2008建设工程工程量清单计价规范解读讲座

掌握新规范促进新发展《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）解读1

当今中国建筑业正孕育着前所未有的发展，呈现出一派繁荣并充满生机，预示着中国建筑业渐渐踏上成熟之路。为巩固和发展这喜人局面，首要的是必须由政府实施行业性的规范化管理，以保障建设各方权益，构建和谐建筑市场。序言2

工程造价是建筑市场的灵魂。中国工程造价行业与建筑同行携手担负起这一历史使命，在总结部分省市施行工程量清单计价的做法，借鉴西方经济发达国家的先进经验，实施工程量清单计价制度后，及时关注着新形势下出现的新情况、新问题，建立健全政府监督机制，使中国工程经济领域走向人性化，《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500－2008）就此应运而生。序言3

曾听一位国内同行说，中国工程造价行业要发展既易又难。易的是同行们学得快、用得快；难的是同行们无法形成合力，难以凝聚主流。这是反映行业现状的由衷心声，也是制约行业发展的主要症结。

序言4

新规范的发布，工程造价同行必须未雨绸缪，只有先行一步，把握良机，领略新规范的精髓和要点，才能在建筑市场竞争中，运筹帷幄，游刃有余；才能在建筑市场竞争中，立于不败之地！序言5

更重要的是，随着新规范的实施，作为同行，应在牢固掌握和熟悉应用新规范的前提下，进一步完善工程造价全过程管理操作流程，视工程造价行业发展为己业，提升服务质量，广开门路，众志成城，以大气度去加强相互交流，以大包容去促进行业发展，凝聚合力，共同谱写工程造价事业的新乐章！序言61、为何出台新规范?新规范解决了建筑市场什么问题？2、新规范发生什么新变化？新旧规范有何异同？3、新规范怎样规范建设各方的计价行为？4、如何理解新规范重要条文？问题提出7一、施行时间根据国家住房和城乡建设部公告第63号规定，新规范(GB50500-2008)自2008年12月1日起实施，旧规范(GB50500-2003)同时废止。即：1.凡在2008年12月1日起经招标管理机构批准招标或非招标未签定合同的工程，均应执行新规范规定。2.凡在2008年12月1日前已发出招标文件或已签定合同的工程，仍按旧规范规定执行。8二、出台背景1.工程量清单形式需要改

旧规范中由招标者在招标文件中提供的工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单三个部分组成,投标者根据工程量清单的内容在对各项内容进行单价分析的基础上完成工程量清单的报价表。对于完成工程内容的特征都没有做具体的表述,仅在项目名称一栏有简要说明。不方便投标者根据工程量清单进行报价,对报价文件的审核也造成不便。一般规范都有一个条文说明,而旧规范却没有,这对于条文的理解不利。这些使得在使用清单规范时有一定的难度。9二、出台背景2.工程量清单计价内容需要完善

