公共伦理学复习资料

一、 公共伦理的含义及研究对象含义：用以规范公共管理主体的行为，以保证公益事业的公正性，合理有效地实现公益事业目标的准则体系。1、 公共伦理是规范公共组织行为的准则体系；2、 公共伦理涉及的范围相当广泛；3、 公共伦理不是社会公德；4、 公共伦理是社会管理组织的职业道德5、 公共伦理的基本法则不是以营利为目的，其伦理的法则是为人民服务研究对象:关于社会公共领域处理公共事务的道德规律的科学，包括政府组织与非政府组织、公共管理部门以及国家公务员、各类行政人员在社会公共生活中，特别是公共行政领域中应该遵循的行为规范总和。二、 公共伦理学的主要内容：1） 公共伦理观含义：特定的公共价值观，是作为政府组织与非政府组织、公共管理部门以及国家公务员、各类行政人员在公共事务中的价值追求的总体观念。其价值基础是廉政，价值核心是公仆精神。2） 公共伦理基本原则主要是：民主原则，人道原则，公正原则，注重效率原则及功利原则。3） 公共伦理的规范和范畴公共伦理规范主要包括：爱国至上、忠于人民、谦虚谨慎、艰苦奋斗、为政清廉。公共伦理范畴主要包括：义务、良心、诚实等。4） 公共行为的伦理诜择是公共伦理道德活动中的一个重要理论和实践问题。5） 公共伦理的修养及养成机制。是公共事务主体道德活动的重要形式。6） 公共伦理的制度建设等涉及政治法律制度等因素。三、 公共伦理的基本原则（论述）（1） 民主原则一-公共伦理的首要原则•民主原则的实践要求：第一，民主成为伦理精神的一部分，成为行政人员的自觉操守，民主才能实现内容与形式的统一。第二，行政行为应维护经济民主，为经济民主的充分实现提供权力保障。第三，公共管理行为以国家和社会的公共利益为出发点。（2） 公正原则一-公共伦理的价值标准•社会公正最重要的是制度公正，利益分配公正。•权利和义务相等是公正的基本原则。•社会公平原则：一般原则，一是基本权利的完全平等；二是非基本权利的比例平等具体原则：a.政治平等原则，即人们在享有“政治自由权利”上的平等。经济平等原则，即每个人所享有的经济权利的大小与他所贡献的劳动量相等。机会平等原则，即人人应该平等地享有基本权利，无须竞争，也无须机会。•政府的社会公平要把握的三个基本原则：1、机会平等2、社会救助3、共同发展效率原则-一公共伦理的时代要求•影响效率的因素包括：活动能力、活动工具、活动方式和活动努力。在公共管理中，影响公共管理效率的因素还涉及政策是否合理和管理是否公平等因素。•从制度伦理上讲，社会主义制度最重要的特征是公正加效率。公正与效率是公共伦理要坚持的第一要义，公正加效率的制度安排，才能保证社会主义市场积极朝着“共同富裕”的价值目标前进，使社会主义制度的优越性得到充分发挥。功利原则一-公共伦理的人性选择•一是最大幸福原则，凡是利益攸关的人们的最大幸福，这种幸福是人类行为的正确适当的目标，并且是唯一正确适当并为人们普遍欲求的目标。•二是效果原则，行为的结果是道德价值评价的最终依据。•三是共同幸福原则，主张以个人利益和幸福作为人类行为的基础，同时强调个人与社会、自我与他人的利益协调、共享以及幸福、利益的总量增值。和谐原则一-公共伦理的重要特征•从公共伦理角度看，和谐是一种伦理思想，强调政府处理公共事务，保证社会的稳定、协调、有序，人与人之间的和睦。•和谐是公共伦理的重要特征1、 和谐是政府管理的伦理要求2、 和谐是和谐政府的本质体现3、 和谐是以人为本思想的具体体现4、 和谐是公平正义伦理的体现•贯彻和谐原则的途径：a、 培育新型的公共伦理价值观b、 政府要在培育新型的公共伦理中发挥关键性作用c、 建设道德化政府d、 疏通公民利益表达渠道e、 建设服务型政府四、公共伦理规范的主要内容爱国至上1、 热爱祖国2、 保卫祖国的领土安全和主权完整3、 时刻维护民族团结和国家统一4、 努力建设祖国勤政为民“勤政”的基本要求：1、 勤于学习和思考一一这是做好行政工作的基础。2、 勤于工作一一这是保证行政系统正常运转、提供高质量服务的需要，勤于工作要求：坚守岗位；开拓进取、勇于创新；顽强拼搏。“为民”的主要要求：1、 有由衷地敬重热爱人民的深厚道德感情2、 把自己的全部智慧和力量无私地贡献给人民的事业3、 团结同志、关心同志、帮助同志（三） 谦虚谨慎谦虚品德的表现1、 以平等态度对人；2、 严于解剖自己，多作自我批评；3、 对待同志讲团结友爱（四） 廉洁奉公廉洁规范基本内容：1、不贪 2、不占 3、不奢奉公规范的基本内容：1、 忠于党2、 忠于国家3、 以人民利益为根本4、 服从全局5、 团结协作6、 公正严明，一心为公五、 政府组织伦理的构成和功能（1） 政府组织伦理的构成公共伦理意识：是公共组织及其成员在公共活动中必须遵循的价值观念实践伦理：是通过政策或制度表现出来的对社会公众的行为规范或要求角色伦理：是管理者个人所担任的管理角色应有的行为准则和伦理规范（2） 政府组织伦理的功能导向功能:是指政府组织的伦理规范以及这些规范对政府组织及其成员的行为产生的结果对公众活动起到的鼓励或抑制作用。