先秦时期的行政管理课件

第二章先秦的行政管理制度第二章先秦的行政管理制度第一节史前时期的原始管理群团部落酋邦秩序:血缘关系非血缘关系第一节史前时期的原始管理一、群团时期《礼记·王制》：“未有宫室，冬则居营窟，夏则居橧巢。未有火化，食草木之实，鸟兽之肉，饮其血，茹其毛。未有麻丝，衣着羽皮。”

一、群团时期二、部落《商君书·画策》：刑政不用而治，甲兵不起而王。二、部落三、酋邦（酋邦联盟）1、这是一个过渡阶段《商君书·画策》：神农氏既没，以强胜弱，以众暴寡，故黄帝为君臣上下之义，父子兄弟之礼，夫妇匹配之合，内行刀锯，外用甲兵，故时变也。2、酋邦的发展华夏族东夷族苗蛮族三、酋邦（酋邦联盟）3、酋邦的行政管理：原始民主制民众大会长老议事会公共事务管理机构舆论监督禅让制《左传》载：少皞氏以鸟名官，凤鸟氏历正也，玄鸟氏司分者也，伯赵氏司至者也，青鸟氏司启者也，丹鸟氏司闭者也……利器用，正度量，夷民者也。”尧：旌舜：诽谤之木3、酋邦的行政管理：原始民主制《左传》载：少皞氏以鸟名官，凤尧舜禹时代酋邦联合体时期，强制性权力机构开始出现，意味着行政管理的雏形龙山文化城址说明了这个问题尧舜禹时代酋邦联合体时期，强制性权力机构开始出现，意味着行政四、从“天下为公”到“家天下”生产力发展私有制世袭制《礼记·礼运》“大道既隐，各亲其亲，各子其子，货力为己。大人世及以为礼，城郭沟池以为固，礼仪以为纪。以正君臣，以笃父子，以睦兄弟，以和夫妇，以设制度，以立田里，以贤勇知，以功为己。固谋用是作而兵由此起。”

四、从“天下为公”到“家天下”第二节先秦时期政权组织和行政管理制度一、夏（BC20-16）的行政管理1、王国的建立疆域

“茫茫禹迹，画为九州，经启九道”王权

王位世袭制第二节先秦时期政权组织和行政管理制度一、夏（BC20-16）2、夏的政权组织行政管理草创：“夏后氏百官”中央机构军队六卿司法司寇（理官）三宅制：事宅、牧宅、准宅具体事务官：庖正、车正等法律：“夏刑三千”监狱：“圜土”、“夏台”2、夏的政权组织三宅制：事宅、牧宅、准宅法律：“夏刑三千”二、商代的国家政权及行政（BC16世纪-BC1046年）1、商王统治下的神权政治王权“予一人”占卜：“殷人尊神，率民以事神，先鬼而后礼”神职官员（兼史官）二、商代的国家政权及行政（BC16世纪-BC1046年）2、行政管理：内外服制度内服官王室服务官：冢宰宗教事务官------------太史寮国家政务官------------卿事寮内服机构原则：第一，亲贵合一的组织原则第二，辅政大臣不以官职以能力辅政2、行政管理：内外服制度外服诸侯：侯、甸、男、卫、邦伯基层组织：不清楚外服第二章先秦时期的行政管理课件三、西周的国家政权及行政（BC1046-BC770）1、宗法分封制国家

