儿寄养实行试寄养形式，即签订寄养协议后的90天内为试寄养期。在试寄养期内，乡（镇）福利院分院应对寄养家庭进行回访，了解被寄养人的精神面貌、生活状况、学习状况。在试寄养期间，乡（镇）福利院分院应对寄养儿童的生活照料、文化教育、保证儿童身心健康进展等情况进行评估，对因家庭缘故不宜寄养的，乡（镇）福利院分院经报乡（镇）民政部门批准后，有权终止寄养协议。

4．寄养家庭因家庭条件发生变化不能接着寄养被寄养儿童的，乡（镇）福利院分院应当与家庭寄养家庭协商解除寄养协议，并另行安置。

5．寄养家庭不履行协议约定的义务，由寄养家庭所在地的乡（镇）人民政府民政部门责令其改正，必要时能够解除寄养协议；对被寄养儿童造成人身侵害的，应当赔偿，涉及犯罪的，移交司法机关处理。

六、弃婴的治理

弃婴的治理参照孤儿的治理执行。各级民政部门下属的儿童福利院、社会福利院儿童分部收养的弃婴，救助金统一由福利院进行申报。

七、监督治理

孤儿待遇的申请条件、审批程序以及养育标准和资金使用等情况，应当向社会公告，同意社会监督。

财政部门应当按时足额拨付孤儿养育资金，确保资金到位，并加强对资金使用情况的监督治理。

审计机关应当依法加强对孤儿养育资金使用情况的审计。

附件：1．防城港市孤儿救助金申请审批表

2．防城港市孤儿档案

3．防城港市孤儿家庭寄养协议书

二〇〇九年九月八日

防城港市人民政府办公室关于制定孤儿最低养育标准的通知

来源：防城港市政府网时刻：2009-11-1916:35

各区、县（市）人民政府，市民政局、市财政局：

依照《民政部办公厅关于制定孤儿最低养育标准的通知》（民办发〔2009〕4号）、《广西壮族自治区民政厅转发民政部关于制定福利机构儿童最低养育标准的指导意见》（民发〔2009〕77号）、《中共防城港市委员会防城港市人民政府关于加强我市孤儿救助工作的意见》（防发〔2009〕10号）文件精神，为切实维护孤儿的合法权益，保障孤儿的差不多生活，结合我市实际，经市人民政府同意，现就制定我市孤儿养育标准及有关事项通知如下：

一、孤儿养育标准。为保障孤儿差不多生活和成长发育需要，幸免出现供养标准差距大、孤儿保障状况不平衡的现象，现确定全市统一的社会散居孤儿最低养育标准，标准为每人每月不低于600元；确定全市统一的福利机构儿童最低养育标准，标准为每人每月不低于1000元。所需资金市本级负担30%，各区、县（市）负担70%，最低养育标准包含孤儿已享受的低保标准或农村五保供养标准。各区、县（市）政府要依照本地经济进展水平和平均生活水平以及物价上涨指数，建立城乡孤儿的生活费标准自然增长机制，确保孤儿的差不多生活不低于当地平均生活水平。

二、认真核准孤儿人数，建立档案。各级民政部门要组织力量对辖区的各类孤儿进行全面核查，核准需救助的孤儿数量，并按不同类型的孤儿登记造册。在核查过程中，还要结合《儿童福利证》发放工作和全国孤残儿童信息上报工作，逐步完善孤儿档案和成长记录，凡是符合条件的孤儿及事实上扶养的孤儿，均给予发放《儿童福利证》，确保孤儿福利保障工作落到实处。

三、本《通知》从2009年9月1日起执行

二〇〇九年八月三十一日

中共防城港市委员会防城港市人民政府关于加强我市孤儿救助工作的意见

来源：防城港市政府网时刻：2009-11-1916:24

各区（县、市）党委和人民政府，市直、驻港各单位：

为进一步完善我市孤儿社会救助制度，提高孤儿社会救助水平，保障孤儿的差不多生活和健康成长，现就加强我市孤儿救助工作提出如下意见：

一、加强孤儿救助工作的重要性

孤儿是社会上最微小、最困难的群体，党和政府历来关怀和重视孤残儿童福利事业。最近，胡锦涛总书记要求区不情况，完善救助制度，使孤儿都能健康成长。据不完全统计，我市现有失去父母和事实上无人抚养的未成年人（以下简称孤儿）1105名，他们失去父母，无人抚养，处于生存、进展的困境，是社会福利事业和社会救助工作的重点对象。因此，采取有效措施，完善社会救助制度，促进我市孤儿救助工作进展，使孤儿充分享受到社会主义经济社会进展成果，有利于营造保障孤儿合法权益和健康成长的良好社会环境，有利于弘扬中华民族扶危济困的传统美德，有利于加强社会主义精神文明建设，有利于体现社会公平和维护社会稳定及促进社会和谐。