规范功能:是指通过公共伦理规范限定政府组织活动的范围、行为模式，使政府组织管理的全过程程序化、规范化。凝聚功能:是指政府组织及其成员通过遵守公共伦理规范使公民对政府组织产生认同和拥护。选择功能：是指政府组织按照公共伦理的要求对其行为动机、意图、目的和行为方式、过程、结果的取舍及抉择。六、 一个成熟的公民社会应该具有的要素（1）个体权利：个体权利的假设一直是公民社会理论的基石，它主张个人是社会生活的主体，公民社会和国家都是为了保护和增进个人的权利和利益而存在的。因此，维护与发展人权是公民社会的首要原则（2） 多元主义：它要求个人生活方式的多样化，社团组织的多样性，思想的多元化。维系这种多元主义的是提倡宽容和妥协的文化（3） 公开性和开放性：政务活动的公开化和公共领域的开放性是公众在公共领域进行讨论和进行政治参与的前提条件，因此当代公民社会论者无不坚持公开性和开放性的原则（4） 参与性：强调公民参与社会政治生活和制约国家权力，是公民社会的一项重要内容（5） 法治：公民社会强调要从法律上保障公民社会与国家的分离，反对国家随意干预公民社会的内部事务，从而保证公民社会成为一个真正自主的领域，把国家的作用严格限制在宪法和法制规定的范围之内（6） 社会自治：公民社会最重要的特征就是它相对于国家的独立性和自主权。只有保持这种独立性和自主权，公民社会的上述结构特征和文化特性才能得以维持。因此，公民社会主张在社会领域实行广泛的自治，诸如社区自治、社团自治、学校自治、地方自治等等。七、公共伦理冲突主要表现、基本原则、方法表现：（1） 道德规范模糊不清时的冲突；（2） 权力带来的道德冲突；（3） 角色带来的道德冲突；（4） 利益带来的道德冲突。基本原则和方法：（1） 坚持比较选择的原则伦理选择既发生在善与恶及非善非恶的行为之间，也发生在善与善，恶与恶之间，因而在伦理冲突中的公共行为选择时，不仅要注意伦理价值质的差异（即善与恶），而且要比较伦理价值量的大小。（2） 坚持优先选择的原则伦理冲突使人处于一种两难的处境，两者必居其一，这时就必须优先选择其中最值得选择的哪一种。具体可遵循：①内在价值优于外在价值、精神价值高于物质价值；②永恒的价值优于短暂的价值③积极思考所选择的价值优于被动接受的价值（3） 坚持分级量化的原则要解决伦理规则之间的冲突，唯一的办法，就是讲伦理规则排列成一定的等级次序，在权衡伦理行为的价值大小的前提下，采取以次从主、以小顾大、顾全大局的方式去作出选择。具体可遵循：①社会义务高于个人义务的原则；②生命原则高于诚实守信原则（4） 坚持“最大的善的目的”和“最小的恶的手段”的原则任何伦理冲突的真正解决，也就是行为主体对伦理目的与达到伦理目的的手段的正确选择。具体可遵循：一是如何选择有效的手段；二是如何使手段具有伦理上“善”的价值。八、 制度伦理的价值诉求（1） 制度公正制度的制定应符合公正原则，在利益配置上符合“最少受惠者的最大利益”原则。制度公正表现为内容和形式的公正制度内容公正第一政治上，公正的基本权利得到平等的、切实的保障第二发展机会上，平等的发展权和受教育权得到实现第三经济上，实现按贡献分配基础上的共同富裕第四公民的基本生活资料得到保障，在遇到特殊困难时能够得到恰当的救助制度形式公正：主要是指程序上的公正性，就是制度的公开性与参与性。（2） 制度自由制度伦理视角所讲的自由是指一种权利，是以制度通过各种客观化的实体来赋予和保障公民的自主性、独立性的权利。在现实社会中制度自由的内容主要体现在政治自由、经济自由与法律自由之中。（3） 制度平等制度平等是指社会基本制度要维护人们在社会经济、政治、法律等方面享有基本权利与义务的平等与程序意义上的机会的平等。制度平等首先体现为享有基本权利与基本义务的平等。其次体现为机会平等。制度平等追求的是机会、过程的平等，而不是结果的平均（4） 制度民主制度民主是制度伦理发展和完善的有效形式。在现代社会中，制度民主是指由公民参与管理和决策的国家行政管理体制及制度的设计与实施。制度民主要在制度上保障广大人民最广泛地参与行政管理与决策。制度民主的价值诉求在于实现真正的民主。九、 公共权力的定义及特点定义：公共权力是公共组织（政府组织）处理社会公共事务的权力特点：1） 公共性，公共权力来源于公众的同意和授权。