建设工程合理低价中标方式的探讨与尝试

第四篇建设工程合理低价中标方式的探讨与尝试全国注册造价工程师继续再教育培训第四篇合理低价中标的探讨与尝试造价师2008年继续再教育讲稿***主要内容：1、概述2、国外工程造价管理和招投标简介3、合理低价中标的理论分析4、满足合理低价中标法的条件5、评审成本价的方法简介6、合理低价中标法的实施7、合理低价中标违规及对策8、中标后施工期间问题和对策9、合理低价中标法的制度保障与监管10、短时间探讨互动一、概述（一）、我国基本建设程序

及其经济工作基本建设程序投资估算修正概算施工预算总概算施工图预算招标控制价竣工结算竣工决算可行性研究初步设计

技术设计

施工图设计

建设准备委托施工决策阶段设计阶段施工阶段竣工阶段后期使用

交付使用①

②

③

④

⑤

⑥

≥≥≥建设项目寿命周期阶段划分项目决策项目建造项目使用维护项目拆除开发商用户决策成本设计成本施工成本使用成本维护成本拆除成本全寿命周期成本（二）各阶段对项目投资的影响程度技术设计施工图设计准备施工准备及招投标施工图设计委托监理和施工决策初步设计各阶段对投资影响程度项目进展时间②①③④100％95％75％35％25%10％1／8－1／4控制项目投资的关键在设计阶段，如果设计不明确，合理低价中标也无效果实际资金流向比例设计费用项目进展时间备料款进度款竣工结算竣工决算（三）、资金投入情况分析100％95％75％35％25%1－2％1／8－1／41／2－3／41资金投入情况分析先低标准后高花费影响程度支出情况设计明确，标准确定，控制变更，合理低价中标才有效果（四）、08清单规范赋予造价师责任和地位08清单计计价规规范的的计价价活动动计价活活动内内容：：工程量量清单单、招招标控控制价价、投投标报报价的的编制制、工工程合合同价价款的的约定定、竣竣工结结算的的办理理以及及施工工过程程中的的工程程计量量、工工程款款支付付、索索赔与与现场场签证证、工工程价价款调调整和和工程程计价价争议议处理理等活活动。。造价员员是计计价活活动的的专业人人员，造价价工程程师是是计价价活动动的专业技术人员；；1.0.5造价师师应在在本人人承担担的工工程造价成成果文文件上签字字并加加盖职职业专专用章章；造造价员员应在在本人人承担担的工工程造造价业务文文件上签字字并加加盖专专用章章（五））清单单计价价与定定额报报价工程名名称:某工程程建筑筑工程程序号项目编码项目名称项目特征描述计量单位工程量金额（元）综合单价合价1010101003001挖基础土方挖整毛石带形基础,二类土,槽宽1.2m;深1.5米,弃土运100mm3345.1219.746812.091.101010人工挖二类土基槽m3621.225.953596.261.201034+01035*8人工运余土100米m3321.229.703115.83本页小计6812.09合计6812.09分部分分项工工程量量清单单与计计价表表（六））、建建安工工程费费用造造价构构成＝直接接费＋＋间接接费＋＋利润润＋税税金＝分部部分项项工程程费＋＋措施施项目目费＋＋其他他项目目费＋＋规费费＋税税金分部分分项工工程费费－－－实体体项目目费用用措施项目费费－－－非非实体项目目费用非实体费用用－－可计计算＋不可可计算模板、脚手手架、挡土土板、大型机械进进出场费、、安全文明明施工费、、环境保护护费、临时时设施费等等；（六）、建建安工程费费用造价构构成1、可计算项项目费用（实体＋部部分非实体体）：＝分项工程程量＊综合合单价2、综合单价价＝人材机机费＋企管管费＋利润润＋一定的的风险费3、∑（可计算项项目工程量量＊综合单单价）＋不不可竞争的的措施费＋＋规费＋税税金（七）工程程预结算演演变9－51、按定额规规定和施工工图纸内容容预算，根根据工程实实际（按实实）结算；；－－国家家定价2、按定额规规定和施工工图纸内容容预算，签签订合同前前甲乙双方方核对认可可，进行施施工图预算算包干，工工程变更按按实结算；；3、业主提供供工程量清清单，采用用定额规则则报价，承承包商按施施工图报价价承包，工工程变更按按实计量和和包干价计计价；4、业主提供供工程量清清单，承包包商按可行行的施工方方案和施工工图及市场场价报价承承包，工程程变更按实实计量和包包干价计价价；－－市市场定价二、国外工工程造价管管理和招投投标简介（一）、美美国：1、工程造价价管理特点点：1）、结合工工程质量及及工期管理理造价；——质量标准、、合理工期期、预定造造价；2）、追求全全寿命周期期的费用最最小；——投资＋运行行维护费用用＝最小；；3）、广泛应应用价值工工程；——实现功能，，减少成本本；4）、十分重重视工作分分解结构（（WBS）及会计编编码；——确定各单元元成本，进进行成本计计划；5）、对工程程造价变更更与结算严严格控制；；——精心设计2、美国招投投标法规20世纪30年代颁布《联邦政府采采购法》及《购买美国产产品法》，既保护了了招投标人人双方的利利益，又推推动了美国国招投标事事业的健康康发展。