《传播学概论》第十章大众传播的社会控制

第十章大众传播的社会控制不论是在专制社会还是民主社会，大众传播媒介真正意义上的“独立”、“自主”永远都是理想。第一节几种重要的媒介控制理论每个国家都有各自的传播制度和政策体系，这些制度和政策都是在特定的社会制度下进行的。传播制度制约和影响着大众媒介的传播活动，它既界定了大众媒介与政府的关系，也决定了媒介与社会群体和广大受众的关系；既赋予了大众媒介的自由与权利，也明确了大众媒介所应承担的责任和义务。一报刊的四种理论传播学界关于“控制”分析的学说，最具代表性的就是F.席伯特、T.彼得森和W.施拉姆在《报刊的四种理论》（FourTheoriesofthepress）中提供的分析框架。他们认为：（4）“世界各国的新闻传播制度与其社会制度是一脉相承的，自大众媒介诞生以来，世界上先后出现的大众传播体制基本上可以分为四种，即集权主义理论、自由主义理论、社会责任理论、苏联（式）共产主义理论，它们分别以四种相应的社会政治制度理论为基础。”集权主义理论集权主义理论认为报刊是国家的公刊，必须对当权者负责，维护统治者和专制国家的利益；大众媒介必须绝对服从于权力，不得批评政府或在任官僚，也不得批判占统治地位的道德和政治价值；大众媒介必须统一步调，推介和支持现政府的政策，为国家服务。(右图希特勒时期的新闻事业就是集权主义的代表)16世纪初开始，英国作为世界上第一个通过法律管制传媒的国家，相继建立了特许制度（即规定从事印刷、出版业需获得当局批准）、经济保证金制度、事先审稿制度、总逮捕制度（即规定任何出版物中如果有诽谤皇帝、皇室和政府官员的内容均可逮捕当事人）。在后期，就采取了一种较积极的政策，如收买私营报刊或用公款给与补贴，规定特别税制度来限制印刷品的发行和利润。自由主义理论自由主义理论发端于17世纪，实际形成于18世纪，盛行于19世纪。代表人物有英国政论作家约翰·弥尔顿、哲学家约翰·洛克、美国资产阶级革命家托马斯·杰斐逊等人。主要思想是：报刊不应接收第三者的事先检查；出版、销售自由；抨击政府、官员（恶意人身攻击除外）合法；新闻的收集只要手段合法，就不得限制；新闻传播自由。自由主义思想家主张传播媒介最好是私营的，以建立完全自由不受政府干预的“观念的自由市场”，任何错误和有害的思想观点会在与正确思想互相争辩和比较的过程中自行得以修正。在绝大多数奉行自由主义的国家，主要的控制工具是司法体系。自由主义理论主张通过自行修正过程以及通过消息、评论和娱乐市场的自由竞争来代替国家的干预。国家的主要任务是保持一个稳定的体系，使个人主义的自由力量得以相互作用。在自由主义的传播体制下，媒介不再受政治上的专横压制，但又转而受到经济上的无形操纵。当资本主义从自由竞争进入到高度垄断时期后，报刊自由主义理论的危机也随之暴露得越加明显。无限制的新闻自由是危险的，甚至危及资产阶级的统治，资本主义制度。报刊的社会责任理论1944年，哈钦斯组成了由12名著名学者参加的新闻自由委员会，三年后，该委员会发表了《一个自由与负责任的报业》（AFreeandResponsiblePress）的调查总报告，这个报告构成了社会责任理论的基础