礼乐制度礼：别敬

乐：同和

"礼义立则贵贱等矣，乐文同则上下和矣"“夫礼者，所以定亲疏，决嫌疑，别同异，明是非也。”“乐以治内而为同，礼以修外而为异；同则和亲，异则畏敬；和亲则无怨，畏敬则不争。揖让而天下治者，礼乐之谓也。”三、西周的国家政权及行政（BC1046-BC770）礼乐制度主要用来维护宗法制度和君权、族权、夫权、神权。《荀子·礼论篇》说：“礼有三本：天地者，生之本也；先祖者，类（族类）之本也；君师者，治之本也。”“上事天，下事地，尊先祖而隆君师，是礼之三本也。”所说“礼之三本”，天地代表神权，先祖代表族权，君师代表君权。后来统治者以天、地、君、亲、师作为礼拜的主要对象，就是根据这个理论。礼乐制度主要用来维护宗法制度和君权、族权、夫权、神权。西周春秋时代贵族讲究的礼是比较多的，有籍礼、冠礼、大搜礼、乡饮酒礼、乡射礼、朝礼、聘礼、祭礼、婚礼、丧礼等等。籍礼是用来监督平民在“籍田”上从事无偿的集体劳动，以维护称为“籍”的办法的。冠礼是授予成年贵族种种特权，以维护贵族的利益和巩固贵族成员之间的关系。大搜礼具有军事检阅和军事演习性质，起着整编军队、检阅兵力和加强统治的作用。乡饮酒礼在于维护一乡之内贵族的宗法制度和统治秩序。乡射礼具有以乡为单位的军事训练和军事学习的性质。朝礼在于尊重国君的权力和地位。聘礼在于维护贵族内部的等级和秩序。祭祀天地和祖先在于维护神权和尊重族权。婚礼和丧礼在于维护宗法制度和族权。西周春秋时代贵族讲究的礼是比较多的，有籍礼、冠礼、大搜礼、乡宗法分封“封邦建国”

（“授民授疆土”）

分封制中的宗法关系第二章先秦时期的行政管理课件2、西周的行政制度首先，中央行政管理制度周天子：天下共主两寮制卿事寮：“三事”太史寮：“六太”2、西周的行政制度其次，地方的管辖中国国乡（乡师）邑（里胥、邻长）

野遂（大夫）邑（里胥、邻长）外服：诸侯其次，地方的管辖3、法律与监狱管理制度刑法：九刑司法机关：司寇小司寇司法官：司寇、士师、遂、士3、法律与监狱管理制度第二章先秦时期的行政管理课件四、春秋战国时期的行政制度春秋（公元前770年—公元前476年）战国（公元前475年—公元前221年）东周公元前256年为秦所灭四、春秋战国时期的行政制度平王东迁，周天子的“共主”地位已经名存实亡，原来的“礼乐征伐自天子出”，实际上变成为“礼乐征伐自诸侯出”了。以齐、宋、晋、秦、楚、吴、越等为首的大诸侯国相互兼并称霸。春秋242年间，列国进行战争483次。“春秋之中，弑君三十六，亡国五十二，诸侯奔走不得保其社稷者，不可胜数”最后形成楚、齐、燕、韩、赵、魏、秦七强并立的局面，由秦兼并了六国，完成了中国历史上的第一次大统一。平王东迁，周天子的“共主”地位已经名存实亡，原来的“礼乐征伐1、春秋时期政治与行政制度的变革诸侯称王诸侯国置相文武分职职官制郡县制1、春秋时期政治与行政制度的变革2、战国时期的集权行政制度士的兴起诸侯国的行政制度王：“事在四方，要在中央，圣人执要，四方来效”

