国外电子政务发展概况

精选优质文档-----倾情为你奉上精选优质文档-----倾情为你奉上专心---专注---专业专心---专注---专业精选优质文档-----倾情为你奉上专心---专注---专业国外电子政务发展概况国外电子政务发展概况——以主要典范国家为例专业班级：学号：姓名：国外电子政务发展概况——以主要典范国家为例从全球范围来看，电子政务大规模实用化建设已经走过了十多个年头，今天的电子政务已经成为世界各国和地区经济和社会发展的重要推动力量，显现出蓬勃的生机和强劲的活力。联合国调查显示，世界各国政府都在积极推动电子政务的发展，而具体的发展能力和水平呈现出明显的差异，表现在电子政务基础设施的完备程度、适宜的政策、能力开发、信息通信技术应用和相关内容等方面存在着较为普遍的滞后现象，只有少数国家取得了较大的突破，实现了从电子政务应用阶段到更为集成的“互联治理”阶段的转变。根据联合国经济和社会事务部所发布的2008年电子政务调查报告——《联合国电子政务2008调查——从电子政务到互联治理》，在全球5个大区中，电子政务成熟度的差异也较为明显，欧洲以0.6490的得分领先于全球其他区域；美洲以0.4936的得分居于第2位；亚洲紧随其后，得分为0.4470，位居第3；大洋洲地区的得分为0.4338，位居第四；非洲地区的得分为0.2739，位居第5。亚洲和大洋洲地区比全球平均水平（0.4514）略低，非洲地区与其他地区的差距则较为突出。瑞典超过了美国成为全球电子政务发展的领导者。其他两个斯堪的纳维亚国家——丹麦和挪威分别以0.9134和0.8921的高分名列全球第2、3位。美国以0.8644分位居全球第4。下面将以主要典范国家为例，介绍国外电子政务的发展概况。美国——全球电子政务的领军者1．美国电子政务的管理组织和任务分工目前，美国政府已经形成了比较完整的电子政务组织体系和工作程序。美国的电子政务项目是由美国总统管理委员会（President’sManagementCouncil）领导，由总统行政办公室与管理和预算办公室（OMB）两个部门联合执行的，但主要由管理和预算办公室负责。其中，专设一个副主任专门负责信息技术和电子政务的日常事务。副主任直接对主任负责，主任则向总统管理委员会报告事务进程以及获得相应的批准。政府还建立了信息主管制度，联邦政府的首席信息主管（ChiefInformationOfficer,CIO）兼任管理和预算办公室的的第一副主任，政府各部门也设立直接向部门主要领导报告的CIO，并设有专门的办事机构。总统管理委员会是联邦政府转型为电子政府的关键部门，但是总统管理委员会也关注政府机构间的组织和程序的变革，促进以公民为中心的改革，这与电子政务项目的宗旨是一样的。为了促进这种变革，CIO委员会在来自其他联邦管理委员会的成员参与下形成“业务指导委员会”，关注E-Gov的四大业务，即G2C（政府向公民）、G2B（政府面向企业）、G2G（联邦政府与其他政府间）和联邦政府内部的效率和效力。为了实现总统关于加强电子政务建设的倡议，管理与预算办公室（OMB）组织成立了跨机构的电子政务特别工作组，以制定实施总统倡议的战略规划。工作组由来自联邦政府各部门的80名代表组成，OMB主管信息技术和电子政务的副主任担任工作组组长。电子政务特别工作小组创建一个联邦政府业务体系结构的清晰框架。这个框架详细描述了联邦政府与公民互动的过程、政府履行的各种功能与各类业务以及关键的业务流程。电子政务特别工作小组认为，电子政务的关键是建立，让公民以简便的方式获得服务，这样才能通过电子政务来改变公民与政府的互动方式。因此，根据对联邦政府机构体系结构的彻底分析，电子政务特别工作小组建立了联邦电子政务体系架构（FederalEnterpriseArchitecture,FEA），全面描述各个组织机构的职能，这些职能是如何实现的，信息技术如何支持这些职能的实现。联邦电子政务体系架构建立了一组标准化的核心技术模块，推动解决方案的实施，收集和分析整个联邦政府的业务和数据体系结构的有关信息，以便确定新的电子政务计划，剔除重复建设项目。