二、建立孤儿养育服务网络

（一）发挥儿童福利机构和流浪未成年人救助爱护中心的骨干作用。结合民政部门“儿童福利机构建设蓝天打算”，我市要尽快建设1所集生活、教育、医疗、康复于一体的儿童福利机构，并进展成为我市儿童社会福利的资源中心，为在院孤残儿童和有需求的社会孤儿、残疾儿童提供完善的、专业的服务，为寄养孤残儿童的家庭提供技术支持、专业咨询等方面的服务。依托市救助治理站，尽快建立完善相对独立、功能齐全的市流浪未成年人救助爱护中心。

（二）发挥社区（村）照料孤儿的支持作用。依托社区（村），加强对孤儿的家庭养育服务作用。在家庭寄养集中的社区（村）建立家庭寄养指导中心，开展集中康复及监督培训，利用残联等组织建立的残疾人康复中心及社区（村）青青年活动场所、社区（村）医疗等资源，开展便利优惠服务，促进孤儿与社区（村）融合。

（三）积极推进收养工作。依照《中华人民共和国收养法》规定，规范开展收养孤儿工作，儿童（社会）福利机构要积极开展国内、国外送养工作，使孤儿回归家庭。鼓舞公民收养残疾孤儿，经法定程序收养不能自理残疾孤儿的国内收养人，可按原福利机构供养标准供给。

（四）接着鼓舞家庭寄养。各地要按照民政部《家庭寄养治理暂行方法》的规定，充分整合和利用社会资源，采取集中寄养和分散寄养形式，不断提高家庭寄养孤儿比例，通过财政资金投入和福利彩票公益金补助落实家庭寄养和跟踪服务经费，加大伙儿庭寄养支持力度，不断提高寄养质量。

（五）广泛开展社会助养。要积极倡议和组织社会各界人士开展定期走访、捐款捐物、结对帮抚、周日家庭寄予、院内外照顾、义工或助残等形式多样的关怀孤儿成长的志愿活动。按照有关规定，与国外非政府组织、社会团体、慈善机构开展国际交往和合作，争取技术援助、资金援助、设备援助和人员交流。

（六）加强流浪未成年人爱护。关于临时查找不到家庭的流浪未成年人，可延长其在流浪未成年人救助爱护机构的救助和教育时刻。3个月后，确实无法查明身源的，经流浪未成年人救助爱护机构所在地政府审批后，由所在地民政部门承担临时性监护责任，在儿童（社会）福利机构中安置，所在地财政部门要给予安置后的资金保障。

（七）积极开展服刑人员未成年子女救助。对无法履行监护责任的服刑人员未成年子女，服刑人员应将监护职责部分或全部托付给他人（包括近亲属、关系紧密的其他亲属、朋友、服刑人员所在单位或服刑人员未成年子女所在地的居民委员会、村民委员会、民政部门），并签订书面托付协议。各级司法部门及乡（镇、街道）和社区（村）组织，应积极协助托付协议的签订，落实有关救助政策。

（八）做好艾滋病致孤儿童的救助。对父母因艾滋病死亡致孤的儿童，按照《民法通则》的相关规定明确监护人；经体检差不多感染艾滋病病毒的，由所在地的财政部门列出专项救助治疗费用，在卫生部门指定的艾滋病治疗机构进行治疗。在确有需要和可能的儿童福利机构开发专门的艾滋病隔离特护、特教区，保障患病孤儿生活、康复及教育。

三、进一步健全孤儿救助制度体系

（一）依法健全未成年孤儿的监护制度。按照《民法通则》的相关规定明确孤儿的监护人，鼓舞和倡导关系紧密的其他亲属、朋友承担孤儿的监护职责。孤儿的监护人应当依法履行监护职责，维护孤儿的合法权益。监护人不履行监护职责或侵害被监护人合法权益的，应当承担相应的法律责任。人民法院可依照有关人员或有关单位的申请，依法撤销监护人的资格。

（二）建立孤儿的医疗救助及康复制度。各级政府要依照国家医疗保障制度的进展，及时将孤儿纳入医疗保障范围。各级福利机构要对孤儿实行全额投保，全部纳入都市差不多医疗保险，投保资金有困难的，可向同级财政申请补助或由都市医疗救助基金资助解决。差不多开展新型农村合作医疗的地区，要用医疗救助基金资助农村孤儿参加新型农村合作医疗，其救治费用按照当地新型农村合作医疗制度规定报销后仍有困难的，由民政部门在医疗救助基金中解决。接着落实“残疾孤儿手术康复改日打算”，建立长效机制，逐步向社会散居孤儿延伸。各级民政部门和慈善中介组织募集的非定向社会捐赠资金要优先用于孤儿的治疗和康复。鼓舞和倡导有条件的地点政府或监护人为孤儿购买商业性的医疗保险。

