邵阳学院单一来源采购论证报告

邵阳学院单一来源采购论证报告项目承办单位：项目名称教学基本状态数据库与评估系统品目代码服务是否进口否预算金额48万采购数量1计量单位1负责人王放银联系电、适用单一来源采购方式的情形依据《中华人民共和国政府采购法》及《中华人民共和国政府采购法实施条例》，具备以下情形之一的，方可采用单一来源采购方式，请在适合本项目的情形前打√，可复选。（√）1.只能从唯一供应商处采购的(是指因货物或服务使用不可替代的专利、专有技术，或者公共服务项目具有特殊要求，导致只能从某一特定供应商处采购)；（）2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（）3.必须保证原有采购项目的一致性或者满足服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。供应商情况（可附页）供应商名称资质情况联系人联系电话上海商鼎软件科技有限公司黄家、单一来源采购论证（根据以上所选情形，有针对性的提出采用单一来源采购的理由。）2015年，学校利用交通银行资金招标建设了校级版教学基本状态数据库系统，由第三方江苏达科信息科技有限公司中标，标的为广州思迈特软件有限公司的教学基本状态数据库系统。该系统于2016年6月安装完毕。根据湖南省教育厅的安排，学校须于今年年底参加教育部本科教学工作审核评估。我处原定6月初组织采集2019年本科教学工作状态数据。5月初，我们即启动了2019年状态数据采集方案和2018-2019学年本科教学质量报告编制方案的起草工作。在方案起草过程中，我处发现该系统已被供应商（思迈特）关闭。经多方了解发现，供应商称他们提供的免费服务期已满3年，不再免费为学校提供技术支持；其次，由于第三方原因，供应商称尚有余款没有与其结清；第三，供应商明确提出，公司产品已全面更新，公司不再提供老产品的技术支持和技术升级服务，需要我们参照新用户的标准升级产品，花费至少要40万元以上，与兄弟学校新购价一样；第四，产品升级后，供应商只承诺提供2年免费服务期，以后的升级与服务需另行谈判，弄得不好又是一个新购价。基于以上原因，我们即向学校国有资产管理处苏本武处长、彭希林校长、李金成副校长汇报了此事。苏本武处长、彭希林校长希望我处尽快拿出方案，以最优的方案、最快的速度新建学校教学基本状态数据库系统，考虑到本科教学审核评估工作自评自建工作任务重、时间紧的现状，可以考虑采用单一来源采购方式。李金成副校长明确提出，工作要快，不能影响工作，也要注意程序和方式方法，确保合规。根据国有资产管理管理处的建议，我处于2019年5月22日下午组织赵乘麟、谢兵、雷军程等3位校内专家对此情况进行分析论证。大家一致认为，与其花高价在现有产品上升级，还不如另购信誉更好、质量更优、功能更完善、服务更佳的产品；其次，学校本科教学审核评估工作自评自建工作任务非常重、时间非常紧，采用常规公开招标方式肯定不能满足这方面的需求，只有采用单一来源采购方式才能在时间上保证学校评建工作的基本需要。根据我们过去几年对这方面产品的了解以及这几天与中南林业科技大学、湖南人文科技学院等兄弟院校的沟通交流，觉得新购上海商鼎软件科技有限公司的产品更为合理，该公司的产品能够很好地满足学校需求。（一）商鼎系统的优势及国内应用情况教学质量监控处经过市场调研及考察，认为上海商鼎软件科技有限公司的教学基本状态数据库及评估系统符合学校的现有要求，系统的灵活特性和表格细化拆分完全满足学校目前教学工作的支撑和后续的定向开发的需求。本科教学工作审核评估需要系统能够通过现有的数据抽取生成各专业、学院的数据分析报告，各专业、学院要根据数据分析报告进行自评，后期的二级学院年终考核也需自动抽取数据，根据评分规则自动计算。只有商鼎软件产品具有自主知识产权且高度成熟的产品才能满足学校的实际需求，其他行业内同类产品还不能完全满足学校需求，达不到学校对自评自测、审核评估、专业评估、课程评估、学院评估及其分专项评估于一体的要求。目前，该系统已在全国300所以上高校运行，运行过程中未出现安全问题，在系统内推广使用已被证实属于安全可靠的信息系统；他们在各类评估咨询方面最为专业，可给我校提供最为专业的咨询服务，如南京理工大学、华中师范大学、中国石油大学等本科教学审核评估状态较好的高校，均是商鼎的客户，商鼎也是全国唯一一所从事教学基本状态数据库研发的官方公布教育评估监测第三方机构成员。同时，该软件的专业评估功能是目前国内唯一能够支撑专家在线网评的模块，可以降低专业评估的成本，能友好的展示指标与相应的支撑材料，可以保证专业评估的有效性。审核评估功能能够支持在线查阅，方便专家进行审核相关支撑材料及支撑数据。经实地、电话、网络调研，其他软件公司存在以下几个问题：（1）只满足于教学基本状态数据的收集统计，不能提供专业的数据分析咨询服务。（2）采集数据过程中没有校验及跨表、跨年比较的功能，不能快速找出数据的异常。