国家储备林基地建设项目实施方案

PAGEPAGE14国家储备林基地建设项目实施方案前言木材是绿色、可再生、可降解、可循环的环境友好型材料，是国家重要的战略资源。目前我国木材对外依存度高达50%，针阔叶珍稀珍贵用材和大径级用材呈资源结构性短缺态势。立足国内林地资源空间，构建总量稳定、结构明确、质量提高、调度有序、重点布局的国家储备林体系，是实现高价值树种立木资源增值储备、国际战略资源风险储备、珍稀珍贵树种种质资源储备以及无形生态产品储备的重要途径，对建设生态文明、建成全面小康和美丽中国具有战略意义。根据《全国木材战略储备生产基地建设规划（2018-2035年）》、《贵州省十大林业产业基地建设规划（2018-2020年）》、《国家储备林划定办法（试行）》等文件要求，为积极推进国家储备林基地建设，高起点、高标准、高质量地完成项目建设任务，我项目设计单位组织项目实施区技术人员，对项目区国家储备林基地建设项目的实施范围、建设内容、地点、各地类的立地条件、造林树种和项目实施的保障措施等进行了深入的调查研究，并根据项目区的社会经济情况及营造林技术水平及经验，编制了本项目实施方案。第一章基本情况一、项目概要：二、项目名称：凯里市经济开发区国有林场（林场）2019年国家储备林基地建设项目三、主管单位：凯里市国有林场四、建设单位：贵州康达扶贫投资开发有限公司五、建设地点：凯里市经济开发区下司镇翁港村六、建设性质：新建七、建设规模与建设内容：项目投资计划下达的建设任务及建设内容（按省林业厅下达计划填写。项目实际建设总规模（分建设类型，其中：新造林面积（分树种现有林改培面积（分树种。八、建设期限：2019年—2023年九、投资规模与资金来源：项目建设总投资，按建设类型分，新造林投资，现有林改培投资；按资金来源分：中央投资、自筹资金。十、项目建设单位概况简要阐述项目建设单位的森林资源情况，突出体现资源培育特色、技术队伍和经营能力。第二章总体思路一、目的意义二、指导思想坚持以生态建设为总目标，以改善生态改善民生为总任务，以增加林木资源储备为核心，以优化资源结构、提高资源质量为主线，以水光热条件好、自然条件优越、森林资源丰富及技术力量强的林场或林业专业合作组织、林业大户为重点，通过增加活立木储备，增加珍稀树种用材林资源，加快建设一批集约化、基地化、规模化、标准化的国家储备林基地，为全面建设国家储备林基地奠定基础。三、编制原则（一）坚持因地制宜，相对集中原则。根据自然条件和产业发展对木材的需求，确定建设树种，适地适树，科学确定造林树种。建设任务相对集中连片，具备一定规模，短中长互补，全面提高项目建设水平。（二）坚持示范带动，以点带面原则。充分利用现有科技成果，高起点规划，高标准建设，打造一批规模较大、示范水平较高、地方特色突出、辐射带动能力强的不同类型示范区、示范场。（三）坚持集约经营，科学培育原则。采用先进的技术措施，确定科学的营造林模式和经营措施，实行科学管理，坚持良地良种良法，加强科技成果的推广应用，开展集约经营。（四）坚持联合经营，责权明晰原则。采取多种经营模式，以国有林场为主体，带动集体林场、龙头企业、林业合作社、造林农户等开展储备基地建设，做到分工明确，责权明晰，利益与风险共担。（五）坚持国家扶持，多元投入原则。珍稀树种、大径级材储备基地以国家投入为主，中短周期储备基地以政府引导为主，通过依托国家对示范项目在政策、资金方面的扶持，引导社会资金共同参与，拓宽资金投入渠道，建立多元化的投入机制。