其其特点是不不但招标的的规则和程程序完善，，而且包括括采购合同同的立项、、审批、交交货、交工工的监察和和合同的履履行程序完完整。另外特点是是招投标管管理过程较较长，法规规条目较多多，内容较较为庞大；；3、美国政府府工程招投投标程序1）、招标人人在有关媒媒体上刊登登招标公告告，发售标标书；2）、投标者者阅读公告告，购买招招标文件，，编标、投投标；3）、公开开开标，按规规则评标；；4）、由招标标人决定中中标者；4、美国投标标五个阶段段1）、决定投投标和计划划阶段；2）、基础性性研究阶段段；3）、工程量量计算阶段段；4）、计算工工程成本阶阶段；5）、结束估估价并投递递标书阶段段；决定是否投投标、研究究现场、按按方案计量量、考虑直直接成本和和间接成本本、最终确确定报价；；（二）、英英国1、英国政府府没有统一一的计价标标准，价格格通过市场场确定，投投资者一般般是委托中中介组织利利用已建类类似工程的的数据资料料和近期的的价格及相相关指数并并进行必要要的调整来来确定投资资估算，作作为控制设设计、招标标、施工的的造价限额额。大多采用经经评审的合合理低价中中标法；（受雇业主主叫工料测测量师，受受雇承包商商的叫估价价师）2、招投标程程序：资格预审——编制招标文文件——发出招标文文件——现场考察——对投标书的的修改——疑问与答复复——提交与接受受标书——开标——评标——签订合同3、英国估价价师的估价价过程1）、制定估估价工作计计划——检查文件，，安排计划划2）、对项目目进行初步步研究——估算和统计计有关数据据3）、进行材材料和分包包询价——选择材料商商和分包商商4）、详细项项目研究，，制定施工工方法和计计划——合同、图纸纸、现场、、地理位置置等5）、计算人人工费和机机械费——人、机综合合费率6）、估算直直接费——确定工程的的成本7）、计算现现场费、管管理费和利利润——分析比较8）、为投标标会议准备备报告——向高层提交交报价报表表国内投标是是按这种程程序吗？报报价与企业业实力相关关吗？（三）德国国1、政府工程程均采用最最低价中标标原则；2、设立“死死亡线”，，将最低价价控制在标标底的20％幅度内；；3、踩到“死死亡线”意意味不合理理报价，废废标无疑。。德国对编编标要求相相当高；（四）、日日本1、政府工程程管理流程程调查——计划——预算——设计和积算算——合同——监理、检查查——竣工与交付付——工程维护指指南2、完善建筑筑市场管理理体系和管管理模式1）、从事建建设业的企企业必须经经过资格审审查；2）、政府府对获批批企业进进行分类类、排队队造册登登记；——企业分28个工种工工程，每每种工程程分5个等级；；3）、承发发包工程程一律实实行招标标，不搞搞行政分分配；4）、承发发包工程程必须严严格签订订和履行行合同；；5）、政令令统一，，职能分分工明确确；1）、经评审最最低价中中标原则则2）、预定定价格是是上限价价格3）、不正正当的低低价不能能中标A、低投标标价格调调查制度度——履行合同同能力B、最低限限度价格格制度——发包者限限定最低低价4）、综合合评价方方式——对各种要要素综合合评价5）、中标标者的公公布——投标结果果公开发发布4、日本建建设省制制定一整整套工程程计价标标准《建筑工程程积算基基准》和颁布““建筑工工程标准准定额””，有一一套独特特的量价价分离的的计价模模式；3、日本定定标原则则（五）香香港1、政府工工程采用用公开招招标最低低价中标标法，政政府对造造价采取取不干预预政策，，造价由由市场调调节形成成。2、政府工工程招投投标管理理：1）对承包包商资质质管理：：承包商必必须得到到香港政政府的批批准并注注册组别别，才能能参加投投标；2）认可人人士制度度：香港工程程管理认认人不认认单位，，事事都都要由私私人签名名；测量师要要通过考考试并进进入测量量师注册册簿，才才能执业业；3、招投标标程序：：招标准备备（审批批程序））——发布招标标公告——资格预审审——审核投标标书（审审核最低低价3份）——定标——制定合同同文件（（双方严严格遵守守合同条条款）4、香港建建筑市场场没有一一个统一一的、共共同遵守守的定额额和消耗耗标准，，政府临临时的工工程预算算标准也也是仅供供参考，，各承包包商和工工料测量量师行都都是根据据各自积积累的经经验和资资料，结结合政府府公布的的各种标标准，考考虑当前前的工料料物价情情况、管管理水平平、利润润、风险险、技巧巧等进行行计价或或投标报报价；（六）台台湾1、法规：：1998年颁布《政府采购购法》及后来颁颁布的《公平交易易法》，其中采采购兼有有工程、、财物、、劳务三三种以上上性质，，厂商指指公司、、合伙或或独资的的法人或或团体；；2、台湾实实行计划划经济与与市场经经济相结结合，招招标无标标底，但但有底价价（上限限），采采用最低低价中标标，特殊殊的以最最最有利利标决标标；3、允许外外国企业业参与投投标，但但保护当当地资本本的利益益。