（3）数据按主题应用查找计算困难，如表关联查询，不能通过各种表字段之间的关联关系计算。（4）针对数据的挖掘、二次分析不够全面，如不能生成专业版、学院版数据分析报告。（5）系统的灵活及拓展性不强，数据仓库不能提供细化拆分表，一次采集数据不能同时满足多项工作的开展，需要重复采集数据，且不能满足我校评估体系的要求。（6）欠缺成熟的专业评估、学院评估、课程评估各类评估平台，也没有实际应用的案例，如专业评估不能采取定性定量相结合的方式，定量地方不能系统不能自动计算，学院评估也不能做到数据复用。而且经了解，已有不少院校是采用单一来源的方式购买了商鼎的软件，如：我省高校湖南文理学院采用了单一来源采购的方式购置了上海商鼎的教学基本状态数据库系统，其他省份的高校有贵州财经大学、西安音乐学院、西安石油大学、西安电子科技大学、南京艺术学院、淮阴师范学院、盐城师范学院、盐城工学院、广西师范学院、云南农业大学、云南大学、云南财经大学、云南艺术学院、西藏大学、宁夏大学、宁夏医科大学、上海建桥学院、河南大学、昆明学院等。因此拟购置上海商鼎软件科技有限公司的教学基本状态数据库及评估系统，因为该公司是一家专注服务高等学校的软件公司，参与了上一轮本科教学工作水平评估及服务现在多所高校的审核评估、数据上报。因为一直从事评估的研发与服务，对国家政策、不同高校的指标体系、各类评估的理解比较深刻。教学基本状态数据库及评估系统2006年开始调研，2009年开始研发，经过10年的发展，现在已经比较成熟。目前在国内有南京理工大学、南京航空航天大学、苏州大学、西安电子科技大学、东华大学、华中师范大学等300余所高校上线使用，并协助南京理工大学、淮阴师范学院吉林师范大学等高校完成了本科教学审核评估工作，得到了教育部评估中心和审核评估专家的一致认可。（二）商鼎软件的技术、性能以教育部“普通高等学校教学基本状态数据库”的上报内容为重要参考，以掌握学校本科教学工作状态为出发点，拓展建设能比较全面反映学校本科教学工作状况的基础数据库，同时能够实现网上填报、数据挖掘、综合分析的教学状态监控平台。平台建设的内容覆盖教育部“普通高等学校教学状态数据库”中包含的指标及观测点，满足各类评估需要的观测点的统计及展示，能满足校内自定义的观测指标的自动计算和数据挖掘分析。系统具有良好的扩展功能，可以满足学校常规内部评估工作需求，从而发挥评估工作的诊断、咨询、比较、导向和决策功能，为学校优化配置资源和科学制定发展规划提供决策依据。（三）技术力量的配备及安装条件的落实情况公司负责安排设备管理员1名，负责设备的维护、使用和管理。设备管理员负责国家高校本科教学基本状态数据库的填报工作，考察应用该软件的高校对软件的使用情况，对学校的比较有帮助。该软件系统使用学校现有服务器资源，无需额外配置硬件。（四）使用效益及效益风险分析1.直接经济效益。建立校级教学基本状态数据库，给学校的教学信息管理带来极大方便，不仅能提高数据的准确性，而且还能提高各部门的工作效率，大大缩减高校信息管理在时间、人力、物力、财力方面的投入。通过公司也可间接了解其他学校的学院及专业评估指标体系及工作安排，实现了各大高校基本信息的轻松共享，节省了传统的走访调研使用的相关费用。并且提供独立的专家门户，为以后专业及学院评估可以省下不少经费。将教育部数据上报工作常态化，改变突击应对方式，无论是审核评估、专业评估、其他专项评估，还是利用数据进行质量常态监测，不仅系统能够准确的进行计算，而且在数据共享、结果展示、跟踪反馈上能够提供很大的帮助，最终实现学校自评，建立学校教学状态数据的长效管理机制。通过系统，开展教学质量的常态监控、各项评估，可帮助我校形成质量保障有效运行的闭环系统。2.间接经济效益。系统遵循高校教学工作的基本规律，把高等学校与本科教学工作密切相关的数据按照一定的逻辑关系组织起来，以数字化方式呈现出来，形成系统化的、反映高等学校教学运行状态的数据集，极大地方便了学校对整个教学基本情况的动态监控，实现对高校多维数据的快速分析及教学质量监控与保障，并根据分析结果提出相对应的决策，为高校教学保障的进一步建设和发展提供科学依据，增强学校在教育改革中的内涵建设与核心竞争力。系统的实施，将从根本上解决学校教学评估管理手段落后的局面，同时有力地推动教学改革的决策水平，必将有助于形成具有学校特色的评估模式、评估体系和评估实践，开辟学校教学改革与评估工作的全新局面。三、项目承办单位意见学校现有教学基本状态数据库系统已被供应商（广州思迈特软件有限公司）关闭，存在经济纠纷，升级费用高昂，承诺服务期太短，不利于学校后续教学评建和质量监控工作，学校应用成本高，另行择优选购信誉更好、质量更优、功能更完善、服务更佳的产品对于学校的评建工作和质量监控工作将更为合适。根据我处对兄弟院校的调研，认为上海商鼎软件科技有限公司的教学基本状态数据库及评估系统完全能够满足学校自评自建、教学评估的需求。考虑到学校面临紧迫的本科教学审核评估自