十八届四中全会精神解读15.3.25课件

全面推进依法治国建设社会主义法治国家

——学习十八届四中全会《决定》精神体会这次《决定》意义非常重大，是我们党做的第一次关于全面推进依法治国的决定，它确定了全面推进依法治国的总目标，描绘了建设法治中国的总蓝图，作出了加强社会主义法治建设的新部署，发出了建设中国特色社会主义法治体系的动员令，是奋斗宣言和行动纲领，应当说在中国法治史上具有里程碑的意义。新词公职人员就职时须向宪法宣誓制度；探索第三方起草法律草案；编纂民法典；加快反腐立法；立案审查制改为立案登记制；试行分离审判权和执法权；设立跨行政区划人民法院和检察院；完善人民陪审员制度；落实疑罪从无；法官、检察官逐级遴选制度；司法人员履行法定职责保护机制；长期坚持政法委员会；重大决策领导人终身责任追究、倒查；推行政府权力清单制度法律是治国之重器，良法是善治之前提。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。公正是法治的生命线。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。重要条款单独表决、国家勋章、依宪治国、宪法监督、国家宪法日、宪法宣誓制度、巡回法庭、立案登记制、中央和地方政府事权法律新的制度名言第一板块第二板块第三板块导语第一部分：坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系第二部分：完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施第三部分：深入推进依法行政，加快建设法治政府第四部分：保证公正司法，提高司法公信力第五部分：增强全民法治观念，推进法治社会建设第六部分：加强法治工作队伍建设第七部分：加强和改进党对全面推进依法治国的领导结束语科学立法严格执法公正司法全民守法队伍建设党的领导总目标“新十六字方针”科学立法严格执法公正司法全民守法

有法可依有法必依执法必严违法必究“原十六字方针”静态的“制度建设”动态的“过程建设”“有”的问题“做”的问题(二)全面推进依法治国的总目标1、总目标——建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家

在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。（分四个层次）2、实现全面推进依法治国总目标的路径选择

实现全面推进依法治国总目标必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路。这是贯穿《决定》的一条红线。坚持走中国特色社会主义法治道路，是总结中国近代以来我国法治发展的曲折历程，以及世界各国法治发展道路所做出的唯一正确抉择。——坚持中国共产党的领导——坚持人民主体地位——坚持法律面前人人平等——坚持依法治国和以德治国相结合——坚持从中国实际出发全面推进依法治国五个基本原则坚持党的领导就是要坚持党领导立法，保证执法，支持司法，带头守法，要做到“三统一”、“四善于”。

“三统一”：把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，把党总揽全局、协调各方，同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来。

“四善于”：要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员；善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导；善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。二、完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施3、将每年12月4日定为“国家宪法日”

这将是2013年以来确定的第四个新的政治性纪念日（此前的包括12月13日“南京大屠杀死难者国家公祭日”、9月3日“中国人民抗日战争胜利纪念日”、9月30日“国家烈士纪念日”）。12月4日原称“全国法制宣传日”，现在正式被定为“国家宪法日”。4、建立宪法宣誓制度

世界上有140多个主权国家有成文宪法，有90多个国家有宪法宣誓制度。中华人民共和国一切权力属于人民，所以我们对宪法宣誓，就是对人民宣誓，你的权力是人民授予的，你必须有维护宪法尊严，保障宪法实施的职责，凡是人大及其常务会选举或者任命决定的国家工作人员，正式就职时要宣誓，增加它的荣誉感，增加它的神圣感，增加它的责任感。今后国家主席、副主席，国务院总理、副总理、全国人大正副委员长和各省市的省长、省人大主任在就职时，就要面对宪法宣誓了。1、凡立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须报党中央讨论决定。2、对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估，充分听取各方意见，协调决定，不能久拖不决。探索委托第三方起草法律法规草案。

1、编纂民法典

1804年《法国民法典》不仅是资本主义世界最早的民法典，也是世界上最长寿的民法典，至今已经实施200个年头了。但随着法国社会经济和政治的变化，法典也进行了一百多次修改。该法典具有通俗、精炼、准确的特点，当时拿破仑的想法是：要让我的农民在他们的油灯之下，也能读懂他们的权利。《德国民法典》是德意志帝国在1896年制定的民法典。1900年1月1日施行，以后为德意志共和国、德意志联邦共和国继续适用，现在仍然有效。这是继《法国民法典》之后，大陆法系国家第二部重要的民法典。它继承罗马法的传统，结合日耳曼法的一些习惯，并根据19世纪资本主义经济发展的新情况而制定。该法典结构严谨、逻辑清晰、语言深涩，非供普通人阅读，只有法官和受过专业训练的律师才能适用。

