工程预算与管理-工程项目建设监理的目标控制

第十一章.工程项目建设监理的目标控制

第一节．建设监理目标的基本概念一．工程项目二．工程项目建设监理工程项目建设监理的目标是控制投资、工期和质量，合同管理、信息管理和全面的组织协调，是实现投资、工期和质量目标所必需运用的控制手段和措施。人们常常把工程建设项目监理概括为：“三控制、二管理、一协调”，即投资、工期和质量的三控制；合同和信息的二管理；全面的组织与协调。

第一节．建设监理目标的基本概念三．建设监理目标建设监理工作只有明确了监理所应达到的目标值，才能谈的上控制。而工程受控的三个方面“投资、工期和质量”是一个既统一又相互矛盾的目标系统，确定目标值的最困难之处就在于，在确定每个目标值时都要考虑到对其它目标的影响，进行各方面的分析比较，做到目标系统最优化。第二节．监理目标控制原理一．控制的基本理论1．控制过程一般包括三个步骤：即确定目标标准、检查成效、纠正偏差。2．建立控制系统。控制系统包括被控子系统（受控系统）和控制子系统，彼此依赖信息流联系起来。3．控制过程的形成依赖于反馈原理，它应该是反馈控制与前馈控制的组合。4．在控制中纠偏要采取措施，采取措施要讲究方式方法。第二节．监理目标控制原理二．监理目标控制系统的一般模式

1．监理目标控制系统是指监理班子以一定组织形式、一定程序、一定手段和四种措施（组织、技术、经济、合同）对项目监理目标进行全过程的控制，确保监理总目标的实现。2．

控制系统包括：组织子系统、程序子系统、手段子系统、措施子系统和信息子系统，其中信息子系统贯穿于项目实施的全过程，其它几个子系统的关系可以概括为：人通过程序，利用一定的手段，采取一定的措施，实现其目标。第二节．监理目标控制原理3．控制层次：控制按任务的不同分层控制，控制层次大致可分两类：一类是直接控制层，即作业控制层（如现场派监理员控制）；另一类是间接控制层，亦称战略控制层（控制总负责、驻地监理工程师根据反馈信息进行的控制）。4．

控制是按事先拟定的计划和标准进行的。5．

控制的方法是检查监督、引导或纠正。6．

控制是针对被控系统的整体而言的。第二节．监理目标控制原理7．信息是控制的基础。控制是否有效主要取决于信息的全面、准确、及时。工程项目控制信息系统中的资料大致可分为三类：第一类是项目设计阶段所拥有的原始信息资料：（1）各种合同资料。（2）各种计划、施工方案、设计图纸和定额，各种施工及验收标准、规范、规程、规定等信息资料。第二节．监理目标控制原理

（3）各种控制人员和控制责任、权力和利益的资料，其中包括各种信息由谁来收集、保管和传送，控制决策由谁作出、谁执行和审批程序等。第二类是运行过程反馈的实际信息资料：（1）各种工程变化资料，包括协作条件变化、标准的变化、工程内部情况的变化以及工程变更等。（2）工程实际进展资料，包括工程量完成情况，工程进展、工程质量及材料消耗等。第二节．监理目标控制原理第三类是对上述两种信息资料加工处理而形成的比较资料：（1）

实际情况与计划标准的比较资料。（2）

实际情况与历史上各个时期同类工程项目的比较资料。8．控制同计划和组织有着紧密的联系。控制保证计划的执行并为下一步计划提供依据，而计划的调整与修正又是控制工作的内容，控制与计划构成一个连续不断的“循环链”。第二节．监理目标控制原理三．工程项目实施阶段监理目标动态控制原理与实施动态控制原理：（1）工程项目投入，即把人力、物力、资金投入到设计、施工中；（2）设计、施工、安装的行为发生后称为工程进展，工程进展过程中必然碰到干扰，有干扰是必然的、没有干扰是偶然的；（3）

收集反映工程进展情况的实际数据；（4）把投资目标、进度目标、质量目标等计划值与实际值进行比较；第二节．监理目标控制原理（5）检查有无偏差，如无偏差，项目继续进展，继续投入人力、物力、资金；（6）