FEA作为一个以业务为中心的框架，使得预算办公室和联邦各个部门可以控制、分析、评估电子政府建设投资，同时有助于政府部门间横向整合以及各级政府间的纵向集成。2004年，OMB宣布成立五个行政部门，这五个行政部门建立在对机构事业结构彻底分析以及FEA的基础上，使得建立在庞大机构基础上的服务可以以一种更加高效的方式提供。这五个行政部门财政部，下设能源、劳动力管理办公室；人力资源部，下设职员管理办公室；认证管理部，下设教育办公室、国家自然基金；联邦健康系统部，下设健康与人性服务办公室；案件管理部，包括司法事务办公室。美国电子政务中的信息政策与技术保证拓展电子政务的基本要求之一就是要保证投资建设联邦机构信息系统，并且保证系统的正常运行及系统的升级，以进行高水准的工作、风险管理，为民众提供强大的服务。信息政策与技术为联邦信息技术系统提供了包括资产规划以及隐私安全的框架。联邦政府必须有效地管理其各个部门包括信息技术在内的重要资产，以保证稀少的公共资源得以有效的利用。资产规划和投资控制与规划、实施、资产管理在预算的决策制定过程中相集合，并且协助各机构改善资产管理以及遵守“结果为导向”的原则。资产规划是电子政务战略的一个必要组成部分，并且可以协助项目经理以及机构官员管理其部门的技术项目，进而达成机构的目标，更好地为民众服务。资产规划指导由OMB负责。数据的隐私安全是规划、实施、管理联邦信息系统的重要组成部分。2002年的《电子政务法》以及《联邦信息安全管理法案》赋予了联邦信息系统的工作人员重要的隐私安全保护职责。例如，对于浏览EG网站的用户，EG网站的工作人员承诺：他们将不收集在用户浏览网站时产生的个人信息。在用户浏览网站时产生的技术性信息将被系统自动的收集并存储，但是这些信息决不会确认用户的身份，工作人员也决不会追踪记录用户的个人信息。但是，为了网站的安全以及所有的用户都可以享用网站所提供的服务，政府的计算机系统使用商业的软件来管理网络数据流，进而识别未经授权的上载、修改信息等其他的可造成的破坏的行为。而这些未经授权的行为将依照1986年《计算机欺诈与滥用法》以及《国家信息基础设施保护法》进行惩处。除了法律授权的强制性的调查研究，系统不会尝试识别用户身份及其使用习惯，元数据日志将依照《国家档案文件管理条例》，只用来定期记录日常发生的错误及破坏。新加坡——全球电子政务的典范新加坡从1981年开始发展电子政务，到2002年7月，新加坡电子政府可以为其公民提供200项以上的电子政务服务，目前其电子政务的发达程度已备受世人瞩目，美国宾夕法尼亚州和加拿大的一些省都以新加坡为样板来建设自己的电子政府。新加坡的电子政务系统完全是受国家控制，没有私人的参与，政府每年在这项工作上花费大量的资金，如今新加坡已经为未来三年电子政务的维护预留了8.7亿美元资金。但电子政务的实行也为政府节省了许多办公费用。现在，新加坡的电子政务估计每年可以为其政府节省2300万美元。新加坡电子政府主要是由中央信息技术组来负责推动的。他们认为信息时代的新加坡电子政府应该体现公民和企业导向以及以生活周期为基础的整合、服务提供者和服务获取方式的可选择性和政府各部门和地方政府之间的服务整合等特点。进而确立了新加坡电子政府利用各种现代化的信息技术如因特网、数码电视等加快政府与公众、企业间相互作用的速度；弹性处理服务时间和服务项目的选择；通过提供更贴近公众的服务，授权公众选择如何以及何时同政府打交道，从而使公众能够更方便、快捷地获取政府服务这一目标。为了实现其目标，新加坡政府在推动电子政府的过程中制定了主要任务：新加坡中央信息技术组主要任务：（1）强化发展和应用程序机制；（2）设置和监控目标与进程；（3）发展合作框架；（4）创造新的信息管理和网址框架；（5）建立一个多渠道服务的法律和契约框架；（6）重申资料保护体制作为一个整体框架；（7）发展影院新技术的模式；（8）开发GSI，包括因特网效率改进的通用服务。2、政府各部门的主要任务：（1）负责GSI的应用；（2）在政府的信息战略管理框架内工作；（3）发展公民导向的服务传递，包括支持第三党派和地方政府部门服务传送；（4）负责提供方便易用的、全功能的因特网信息；（5）支持隐私保障之议程；（6）建立必要的部门计划等投资系统；（7）建设部门内部文件框架的电子化目标。