在一定的的比率内内台湾厂厂商优先先得标；；（七）各各国家和和地区招招投标管管理汇总总1、各国政政府投资资项目基基本上都都采用合合理低价价中标法法或最低低价中标标法；2、各国招招投标程程序基本本相似，，对投标标人资格格预审均均以企业业资金为为主要考考核标准准，维护护了业主主的利益益；3、基本上上全面推推行工程程担保制制度；业业主和承承包商都都以担保保保函为为手段来来解决工工程费用用纠纷；；三、合理理低价中中标的理理论分析析（一）、、正常的的建筑市市场情况况1、投标人人密封价价格投标标，开标标前彼此此不知竞竞争者报报价；2、投标者者信息占占优先，，招标者者不愿首首先提出出价格；；（双价价格信息息不对称称）3、信息不不对称随随交易人人数的增增加而趋趋衡；4、招标揭揭示信息息、减少少成本。。每个投投标者的的最优报报价趋于于真实价价格；1、投标者者是风险险中性者者，即投投标人没没有特别别的风险险规避倾倾向或愿愿意冒险险的倾向向；——无冒险倾倾向2、投标者者具有私私人估价价信息，，即投标标者是根根据自身身或本企企业的生生产成本本作为估估价依据据，而不不是依据据公共信信息；——信息互不不相通3、支付只只是报价价的函数数，即投投标者所所得的收收益只与与其报价价相关；；——报价决定定收益，，高报价价意味低低中标4、投标者者间是信信息对称称的，即即投标者者之间谁谁也不比比谁了解解更多的的信息；；——市场信息息对投标标者是敞敞开的（二）、、合理低低价中标标的假设设1、激励相相容约束束：投标者报报价时积积极选择择自己能能够承受受的最低低价，而而使各个个投标者者报出最最低价格格又是招招标者所所希望的的；——自发优化化，满足足招标者者条件2、参与约约束或个个人理性性约束：：理性的投投标者有有任何兴兴趣接受受业主的的招标要要求，参参与投标标竞价，，投标者者在参与与这种要要约邀请请下得到到的期望望效用必必须大于于不接受受这个要要约邀请请得到的的最大期期望效用用；——最大期望望效用的的动力（三）、、实现合合理低价价中标的的理论依依据（一）当当前建筑筑市场环环境（与与四个条条件比较较22）1、多数投投标者投投标时对对风险和和冒险无无明确认认识；2、目前投投标者基基本没有有企业定定额，投投标时必必须参考考造价部部门公开开发布的的造价信信息，以以及统一一定额的的消耗量量；3、工程款支付付不仅只与报报价有关，还还与人际关系系、业主内部部情况等有关关。4、造价信息严严重不对称，，不可避免存存在各种围标标、串标现象象；5、基于以上几几点，投标报报价与企业的的技术优势、、管理水平没没有直接关系系，采用合理理最低价中标标低什么？四、满足合理理低价中标法法的条件1、投标者报价价不低于企业业成本，且在在投标者中报报价最低；2、报价最低投投标者企业信信誉良好，有有履行合同的的能力；如何评审投标标者报价是否否低于其企业业成本，是采采用合理低价价中标法进行行招投标的关关键，也是国国际造价管理理工作者研究究的课题。如如何确定成本本价比较科学学有效呢？（二）、满足足“合理低价价中标法”条条件要评判投标者者报价是否低低于其成本价价，可以从其其报价的不同同角度来分析析，评审其报报价的合理性性。但准确判判别个别投标标者报价低于于其成本价是是比较困难的的，采用评审审方法评审出出低于成本价价的只是作为为嫌疑而已。。如果被嫌疑疑者中标，工工程交易就存存在一定的风风险。评审成本价的的方法常用有有四种：1、专家成本法法；2、平均报价下下浮法；3、单价评审法法；4、总价评审法法；五、评审成本本价的方法简简介（一）、专家家成本法：1、理论依据：：评标专家依据据工程项目的的实际情况和和本人的职业业经验及判断断能力，分别别给出该工程程的成本价（（每个专家成成本价不等）），平均后作作为社会平均成本本价。（但不是个别别成本）用此价去衡量量投标者的总总报价，投标标者的总报价价低于社会平平均成本价，，认为此投标标报价有低于成本价价嫌疑。（一）、专家家成本法（续续1）：2、数学模型：：根据交易是有有风险的事实实，用风险评评估修正系数数对报价进行行评估性修正正，综合专家家成本意见形形成评估的评评标价。