（三）接着落实孤儿教育保障制度。教育部门要协调有关部门进展儿童福利机构孤儿的学前教育，保障孤儿从6周岁起同意九年义务教育，并实行“三免一补”，即免收杂费、免收服务性费用、免费提供教科书和补助寄宿生生活费；积极制造条件，使孤儿同意高中、中等职业学校和高等院校教育，对在公办一般高中、中等职业学校和高等学校就读的孤儿，减收或免收部分学费、书本费、住宿费、服务性费用，并适当补助住宿生的生活费；公办高中应对孤儿学生实行优先录用，并适当放宽招生条件。倡导和鼓舞民办高中、中等职业学校和一般高等院校积极参与对孤儿教育的资助和支持。中等职业学校和一般高等院校要优先为在校孤儿提供勤工俭学机会，并在介绍就业时给予优先照顾。要积极进展儿童福利机构和流浪未成年人救助爱护中心的专门教育事业。

（四）因地制宜解决孤儿住房问题。监护人应当关心有房产的孤儿做好产权维护工作，农村孤儿成年后，没有住房且符合特困建房条件的，由当地政府关心其解决住房困难，原则上参照因灾倒房恢复重建标准，关心其建成30平方米以上的稳固住房。

对符合廉租住房、经济适用住房申请条件的都市无房散居孤儿，在同等条件下当地政府和建设（房产）部门应给予优先安排。都市社会福利机构集中供养的孤儿成年后，住房有困难的，民政部门可将社会福利院故去的“三无”人员的房屋借其居住，或由社会福利机构为其租用住房，由财政部门提供12个月的租金。有条件的区、县（市）政府，能够关心特不困难的孤儿购买房屋，房屋产权归属社会福利机构，同时为其一次性配置必要的生活用具和用品。各级政府要依照都市孤儿住房的不同情况，制定和落实水电费减免或补助政策。鼓舞和倡导物业部门减免都市孤儿的住房物业费用。

（五）完善落实孤儿就业政策。孤儿成年后，要按照“面向社会自主择业”的原则，积极参加生产劳动。各级政府要把适龄的成年孤儿作为就业援助的重点对象，纳入当地的再就业工作规划，统筹安排落实相应的扶持政策：一是法定劳动年龄内有劳动能力和就业要求但未能就业的城镇孤儿应当及时到当地劳动保障部门进行失业登记，领取失业证，享受免费职业介绍、职业指导和一次性免费培训；二是就业困难的城镇失业孤儿可按照要求申领《再就业优惠证》，享受自主创业、小额担保贷款等城镇下岗失业人员再就业扶持政策；三是城镇失业成年孤儿能够比照零就业家庭成员享受公益性岗位援助政策。各级政府投资开发的公益性岗位应积极安排在法定劳动年龄内有劳动能力和就业要求但未就业的城镇孤儿；四是对进城务工的农村成年孤儿，按照规定，享受免费职业介绍和培训。

四、加大投入，不断提高孤儿生活救助水平

（一）不断加大政府资金投入力度。各级政府要把孤儿福利服务事业纳入国民经济和社会进展规划，不断加大政府资金投入力度，用于儿童福利设施、流浪儿童救助爱护设施建设以及孤儿教育、医疗、住房救助和生活定向补助。福利彩票公益金要以儿童福利服务为重要投向，制定打算，逐年分步实施。

（二）不断提高孤儿的生活水平。各区、县（市）政府要依照经济社会的进展，建立城乡孤儿的生活费标准自然增长机制，确保孤儿的差不多生活不低于当地平均生活水平。要将城镇的孤儿全部纳入都市居民最低生活保障范围，农村的孤儿纳入五保供养范围。当地政府应在城镇孤儿和农村孤儿已享受的低保标准或五保供养标准基础上再上浮80%救助，并纳入财政预算，确保孤儿差不多生活不低于当地平均生活水平。

（三）设立孤儿救助基金。依照我市孤儿目前生活救助情况，在市慈善总会设立爱心救助基金，并由市委宣传部、民政局、教育局、妇联、团市委等部门发出倡议，号召全市各机关、团体、学校、企事业单位、驻市部队和社会各界人士积极行动起来，参与到为孤儿捐赠活动中，为解决孤儿突发性的治病、就学、生活等困难募集资金，并将捐赠活动常年化、经常性。

（四）妥善解决成年孤儿生活问题。孤儿成年后，凡具有劳动能力和完全民事行为能力的，不再属于政府供养对象。在社会福利机构抚养的孤儿视就业情况，由该机构一次性发给6个月的差不多生活费，协调劳动部门关心其解决就业问题，促使其回归社会；对考入大学接着求学深造的，由所在的福利机构接着提供生活保障，直至毕业；凡不具备劳动能力和无行为能力或限制行为能力的，可按“三无”对象供养政策规定予以妥善安置。