公众将公共权力委托于政府，本质上市公共权力的主体。2） 强制性，表现为一方面由外在的强制性力量使人们屈从；另一方面由这种强制力所产生的导向、规范等作用使人们服从。3） 服务性，公共权力的目的在于协调社会关系，促进社会经济发展，提供公共服务产品和公共服务，满足社会公众的需求，增进公共利益。4） 功用性，使用公共权力是为了调控各种社会关系，处理公共事务，维护公共秩序，提供公众所需的公共产品和公共服务。5） 综合性，表现在两方面，一是政治权力、经济权力、文化权力的综合；二是个人权力的综合6）政治性，掌握权力的阶级通过公共权力来维护和体现本阶级的利益。十、权力滥用的三种制约模式（论述）（1） 权力滥用的政治制度化模式。以权力制约权力为核心的制约权力模式，从根本上讲是一个政治制度或政治体制问题,它是国家从政治制度设计上着手来遏制权力通用的模式制度制约权力模式的缺陷与不足：①权力滥用政治制约模式的性质缺陷；②权力滥用的政治制约模式的缺陷；③滥用的政治制约模式效果的缺陷（2） 权力滥用的社会制约模式在对权力的监督和制约中，社会的潜能是巨大的，社会团体、新闻舆论及政治党派乃至民众都可以发挥监督和制约作用。多元主义、法团主义学派都是权力主张社会团体对权力制约的重要性。（3） 权力滥用的法律制约模式法治的要义和精髓就在于以法治权，即公民依据法律的精神和制度来制约政府权力，以实现政治民主化。以制约政治权力的现代法治是与民主政治相伴随前进的。法治应包括两个基本原则：一是法律应为“良法”二是法律应得到公众普遍的服务防止权力滥用，在具体法治措施上：首先要加强立法，做到有法可依，建立健全惩治权力滥用的法律体系；其次加强反对权力滥用的司法力度，有令必行，建立相关机构十一、政治权力与道德的关系（论述）（1）政治权力与道德的同源性①道德是政治权力存在的合法性、合理性的基础，是政治权力顺利运作必不可少的条件。政治权力的产生与存在，归根结底在于服从，而人们对政治权力的服从主要在于两方面:一是政治权力产生与存在的合法性，即符合特定的法律法规；二是政治权力必须符合特定的社会价值体系或者说与特定的社会伦理道德相一致，即政治权力产生与存在的合理性。②两者共同作用和规范着人们的行为一方面，随着社会分工和私有制的产生，由图腾崇拜转化而来的宗教及其祭祀仪式逐渐为经济上占统治地位者所垄断另一方面，人们在长期的社会生活中，对禁忌所规定的某些内容也逐渐习惯化和内在化,人们对图腾禁忌的态度也由原先的畏惧与崇敬逐渐转变为习以为常或者是一种本应履行的义务。由此可见，政治权力与道德均源于图腾禁忌，具有同源性，政治权力与道德分别以外在强制力和内在的约束性共同作用于人类社会，规范和调解着人们的社会生活和政治生活,其实质在于人们的利益性，正是人们的需要尤其是利益的需要构成了政治权力和道德产生的源泉。因此，政治权力与道德在很大程度上成了人们用以调节和协调相互间利益冲突，实现自身利益要求的手段。政治权力与道德的差异性首先，在存在方式上，政治权力的存在是以武力和强制为背景或为基础的，道德的存在其原则上不应依靠武力和强制其次，在运作方式上，政治权力更多的是依靠武力和强制，并通过法律、法规以及特定的规章制度等方式来形成权力等级序列，使各种权力等级之间形成服从与被服从的关系，最终使政治权力得以顺利运作，道德主要是通过社会或道德主体自我的道德评价来实现的。最后，在作用效果上，政治权力的作用效果具有明显的权威性和不可逆性，道德作为一种内在的作用机制，从作用效果上看有别于政治权力。政治权力与道德的共生性两者是相互依存的，道德是政治权力得以顺利运行的必要条件，政治权力又是道德得以实现的主要手段。政治权力与道德在价值取向和最终目标上具有一致性，都是调节人们社会生活秩序和满足人们社会生活需要的产物。道德原则是社会政治生活的根本法则，道德上的善恶是评价政治权力好坏的标准，道德上的至善是政治权力所追求的目标。政治权力与道德之间的同源性、差异性和共生性表明，作为一种外在强制性力量的“硬权力”其必须与具有内在约束性的“软权力”---道德相结合。只有这样，才能使政治权力得以合理与合法地存在；也只有这样，才能确保政治权力的顺利运作，才能使政治权力充满生机与活力，才能更好地发挥政治权力应有的作用。十二、反腐败的基本模式(论述)•以法治腐模式及其局限1、 法治的权威性和控制的多层面性：首先，它以其特殊的规范形式,严密的体系和合理的秩序比较清晰地划分合法与非法的界限，为惩治腐败行为提供了有力的依据。其次，法律法规往往包含具体的惩罚措施，并借助国家强制力保证