Pexr=Kr(Pex-Qi)R+Qi(当Qi≤Pex)Pexr=Qi不修正(当Qi＞Pex)风险评估系数专家成本价投标人报价评审价指数模型系数（一）、专家家成本法（续续2）：3、实施步骤：：1）根据招标工工程具体情况况，专家在评评标时分别报报成本价；2）去除最高和和最低值，再再计算专家成成本价的算术术平均值；3）以此专家成成本价为衡量量标准，低于于此价者应用用风险系数调调整；4）将投标报价价低于专家成成本价部分乘乘以放大系数计入总报价，，重新参加标标价评审；评评审后以原报报价为中标价价。4、专家成本法法优缺点：1）、低低报价价有低低于成成本价价的嫌嫌疑，，但作作为废废标条条件理理论依依据不不足，，采用用本法法报价价低且且接近近专家家成本本价的的为最最优报报价；；2）、采采用专专家经经验和和数学学模型型计算算，纠纠正中中标靠靠运气气的不不良倾倾向；；但很很难避避免人人为因因素的的干扰扰；（一））、专专家成成本法法（续续3）：5、专家家成本本法实实例：：某工程程采用用合理理低价价中标标法招招标，，评标标采用用专家家成本本法。。规定定低价价风险险系数数为K＝1.1，线性性模型型R＝1。本工工程最最高控控制价价6000万元人人民币币。有有3家投标标单位位分别别报价价A＝5310万元、、B＝5000万元、、C＝5350万元，，有五五个专专家参参与评评标，，专家家根据据经验验对该该工程程进行行成本本价估估测，，分别别为5350万元、、5400万元、、5270万元、、5150万元、、5500万元。。试确确定中中标单单位。。（一））、专专家成成本法法（续续4）：评审过过程和和结果果：（30）去掉一一个最最高价价和一一个最最低价价，即即5500万元、、5150万元，，专家成成本价价为(5350＋5400＋5270)／3＝5340万元；；对A报价修修正＝＝1.1＊(5340－5310)＋5310＝5343万元；；对B报价修修正＝＝1.1＊(5340－5000)＋5000＝5377.4万元；；对C报价＝＝5350大于成成本价价不修修正为为5350万元；；经评审审合理理低价价为5343万元，，A为中标标单位位，中中标价价为5310万元。。（可可以看看出不不是最最低价价中标标）（二））、平平均报报价下下浮法法：1、数学学模型型：评标基基准价价Q＝ΣQi／n(Qi为投标标价，，n为投标标人数数量)基准价价浮动动指数数＝(1-Kr)中标价价Qi＝min[Q(1-Kr)≤Qi≤Q(1+Kr)]2、优缺缺点：：1）采用用Kr合理确确定有有效标标范围围；2）易发发生串串标现现象，，串标标者所所投标标书份份数达达到一一定数数量，，不但但能左左右基基准价价而且且能中中标有效标标范围围（二））、平平均报报价下下浮法法（续续1）：3、实例例：某工程程采用用平均均报价价下浮浮法评评标。。风险险系数数为Kr＝10％，本本工程程最高高控制制价6000万元人人民币币。有有3家投标标单位位分别别报价价A＝5310万元、、B＝5000万元、、C＝5350万元，，试确确定中中标单单位。。另有3家投标标单位位分别别报价价A1＝6400万元、、B1＝6100万元、、C1＝6250万元，，试确确定中中标单单位。。（二二））、、平平均均报报价价下下浮浮法法（（续续2）：：4、情情景景一一评评审审过过程程：：1）Q＝(5310＋5000＋5350)/3＝5220万元元2）有有效效标标范范围围：：低限限＝＝5220万元元*90%＝4698万元元高限限＝＝5220万元元*110%＝5742万元元3）评评审审结结果果：（（在在有效效标标范范围围内内最最低低价价中中标标））（1）、、3个投投标标价价均均在在有有效效标标范范围围内内；；（2）、、B＝5000万元元为为最最低低，，中中标标；；（二二））、、平平均均报报价价下下浮浮法法（（续续3）：：5、情情景景二二评评审审过过程程：：1）Q＝(6400＋6100＋6250)/3＝6250万元元2）有有效效标标范范围围：：低限限＝＝6250万元元*90%＝5625万元元高限＝6250万元*110%＝6875万元3）评审结结果：（（抬价））（1）、3个投标价价均在有有效标范范围内；；（2）、B＝6100万元为最最低，中中标；6、怎么保护护招标者者利益？？