五、严格履行孤儿救助的各项职责

（一）民政部门是孤儿救助工作的政府职能部门，要在地点政府领导下，发挥协调指导作用，认真研究政策措施，不断完善规章方法，切实保证孤儿的合法权益。要全面调查掌握本地区孤儿的差不多情况，出具相关孤儿证明材料，做好登记造册，发放《儿童福利证》。要积极探究适应孤儿身心发育要求的养育模式。会同有关部门，加强流浪未成年人救助儿童福利机构建设，积极做好流浪未成年人和服刑人员未成年子女的救助爱护工作，不断提高儿童福利机构的治理服务水平。要对考入没有免除学杂费、书本费、住宿费的市内民办高中、中等职业学校或市外高等院校的城乡孤儿，统一纳入“福彩助学子”活动中一并解决。要依照不同情况妥善解决“事实收养”问题，凡符合收养条件的，依法办理收养登记。

（二）财政部门负责将孤儿救助所需资金纳入预算予以保障，确保在院儿童生活费（包括伙食费、服装费、医药费、特教费、日用品费、辅助器具费、家庭寄养费、大学生的学杂费和住宿费，适当考虑文化娱乐和个人零用费用，成年孤儿一次性生活用品配置及6个月的差不多生活费、房租费）和儿童福利机构的治理费用（办公费、水电费、房屋建设和维修费、教育医疗康复设施购置费、成年孤儿租房费）和治理服务人员费用（包括工资、特岗津贴、特教津贴、培训费用）及时足额到位，保障孤儿的差不多生活不低于当地平均生活水平和儿童福利机构正常运转。要对弃婴、弃儿、孤儿入院前在定点医院所发生的体检、治疗费用按月结算。

（三）人事部门负责指导儿童福利机构和流浪未成年人救助爱护中心引入社会工作者专业技术岗位，设置专门教育、医疗护理、法律事务、心理辅导等专业技术岗位，并实行岗位治理和聘用合同制，在编制内进行岗位设置，通过公开招聘的形式，实行竞争上岗，按岗聘用，以岗定薪，岗变薪变。对参加竞聘事业单位岗位的成年孤儿，同等条件的，可优先录用。

（四）进展改革部门负责统筹规划儿童福利设施和流浪未成年人救助爱护设施建设。到2010年，依托市救助治理站建立市流浪未成年人救助爱护中心，规划建设1所符合标准的具有养护、医疗康复、教育能力的儿童福利机构。要积极争取国家资金，加大对全市儿童福利设施和流浪未成年人救助爱护设施建设的投入力度。

（五）医疗卫生行政部门负责指定弃婴、弃儿、孤儿入儿童福利院前的体检、救治定点医院，要专项制定孤残儿童医疗优惠政策措施，可参照当地的惠民医疗政策给孤残儿童减免部分医疗费用，减免标准不低于检查和住院费用的50%。要落实患艾滋病孤儿在治疗过程中的各项优惠政策。要积极支持儿童福利机构开展孤儿医疗服务工作，要将儿童福利机构设置的门诊部、诊所、卫生所（室）纳入治理并给予业务和技术指导，采取多种途径给予必要的帮扶。对儿童福利机构中的医护人员的晋级、技术职称评定、工资待遇等方面，与社会医疗机构同等待遇。

（六）人口和打算生育部门负责协助做好收养当事人的认定及提供相关证明材料，并大力宣传、普及优生优育知识。要积极配合民政部门妥善解决“事实收养”问题。

（七）公安部门负责弃婴、弃儿（疑似）身源的查找和为依法被收养的孤儿、弃婴办理户口登记工作。在接到弃婴、弃儿（疑似）后，及时将弃婴、弃儿（疑似）送到卫生部门指定的定点医院体检或救治，办理弃婴、弃儿（疑似）发觉者《捡拾人捡拾证明》（陈述笔录）和公安机关《捡拾儿童报案证明》，并开展有关查找工作，同时，向民政部门移交弃婴、弃儿（疑似）的有关材料，由民政部门告知儿童福利院临时行使弃婴、弃儿（疑似）在医院期间的监护职责。公安部门在社会福利机构中设立集体户口，给予材料齐全的孤儿办理常住户口登记手续。对符合《中华人民共和国收养法》，办理有《收养登记证》的，收养人可申请将孤儿的常住户口迁入。《中华人民共和国收养法》实施前，已建立事实上收养关系的，凭公证部门出具的《公证书》及申请材料，到户口登记机关申请登记常住户口。