工程量清单计价适用范围不能仅局限于招投标阶段，还应涉及后续合同履行，有关价款的调整、结算等阶段。而旧规范中对实行工程量清单计价的风险分担、价格风险因素调整、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算等没有明确的界定,致使承发包双方易造成纠纷扯皮。10二、出台背景景3.各专业工程编编排结构需要要调整随着国务院实实施大部委的的机构改革，，今后各专业业部门建设项项目都必须严严格遵循新规规范的统一规规定。同时考考虑到各专业业部门计价技技术的个性，，应根据专业业性工程的计计价特点，允允许各专业工工程的计价技技术要求有所所区别，体现现新规范更加加贴近我国工工程造价管理理的需要。11二、出台背景景4.工程量计算规规则需要修改改1.旧规范中对于于工程量的计计算规定有些些不明确,比如有的一个个编码包含很很多工作内容容,是分别编码还还是一个编码码。如桩的接接头工程量计计算、钢筋计计算等,只给一个原则则而没有具体体计算方法。。2.对于某些工程程量计算规则则不太合理,如:预制桩工程量量,计价规范中用用根或桩长来来计量,这很不科学,而且无形中增增加了投标人人计算工程量量的难度。12二、出台背景景5.招标投标计价价行为需要规规范2000年1月1日实施《招标投标法》后，我国大中中型建设项目目均依法实行行招标。但自自2003年7月1日施行工程量量清单计价制制度，大部分分省市均先后后取消了标底底做法后，使使得招标人无无法界定投标标人合理报价价，也出现人人为压价或哄哄抬标价的现现象。同时由由于社会普遍遍接受低价中中标法招标，，而部分投标标人又未具备备正确报价意意识，为求生生存，误以为为只有绝对低低价才能保证证中标，引发发恶性低价竞竞争的现象。。这些都决定定必须规范招招投标人的计计价行为，遏遏止不良现象象。13二、出台背背景6.施工合同造造价管理需需要明确现有1999年国家《建设工程施施工合同示示范文本》与工程量清清单计价不不配套，它它主要是基基于定额计计价模式的的需求，有有赖于当时时号称为““天书”的的定额体系系支持，其其对工程造造价的约定定较为模糊糊，对施工工过程发生生的计量与与价款支付付、工程变变更、现场场签证、合合同价款调调整等情况况没有具体体的要求，，使得施工工合同管理理缺乏有效效依据。这这些都要求求新规范应应予以明确确。其实，《广东省建设设工程施工工合同范本本》（2006）正是基于于工程量清清单计价模模式，解决决了国家合合同范本存存在的工程程造价问题题。14二、出台背背景7.竣工结算管管理需要加加强旧规范提出出了企业自自主定价，，建立起由由市场形成成价格的机机制，但对对竣工结算算管理规定定没有明确确；而现有有1999年国家《建设工程施施工合同示示范文本》关于办理竣竣工结算的的约定很少少，也与工工程量清单单计价模式式的竣工结结算无法衔衔接。从该该示范文本本的执行情情况来看，，社会普遍遍反映存在在竣工结算算的程序与与原则及违违约责任、、结算价的的计量与支支付、一审审再审、拖拖延结算、、久拖不结结等问题，，这都要求求新规范必必须加强竣竣工结算管管理，完善善竣工结算算管理制度度。151总则2术语3工程量清单单编制3.1一般规定3.2分部分项工工程量清单单3.3措施项目清清单3.4其他项目清清单3.5规费项目清清单3.6税金项目清清单4工程量清单单计价4.1一般规定4.2招标控制价价4.3投标价4.4工程合同价价款的约定定4.5工程计量与与价款支付付4.6索赔与现场场签证4.7工程价款调调整4.8竣工结算4.9工程计价争争议处理三、组织织架构构165工程量清单单计价表格格5.1计价表格组组成5.2计价表格使使用规定附录A–F建筑、装饰饰装修、安安装、市政政、园林绿绿化、矿山山工程工程量量清单项目目及计算规规则6.1实体项目6.2措施项目7规范用词说说明8条文说明特别要注意意的是：条文说明是是对本规范范的正文相相关条文的的说明和解解释，其目的的是帮助社社会正确理理解、掌握握和执行本本规范，其法律效力力与本规范范的正文是是相当的。。三、组织织架构构*171.适用范围适用于建设设工程工程程量清单计计价活动。。2.1．建设工程，，包括建筑筑工程、装装饰装修工工程、安装装工程、市市政工程、、园林绿化化工程和矿矿山工程等等专业2.2．工程量清单单计价活动动，包括工工程量清单单编制、招招标控制价价编审、投投标价编制制、工程合合同价款约约定、工程程计量与价价款支付、、索赔与现现场签证、、工程价款款调整、竣竣工结算以以及工程计计价争议处处理等内容容四、范围围与原则182.