拿破仑作为历史上最为出色的政治家、军事家之一，在推动法律发展方面也作出过卓越贡献。他在被流放到圣赫勒拿岛的时候，曾这样说过：“我的光荣并不在于赢得了40场战役的胜利，因为滑铁卢一役就使得这些胜利黯然失色，但是我的民法典不会被遗忘，它将永世长存。”2、加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系。完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度，把贿赂犯罪对象由财物扩大为财物和其他财产性利益。

比如送官员出国旅游、安排子女入学、到高档场所消费等情形以前因为不是财物，难以认定贿赂犯罪。首先，修改了贪污罪和受贿罪的定罪量刑标准，不再单纯以具体的数额作为定罪量刑标准，而是将犯罪的情节和数额综合作为定罪量刑标准。二是完善了行贿罪的财产刑规定。对行贿罪处理的处理也作了进一步的从严限定，目的就是加大对行贿犯罪的处罚力度。三是增加规定了利用国家工作人员的影响力来谋取不正当利益，而向其亲属或者关系密切的人员来行贿的犯罪，刑法修正案（九）草案增加了这个内容。四是增加了对一些禁止从业性的规定，达到特殊预防犯罪的目的。推进反腐败国家立法，特别提出要完善惩治贪污贿赂犯罪的法律制度。刑法修正案（九）对刑法有关贪污贿赂犯罪的条文进行了完善，主要从以下四方面内容：三、深入推进依法行政，加快建设法治政府法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。法治政府标准：职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信十八大报告明确，到2020年要法治政府基本建成，这是对法治的唯一有时间要求的纲性目标。明朝张居正“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”1、积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。2、建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。1、推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类。2、推进综合执法，理顺城管执法体制，完善执法程序，建立执法全过程记录制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，全面落实行政执法责任制。3、严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。4、健全行政执法和刑事司法衔接机制。四、保证公正司法，提高司法公信力

司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

英国培根一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪，因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。（一）完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度（二）优化司法职权配置（三）推进严格司法（四）保障人民群众参与司法（五）加强人权司法保障（六）加强对司法活动的监督1、完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度

完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，与司法独立不同。

“司法独立”的概念是根据一些国家三权分立的政体提出来的。我们国家实行的是议行合一的人民代表大会制度。人民代表大会不仅是立法机关，而且是权力机关。人民法院、人民检察院由人民代表大会产生，对其负责，并受其监督。所以在这个意义上讲，我们提出“依法独立公正行使审判权检察权”，与“三权分立”政体下的“司法独立”是两回事。2、建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。

官员如果对具体案件“打招呼”、“递条子”，是要载入案件的卷宗。3、任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情，任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。4、建立健全司法人员履行法定职责保护机制

这实际上是对其他国家维护司法公正的制度安排的一种借鉴。当今世界有相当部分国家的法官实行终身制，一经任命，不受其他部门的罢免，除非辞职或出现重大的违法渎职行为，这使得这些法官能够避免受到外界政治因素的干扰。

《决定》指，非经法定事由、法定程序，不得将法官、检察官调离、辞退或作出免职、降级等处分，虽然没有引入法官终身制，但是是对法官、检察官人事管理权限的关键调整，意味着一般党政部门（理论上应该包括党委及其组织部），也不能够在非经法律程序的情况下对法官进行人事上的调动和处分。终身制、任命制、高薪制美国联邦最高法院大法官

该措施主要是针对现在的执行难、执行乱等问题的一种体制安排。执行权和审判权性质不同，这两种权力之间的界限还是比较明显的。但因为是在诉讼法中规定执行权，人们很容易认为执行权是审判权的延伸，从而不尊重执行。现在审判权的权威已经确定，不会有单位或个人来挑战审判权，但是在执行的时候，一些单位和个人并不配合，原因就是执行权没有提高到应有地位。需要设立专门的执行署或执行局，作为一个独立机构直接划归司法部管理，使之相对独立，避免利益纠葛。法院审判后，直接移交执行机关执行。1、推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点2、最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件。探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，办理跨地区案件。

设立最高法的巡回法庭，至少有两重效果。

第一，打破司法的地方保护。最高法的巡回法庭和跨行政区划的法院、检察院的设立，都旨在审理跨行政区、跨地区案件，避免法院在涉及不同区域的案件中“拉偏架”，保证司法机构能够居中裁判，维护司法公正和良好的市场环境。

第二，强化最高法院的司法权威。将中央一级的司法权力适度下沉，使重大行政和民商事案件能够更多地在中央层级的法院进行审理，以提升这些案件审理的权威性。3、改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制。

