行政执法证据的有效收集使用课件

1基本结构第一部分证据概念、属性第二部分证据的收集、保全第三部分证据的审查判断1基本结构第一部分证据概念、属性证据概念证据种类证据属性有效证据与无效证据第一部分证据概念、属性2一、证据概念符合法定形式，能够证明案件事实的一切材料，都是证据。证据必须查证属实，才能作为认定事实的根据。一、证据概念3二、证据种类行政诉讼法规定的证据有以下七种：（一）书证；（二）物证；（三）视听资料；（四）证人证言；（五）当事人的陈述；（六）鉴定结论；（七）勘验笔录、现场笔录。二、证据种类行政诉讼法规定的证据有以下七种：4电子证据《刑事诉讼法》第五十二条第二款：“行政机关在行政执法和查办案件过程中收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料，在刑事诉讼中可以作为证据使用。”电子证据《刑事诉讼法》第五十二条第二款：“行政机关在行政执法5三、证据属性客观性（真实性）合法性关联性及时性正当性三、证据属性客观性（真实性）6真实性证据所反映的内容应当是真实的，客观存在的真实性证据所反映的内容应当是真实的，客观存在的7合法性证据必须符合法律规定的要求实体合法与程序合法钓鱼执法现象合法性证据必须符合法律规定的要求8收集主体合法证据内容合法证据的形式合法法定程序收集正当性收集主体合法9钓鱼执法钓鱼执法10关联性证据与案件事实之间存在客观联系关联性证据与案件事实之间存在客观联系11第二部分证据收集保全要以收集刑事证据的程序来严格要求行政证据—→刑事证据《刑事诉讼法》第五十二条第二款：“行政机关在行政执法和查办案件过程中收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料，在刑事诉讼中可以作为证据使用。”第二部分证据收集保全要以收集刑事证据的程序来严格要求12一、收集证据的范围“对方违法我合法”相对人违法行为的证据执法人员合法行政的证据一、收集证据的范围“对方违法我合法”13相对人违法行为证据什么时间、什么地点、什么人，通过什么方式实施了什么违法行为，造成了什么样的危害后果相对人违法行为证据什么时间、什么地点、什么人，通过什么方式实14依法行政证据行政执法人员行政执法行为合法（实体合法、程序合法）确定行为人违法行为并固定证据依照法律规定程序进行执法并固定证据依法行政证据行政执法人员行政执法行为合法（实体合法、程序合法15二、收集保全证据的要求客观收集证据，不能毁灭、伪造证据或者引诱、欺骗、威胁证人作伪证时效性合法性二、收集保全证据的要求客观收集证据，不能毁灭、伪造证据或者引16三、收集保全证据的主要方法1、提取原物2、询问、讯问3、搜查4、查封5、扣押6、冻结7、抽样取证8、登记保存9、勘查、检查10、录音、录像11、复制12、调取13、鉴定14、侦查实验15、辩认16、限制人身自由17、公证三、收集保全证据的主要方法1、提取原物17四、基本步骤1、由两名以上行政执法人员实施；2、出示执法身份证件；3、当事人在场；4、当场告知当事人采取行政措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；5、听取当事人的陈述和申辩；四、基本步骤1、由两名以上行政执法人员实施；186、制作现场笔录；7、现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；8、当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；9、法律、法规规定的其他程序。6、制作现场笔录；19五、常见问题执法、取证主体取证时间取证程序五、常见问题执法、取证主体20主体具有行政执法权《昆明市城市管理综合执法条例》已获通过，预计年内实施，该条例明确规定：“聘用的人员，如临时工、志愿者没有执法权，不得收集证据；必须执法人员省政府统一制发的“行政执法证”后，方可执法。两名以上执法人员主体具有行政执法权21时间法定时间内收集（被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后或者在诉讼程序中自行收集的证据不得作为定案证据）第一时间固定证据时间不能冲突（同一主体、同一时间两份笔录）时间法定时间内收集（被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后或22程序八种证据如何收集、保全，注意形式要求取证过程的保全（拍照、录音、录像等方式保存过程）告知权利并留存证据（被告在行政程序中非法剥夺公民、法人或者其他组织依法享有的陈述、申辩或者听证权利所采用的证据）程序八种证据如何收集、保全，注意形式要求2324第三部分证据审查判断剔除无效证据，保留有效证据——单个证据的审查认定案件事实——全案证据的审查24第三部分证据审查判断真实性审查证据形成的原因；发现证据时的客观环境；证据是否为原件、原物，复制件、复制品与原件、原物是否相符；提供证据的人或者证人与当事人是否具有利害关系；影响证据真实性的其他因素真实性审查证据形成的原因；25合法性审查是否符合法定形式证据取得是否符合法律、法规、司法解释和规章的要求是否有影响证据效力的其他违法情况合法性审查是否符合法定形式26证明效力审查（一）国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证；（二）鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言；（三）原件、原物优于复制件、复制品；（四）法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论；（五）法庭主持勘验所制作的勘验笔录优于其他部门主持勘验所制作的勘验笔录；（六）原始证据优于传来证据；（七）其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证言；（八）出庭作证的证人证言优于未出庭作证的证人证言；（九）数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据。证明效力审查（一）国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文27无效证据（一）严重违反法定程序收集的证据材料；（二）以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料；（三）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料；（四）当事人无正当事由超出举证期限提供的证据材料；（五）在中华人民共和国领域以外或者在中华人民共和国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区形成的未办理法定证明手续的证据材料；（六）当事人无正当理由拒不提供原件、原物，又无其他证据印证，且对方当事人不予认可的证据的复制件或者复制品；（七）被当事人或者他人进行技术处理而无法辨明真伪的证据材料；（八）不能正确表达意志的证人提供的证言；（九）不具备合法性和真实性的其他证据材料。