计价原则工程量清单单计价活动动，遵循下下列原则：：客观、公平平、公正。。这既是计价价活动的基基本要求，，也是最高高要求。2.1工程计价活活动，既是是工程建设设投资，又又是工程建建设交易活活动的价值值反映。因因此，不仅仅要客观反反映工程建建设投资，，而且要体体现工程建建设交易活活动的公平平、公正原原则。2.2要求求工工程程发发承承包包双双方方及及其其委委托托的的工工程程造造价价咨咨询询企企业业在在工工程程计计价价活活动动应应遵遵循循上上述述原原则则。。19五、、发发展展成成果果旧规规范范主要要侧侧重重工工程程量量清清单单计计价价技技术术，，旨旨在在规规范范工工程程量量清清单单招招标标投投标标的的工工程程量量清清单单计计价价行行为为，，是是一一本本地地地地道道道道的的技技术术规规范范。。新规规范范涵盖盖从从招招标标投投标标开开始始至竣竣工工结结算算为为止止的的施施工工阶阶段段全全过过程程工工程程计计价价技技术术与与管管理理，，使使工工程程施施工工过过程程的的每每个个计计价价环环节节有有““规规””可可依依、、有有““章章””可可循循，，并并按按施施工工顺顺序序承承前前启启后后，，相相互互贯贯通通，，构构筑筑起起规规范范工工程程造造价价计计价价行行为为的的长长效效机机制制，，是是一一本本融融全全过过程程工工程程计计价价技技术术与与管管理理于于一一体体的的规规范范。。20六、、新新变变化化1.组织织架架构构由八八个个部部分分组组成成，，重重要要的的是是：：1.1完善善了了工工程程量量清清单单组组成成1.2丰富富了了工工程程量量清清单单计计价价内内容容1.3调整整了了附附录录各各专专业业结结构构1.4增加加了了实实用用性性强强的的条条文文说说明明2.出台台目目的的规范范工工程程造造价价计计价价行行为为2.1规范范施施工工阶阶段段工工程程造造价价全全过过程程计计价价行行为为2.2不仅仅规规范范工工程程量量清清单单计计价价行行为为，，而而且且也也规范范定定额额计计价价行行为为21六、、新新变变化化3.计价价范范围围从招招标标投投标标开开始始至至竣竣工工结结算算为为止止的的施施工工阶阶段段工工程程造造价价全全过过程程4.计价价内内容容包括括工工程程量量清清单单编编制制、、招招标标控控制制价价编编审审、、投投标标价价编编制制、、工工程程合合同同价价款款约约定定、、工工程程计计量量与与价价款款支支付付、、索索赔赔与与现现场场签签证证、、工工程程价价款款调调整整、、竣竣工工结结算算以以及及工工程程计计价价争争议议处处理理等等22六、、新新变变化化5.专业业资资格格由注注册册造造价价工工程程师师和和造造价价员员承承担担工程程造造价价文文件件的的签签章章，，应应符符合合：：5.1编制制人人是是本本单单位位注注册册造造价价工工程程师师的的，，由由其其签字字并并盖盖执执业业专专用用章章5.2编制制人人是是本本单单位位造造价价员员的的，，应应由由本本单单位位注册册造造价价工工程程师师审审核核，，且且两两者者均均应应按按要要求求签签章章23六、、新新变变化化6.工程程量量清清单单组组成成由分分部部分分项项工工程程量量清清单单、、措措施施项项目目清清单单、、其其他他项目目清清单单、、规规费费项项目目清清单单、、税税金金项项目目清清单单五五部部分组组成成7.分部部分分项项工工程程量量清清单单结结构构应包包括括项项目目编编码码、、项项目目名名称称、、项项目目特特征征、、计计量量单位和和工程程量等等内容容8.工程造造价管理机机制建立起起从招招标投投标到到竣工工结算算的工工程造造价全全过程管理理机制制249.管理主主体9.1政府部部门（（客观观主体体）：：赋予予对招招标控控制价价、合合同价价款、、竣工工结算算书备备案或或备查查的管管理职职能9.2政策执执行者者（微微观主主体））：规规定工工程量量清单单、招招标控控制价价、投投标价价、合合同价价款约约定、、工程程计量量与价价款支支付、、索赔赔与现现场签签证、、工程程价款款调整整、竣竣工结结算等等各个个环节节，分分别由由合格格的当当事人人或受受其委委托具具有相相应资资质的的工程程造价价咨询询企业业承担担10.表格格将原工工程量量清单单和工工程量量清单单计价价的两两套表表格，，二合合为一一，形形成了了工程程量清清单与与计价价表的的一套套表格格六、新新变化化25相同处处：新旧规规范均均由六六个部部分组组成1.总则则2.术语语3.工程量量清单单编制制4.