《财政压力测度》文献综述

财政压力测度文献综述财政状况是国运的晴雨表，持续性的财政危机可能对社会产生严重的不利影响，如果危机程度超过了临界点，还会引发社会变革的问题。当前，财政压力在政府中较为常见，政府作为我国的社会治理和服务部门，一旦出现财政危机，建会引发严重的社会问题，进一步阻碍我国社会经济的正常发展。鉴于财政压力的影响如此之大我，学术界纷纷加强了对这一问题的研究，相关的研究主要集中于如下几方面中：一、国外研究现状国外关于财政压力的研究较早，相关的研究已经取得了一定的成果，已有的研究成果如下：一是关于财政压力的概念方面，约翰·希克斯（1987）指出，整体性财政压力是指一定的公共服务水平下，政府财政总收入(税收收入+非税收入)仍然无法满足财政支出需要而形成的财政收支缺口，是一相对压力。道格拉斯·诺斯等人（1999）指出，结构性财政压力是对财政的各类支出大于相应的收入来源而出现的局部收支缺口，可以分为保障性财政压力和发展性财政压力。二是关于财政压力的成因方面，StephenJBailey(2006)认为当一定水平服务供应的成本的增长速度趋于超过必要的为其提供经费的税收时，就会产生财政压力。也就是由于税收和支出的不平衡增长速度在地方公共财政上产生一个结构缺口而引起的。三是关于财政压力的度量方面，Chaney等将具体的测度指标为省级对地级市政府增值税分成减少的变化量，采用以上指标体系的原因是:增值税作为地方政府税收留成收入中的核心主体税种，省级政府对地级市政府增值税税收分成的减少会对地方政府带来最为直接的财政压力效应。四是关于财政压力的影响方面，Grosskopf等指出，财政收人减少形成的财政压力对地方政府的激励效应尤为显著。二、国内研究现状国内关于财政压力的研究起步比国外地区要晚，但研究发展较快，相关的研究在不断丰富和完善，相关的研究有待进一步丰富和的完善，已有的研究成果如下：（一）财政压力的定义刘京焕，陈志勇等人在《财政学原理》一书中将财政压力定义为：财政压力是一个国家财政收入供给与财政支出需求间不平衡的表现。一般来讲，财政收支缺口越大，财政压力就会越大。谭融，刘萍(2017)认为财政压力是一个相对长期的概念，。是财政支出和财政收入长期不平衡的产物，最终表现为财力的可能与需要之间的巨大缺口。毛翠英(2018)认为财政压力即财政收支压力，是指一级政府在一定时期中所面临的财政支出日益增长，而财政收入相对有限的一种资金紧张状态，其具有累积性、层级性等特点。（二）财政压力的测度郭晓辉（2020）在研究财政压力、地方政府行为与环境污染三者关系的过程中，利用地方政府环境保护支出、地方政府生产性支出、地方征收资本税有效税率、环境保护税费四项指标来衡量政府的财政压力，这四项指标都可以直接获取。陈思霞、许文立等人（2017）在研究财政压力与地方经济增长关系的过程中，将财政压力利用所得税实际损失率进行测度，所得税实际损失率的构建方式如下:首先，假设地方政府留存的税收收入总和为(所得税收入+其他税收收入)，因此分税后地方政府留存的所得税收入为(总税收收入-其他税收收入)，将(总税收收入-其他税收收入)除以40%，得到分税前产生于各地方的所得税总收入；其次，由于在所得税分享改革前，所得税收入归地方独享，而分税后中央政府享受所得税收入的60%，因此相对分税改革之前，分税改革带来的地方所得税收入损失为(地方税收收入-其他税收收入)*64所得税收入实际损失率=地方税收收入−其他税收收入∗孙希芳、王晨晨（2020）在研究地方财政压力、信贷错配与信贷过度扩张三者关系的过程中，在测度地方政府财政压力的过程中，利用地方政府财政赤字来度量，并将地方政府赤字定义为：地方财政支出规模与地方财政收入规模之比。李普亮，唐汶金，张霖浩（2020）在研究地方财政压力对产业结构升级的动态影响的过程中，借鉴杨晓晓和余亮亮的研究的成果，利用财政压力指数来衡量地方政府财政压力的大小，该指数的计算方式为地方政府一般公共预算支出与政府一般公共预算收入之差与一般公共预算收入之比。黄伟等人（2020）在研究地方政府财政压力、政治身份与企业慈善捐赠三者关系的过程中，利用（预算内财政支出-预算内财政收为/预算内财政收入）来衡量地方政府财政压力的大小。顾志伟（2020）在研究地方政府财政压力与非税收入增长关系方面，利用(一般公共预算支出-一般公共预算收入)/一般公共预算收入来衡量，并认为地方政府的财政压力来源于收入与支出的缺口，当缺口产生时，用非税收入弥辛隧部分资金不足。祝继高等人（2020）在研究地方政府财政压力与银行信贷资源配置效率关系方面，采用(一般公共预算支出-一般公共预算收入)/一般公共预算收入来度量各个省份的财政压力。（三）财政压力的成因王明景(2011)认为导致财政压力的原因有二，其一为公民和官员的压力导致财政压力；其二为政府提供“越位产品”导致财政压力。