（三）、、单价评评审法：：1、数学模模型：投标人成成本价C＝ΣCLi+ΣCMi+ΣCMEi+ΣCMAiQ＝ΣLi+ΣMi+ΣMEi+ΣMAi+ΣPi2、优缺点点：1）成本线线可公开开发布，，减少投投标盲目目性；2）逐项比比较费时时费力，，短时间间内无法法完成；；3）成本价价无法确确认，可可操作性性差；人工费材料费机械费管理费利润报价≮0投标人总总报价3、采用此此法可操操作方法法：1）利用社社会平均均成本，，设置最最低控制制线；2）高于标标准的参参数不予予评审，，只对低低于标准准的参数数进行分分析评审审；3）以造价价部门发发布的信信息价和和消耗量量为参照照系，设设置合适适的下浮浮比率来来作为评评审标准准；（三）、、单价评评审法（（续1）：4、下浮百百分比控控制线Cj：Cj＝∑(bi-li)*mi/∑(bi*mi)*100%(j,i=1,2-n)C20商品砼下下浮率＝(285-255)/285＝10.53％Cj－－某材材料价格格的最低低控制线线；bj－－某材材料的政政府发布布的信息息价；lj－－某材材料的市市场价格格；mj－－该种种材料的的使用量量；（三）、、单价评评审法（（续2）：（四）、、总价评评审法：：1、单价评评审法数数学模型型：投标人成成本价C＝ΣCLi+ΣCMi+ΣCMEi+ΣCMAi总报价Q＝ΣLi+ΣMi+ΣMEi+ΣMAi+ΣPi2、总价评评审法数数学模型型：Q＝C＋P(当P＞0时，Q＞C)设置总报报价合理理部分(QR)和不合理理部分(QNR)则Q＝QR＋QNR＝C＋P；则QR＝C＋（P－QNR）管理费利润≮0可竞争总报价总成本总利润（四）、、总价评评审法（（续１））２、理论论推导：：Q＝QR＋QNR＝C＋P；则QR＝C＋（P－QNR）当（P－QNR）＞０，，有QR＞C，则Q＞C不低成本本价；当（P－QNR）＜０，，则Q＜C，为不合合理报价价；结论：１）用各各造价要要素评判判报价是是否低于于成本价价只是必必要条件件，从总总价上评评判才是是充分条条件；２）如果果已知行行业平均均利润ＰＰ，通过过评审知知道不合合理部分分报价QNR，就能从总总价上评评定成本本价。（一）评评定标办办法演变变１、百分分制综合合评标法法；——按分值高高低定标标２、接近近标底评评标法；；——以标底为为中心３、二次次报价评评标法；；——筛选二次次报价定定标４、抽签签定标法法；——事先约定定后抽签签定标５、最低低价中标标法；——以标价高高低定标标６、最低低优惠率率中标法法；——变更与优优惠率7、经评审审的合理理低价中中标法；；——有限低价价中标，，综合相相关因素素定标六、合理理低价中中标法的的实施1、建筑法法——1998年3月1日施行2、合同法法——1999年10月1日施行3、招标投投标法——2000年1月1日施行（（990830主席令））4、政府采采购法——2003年3月1日施行5、评标委委员会和和评标办办法暂行行规定（（12号7部委令010705）6、建筑工工程施工工发包与与承包计计价管理理办法（107号建设设部令令2001年12月1日施行行）（二））配套套的法法律法法规7、福建建省招招投标标管理理办法法——（68号文030827施行））8、采用用经评评审的的最低低价中中标法法规定定的通通知（69号文051101试行））9、福建建省房房屋建建筑工工程施施工招招标在在合理理造价价区间间随机机抽取取中标标人办办法（35号070831）10、建设设工程程工程程量清清单计计价规规范－－－（（GB50500-2003，030217发布0701施行））11、建设设工程程工程程量清清单计计价规规范－－－（（GB50500-2008，080709发布1201施行））（二））配套套的法法律法法规1、招标标投标标法：：第三十十三条条投投标人人不得得以低低于成成本的的报价价竞标标，也也不得得以他他人名名义投投标或或者以以其他他方式式弄虚虚作假假，骗骗取中中标。。第三十十七条条评评标由由招标标人依依法组组建的的评标标委员员会负负责。。依法必必须进进行招招标的的项目目，其其评标标委员员会由由招标标人的的代表表和有有关技技术、、经济济等方方面的的专家家组成成，成成员人人数为为五人人以上上单数数，其中技技术、、经济济等方方面的的专家家不得得少于于成员员总数数的三三分之之二。。（三））配套套的法法律法法规条条款摘摘要1、招标标投标标法：：前款专专家应应当从从事相相关领领域工作满满八年年并具具有高高级职职称或者具具有同同等专专业水水平，，由招招标人人从国国务院院有关关部门门或者者省、、自治治区、、直辖辖市人人民政政府有有关部部门提提供的的专家家名册册或者者招标标代理理机构构的专专家库库内的的相关关专业业的专专家名名单中中确定定；一一般招招标项项目可可以采采取随随机抽抽取方方式，，特殊殊招标标项目目可以以由招招标人人直接接确定定。与投标标人有有利害害关系系的人人不得得进入入相关关项目目的评评标委委员会会；已已经进进入的的应当当更换换。评评标标委员员会成成员的的名单单在中中标结结果确确定前前应当当保密密。（三））配套套的法法律法法规条条款摘摘要第十二二条招招标标最低低控制制价（（设定定为B），按按预算算造价价下降降一定定幅度度（设设定为为K）计算算。计计算公公式为为：B=A×(1-K)，其中K=K1××Q+K2×(1-