工程量量清单单计价价5.工程量量清单单计价价表格格6.附录七、新新旧旧规规范范异异同同26不同处处：1.旧规范范主要规规范招招标投投标的的工程程量清清单计计价行行为；；而新规范范则规范范了从从招标标投标标至竣竣工结结算的的施工工阶段段全过过程工工程计计价行行为。。2.旧规范范条文为为45条，其其中强强制性性条文文为6条；而而新规范范条文则则增加加到137条，其其中强强制性性条文文为15条，同同时增增加实实用性性较强强的条条文说说明。。3.旧规范范侧重于于体现现招标标投标标的工工程量量清单单计价价要求求，未未能反反映施施工阶阶段各各环节节的相相互关关系和和特点点；而而首先先对新规范范工程造造价计计价的的共性性予以以规范范，然然后针针对施施工阶阶段不不同环环节的的特点点作出出专门门性规规定，，并使使共性性和个个性有有机结结合，，从而而按照照施工工顺序序承前前启后后，脉脉络贯贯通，，形成成规范范工程程造价价计价价行为为的有有机整整体。。七、新新旧旧规规范范异异同同274.旧规范范提出了了企业业自主主定价价，建建立起起由市市场形形成价价格的的制度度，但但缺乏乏政府府监管管机制制，未未能充充分反反映我我国建建设市市场实实际情情况；；而新规范范建立起起以人人为本本和政政府有有效监监管机机制，，将安安全文文明施施工费费、规规费和和税金金规定定为不不可竞竞争性性费用用，合合理分分配物物价波波动等等风险险，充充分体体现发发、承承包双双方风风险共共担，，避免免招标标人无无限度度转嫁嫁风险险，同同时遏遏制承承包人人以牺牺牲雇雇员（（农民民工））利益益恶性性低价价竞争争。5.旧规范条文和表表格只满满足工程程量清单单计价，，对全过过程工程程计价缺缺乏可操操作性，，措施项项目难以以适应当当前形势势的要求求；而新规范注重计价价难点，，针对施施工阶段段各环节节的计价价特点和和要求作作了详尽尽的规定定，完善善了工程程量清单单计价表表格，修修订了部部分措施施项目，，并将各各专业工工程措施施项目调调整至各各专业工工程的附附录中。。同时，，从目前前工程造造价管理理的实际际出发，，既考虑虑全国管管理的统统一性，，又考虑虑地方管管理的特特点，允允许各省省对新规规范的计计价表格格进行补补充和完完善，更更加贴近近工程造造价管理理的需要要。七、新旧旧规规范异异同同28【条文】1.0.3全部使用用国有资资金投资资或国有有资金投投资为主主(以下二者者简称““国有资资金投资资”)的工程建建设项目目，必须须采用工工程量清清单计价价。【释义】本条为强强制性条条文，规规定了国国有资金金投资的的工程建建设项目目必须采采用工程程量清单单计价。。本条取消消了旧规规范对工工程“大大中型””的限制制词，将将“应执执行本规规范”表表述为““必须采采用工程程量清单单计价””，按照照规范用用词说明明，使用用“必须须”表述述比使用用“应””表述更更为严格格。即国国有资金金投资的的工程项项目，不不分工程程建设项项目规模模，均必必须采用用工程量量清单计计价。同同时在条条文说明明中对国国有资金金投资的的项目作作了说明明。根据《工程建设设项目招招标范围围和规模模标准规规定》（国家计计委第3号令）的的规定，，国有资资金投资资的工程程建设项项目包括括使用国国有资金金投资和和国家融融资投资资的工程程建设项项目。八、重要要条条文291．使用国国有资金金投资项项目的范范围包括括：①使用各各级财政政预算资资金的项项目；②使用纳纳入财政政管理的的各种政政府性专专项建设设基金的的项目；；③使用国国有企事事业单位位自有资资金，并并且国有有资产投投资者实实际拥有有控制权权的项目目。2．国家融融资项目目的范围围包括：：①使用国国家发行行债券所所筹资金金的项目目；②使用国国家对外外借款或或者担保保所筹资资金的项项目；③使用国国家政策策性贷款款的项目目；④国家授授权投资资主体融融资的项项目；⑤国家特特许的融融资项目目。3．投资总总额50％以上，，或虽不不足50％但国有有投资者者实质上上拥有控控股权的的工程建建设项目目。八、重要要条条文30【条文】1.0.4非国有资资金投资资的工程程建设项项目，可可采用工工程量清清单计价价。【释义】本条与条条文说明明一并理理解，包包括三层层含义：：1．对于非非国有资资金投资资的工程程建设项项目，是是否采用用工程量量清单方方式计价价由项目目业主自自主确定定；2．当确定定采用工工程量清清单计价价时，则则应执行行本规范范；3．