如有偏差，则需采取控制措施。以上流程每两周或每月循环进行，并由监理工程师填写报表送业主和总监理工程师。

四．自我控制与他人控制的概念在“自营式”的基建管理体制下，主要实行自我控制，即任务执行者自行控制其所执行的任务，如设计者控制设计、施工者控制施工等。

第二二节节．．监理理目目标标控控制制原原理理任务务执执行行者者所所执执行行的的任任务务，，由由与与他他无无直直接接组组织织关关系系的的他他人人进进行行控控制制，，称称为为他他人人控控制制。。如如业业主主单单位位控控制制设设计计和和施施工工任任务务，，政政府府质质量量监监督督站站认认证证工工程程质质量量的的制制度度等等即即属属他他人人控控制制。。建设设工工程程领领域域的的自自我我控控制制是是必必要要的的，，同同时时他他人人控控制制也也是是合合理理的的必必要要的的。。这这如如同同一一位位高高明明的的牙牙医医可可以以为为别别人人拨拨牙牙治治病病，，但但却却难难以以动动手手为为自自己己拨拨牙牙是是一一个个道道理理。。五．合合同控控制控制理理论的的角度度来看看，合合同被被认为为是一一项重重要的的控制制措施施。它它是他他人控控制和和自我我控制制的结结合体体。第三节．．建设监理理的组织织协调一．“协协调”的的概念协调就是是要促使使相关各各方协同同一致，，齐心协协力，以以实现自自己的预预定目标标。协调在西西方项目目管理中中也被称称为“界界面管理理”，是是指主动动协调相相互作用用的子系系统之间间的能量量、物质质、信息息交换，，以实现现系统目目标的活活动。第三节．．建设监理理的组织织协调用系统方方法分析析项目协协调的一一般原理理有三大大类：一一是“人人员／人人员界面面”；二二是“系系统／系系统界面面”；三三是“系系统／环环境界面面”。系系统方法法强调，，要把系系统作为为一个整整体来研研究和处处理。总总体的作作用规模模要比各各子系统统的作用用规模之之和为大大，一定定要重视视协调管管理、发发挥系统统整体功功能。在在工程项项目建设设监理中中，组织织协调最最为重要要，最为为困难（（中国国国情尤其其如此）），也是是监理是是否成功功的关健健。一个个成功的的总监理理工程师师，应是是一个善善于“通通过别人人的工作作把事情情做好的的管理者者”。在在监理管管理中时时常有侧侧重“控控制”，，而忽视视“协调调”的情情况，这这是监理理管理的的缺陷与与偏见。。第三节．．建设监理理的组织织协调二．“协协调的目目的、范范围与层层次”协调的目目的仍然然是为了了实现质质量高、、投资省省、工期期短的三三大目标标。协调的范范围可分分为系统统内部的的协调和和对系统统外部的的协调。。外层协协调又可可分为近近外层（（一般建建有合同同关系或或协议））和远外外层协调调（无合合同关系系或协议议）。第三节．建设监理的组组织协调三．工程项目目系统内部关关系的协调1．工程项目目系统内部人人际关系的协协调要注意：：（1）在人员安排上上要量才录用用。（2）在工作委认上上要职责分明明。（3）在效绩评价上上要实事求是是。（4）在矛盾调解上上要恰到好处处。第三节．建设监理的组组织协调2．项目系统统内部组织关关系的协调宜宜从以下方面面入手：（1）要在职能划分分的基础上设设置组织机构构。（2）要明确规定各各个机构的目目标职责、权权限。（3）要事先约定各各个机构在工工作中的相互互关系。（4）要建立信息沟沟通制度。（5）要及时消除工工作中的矛盾盾和冲突。第三节．建设监理的组组织协调3．工程项目目系统内部需需求关系的协协调（1）抓计划环节，，平衡人、财财、物的需求求。（2）对建设力量的的平衡，要抓抓住瓶颈环节节。（3）对专业工种的的配合，要抓抓住调度环节节。第三节．建设监理的组组织协调四．工程项目目系统与远近近外层关系的的协调1．业主与承建单单位关系的协协调（1）招标阶段协调调（2）施工准备阶段段协调（3）施工阶段协调调（4）交工验收阶段段协调（5）协调总包与分分包单位关系系第三节．建设监理的组组织协调2．与与设计单位位关系的协调调（1）真诚尊重设计计单位的意见见（2）主动向设计单单位介绍工程程进展情况3．协协调远外层层的关系（1）与政府关系的的协调（2）与社会团体关关系的协调第四节．监理工作的组组织一．工程项目目实施监理的的程序1．定项目总监理理工程师，成成立项目监理理组织2．进一步熟悉情情况，收集有有关资料3．制定监理规划划