Q)。

前款所所称取值范范围按下列列规定执行行：（（一一）建筑工工程（含随随主体发包包的装饰装装修、安装装、室外总总体等工程程）6～12％；（（二））市政工程程8～15％；（（三三）其他工工程6～15％。其中K1由专家抽并并不公开，，K2开标时再抽抽取，然后后抽取权重重Q值，A为招标最高高控制价。。2、施工招标投投标采用经经评审的最最低

投标标价中标法法规定（69号文）第十八条进进行商务务标详细评评审时，发发现投标报报价存在下下列情形之之一的，评评标委员会会应当否决决其投标：：（（一））影响工程程质量安全全的基础、、主体结构构等主要分分部分项工工程（具体体项目在招招标文件中中明确）综合单价报报价与预算造价价的相应综综合单价相相比，低于于15％的；（（二）影响响工程质量量安全的脚脚手架、混混凝土及钢钢筋混凝土土模板、垂垂直运输机机械、土方方支护结构构等措施项目报报价低于预算造造价相应项项目费用20％的；（（三三）环境保保护费、文文明施工费费、安全施施工费、临临时设施费费费率低于于省建设行行政主管部部门规定的的最低取费费标准的；；2、施工招标投投标采用经经评审的最最低

投标标价中标法法规定（69号文）（续续1）（四）影响响工程质量量安全的钢钢材、商品品混凝土、、门窗、水水泥、预制制桩等主要要材料、设设备（具体体项目在招招标文件中中明确）单价，与预算造造价的相应应材料、设设备单价相相比低于15％的；（（五）规费费率、、税率不按按规定计取取的；（六）预留留金、材料料购置费不不按招标文文件计取的的；（（七七）总承包包服务费费费率低于2％的；（（八）按税税务部门核核定缴纳所所得税的投投标人，未未将应缴的的所得税计计入投标报报价的；（（九）报报价出现负负数的；（（十）修改分部分分项工程量量清单项目目或数量的的。2、施工招标投投标采用经经评审的最最低