四、编制依据1、《全国木材战略储备生产基地建设规划（2013-2020年）》国家林业局2013.12、国家林业局关于《全国木材战略储备生产基地现有林改培技术规程》（办贷字[2013]160号）3、《全国木材战略储备生产基地建设种苗管理办法（试行）》4、《造林技术规程》（GB/T15776-2006）、5、《森林抚育技术规程》（GB/T15781-2009）、6、《林木种子质量分级》（GB/7908-1999）、7、《容器育苗技术》（LY/1000-2013）8、《国家储备林树种目录》（林丰管字[2013]9号）9、《贵州省林业厅关于提前下达2015年中央财政森林抚育补贴项目任务的通知》（黔林营通〔2014〕236号）五、建设目标项目区2019年建设国家储备林基地3333.33公顷（5万亩），为现有林改培，全部为杉木林提质培优型改培（林冠下套种补植楠木）。通过现有林改培建设，坚持良地良种良法，突出储备特色，开展集约经营，优化树种结构，改善林分质量，有效增加立木蓄积，探索建立国家木材战略储备机制。项目范围为今后国家储备林基地建设积累更多经验，结合年度建设任务，选择水热条件好、森林资源丰富、积极性高、技术力量强、种苗有保障、木材增量潜力大、技术支撑能力强的国有林场,凯里市国有林场作为2019年XX县国家储备林基地建设项目实施单位。具体落实在：XX县XX林场XX分场公顷，XX分场公顷，XX分场公顷。第三章建设任务与布局一、建设任务1、计划建设任务建设国家储备林基地公顷（亩），为现有林改培，全部为杉木林提质培优型改培（林冠下套种补植楠木）。按培育目标分：培育珍稀树种示范基地公顷（亩）。按培育方式分：现有林改培亩，公顷（亩）。项目实际建设任务（树种、现有林改培面积（分树种）等。实际建设任务要大于或等于下达的任务。二、建设布局1、布局原则300每个项目单位安排的分场（工区）个数不超过3个。2、布局方案明确项目实施的分场（工区、各建设类型、各树种面积等。项目建设结合实际，根据建设模式、培育树种（组）、技术措施、主伐年龄和生长量指标等因素，建立具有本地区地域特色的主要树种（组）培育模型，全部为杉木林冠下套种补植楠木培育模型。三、建设方向通过项目实施，建立国家储备林基地建设模式、技术标准、操作规程和管理办法，完善政策措施和管理机制，确定示范项目中的建设方向：重点发展杉木大径材储备和楠木珍贵树种培育，在杉木、楠木培育模式方面做示范。四、建设进度安排明确分年度、分建设类型的建设面积，以及招投标、工程施工、检查验收等时间安排和进度计划，具体到月份。第四章建设类型与主要技术措施(一)、新造林（集约人工林栽培）1、造林地的选择坚持适地适树原则，优先选择Ⅱ类地以上的林地用于项目造林，分立地类型统计造林地面积。2、造林树种的选择以乡土树种和珍贵树种为主，分树种统计造林面积。下达任务为新造珍贵树种的（如新造闽楠等，要求小班中新造珍贵树种（闽楠等）比例（面积或株数）≥40%。3、混交造林设计提倡营造混交林。以小班为单位，珍贵树种比例≥40%4、造林地清理提倡不炼山造林，统计不炼山造林面积。5、种源及苗木种子采用良种、优质种源区或母树林种子。苗木使用合格苗。（二）、现有林改培1、现有林选择现有林改培是选择有培育前途的林分，通过集约经营措施，提高林分的质量，达到木材储备林的建设目标。未成林造林地不能列为改培对象。原则上安排改培的林分为中龄林、近熟林和成熟林。下达任务为改培珍贵树种的（如改培闽楠等，要求现有林小班中含有珍贵树种（闽楠等）比例≥40%。2、现有林改培类型及其主要技术措施15（315型，顺序号从16号开始编排。统计各改培类型面积。第五章支撑建设体系一、种苗供给自有种子园、采种基地、育苗圃地或外购渠道等。（1）苗木需求量。