人们也把该委员会称之为哈钦斯委员会（HutchinsCommission）。他们认为传播活动一方面应该是自由的，不受限制的；另一方面，传播者应该对社会负责，对接受传播内容的公众负责。大众传播媒介主要有6项职能：（1）提供关于公共事务的消息、讨论和辩论，为政治制度服务，也就是传播新闻，及时报道世界上发生的重大事件；（2）启发公众，使他们能够实行自治；（3）作为监督政府的一个哨兵，以保卫个人的权利；（4）通过广告沟通买卖双方，推销商品，为经济制度服务；（5）供给公众以消遣和娱乐的材料；（6）维持财政自给自足，使报刊能够不受特殊利益的侵害。苏联的共产主义理论其特点是：（1）媒介全部归国家所有；（2）媒介执行党和国家政策，其职能在于宣传和鼓动；（3）党和政府控制传播活动；（4）强调责任重于自由；（5）为了控制思想，禁止外国媒介在国内流通。苏联的共产主义理论与极权主义的区别要注意的是，集权主义理论年指导之下的传播媒介一般属于私人所有，和政府是分开的；而苏联的报刊是与政府合为一体的，由政府直接控制、垄断和管理传播媒介和传播活动。二权力的媒介美国印第安那大学新闻学院教授阿特休尔在1984年出版的《权力的媒介》，这本书成为了批判学派的代表作之一。在任何传播体制中，传播媒介都是政治和经济权力的代言人，都体现统治阶级的利益，为媒介所有者和经营者服务。在资本主义制度下，大众传播机构为了追逐利润，不可能成为完全独立于政府的所谓“第四等级”。“新闻媒介看起来确实独立自主，看起来确实在向权势们挑战——俨然成为政府第四大部门。阿尔休特提出了当今世界传播媒介的3种模式：即市场模式、共产主义模式和进展模式。发展中国家的媒介规范理论根据英国学者D.麦奎尔的归纳和概括，发展中国家的传播制定和媒介规范理论大致包含了以下几个方面：（1）大众传播活动必须与国家政策保持同一轨道，以推动国家发展为基本任务；（2）媒介的自由伴随着相应的责任，这种自由必须在经济优先的原则和满足社会需求的原则下接受一定限制；（3）在传播的内容上，要优先传播本国文化，优先使用本民族语言；（4）在新闻和信息的交流合作领域，应优先发展地理、政治和文化比较接近的其它发展中国家的合作关系；（5）在事关国家发展和社会稳定的利害问题上，国家有权对传播媒介进行检查、敢于限制乃至实行直接管制。第二节传播的社会控制美国芝加哥学派的帕克，认为一切社会问题都是社会控制的问题。一政治控制政治控制集中地体现在权力组织（诸如政府部门、执政党和其他拥有社会权力的组织）对各种传播方式、路径的行政或党务管理上。对于违反者，往往通过行政手段甚至暴力加以清除和严惩。以“保守国家秘密”为例，每个国家出于自身的安全和利益，都把保守国家秘密视为维护国家安全的重要方面。政治控制还体现在对传播的间接操控上。政府部门因控制着社会的重要资源而成为大众传媒的重要信源，因此，操纵新闻发布会、控制消息来源就成为一种常见的政府控制新闻传媒的手段。经济控制美国学者阿尔休特指出，经济控制对传媒是有害的。传媒若为私人谋利，就会丧失自由。目前世界上对传媒所有权的控制一般分为三类。第一，公营体制，即某些传媒被认为是公共财产。第二，商业体制，即传媒民营的体制。第三，国营体制，即传媒为政府所有，政府的财政拨款为传媒的主要经济来源。文化控制传媒的职业道德和工作规范的内容，受制于不同国家的不同政治制度和文化背景，但还是具有一些共同的原则。维护新闻自由，具有独立精神；献身正义、人道，为公众利益服务；恪守新闻报道真实、客观、公正、平衡等职业工作标准；为新闻来源保密；不诽谤、侮辱他们；拒绝收取馈赠以及其他各种影响客观报道的酬谢；不参与商业和广告活动。受众控制首先，受众的控制可以直接通过社会舆论来实施。其次，受众的控制可以通过反馈、预馈的形式出现。第三，各种受众团体也会对大众传播公开表述意见。此外，受众的文化心理结构也会对传播活动产生一定程度的约束。技术控制传播技术对大众传播的控制主要体现为两个方面。一方面，新的传播技术打破了传统的传播模式，产生了新的传播效果。另一方面，技术的发展也给网络传播的控制提供了新的方式和可能。第三节传播中“把关人”传播者在传播过程中负责搜集、整理、选择、处理、加工、