投标标价中标法法规定（69号文）（续续2）第二条在在本省行行政区域内内依法必须须公开招标标的房屋建建筑和市政政基础设施施工程施工工项目，没没有特殊技技术要求、、规模在下下列范围内内的，采用用本办法：：（（一））房屋建筑筑和市政基基础设施工工程估算价价800万元或建筑筑面积8000m2以下；（（二））建筑装修修装饰工程程、机电设设备安装（（不含设备备费）工程程、消防设设施工程、、建筑智能能化工程、、建筑幕墙墙工程、园园林绿化工工程等依法法单独发包包的专业工工程估算价300万元以下。3、施工招标在在合理造价价区间随机机抽取中标标人办法（（闽建筑[2007]35号）第三条本本办法所所称在合理理造价区间间随机抽取取中标人，，是指招标标人依据工工程预算造造价在合理理造价区间间内确定发发包价，并并在符合规规定资质条条件且没有有因违法违违规被限制制参加相应应项目投标标的投标人人中公开随随机抽取确确定中标人人。招招标标人不得在在招标公告告和招标文文件的资格格条件中对对投标人及及其项目负负责人提出出有关业绩绩方面的要要求。对投投标人的资资格审查采采用资格后后审方式。。3、施工招标在在合理造价价区间随机机抽取中标标人办法（（闽建筑[2007]35号）（续1）第四条招招标人应应当采取措措施确保招招标项目设设计图纸质质量，对设设计文件达达不到规定定要求的应应当暂缓招招标。采用本办法法招标的应应实行固定定单价或固固定总价合合同，招标人应应当在招标标文件中明明确风险承承包范围、、风险费用用计算方法法和风险承承包范围以以外可调价价格范围及及调整办法法。3、施工招标在在合理造价价区间随机机抽取中标标人办法（（闽建筑[2007]35号）（续2）第五条招标人应当当在招标文文件中公布布工程预算算造价及其其组成、发发包价及其其组成和计计算方法。。招招标文件件公布的发发包价按预预算造价中中可竞争项项目造价下下降一定幅幅度（设定定为K）加上不可可竞争项目目造价之和和计算。计计算公式为为：发包价价＝可竞争争项目造价价×（1-K）+不可竞争项项目造价。。（（一））不可竞争争项目应当当按有关规规定计算，，不参与竞竞价。不可可竞争项目目包括：1、措施项目目清单中的的安全施工工费、文明明施工费、、临时设施施费、环境境保护费、、优质工程程增加费；；2、其他项目目清单中的的预留金、、材料购置置费、总承承包服务费费；3、规费；4、税金。3、施工招标在在合理造价价区间随机机抽取中标标人办法（（闽建筑[2007]35号）（续3）（二）可竞竞争项目是是指不可竞竞争项目之之外的分部部分项工程程项目、措措施项目、、零星工作作项目。招招标文件公公布的发包包价的可竞竞争项目综综合单价＝＝预算造价价的相应项项目综合单单价×（1-K）。（（三三）K值根据招标标工程预算算造价构成成并结合专专业特点、、工程类别别、施工难难易程度、、企业合理理利润、市市场风险等等因素，由由招标人在在下列取值值范围内确确定，并在在招标文件件中公布：：1、建筑工程程（含随主主体发包的的装饰装修修、安装、、室外总体体等工程））5～10％；2、市政工程程6～12％；3、土石方、、园林绿化化工程6～15％；4、其他工程程5～12％。3、施工招标在在合理造价价区间随机机抽取中标标人办法（（闽建筑[2007]35号）（续4）第九条随机抽取确确定中标人人程序：（（一）招招标人或其其委托的招招标代理机机构发布招招标公告，，发售招标标文件，并并根据需要要组织答疑疑和投标人人踏勘项目目现场。从从发售招标标文件之日日起至截标标时间不少少于10天。。（（二二））投投标标人人编编制制并并按按招招标标文文件件规规定定的的截截标标时时间间的的地地点点递递交交资资格格文文件件和和投投标标承承诺诺文文件件，，交交纳纳投投标标保保证证金金，，参参加加开开标标。。（三三））招招标标人人或或其其委委托托的的招招标标代代理理机机构构按按招招标标文文件件规规定定的的开开标标时时间间，，在在工工程程交交易易中中心心开开标标。。（（四四））招招标标人人依依法法组组成成评评标标委委员员会会。。评评标标委委员员会会对对投投标标人人资资格格及及承承诺诺文文件件的的有有效效性性进进行行评评审审，，评评定定进进入入公公开开随随机机抽抽取取中中标标人人的的投投标标人人名名单单，，并并由由招招标标人人当当场场公公布布。。3、施工工招招标标在在合合理理造造价价区区间间随随机机抽抽取取中中标标人人办办法法（（闽闽建建筑筑[2007]35号））（（续续5）（五五））按按提提交交投投标标文文件件的的顺顺序序，，由由每每个个有有效效投投标标人人的的法法定定代代表表人人或或其其委委托托代代理理人人，，公公开开抽抽取取、、登登记记代代表表该该投投标标人人号号码码，，并并当当众众公公布布每每个个号号码码所所对对应应的的投投标标人人。。（（六六））招招标标人人公公开开随随机机抽抽取取其其中中三三个个号号码码，，第第一一个个号号码码对对应应的的投投标标人人为为第第三三中中标标候候选选人人，，第第二二个个号号码码对对应应的的投投标标人人为为第第二二中中标标候候选选人人，，第第三三个个号号码码对对应应的的投投标标人人为为第第一一中中标标候候选选人人。。（（七七））评评标标委委员员会会编编写写评评标标报报告告。。第十十条条中标标人人应应当当按按照照招招标标文文件件、、投投标标承承诺诺、、招招标标文文件件公公布布的的发发包包价价、、中标标人人的的劳劳保保取取费费类类别别等等与与招招标标人人签签订订工工程程施施工工合合同同。。实行行总总价价包包干干合合同同的的，，包包干干范范围围内内的的工工程程量量由由中中标标人人与与招招标标人人或或其其委委托托的的中中介介机机构构在中中标标通通知知书书发发出出之之日日起起28天内内进进行行核核对对，，工程程量量有有变变化化的的，，经经双双方方确确认认后后应应在在施施工工合合同同中中对对合合同同价价款款做做相相应应调调整整。。3、施工工招招标标在在合合理理造造价价区区间间随随机机抽抽取取中中标标人人办办法法（（闽闽建建筑筑[2007]35号））（（续续6）1、招招标标：：明确确招招标标范范围围、、招招标标方方式式和和对对投投标标者者的的要要求求，，投投标标须须知知条条款款明明确确，，中中标标后后合合同同主主要要条条款款清清晰晰。。