（八）司法行政部门负责将《中华人民共和国未成年人爱护法》等与孤儿救助工作相关的法律法规列入法制宣传教育内容，切实做好法制宣传教育工作。积极指导和协助服刑人员做好未成年子女监护托付协议的签订工作。引导法律服务机构和从业人员积极参与涉及孤儿的诉讼活动、非诉讼协调及调解活动。对孤儿本人或者法定代理人申请法律援助的，法律援助机构可免于审查其经济困难标准，简化程序，快速办理；对孤儿本人或法定代理人申请的事项不属于法律援助范围的，应积极引导其通过其他途径解决。

（九）人民法院对孤儿的监护人不履行监护职责或侵害被监护人的合法权益的，可依照有关人员或有关单位的起诉，判决由监护人承担相应的法律责任。有关人员或者有关单位申请撤销监护人资格或者要求变更监护关系的，人民法院应依照对被监护人有利的原则做出裁决。对孤儿提起的诉讼，符合司法救助条件的，人民法院应酌情减免诉讼费用，并优先安排爱护孤儿利益案件的执行。

（十）农林部门负责指导督促农村基层组织依法保障农村孤儿的土地承包权益。差不多取得农村土地家庭承包经营权的，发包方不得因其父母死亡而非法收回或者调整孤儿所在承包方的土地，发包方能够关心其流转土地，收益归孤儿所有；未取得农村土地家庭承包经营权的，在孤儿依法被收养后，所在农村集体经济组织应将其视同本集体经济组织的成员，在按照规定统一组织承包时，孤儿有权同其他集体经济组织成员一样平等地获得土地承包经营权。

（十一）劳动保障部门负责协助各级政府做好成年孤儿的就业和社会保险工作，督促落实成年孤儿就业和社会保险的相关政策，制造良好的成年孤儿就业环境。要指导用人单位与成年孤儿依法签订劳动用工合同，同工同酬，爱护孤儿身份的隐私权，不得因为孤儿身份辞退孤儿。

（十二）教育部门负责督促落实孤儿就学的各项政策，对儿童福利机构、流浪未成年人救助爱护中心开办的专门教育及孤儿学校纳入治理并给予业务指导和支持，在师资培训、职称评定、工资待遇以及教育教学等方面，与社会学校同等待遇。

（十三）建设（房产）部门负责认真落实孤儿住房救助的有关政策，并将其纳入都市住房救助体系之中，对持《儿童福利证》的孤儿乘坐市内公交车的，全额免费。

（十四）交通和铁路部门负责对护送流浪未成年人返家需乘坐长途客运班车、火车、轮船交通工具时，应提供方便。关于持有《儿童福利证》的孤儿乘坐长途客运班车、轮船的，减免乘坐费用的50%。

（十五）物价部门负责依照当地物价总体水平，合理确定儿童福利机构为社会残疾儿童开展服务的收费的价格，鼓舞和支持交通、铁路、建设、医疗等部门减免孤儿交通费用和手术费用。

（十六）社会治安综合治理委员会负责将孤儿救助工作纳入各级政府综合治安考核的重要内容，将孤儿救助工作纳入“平安建设”工程之中，并加强对各有关部门监督检查，使各项措施落到实处，切实爱护孤儿的合法权益。

（十七）共青团和妇联负责把孤儿救助纳入“希望工程”、“春蕾打算”的总体打算，广泛组织青青年、妇女通过开展多种形式的活动，为孤儿提供及时有效的服务，保障孤儿的合法权益。

（十八）残疾人联合会负责配合有关部门做好残疾孤儿和流浪残疾未成年人的权益保障工作，关心开展残疾孤儿和流浪未成年人的康复、教育和就业安置等工作，将残疾孤儿和流浪未成年人纳入“扶残助学项目”的资助范围，深入开展“法律助残”活动，依法爱护残疾孤儿和流浪未成年孤儿的合法权益。

（十九）工会组织负责协助政府落实下岗失业成年孤儿及进城务工成年孤儿的就业再就业政策，维护他们的合法权益。

六、加强孤儿救助工作的领导

在全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的新时期，党和政府坚持“立党为公、执政为民”，树立以人为本的科学进展观，提出了加强社会福利事业建设、完善社会救助体系的目标，为加强孤儿救助工作提出了新的要求，指明了方向。各级各有关部门要切实加强领导，采取有效措施，完善社会救助制度，提高社会福利水平，为保障孤儿的差不多生活和健康成长制造条件。要建立政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的孤儿救助爱护工作机制，明确部门责任，制定优惠政策，加大资金投入。要加大宣传力度，利用“六一”儿童节、“助残日”和专项慈善活动等时机，通过各种媒体广泛开展宣传，号召社会各界奉献爱心、关心孤儿，为孤儿生存、进展制造良好的舆论氛围和社会环境。要大力推进社会福利社会化，进展慈善事业，鼓舞民间组织、企事业单位、公民和外资等社会力量支持参与儿童福利事业，进一步推动我市孤儿救助工作的开展。