同时他还指出财政压力是在官员体系和意识形态相对稳定时导致行政体制改革的基本动因。车维汉(2018)认为“瓦格纳定律”是财政压力持续存在的理论依据。根据该定律，政府的开支总是呈现扩大的趋势，人口压力会导致公共支出绝对规模的扩大；财政支出一旦扩张，就很难下降从而恢复到原来水平。这一定律的有效性也被后来的一些经济学家所验证。目前，世界各国普遍采用分税制财政体制，根据中央政府和地方政府的事权确定其相应的财权，因此财政事权的匹配程度对财政压力强度有很大的影响。王德俊(2015)指出县乡财源薄弱，财力不足，严重依赖于转移支付是造成财政压力的主要原因。随着我国农业税费改革的不断推进，农业特产税、农业税的取消和各种摊派收入的取缔，部分县乡财源严重萎缩。（四）财政压力的影响陈思霞、许文立（2017）基于2002年的所得税分享改革构造了强度类DID模型，借助所得税分税关系调整的外生冲击测度财政压力变化，分析了财政压力对地方经济增长的影响，认为在财政压力的激励下，地方政府偏向发展地方高税行业、激励地方经济增长，但这也形成了地方偏向房地产行业的经济发展模式、降低了经济发展的多样性。孙希芳、王晨晨（2020）分析了地方财政压力对信贷错配与信贷过度扩张的影响，认为在财政压力下地方政府对金融体系的干预会显著促使地区信贷过度扩张，而且动员性扩张的直接效应与信货错配的间接效应同时存在。李普亮，唐汶金（2020）分析了地方财政压力对产业结构升级的动态影响，认研究结果显示，地方财政压力在一定程度上推动了以第三产业发展为导向的产业结构升级，其中，批发零售业、房地产业等税收贡献较大的行业对地方财政压力的冲击表现出正响应，住宿和餐饮业以及交通运输、仓储和邮政业等税收贡献较小的行业对地方财政压力的冲击呈现出负响应，表明地方政府面对财政压力时的产业发展行为体现出明显的税收导向，但税收贡献较大的金融业却例外地对地方财政压力的冲击表现出负响应。（五）财政压力的解决对策针对财政压力解决对策的研究方面，学术界提出了各种的解决对策。有的学者认为应做到事权与财权相对应，解决地方政府缺位与越位问题。杨浇磊（2010）认为财政压力的缓解可以从解决事权财权错位问题、增强财政压力的承受程度、完善我国财政制度等方面加以改善。秦士坤（2020）通过Getis-0rdGi统计量进一步对财政压力的热点与冷点城市进行了识别，发现城市财政压力呈现空间集聚性特征，并已形成持续性风险高发区域，认为可以从加强对PPP财政支出责任的风险监测、充分关注财政压力较大城市所面临的财政风险、从体制机制的角度调整激励方式等方面缓解财政压力。、三、文献述评综上所述，学术界关于政府压力的研究成果较多，国外的研究主要集中于财政压力的定义、成因方面，国内的研究主要集中于财政压力的事件研究方面，包括财政压力的影响、成因和解决对策等，目前关于财政压力的测度研究主要见于一些有关财政压力的实证研究中，关于财政压力的测度方法较为丰富，但主要的测度方法依然是(一般公共预算支出-一般公共预算收入)/一般公共预算收入。学术界关于不同地级市地方政府财政压力的比较研究则较少，相关研究有待进一步丰富和完善，关于安徽省的案例研究更是亟待丰富。参考文献刘京焕，陈志勇，李景友.财政学原理[M].北京:高等教育出版社，2011:1约翰·希克斯.经济史理论[M].厉以平译.北京:商务印书馆，1987:122-126道格拉斯·诺斯，罗伯斯·托马斯.西方世界的兴起[M].厉以平，蔡磊译.北京:华夏出版社，1999:56-59谭融，刘萍.论财政压力下的乡镇政府改革——以广西NK镇为例[J].天津师范大学学报(社会科学版),2017,(6):22-28毛翠英.财政压力视角下的中国农村合作医疗制度变迁[J].中南财经政法大学学报，2018,(4):49-58郭晓辉.财政压力,地方政府行为与环境污染[J].贵州财经大学学报,2020(4):101-110.陈思霞，许文立，张领讳.财政压力与地方经济增长——来自中国所得税分享改革的政策实验[J].财贸经济，2014年第4版孙希芳，王晨晨地方财政压力、信贷错配与信贷过度扩张[J].经济科学，2020年第6版李普亮，唐注金，张霖浩.地方财政压力对产业结构升级的动态影响研究—基于PVAR模型的实证分析[J].财贸经济，2020年第40卷第4期黄伟,王殇.地方政府财政压力,政治身份与企业慈善捐赠——基于全国民营企业调查的证据[J].当代财经,2020,No.431(10):41-52.顾志伟.地方政府财政压力与非税收入增长研究[J].企业科技与发展,2020,No.468(10):152-153+156.祝继高,岳衡,饶品贵.地方政府财政压力与银行信贷资源配置效率——基于我国城市商业银行的研究证据[J].金融研究,2020,000(001):88-109.黄思明，王乔.地级市政府财政压力、土地财政与土地供应策略[J].当代财经，2020年第12期王明景.财政压