根据项目建设的营造林任务和培育模型估算，需要优良苗木10万株（含10%损耗补充）。（2）苗木来源。造林树种楠木全部使用2年生以上容器苗造林或大苗造林，此品种容器育苗和造林技术在某某市已成熟并得以推广，其优质容器苗可从井冈山市或永新县、安福县获得。造林苗木质量可靠、数量充足、选苗有保障。二、科技推广项目建设要提高科技支撑能力，要依托科研院所，积极推广先进适用的科技成果，尤其是珍贵树种容器苗的推广使用。同时，通过举办培训班、聘请专家讲座、组织参观学习等形式，对技术人员以及林农就项目建设必须执行的技术标准、技术规程和技术措施进行逐级培训。三、样地布设与监测(1)设置固定对照样地。项目区**林场各分场设置杉木套种补植楠木固定样地各1个。根据有关技术规程，每个固定样地面积0.06公顷（20×30米，合0.9亩）。（2）建立项目资源监测信息系统。利用项目区设置的固定监测样地，采用“3S”等技术，构建包括营造林管理系统、效益综合评价系统、森林资源监管系统等主要内容的项目监测体系，开发和建立目标数据库、造林小班调查数据库、采种基地和苗圃数据库、施工进度数据库等，对森林的林班变化、林分变化等进行动态跟踪监测，实现项目森林资源的动态监测、经营管理、查询分析和质量评价。四、森林防火与有害生物防治充分发挥森林防火体系和林业有害生物防治体系的设施、设备功能和效率，建立灾害预防预警机制。五、配套基础设施建设主要指林区道路、营林道等基础设施建设。六、档案与信息管理要加强档案与信息管理，主要内容包括项目规划设计、项目申报、组织管理、任务下达、实施方案和作业设计的上报与审批、合同协议、公示宣传、试验示范、质量跟踪、检查验收、资金使用、成效监测、会议培训和工作总结等技术、管理、财务类方面的文字、图表、图片、影像资料，逐步建立项目管理信息系统，实行信息化和网络化管理。七、精品示范片建设示范片的地点、主要内容及展示的成果。第六章投资概算及资金筹措一、投资标准分不同建设类型、不同树种、不同改培类型测算投资标准。二、投资估算（一）估算依据1、国家颁布的有关规程及规定的技术经济指标；2、《建设项目经济评价方法与参数》（第三版，2006年出版）；3、当地现有的造林和培育技术经济指标。（二）营造林投资指标依据示范项目区有关营造林、工程建设方面的资料，以及有关技术经济指标，确定主要树种单位面积营造林投资表。（三）支撑体系等其它投资指标主要是监测评估费用，包括：资源检测费10元/亩（含固定样地设置费300元/个），管理费20元/亩（包括护林费、设计费、监理费、检查验收费等）。（四）投资构成2019年项目建设投资主要由营造林投资（现有林改培）、支撑体系等其它费用。1、营造林投资。包括苗木、基肥、整地、植苗以及抚育的肥料和用工费等。2、支撑体系投资。包括科技支撑、资源监测、档案、森林防火、有害生物防治、档案等。（五）投资估算经估算，XX县XX林场2019年国家储备林基地建设项目建设总投资XXX万元。其中：营造林投资XXX万元，占总投资的XXX%；管护及其它费用XXX万元，占总投资的XXX%。（六）资金来源总投资XXX万元，其中国家投资XXX万元，地方配套资金XXX万元，自筹XXX万元。三、资金筹措总投资，中央投资及自筹资金等。第七章效益评价一、经济效益二、社会效益三、生态效益第八章保障措施（一）工程管理1、本项目按照国家基本建设项目要求进行管理，按批准的方案进行作业设计，按批准的作业设计文件进行施工。2、为切实加强项目的组织领导，林场成立以场长为组长，各分场长为副组长，营林、财务股长和工区长等为成员的项目管理领导小组，保障示范项目顺利进行；市林业局营林股负责协调项目实施的具体事宜，并制定明确的工作方案，确定各项工作顺利实施。