无效证据（一）严重违反法定程序收集的证据材料；2829基本结构第一部分证据概念、属性第二部分证据的收集、保全第三部分证据的审查判断1基本结构第一部分证据概念、属性证据概念证据种类证据属性有效证据与无效证据第一部分证据概念、属性30一、证据概念符合法定形式，能够证明案件事实的一切材料，都是证据。证据必须查证属实，才能作为认定事实的根据。一、证据概念31二、证据种类行政诉讼法规定的证据有以下七种：（一）书证；（二）物证；（三）视听资料；（四）证人证言；（五）当事人的陈述；（六）鉴定结论；（七）勘验笔录、现场笔录。二、证据种类行政诉讼法规定的证据有以下七种：32电子证据《刑事诉讼法》第五十二条第二款：“行政机关在行政执法和查办案件过程中收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料，在刑事诉讼中可以作为证据使用。”电子证据《刑事诉讼法》第五十二条第二款：“行政机关在行政执法33三、证据属性客观性（真实性）合法性关联性及时性正当性三、证据属性客观性（真实性）34真实性证据所反映的内容应当是真实的，客观存在的真实性证据所反映的内容应当是真实的，客观存在的35合法性证据必须符合法律规定的要求实体合法与程序合法钓鱼执法现象合法性证据必须符合法律规定的要求36收集主体合法证据内容合法证据的形式合法法定程序收集正当性收集主体合法37钓鱼执法钓鱼执法38关联性证据与案件事实之间存在客观联系关联性证据与案件事实之间存在客观联系39第二部分证据收集保全要以收集刑事证据的程序来严格要求行政证据—→刑事证据《刑事诉讼法》第五十二条第二款：“行政机关在行政执法和查办案件过程中收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料，在刑事诉讼中可以作为证据使用。”第二部分证据收集保全要以收集刑事证据的程序来严格要求40一、收集证据的范围“对方违法我合法”相对人违法行为的证据执法人员合法行政的证据一、收集证据的范围“对方违法我合法”41相对人违法行为证据什么时间、什么地点、什么人，通过什么方式实施了什么违法行为，造成了什么样的危害后果相对人违法行为证据什么时间、什么地点、什么人，通过什么方式实42依法行政证据行政执法人员行政执法行为合法（实体合法、程序合法）确定行为人违法行为并固定证据依照法律规定程序进行执法并固定证据依法行政证据行政执法人员行政执法行为合法（实体合法、程序合法43二、收集保全证据的要求客观收集证据，不能毁灭、伪造证据或者引诱、欺骗、威胁证人作伪证时效性合法性二、收集保全证据的要求客观收集证据，不能毁灭、伪造证据或者引44三、收集保全证据的主要方法1、提取原物2、询问、讯问3、搜查4、查封5、扣押6、冻结7、抽样取证8、登记保存9、勘查、检查10、录音、录像11、复制12、调取13、鉴定14、侦查实验15、辩认16、限制人身自由17、公证三、收集保全证据的主要方法1、提取原物45四、基本步骤1、由两名以上行政执法人员实施；2、出示执法身份证件；3、当事人在场；4、当场告知当事人采取行政措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；5、听取当事人的陈述和申辩；四、基本步骤1、由两名以上行政执法人员实施；466、制作现场笔录；7、现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；8、当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；9、法律、法规规定的其他程序。6、制作现场笔录；47五、常见问题执法、取证主体取证时间取证程序五、常见问题执法、取证主体48主体具有行政执法权《昆明市城市管理综合执法条例》已获通过，预计年内实施，该条例明确规定：“聘用的人员，如临时工、志愿者没有执法权，不得收集证据；必须执法人员省政府统一制发的“行政执法证”后，方可执法。两名以上执法人员主体具有行政执法权49时间法定时间内收集（被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后或者在诉讼程序中自行收集的证据不得作为定案证据）第一时间固定证据时间不能冲突（同一主体、同一时间两份笔录）时间法定时间内收集（被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后或50程序八种证据如何收集、保全，注意形式要求取证过程的保全（拍照、录音、录像等方式保存过程）告知权利并留存证据（被告在行政程序中非法剥夺公民、法人或者其他组织依法享有的陈述、申辩或者听证权利所采用的证据）程序八种证据如何收集、保全，注意形式要求5152第三部分证据审查判断剔除无效证据，保留有效证据——单个证据的审查认定案件事实——全案证据的审查24第三部分证据审查判断真实性审查证据形成的原因；发现证据时的客观环境；证据是否为原件、原物，复制件、复制品与原件、原物是否相符；提供证据的人或者证人与当事人是否具有利害关系；影响证据真实性的其他因素真实性审查证据形成的原因；53合法性审查是否符合法定形式证据取得是否符合法律、法规、司法解释和规章的要求是否有影响证据效力的其他违法情况合法性审查是否符合法定形式54证明效力审查（一）国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证；（二）鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言；（三）原件、原物优于复制件、复制品；（四）法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论；（五）法庭主持勘验所制作的勘验笔录优于其他部门主持勘验所制作的勘验笔录；（六）原始证据优于传来证据；（七）其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证言；（八）出庭作证的证人证言优于未出庭作证的证人证言；（九）数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据。证明效力审查（一）国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文55无效证据（一）严重违反法定程序收集的证据材料；（二）以偷拍、偷录、窃听等手段获