新加坡政府为建立走向信息时代的政府，实现政府服务的电子化传输，从以公众和企业为中心，从有效、全方位的领导、计划与进展情况、运作流程的转变、整合的服务传送和信息技术能力等方面去考虑。在信息技术获取上，新加坡政府也采取了切实可行的措施。公众要获取政府信息必须具有专门的卡或者钥匙，并且知道密码和有自己的签名和手印。电子化的信息获取方式使正确使用它的人获得应该获取的东西，而让非正确使用它的人难以获取。目前，新加坡政府重点是发展两种技术：技术和信息安全在电子政府的推广过程中，政府和公民的信息安全是必须考虑的。在这一方面，政府必须保证信息的安全并且随时可以获取。为了做到这一点，除了贯彻执行资料保护法案外，还采用技术对信息加以安全保护。资料保护和电子服务传输新加坡资料保护法规定个人隐私受法律保护，信息必须被用于恰当之目的，所以，在资料保护和电子服务传输方面，政府应该保证：有恰当的机制保证公民理解所搜集的信息；为政府利益搜集信息的中央和地方各部门出于整合服务传输的目的有权力将所搜集的信息传给他人；政府部门必须有掌握和传输处理数据的清晰的方式方法，等等。英国——电子政务新的“日不落”英国有关新信息和传播技术管理的讨论在很大程度上来源于本世纪90年代美国“信息高速公路”的讨论，这也是英国议会科学技术办公室1995年报告的一个主题该报告讨论了当时影响英国国家信息基础架构发展的主要因素及其运用的可能性和后果。电子化政府就是其中的一个方面它主要包括三个领域:运用信息和传播技术改善政府执行部门包括公共服务传送的效率和有效性。2.信息和传播技术可以增强政府部门的透明度使公民和企业获得更多的政府信息。3.使用信息和传播技术可以使公民与国家之间的关系以及政府框架的民主流程发生基本性转变。近年来英国从政府、议会以至地方政府都采取了很大措施来获取和运用现代信息技术系统。信息和传播技术的一个重要应用就体现在公共部门的反欺诈行为中。同时,英国政府还是早期在国际互联网上采用“单一窗口‘界面传播电子办公信息的实验者之一。在电子化政府及其相关各方面还涉及到一些其他的部门和组织,他们大多与地方政府部门合作。或者是满足某一方面的需求或者是以各种方式来寻求促进民主的途径等。这些非政府组织在推动英国政府电子化方面起着不容忽视的作用。尤其需要指出的是,作为信息社会行动的一部分.英国政府在1996年11月出版发行了“直接政府”绿皮书，在英国电子化政府发展的过程中,交织渗透着多种多样的理念和行动.涉及从地方政府到全球范围。从参与者个人到所有社会部门的广泛领域。归纳起来,英国电子化政府在其发展中所涉及的最基本的问题在于:绩效、信息的获取与提供和民主。其信息传播技术的最大作用在于改造、创新政府的作业流程.改变传统的工作方式、办事方法以及决策程序、服务形态等事项。在英国,信息传播技术早期应用主要体现在以下几个方面即:办公自动化、远程办公和群体办公、沟通与市场化、资料查询。近年来,随着“直接政府”、电子化政策的提出,英国人民所关注的焦点集中在了政府机制的现代化以及政府与公民、企业间的相互作用上。如今英国政府主要从以下几个方面来推动电子化政府的发展:(一)建立发展政府内部安全网络支持政府所需要的各种应用及服务的传播和计算机基础框架是电子化政府的基础。在这一方面英国在1997年8月开始推动政府安全内部计算机网络,同理,经由国际互联网络设备链接政府的各部门并在可以控制的环境下提供网络资源的获取。英国政府希望通过政府安全内部网络的推动来提网络浏览;文件传输;电子邮件:国内、国际网络服务导航等服务项目；(二)政府信息的储存、处理.提出可供选择的方案是建立政府信息资料库、以提供及时、准确、方便、快捷的信息处理和信息传输；(三)推动外部获取政府信息系统的发展；(四)采用智慧卡(smarteard)推动电子认证等相关制度的发展；(五)信息传播技术设备和服务的获取与管理；(六)制定法律和规则.通过制定法律、规则推动电子化政府进程