3、林场充分利用现有的森林资源检查核查手段，对试点过程进行跟踪和监督，对项目试点分场列入重点管理，签订责任状，将业务人员的下浮工资、奖金与造林成效直接挂钩，严格考核程序，确保试点工作成效显著。4、建立项目档案，提升项目管理水平项目档案是项目实施过程的原始记录，是评价和判断项目实施成效的第一手资料。项目实施过程中，一要建立以实施方案、作业设计、检查验收和小班图、表、卡等原始材料为主的技术档案；二要建立以合同协议、会议材料、培训材料、管理办法、技术标准、工作总结等为主的文书档案；三要建立以会计凭证、会计账簿、会计报表等为主的财会档案。对收集的档案资料要及时汇总、认真分析总结；四是建立档案分类方案、归档范围、保管期限表的“三合一”制度和档案人员岗位责任制；五是建立健全档案设备保管维护、档案安全保管、突发事件应急预案等制度；六是制定档案收集整理、保管、保密、利用、借阅、统计、移交、销毁制度。（二）资金管理1、项目资金由中央投资、地方配套、林场自筹资金组成。林场资金将足额到位，以确保项目的顺利进行。2、项目财务实行统一管理，统一使用；单独记帐，单独核算，单独报帐；先施工，后报账。3、财务接受上级管理机构和所在县财政、审计部门的检查、监督和审计。（三）技术管理1、项目实施树立科技兴林的思想，充分发挥科技进步对项目实施的支撑和保障作用，在良种选择、林木栽培管理、病虫害防治、可持续管理等方面利用先进经验，提高科技在项目实施的贡献率。2、加强队伍建设和人员培训，增强职工的质量意识，提高施工队伍的技能和管理水平。积极引进先进林分管理技术，认真总结实施经验，依靠科技创新，提升科技含量，确保工程质量。附图：×××（县）国有林场（林场）×××年国家储备林基地建设项目分布图（按建设类型涂色）；附件：1-1国家储备林基地建设项目现有林改培类型；附件1-1：国家储备林基地建设项目现有林改培类型(1)抚育+施肥除草劈杂、扩穴松土，并结合施肥。(2)抚育+套种除草割灌、扩穴松土，套种乡土阔叶树种或珍稀树种。(3)抚育+施肥+套种除草割灌、扩穴松土，套种乡土阔叶树种或珍稀树种，并结合施肥。(4)抚育间伐+施肥根据林分密度和培育目标合理确定间伐强度，间伐强度控制在（株数60%，蓄积量50%）以下，间伐后进行施肥。(5)抚育间伐+套种根据林分密度和培育目标合理确定间伐强度，间伐强度控制在（株数60%，蓄积量50%）以下，间伐后选择荫生树种进行套种。(6)抚育间伐+施肥+套种根据林分密度和培育目标合理确定间伐强度，间伐强度控制在50%以下，间伐后选择荫生树种进行套种，并对保留木进行施肥。(7)选择目标树+疏伐+施肥根据林木个体生长差异、分布特点和培育目标合理确定7目标树，实行定株管理，伐除影响到目标树生长的所有林木，保留能与目标树共生的阔叶小树、幼树，劈除杂灌、草，并结合施肥。(8)选择目标树+疏伐+套种根据林木个体生长差异、分布特点和培育目标合理确定目标树，实行定株管理，伐除影响到目标树生长的林木，保留乡土阔叶小树、幼树，劈除杂灌、草，选择适宜林下生长的珍稀树种进行套种，培育复层异龄林。(9)选择目标树+疏伐+修枝根据林木个体生长差异、分布特点和培育目标合理确定目标树，实行定株管理，伐除影响到目标树生长的林木，保留能与目标树共生的阔叶小树、幼树，对目标树进行修枝整形，培育无节良材。(10)选择目标树+疏伐+施肥+套种根据林木个体生长差异、分布特点和培育目标合理确定目标树，实行定株管理，伐除影响到目标树生长的林木，保留乡土阔叶小树、幼树，劈除