于加快实现社会福利社会化的意见国办发〔2000〕19号

来源：民政部时刻：2008-09-0810:53

关于加快实现社会福利社会化的意见

民政部国家计委国家经贸委教育部

财政部劳动保障部国土资源部建设部

外经贸部卫生部税务总局

(二○○○年二月十三日)

为了推进我国社会福利事业的改革与进展，建立适应社会主义市场经济体制的社会福利服务体系，现就加快实现社会福利社会化问题提出如下意见：

一、推进社会福利社会化的必要性和紧迫性

新中国成立50年来特不是改革开放以来，在党和政府的重视、关怀下，我国以老年人、残疾人、孤儿等社会专门困难群体为要紧对象的社会福利事业取得了长足进展，在社会主义物质文明和精神文明建设中发挥了积极作用。

我国差不多进入老龄社会，老年人口基数大，增长快，特不是随着家庭小型化的进展，社会化养老的需求迅速增长。同时，残疾人和孤儿的养护、康复条件也亟待改善。然而长期以来，我国社会福利由国家和集体包办，存在资金不足、福利机构少、服务水平较低等问题，难以满足人民群众对福利服务需求日益增长的需要。社会福利事业的改革与进展，差不多引起党和政府及全社会的广泛关注。为此，必须从长远和全局动身，广泛动员和依靠社会力量，大力推进社会福利社会化，加快社会福利事业的进展，这关于进一步建立健全社会保障制度，促进社会稳定和社会文明进步具有重要意义。同时，推进社会福利社会化，关于扩大内需，拉动经济增长，增加就业，也有积极的现实意义。

推进社会福利社会化不仅是必要的，也是切实可行的。全社会对社会福利需求的急剧增长，使社会福利社会化具有宽敞的进展前景；我国综合国力的增强，人民群众生活水平和道德水准的提高，为推进社会福利社会化奠定了良好的基础；企业“办社会”职能分离后的资源与社会上闲置资源的综合开发利用和置换，国内外一些社会团体、慈善组织和个人的积极参与(捐助或投资)，社区服务中养老、托幼和助残等系列化服务的蓬勃进展，为实现社会福利社会化制造了有利条件。

二、推进社会福利社会化的指导思想、目标和总体要求

(一)推进社会福利社会化的指导思想：立足我国社会主义初级时期的差不多国情，以邓小平理论和党的十五大精神为指导，在供养方式上坚持以居家为基础、以社区为依托、以社会福利机构为补充的进展方向，探究出一条国家倡导资助、社会各方面力量积极兴办社会福利事业的新路子，建立与社会主义市场经济体制和社会进展相适应的社会福利事业治理体制和运行机制，促进社会福利事业健康有序地进展。

(二)推进社会福利社会化的目标：到2005年，在我国差不多建成以国家兴办的社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家供养为基础的社会福利服务网络。各类社会福利机构的数量和集中收养人员的数量每年以10%左右的速度增长，尤其是老年人社会福利服务机构的数量有较大增长；都市中各种所有制形式的养老服务机构床位数达到每千名老人10张左右，普遍建立起社区福利服务设施并开展家庭护理等系列服务项目；农村90%以上的乡镇建立起以“五保”老人为要紧对象，同时面向所有老年人、残疾人和孤儿的社会福利机构。

(三)推进社会福利社会化的总体要求：

一是投资主体多元化。从我国的差不多国情动身，推进社会福利社会化采取国家、集体和个人等多渠道投资方式，形成社会福利机构多种所有制形式共同进展的格局。各级政府应依照经济和社会进展的需要，逐年增加对社会福利事业的投入，重点用在一些基础性、示范性社会福利机构的建设上，同时采取民办公助的方法，将一部分资金用于鼓舞、支持和资助各种社会力量兴办社会福利机构；适当增加中国福利彩票发行额度，为社会福利事业的进展筹措更多的资金；采取优惠政策，鼓舞集体、村(居)民自治组织、社会团体、个人和外资以多种形式捐助或兴办社会福利事业；企事业单位能够依照自身条件自愿捐助社会福利事业，或利用闲置资源投资“面向社区、自主经营、自负盈亏”的社会福利事业；儿童福利机构在今后一段时期仍以政府治理为主，也可吸纳社会资金合办，同时通过收养、寄养、助养和同意捐赠等多种形式，走社会化进展的路子。

二是服务对象公众化。社会福利机构除确保国家供养的“三无”对象(无劳动能力、无生活来源、无法定抚养人或赡养人)、孤儿等特困群体的需求外，还要面向全社会老年人、残疾人，拓展服务领域，扩大服务范围和覆盖面，并依照服务对象的不同情况，实行有偿、减免或无偿等多种服务。