将相分治

2、战国时期的集权行政制度士的兴起来源贵族庶孽；私学生徒；战争分类武士；文士；低级官吏；难以归类的发展秦汉时有士大夫、士人之分；汉有名士；魏晋后为士族；宋后读书人。“入楚楚重，出齐齐轻，为赵赵完，畔魏魏伤”士的兴起孔子弟子3000，许多人到各国为官。孔门大弟子子贡，曾游说各国，凭着自己的才能和学到的知识，在当时产生过很大的政治影响，“存鲁、乱齐、破吴，强晋而霸越。子贡一使，使势相破，十年之中，五国各有变。”在战国时期，为各国将相，政绩卓著而又立功名于当世的，诸如吴起、乐羊、商鞅、庞涓、孙膑、苏秦、张仪、乐毅、白起、范睢、廉颇、蔺相如、李牧、王翦、李斯等人，均先后成为君主的重要辅臣，成为当时军事政治舞台的重要角色。上书游说的自荐，成为非宗法性的士显名建业、实现抱负的可行捷径，以至在战国时游说纵横之士遍布天下，其中被擢为大臣、声名卓著的有荀况、商鞅、张仪、苏秦、李斯等人。燕昭王“卑身厚币以招贤者”，筑黄金台，“士争凑燕”。使“燕国殷富”。各国“设官职，陈爵禄，而土自至”。第二章先秦时期的行政管理课件第二章先秦时期的行政管理课件3、战国时期官吏选拔与管理制度选拔制度：任官标准“因能授官”、考察标准“五善、五失”选拔任用途径和方法：世袭；举荐；自荐；军功；养士3、战国时期官吏选拔与管理制度官吏管理制度俸禄制符玺制上计制爵位等级制致仕制官吏管理制度俸禄制商周时各级官吏的俸禄采取分封授田制，战国及其后采取以谷物为计算单位的俸禄制。《韩非子·外储传》：主卖官爵，臣卖智力。俸禄制商周时各级官吏的俸禄采取分封授田制，战国及其后采取以谷符玺制符玺制

“河间王玺”是西汉早期的一件封泥。封泥是古代用印的遗迹。在南北朝以前，竹木简是可供人们用来书写的主要物品，一篇篇公文、信函都写在一条条的竹木简上，用线绳将其串连起来成为完整的一册。为了便于收藏保护竹木简的传递，人们还特意做了一种用木块制成的，挖有可装竹木简凹槽的专门包装器物，需要传送的信函，整理好后即可将其装入专用的包装器物之中，再用绳索将它们捆扎好，把绳结嵌在预先设计出的凹槽中，然后在绳子打结处压上泥丸，钤盖上予者印章，以避免信函中途被人拆读泄密。物品的封缄亦同此理。我们现在所说的封泥(也叫泥封)，即是这些有封缄之用，钤了印章的泥丸。“河间王玺”封泥西汉“河间王玺”封泥西汉第二章先秦时期的行政管理课件上计制上计制爵位等级制官僚制度的基本原则之一就是以功授官。“授官、予爵、出禄不以功，是无当也”。各国多以军功提拔人才为将领。至秦商秧变法后，更明确规定了军功入仕制度。晋文公重耳，“赏从之者及功臣，大者封邑，小者尊爵”；赵简子赵秧也曾以“克敌者，上大夫受县，下大夫受郡，士田十万，庶人工商遂，人臣隶圉免”奖励将士，激发各阶层人士奋发立功。据统计，战国时的封君有101人，其中秦22人，齐4人，楚18人，赵26人，魏19人，韩7人，燕5人“臣之能谋励国定名者，割壤而封；臣之能以车兵进退成功立名者，割壤而封”爵位等级制官僚制度的基本原则之一就是以功授官。“授官、予爵、秦的“二十等爵制”1.公士，言有爵命，为国君列士，有爵之步卒。2.上造，言有成命于上，乘兵车。3.簪袅，以组带饰马，御驷马者。4.不更，不豫更卒之事，主一车为车右。5.大夫列位从大夫，主一车，属36人，在车左。6.官大夫，加官示尊，领车马。7.公大夫，加公示尊，领行伍兵。8.公乘，得乘公家之车。9.五大夫，有大夫之尊，可为官长、将帅，有税邑300家。10.左庶长，为众列之长。秦的“二十等爵制” 11.右庶长12.左更，主领更卒，部其役使。13.中更14.右更15.少上造，主上造之士。16.大上造，有赐邑300家，赐税300家。17.驷车庶长，乘驷马之车而为众长。18.大庶长，为大将军。将庶人、更卒。19.关内侯，有侯号，无国邑。20.列侯一为彻侯，其爵位上通于天子，有国邑。 11.右庶长致仕制致政，致事，告老等《礼记·内则》：“二十而冠……三十有室……四十始仕……五十命为大夫，服官政，七十致事。”“五十不从力政，六十不服戎。