领导干部的法治思维和法治方式课件

领导干部的法治思维和法治方式湄潭县党员干部现代远程教育办公室2014.5

专题提纲一、为什么我们必须具备有法治思维二、领导干部法治思维的基本要求三、领导干部培养法治思维与法治方式的重要性和途径

1“目的合法”和“权限合法”2一、为什么我们必须具备有法治思维“内容合法”和“手段合法”33“程序合法”和“结果合法”44法治思维的内涵及其特征以客观事实为依据，意味着：其一，不查明客观事实就不能做结论；其二、查明了客观事实就必须做出与之相一致的结论；其三、不能虚拟事实并以其为据作出结论。但合法性却要求：其一，面对未查明客观事实，也必须做出一个明确的结论；其二、已查明了客观事实，也可以被法律的证据规则所排斥；法治思维所谓“法治思维”，是指领导干部在法治理念的基础上，运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑对所遇到或所要处理的问题进行分析、综合、判断、推理和形成结论、决定的思想认识活动与过程。首先，法治思维是建立在法治理念的基础上的，一个平时没有法治理念的领导干部遇到问题不可能突然形成法治思维；其次，法治思维是指领导干部运用法律规范、法律原则、法律精神对所遇到或所要处理的问题进行分析、综合、判断、思考的过程。在这种过程中，领导干部为认识和解决所遇到或所要处理的问题，首先要确定法律依据（包括法律规范、原则、精神），然后通过判断、推理，形成认识和解决相应问题的结论、决定。法治思维，就是依这样的逻辑思考和认识乃至解决问题的过程。

法治方式所谓“法治方式”是指执政者通过制定、执行法律、法规、规章，运用法律创制的制度、机制、设施、程序处理各种经济、社会问题、解决各种社会矛盾、争议，促进经济、社会发展的措施、方式、方法。广泛而言，法治方式包括立法、执法、司法，也包括对法律所创制的制度、机制、设施、程序的运用和适用。“法治方式”有时是相对“经济方式”和“行政方式”而言，有时是相对“人治方式”而言。（二）“目的合法”和“权限合法”政府规范化建设的基本要求是任何权力都需要依法配置到一定职务之上，并且严格按照法定安排予以执行。（三）“内容合法”和“手段合法”政府官员作出某一决策，实施某一行为，应符合法律、法规明示或暗含的目的；应符合法律、法规为之确定的权限。并且掌握分配公共资源的权力。这就要求政府官员熟悉法律的具体规范党的十八大关于法治思维和法治方式的论述党的十八大强调,要深入开展法制宣传教育,弘扬社会主义法治精神,树立社会主义法治理念,增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。这表明,法治能力将成为领导干部领导水平和执政水平的重要内容,事关依法治国方略的全面落实,事关国家的长治久安。

法治思维和法治方式体现了党加强执政能力建设的时代要求

从党的执政历程来看,法治思维和法治方式更加体现了党的治国理念。从推进发展的要求来看,法治思维和法治方式更加凝聚着深化改革的法治共识。从维护稳定的大局来看,法治思维和法治方式更加顺应社会管理的需要。

现状又如，近年来高发的违法征地、违法拆建，任意侵犯公众财产权和人身权，“暴力执法”与“暴力抗法”，出现这些问题的一个重要原因，就是领导干部决策时没有依照法律法规规章规定的程序办事，没有认真听取社会公众和专家的意见，并向社会公开，导致决策缺乏法律基础和群众基础。法律的情感和人性关怀要通过执法人员得以体现,缺乏情感的执法并不能把真实的法律落实于社会,更不能把法律的人文精神融入社会生活的细节,使民众享受法律的温情与和善。法治要解决的核心问题是权力与权利的冲突,所以法治的精髓就在于限制权力、保护权利。对于权力而言,法无授权即禁止；对于权利而言,法无禁止即自由。由此可见,法治重在治权、重在治官。法治思维是一种观念,观念的改变必然是一场思想的革命。强调法治思维,就是要改变一些领导干部头脑中长期存在的重权力轻权利、重治民轻治官、重管理轻服务等传统思维误区。强调法治思维,就是要改变一些领导干部头脑中根深蒂固的超越宪法和法律的特权思想,铲除以言代法、以权压法、徇私枉法等悖离法治精神等现象滋生的土壤。强调法治思维,就是要从领导干部带头学法、尊法、守法、用法开始,认真学习宪法和法律,真正尊崇宪法和法律,带头遵守宪法和法律,自觉在宪法和法律范围内活动,切实维护国家法制的统一、尊严、权威,切实保障人民享有更广泛的权利和自由。

二、领导干部法治思维的基本要求1.学会从正义的角度思考问题，坚守法治思维的逻辑底线2.学会从规范入手，从行为着眼展开法治思维3.学会运用法治方式来处理日常工作，养成习惯4.不断丰富法律知识，把握法律技术，训练规则意识

法治法治是限公权，保护私权灋17“灋，刑也。平之如水，故从水；廌所以触不直者去之，从去。”法律至上，宪法至尊，民权至重，民主为本，依法治权，权力制衡。法治思维

三、领导干部培养法治思维与法治方式的重要性和

途径5、维护公平与正义为价值尺度4、国家长治久安的根本保证3、治国理政的要求，依法行政的途径2、限制公权力扩张，保护私权利1、党要依法执政，政府要依法行政官霸民刁民刁府矩府矩民善民善风正风正国泰途径一：培养领导干部法治思维理念理念是思维形成的基础,并对思维方式起着直接的、决定性作用。法制宣传教育是传播社会主义法治理念的重要平台,潜移默化地影响领导干部的法治思想，通过宣传教育,使其认识到什么是法治思维，为什么要运用法治思维，怎样运用法治思维，并引导舆论,形成共识,真正使社会主义法治理念植根于领导干部心中,并在长期积淀中形成社会主义法治建设的价值认同。另外，要重视法治思维的实践运用。在遇到权力与权利冲突、公共利益与个人利益冲突时，要牢固树立民本意识，主动运用权利本位、正当程序等法治理念和法律原则处理问题，坚持依法办事，减少官民对抗，树立领导干部在群众中的良好形象。正确处理好政治思维、经济思维、道德思维与法治思维的相互关系，使决策既合法合规、又合情合理。途径二：加强领导干部运用法治思维能力领导干部法治思维能力的提升，首先在于法律知识水平的提高。要不断创新教育培训方法，完善领导干部学法制度，建立健全学法的长效机制。在学习形式上，要通过党委常委会、政府常务会议会前学法、法制讲座等形式，通过举办领导干部依法执政、依法行政专题研讨班，定期组织领导干部参加专门法律知识轮训和新法律法规专题培训。在学习内容上，既要学习宪法、通用法律知识以及与履行职责相关的法律知识，又要重视法律原则、法治精神等法治思维能力方面的学习培养。

途径四：改善法治环境，通过外部制度环境影响和促进公权力执掌者的法治思维法治思维增强了，会自然促进法律手段的运用;法律手段运用多了和运用有效了，自然会改善法治环境，而法治环境改善了，又会反过来影响和促进公权力执掌者的法治思维。一方面，加注重制度建设。既包括进一步完善推进行政管理民主化、科学化、规范化的各项立法，也包括健全保障法