三是服务方式多样化。社会福利机构和社区除集中养老、助残外，应发挥多种服务功能，为家庭服务提供支持。要大力进展社区福利服务设施和网点，建立社区福利服务体系，因地制宜地为老年人、残疾人、孤儿等专门困难群体提供各种福利服务。要积极推进单位福利设施社会化。

四是服务队伍专业化。要逐步提高社会福利服务队伍的专业化水平，制定岗位专业标准和操作规范，实行职业资格和技术等级治理认证制度；加强社会福利工作系统的专业教育、在职教育及岗位技能培训，建立并完善学科建设和教材体系；大力倡导志愿者服务，加强志愿者服务队伍建设，使志愿者服务制度化、规范化。

三、制定优惠政策，引导社会力量积极参与社会福利事业

对社会力量投资创办社会福利机构，各级政府及有关部门应给予政策上的扶持和优惠。

(一)各地要将社会福利机构及床位数作为社会进展的指导性指标纳入国民经济和社会进展打算，要在差不多建设打算中统筹安排社会福利设施建设。

(二)社会福利机构的建设用地，按照法律、法规规定应当采纳划拨方式供地的，要划拨供地；按照法律、法规规定应当采纳有偿方式供地的，在地价上要适当给予优惠；属出让土地的，土地出让金收取标准应适当降低。

(三)各地在制定都市居住区规划时，不管是新区建设依旧旧区改造，都应按原国家技术监督局、建设部公布的《都市居住区规划设计规范》(GB50180—93)的有关规定，将社会福利设施特不是老年人服务设施纳入公共设施进行统一规划。城镇人口不足6万人的街道办事处要设立一处老年人综合福利服务设施，同时附设一处可容纳30名左右老人的养老院；城镇人口超过6万人的街道办事处则要按上述要求增设新的老年人综合福利服务设施。要充分考虑社会福利服务对象的要求和社会福利事业进展的需要，尽可能在靠近社区、交通便利、环境良好的区位安排社会福利设施建设，施工中要严格按照规划和福利机构建设、建筑标准及规范实施，建成后任何部门和单位不得挤占。各市人民政府对此项市政基础设施配套建设费应酌情给予减免。

(四)对社会福利机构及其提供的福利性服务和兴办的第三产业，安置残疾人的福利企业，以及单位和个人捐赠支持社会福利事业的，国家给予税收优惠政策，按照现行国家税法规定执行。

(五)对获得民政部门批准设置的社会福利机构按规定到有关部门办理法人注册登记时，有关部门应优先办理；对未获得民政部门批准而设置的社会福利机构，有关部门不应办理法人注册登记手续。

(六)对社会福利机构的用电按当地最优惠价格收费，用水按居民生活用水价格收费；对社会福利机构使用电话等电信业务要给予优惠和优先照顾。

(七)各地在制定本区域卫生事业进展规划时，要充分考虑老年人、残疾人、孤残儿童的医疗、预防、保健、康复等卫生需要，积极支持社区卫生服务机构开展老年医疗、预防、保健、康复、健康教育等工作，鼓舞并扶持社会力量兴办以老年人、残疾人、孤儿为服务对象的非营利性医疗机构。对社会福利机构所办医疗机构已取得执业许可证并申请城镇职工差不多医疗保险定点医疗机构的，可依照劳动保障部下发的《关于印发城镇职工差不多医疗保险定点医疗机构治理暂行方法的通知》(劳社部发〔1999〕14号)的规定，经审查合格后纳入城镇职工差不多医疗保险定点范围，社会福利机构收养人员中的差不多医疗保险参保人员，在定点的社会福利机构所办医疗机构就医所发生的医疗费用，按差不多医疗保险的规定支付。

(八)对社会福利机构中收养的(包括社会福利机构在社区和居民家庭中分散寄养的)就读于小学、初中的孤儿，要按有关规定免收杂费、书本费；对被高中(职业高中)、技校、中专、高等学校录用的孤儿，要免收学费、住宿费。

(九)对各类社会福利机构中具有劳动能力的成年孤残人员，应积极采取措施，优先推举就业，免费给予上岗前的培训。社会福利企业、事业单位及其职工，要依据国家有关规定，参加社会保险，缴纳社会保险费，依法保障职工享受各项社会保险待遇的权益。对进入社会福利机构养老并享受社会保险的人员，社会保险机构可托付社会福利机构代办其养老金发放等服务性工作。

四、统筹规划，规范治理，有序进展

(一)统筹规划、依法规范社会福利事业的进展。各级政府及有关部门要加强调查研究，合理确定社会福利事业进展目标，对社会福利机构的数量、布局、规模档次以及资金、用地等统筹安排，防止盲目进展、一哄而起和重复建设，幸免资源白费。