如如标标的的、、工工期期要要求求（（节节点点工工期期）），，质质量量标标准准，，付付款款方方式式，，违违约约条条件件及及其其他他要要求求。。2、投投标标：：明确确投投标标范范围围，，了了解解现现场场、、研研究究图图纸纸、、清清单单和和合合同同条条件件，，明明确确投投标标须须知知的的要要求求及及投投标标高高压压线线，，了了解解对对手手情情况况等等。。如如什什么么可可优优惠惠什什么么不不可可优优惠惠，，明明确确报报价价与与成成本本的的关关系系。。（四四））招招投投标标注注意意事事项项1、“投投标须须知””莫弄弄错；；是招招标人人提醒醒投标标人具具体注注意事事项的的书面面说明明；2、“实实质要要求””莫遗遗漏；；投标标文件件应当当对招招标文文件提提出的的实质质性要要求和和条件件做出出响应应；3、“重重要部部分”莫忽视视；项项目实实施方方案、、技术术措施施、售售后服服务承承诺等等都是是重要要部分分；4、“细细小项项目”莫大意意；项项目小小、容容易做做，但但稍不不注意意，稍稍一粗粗心大大意，，就会会影响响全局局。（五））标书书制作作“四四注意意”（一））、串串通投投标现现象及及对策策1、现象象：招投标标是通通过投投标人人的之之间的的价格格竞争争，达达到节节省投投资，，提高高投资资效益益的目目的，，串标标使竞竞争失失去效效果，，而且且容易易哄抬抬标价价，损损害投投资者者的利利益。。严重重会造造成一一系列列社会会问题题。2、串标标三种种类型型：1）、投投标者者之间间串标标；2）、投投标者者与招招标者者或代代理机机构之之间串串标；；3）、投投标者者与评评标专专家之之间串串标；；七、合合理低低价中中标违违规及及对策策3、投标标者之之间相相互串串通：：（1）实行行轮流流坐庄庄；约约定中中标（2）建立立价格格同盟盟；排排挤对对手（3）采取取陪标标补偿偿制度度；不不竞争争（4）通过过挂靠靠实现现垄断断；低低资质质挂高高企业业产生生投标标垄断断（一））、串串通投投标现现象及及对策策4、招标标人（（中介介机构构）与与投标标人之之间相相互串串通（1）透露露相关关信息息获取取好处处；透透露标标底（2）达成成事后后补偿偿契约约；抬抬价、、变更更设计计（3）设定定差别别待遇遇；让让最低低标价价者废废标（4）人为为设置置障碍碍；量量身招招标，，操纵纵中标标结果果（一））、串串通投投标现现象及及对策策1）、行行政和和法律律手段段反串串标：：加强教教育宣宣传、、行政政检查查、行行政监监督；；2）、技技术上上反串串标：：（1）、采采用最最接近近标底底者中中标；；——标底保保密（2）、采采用最最接近近平均均标价价者中中标；；—增加潜潜在人人（3）、综综合评评分法法评标标；——信誉、、业绩绩、装装备、、实力力等（4）、合合理低低价中中标法法；——保护招招标者者利益益；增增加投投标成成本，，资格格后审审法增增加潜潜在投投标人人，取消集集中查查看现现场并并设置置评标标现场场答疑疑。5、用行行政、、法律律和技技术上上反串串标1、现象象：采用清清单工工程量量报价价，措措施费费项目目因与与施工工方案案有关关，投标者者可自自行计计算费费用，故意意少计计量，，报低低价，，为得得标不不惜压压价，，中标标后经经详细细核算算才知知道报报价接接近成成本或或个别别低于于成本本，对对工程程管理理和工工程质质量产产生不不良影影响；；2、对策策：1）、对对可竞竞争的的费用用设定定最低低控制制线；；2）、提提供材材料低低价证证明书书：3）、对对可能能低于于成本本的项项目设设置现现场答答疑；；（二））、恶恶性压压价现现象及及对策策（一））、存存在的的主要要问题题：1、低价价低质质；2、出现现“烂烂尾””工程程；3、低价价中标标，高高价索索赔；；4、设置置合同同陷阱阱；5、恶意意转包包、拖拖欠分分包工工程款款；（二））、原原因所所在：：1、业主主自身身原因因；2、承包包商本本身原原因；；3、建筑筑市场场环境境不配配套；；八、中中标后后施工工期间间问题题和对对策（三））、对对策：：1、业主主自身身原因因：1）、做做好招招标准准备工工作；；图纸纸、招招标文文件；；2）、采采用科科学、、严谨谨的评评标方方法；；3）、仔仔细、、认真真、严严密地地签订订合同同；4）、做好好后续跟跟踪工作作，降低低工程风风险造成成的损失失；5）、设置置足够的的投标保保证金；；八、中标标后施工工期间问问题和对对策（续续1）1、封存计计算控制制价的一一切资料料；2、将计算算控制价价中变更更的内容容形成设设计变更更文件；；3、严格控控制设计计变更，，擅自提提高标准准；4、确实需需要较大大的设计计变更，，选择较较经济的的变更方方案；5、尽量减减少设计计中二次次深化的的内容，，避免由由承包商商设计后后再由原原设计单单位确认认的项目目内容；；做好后续续跟踪工工作要点点08清单规范范条款规规定4.4工程合同同价款的的约定4.4.1合同价款款应在中中标通知知书发出出之日起起30天内，发发承包双双方应依依据招标文件件和中标标人的投投标文件件在书面合合同中约约定；4.4.2在签订建建设工程程合同时时，当招招标文件件与中标标人的投投标文件件有不一一致的地地方，应以投标标文件为为准；4.7.2若施工中中出现施施工图纸纸（含设设计变更更）与工程量清清单项目目特征描描述不符符的，发承包双双方应按按新的项项目特征征确定相相应工程程量清单单项目的的综合单单价；08清单规范范条款规规定4.8.9发包人在在收到承承包人递递交的竣竣工结算算书后，，应按合合同约定定时间核核对。同同一工程程竣工结结算核对对完成，，发、承承包双方方签字确确认后，，禁止发包人又又要求承承包人与与另一个个或多个个工程造造价咨询询人重复复核对竣竣工结算算。合同中对对核对竣竣工结算算时间没没有约定定或约定定不明的的，按下下表规定定08清单规范范条款规规定2、承包商商本身原原因；1）、转变变观念，，增强风风险防范范意识；；2）、在充充分的成成本分析析基础上上进行投投标报价价；3）、优化化施工方方案，降降低成本本，提高高效益；；4）、构建建灵活高高效的组组织机构构；八、中标标后施工工期间问