变立案审查制为立案登记制，可能是和普通百姓关系最为直接的一项司法改革措施。以往，民众到法院起诉，要通过法院审查才能立案。有时遇到一些行政诉讼等敏感案件，一些法院持“多一事不如少一事”的不作为态度，不予审查立案，使得民众可能面临“求告无门”的窘境。“立案登记制”取代“立案审查制”后，只要当事人提出诉讼并提交起诉状，法院在不进行审查的情况下就要立案登记，对法院的不作为是一种震慑，将在一定程度上解决“立案难”问题。4、探索建立检察机关提起公益诉讼制度。实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。

赵作海案2010年5月9日，“杀害”同村人在监狱已服刑多年的河南商丘村民赵作海，因“被害人”赵振裳的突然回家，被宣告无罪释放，河南省有关方面同时启动责任追究机制。2010年5月9日上午，河南高级人民法院召开新闻发布会，向社会通报赵作海案引的再审情况，认定赵作海故意杀人案系一起错案。河南省高院于5月8日作出再审判决：撤销省法院复核裁定和商丘中院判决，宣告赵作海无罪。立即派人赶赴监狱，释放赵作海，并安排好其出狱后的生活。省法院纪检组、监察室同时启动责任追究机制。2010年5月17日上午，赵作海领到国家赔偿金和困难补助费65万元，并表示对赔偿满意，要开始新生活。佘祥林案

佘祥林，1994年1月2日，佘妻张在玉因患精神病走失失踪，张的家人怀疑其被佘杀害。同年4月28日，佘祥林因涉嫌杀人被批捕，被原荆州地区中级人民法院一审被判处死刑，剥夺政治权利终身。后因行政区划变更，佘祥林一案移送京山县公安局，经京山县人民法院和荆门市中级人民法院审理。1998年9月22日，佘祥林因“涉嫌杀害妻子”被判处有期徒刑15年，事后女儿辍学、其母病故、亲友为他上访时曾被扣押。2005年3月其“亡妻”突然出现，4月13日，京山县人民法院经重新开庭审理，他被无罪释放，并披露当时认罪因被殴打了十日十夜。2005年9月2日佘祥林领取70余万元国家赔偿，该事件轰动中国大陆。

1994年9月23日下午，在石家庄市电化厂宿舍区，聂树斌因被石家庄市公安局郊区分局民警怀疑为犯罪嫌疑人而被抓，并于10月1日，被刑事拘留。1995年，因故意杀人、强奸妇女被判处死刑，剥夺政治权利终身。2005年，王书金上诉承认自己为“聂树斌案”的真凶。2013年9月27日，河北省高级人民法院裁定王书金非聂树斌案真凶，驳回王书金上诉、维持原判。聂树斌案

念斌投毒案，指的是2006年7月27日，在福州平潭县发生一起投毒案，嫌疑人念斌被相关部门认定是投毒者。该案历时8年9次开庭审判，4次被判处死刑立即执行。2010年10月最高法院以“事实不清、证据不足”发出不核准死刑的裁定书，并撤销原判发回福建省高院重审。2011年5月5日，福建省高院也撤销了福州市中级法院对念斌的死刑判决，该案件发回福州中院重新审判。2011年9月7日，该案在福州中院再次开庭审理，在没有新事实新证据的情况下，福州中院于同年11月24日再次对念斌判处死刑，剥夺政治权利终身。2014年8月22日，福建高院作出终审判决：上诉人念斌无罪。三、上诉人念斌不承担民事赔偿责任。念斌投毒案

1996年，呼和浩特市新城区第一毛纺厂家属区的公厕内，一名女子被强奸杀害。一名叫呼格吉勒图的18岁青年被认定为此案的凶犯，随后被枪决。2005年，另一名叫赵志红的人主动坦白凶案是其所为。但时任新城区公安局副局长，呼格吉勒图案的主要“侦破”领导人冯志明，并没有得到任何处理。2014年10月30日，来自司法机构高层的指示要求该案能够尽快启动重审，内蒙自治区政法委随即组织公检法等多部门会商，决定最快2014年11月开始启动针对呼格吉勒图的法律重审程序。呼格吉勒图案五、增强全民法治观念，推进法治社会建设

法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。（一）推动全社会树立法治意识（二）推进多层次多领域依法治理（三）建设完备的法律服务体系（四）健全依法维权和化解纠纷机制最重要的法律不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里，这才是国家真正的宪法。

——卢梭（法）1、引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。把宪法法律列入党委（党组）中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。在中小学设立法治知识课程。2、实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。3、加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，使尊法守法成为全体人民共同追求和自觉行动。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。六、加强法治工作队伍建设（一）建设高素质法治专门队伍（二）加强法律服务队伍建设（三）创新法治人才培养机制2、建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度。3、建立法官、检察官逐级遴选制度。1、抓住立法、执法、司法机关各级领导班子建设这个关键，突出政治标准，把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来。建设高素质法治专门队伍

各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师，企业可