要抓紧制定社会福利事业的有关法规，使社会福利事业的建设与治理有章可循、有法可依。今后，申办社会福利机构，要严格执行民政部颁布的《社会福利机构治理暂行方法》的有关规定，老年人福利设施建设要按照建设部、民政部联合颁布的《老年人建筑设计规范》(JGJ122—99)进行设计和施工，同意行政主管部门的检查和监督。

(二)建立充满生机和活力的治理体制和运行机制。要按照社会主义市场经济体制的要求，处理好社会福利工作中政府职能和社会化的关系，研究制定社会福利机构分类治理的政策措施，逐步建立起政府宏观治理、社会力量兴办、社会福利机构自主经营的治理体制。要按照产业化的进展方向逐步建立起适应市场经济要求的运行机制。要深化现有国家、集体兴办的社会福利机构改革，探究社会化治理的新路子，盘活存量。对新办的社会福利机构，要打破旧框框，按照市场经济的要求运作，真正体现市场配置资源、价值规律调节、公平竞争、优胜劣汰的市场经济法则，使各类社会福利机构都能够自主经营、自负盈亏、自我进展。

(三)加强领导，促进社会福利社会化有序进展。社会化是我国社会福利事业进展的方向，也是我国社会福利事业治理体制的重大改革，必须积极稳妥地推进。各级政府要切实加强领导，把社会福利社会化列入重要议事日程，作为一件大事抓紧抓好；要从实际动身，因地制宜，积极推进；要注意抓好试点，总结经验，逐步推广。各级民政部门要当好政府的参谋，提出切实可行的实施方案，做好服务协调和督促检查工作。各有关部门要紧密配合，大力协助，为社会福利社会化健康有序地进展做出积极贡献。

四川农业大学艺术与体育学院暑期社会实践安全预案

社会实践活动涉及地域宽广，为了大伙儿能顺利完成暑期社会实践活动，特不对暑期社会实践活动中的安全问题加以讲明。

各实践团队必须严格执行此讲明：

1、动身前，应再次与实践基地联系，确保所有安排（如食宿交通）都已妥当。

2、动身前，应办理好在实践基地活动所需的必要证件和证明。

3、实践过程中，应听从指导老师和领队的指挥。遇到突发事件，应该沉着平复。

4、严格遵守时刻安排，不得晚出晚归。

5、严禁擅自离队，不要单独行动，不要晚上单独外出。活动中应注意安全，不在危险的地区（如江边、湖边）逗留。团队如实践活动需要接近危险地段（如参观化工厂）,需要有专业人士陪同。乘车时保持秩序，上下车辆（火车、汽车等）时不要拥挤，不要乘坐非正式的客运车辆。

6、严禁在可能发生危险的地点追逐、打闹、滞留，不到水库、河流、湖泊等地点游泳，不去高、难、险、陡的地点游玩，不进营业性舞厅。

7、与人发生矛盾时，要积极争取当地组织的关心，不可使矛盾激化，酿成严峻后果。

8、注意躯体健康，带足常备药。

9、加强信息沟通，实践期间各小分队应与学院保持紧密联系。

10、整个活动过程中，队员们应互相关怀，互相关心，领队应了解各名队员的活动情况。返回时，领队应与每名队员保持联系，确保每名队员都安全返回。

11、关于因个人不注意日常安全引起的事故，一切后果由个人承担。

四川农业大学艺术与体育学院暑期学生社会实践文明公约

当我们走出校园，投身实践，我们的一举一动将不仅仅代表我们个人，而将代表整个四川农大的形象，体现川农学子的风貌。为了将川农人的文明精神带到我们的所到之处，处理好与接收单位的关系，给当地留下良好的印象，顺利的完成社会实践活动，特向各实践团队提出以下文明公约，望予以遵守：

1、在乘车的过程中，遵守公共秩序，听从领队的指挥。

2、到站后，倘若当地有人来接，要表示真诚的感谢；倘若无人来接，要自己想方法妥善解决。

3、在住宿地安顿下来后，要时刻注意保持住宿地卫生整洁，秩序井然。

4、服从实践地安排，如觉得不合理之处，尽量寻求协商解决。与实践地保持紧密联系，加强交流，共同商讨相关事项，不可我行我素。

5、在实践过程中，言谈举止要时刻保持文明、礼貌、大方、得体，不得损坏学校形象。

5、尊重当地习俗，尊重当地村民，与当地村民相处以礼相待，态度谦虚诚恳。

6、实践过程中要注意节俭，朴素从事，不得向地当居民索要物品或同意同意贵重馈赠。

7、树立环保意识，不可随便乱扔垃圾和废品。

8、临走时，应主动将住处打扫洁净。提早向实践地打招呼，并正式表示感谢。

四川农业大学艺术与体育学院暑期社会实践个人责任书

本人自愿参加四川农业大学艺术与体育学院学生暑期