对于确确定不采采用工程程量清单单方式计计价的非非国有投投资工程程建设项项目，除除不执行行工程量量清单计计价的专专门性规规定外，，仍应执执行本规规范规定定的工程程价款调调整、工工程计量量和价款款支付、、索赔与与现场签签证、竣竣工结算算以及工工程造价价争议处处理等内内容。八、重要要条条文31【条文】3.1.2采用工程程量清单单方式招招标，工工程量清清单必须须作为招招标文件件的组成成部分，，其准确确性和完完整性由由招标人人负责。。【释义】本条为强强制性条条文，规规定了工工程量清清单是招招标文件件的组成成部分及及其编制制责任。。采用工程程量清单单方式招招标时，，工程量量清单必必须作为为招标文文件的组组成部分分，招标标人应将将工程量量清单连连同招标标文件的的其他内内容一并并发给投投标人,并对其编编制的工工程量清清单的准准确性和和完整性性负责。。投标人人依据工工程量清清单进行行投标报报价，对对工程量量清单不不负有核核实的义义务，更更不具有有修改和和调整的的权力。。八、重要要条条文32八、重要要条条文新规范更更为严格格，修改改为“工工程量清清单必须须作为招招标文件件的组成成部分””。同时时，对工工程量清清单编制制质量的的责任更更加明确确和具体体,即工程量量清单虽虽作为投投标人报报价的共共同平台台，但其其准确性性(即数量不不得有误误)、完整性性（即不不缺得项项漏项）），均应应由招标标人负责责，如招招标人委委托工程程造价咨咨询人编编制，责责任仍应应由招标标人承担担（而工工程造价价咨询人人责任则则由招标标人与工工程造价价咨询人人依据咨咨询合同同约定处处理）。。33【条文】3.2.1分部分项工工程量清单单应包括项项目编码、、项目名称称、项目特特征、计量量单位和工工程量。【释义】本条为强制制性条文,规定了构成成一个分部部分项工程程量清单的的五要素——项目编码、、项目名称称、项目特特征、计量量单位和工工程量，它它在分部分分项工程量量清单中缺缺一不可。。与旧规范范相比，增增加了“项项目特征””，目的是是解决以前前工程量清清单计价中中由于对项项目特征描描述不力而而带来的困困惑。八、重要要条文文34【条文】3.2.3分部分项工工程量清单单的项目编编码，应采采用十二位位阿拉伯数数字表示。。一至九位位应按附录录的规定设设置，十至至十二位应应根据拟建建工程的工工程量清单单项目名称称设置，同同一招标工工程的项目目编码不得得有重码。。【释义】本条为强制制性条文，，规定了分分部分项工工程量清单单项目编码码的设置要要求。本条规定了了分部分项项工程量清清单项目编编码的方法法，改变的的是：一删删去了“由由其编制人人”设置的的规定，因因新规范第第3.1.1条已有明确确规定；二二增加了““同一招标标工程的项项目编码不不得有重码码”的规定定；三删去去了“并应应自001起顺序编制制”的规定定。八、重要要条文文35八、重要要条文文具体地说，，当同一标标段（或合合同段）的的一份工程程量清单中中含有多个个单项或单单位（以下下简称单位位）工程，，而且工程程量清单是是以单位工工程为编制制对象时，，工程量清清单项目编编码十至十十二位的设设置不得有有重码。例例如：一个个标段（或或合同段））的工程量量清单中含含有三个单单位工程，，每一单位位工程中都都有项目特特征相同的的“实心砖砖墙砌体””，在工程程量清单中中又需反映映工程量时时，此时工工程量清单单应以单位位工程为编编制对象，，则第一个个单位工程程的实心砖砖墙的项目目编码应为为01030200100l，第二个单单位工程的的实心砖墙墙的项目编编码应为010302001002，第三个单单位工程的的实心砖墙墙的项目编编码应为10302001003，并各自列列出其工程程量。36【条文】3.2.7分部分项工工程量清单单项目特征征应按附录录中规定的的项目特征征，结合拟拟建工程项项目的实际际予以描述述。【释义】本条为强制制性条文，，规定了分分部分项工工程量清单单项目特征征的描述原原则。分部分项工工程量清单单的项目特特征是确定定每一清单单项目综合合单价的重重要依据，，在编制的的工程量清清单中必须须对其项目目特征进行行准确和全全面的描述述。八、重要要条文文37八、重要要条文文由于旧规范范没有明确确描述项目目特征的要要求，引起起招标人提提供的工程程量清单时时常出现项项目特征描描述不具体体，特征不不清、界限限不明，使使投标人无无法准确掌掌握工程量量清单项目目包括的内内容及构成成的要素，，导致评标标时难以合合理的评定定中标价；；结算时，，引发合同同争议，影影响工程量量清单计价价制度的推推进。因此此，准确描描述工程量量清单项目目特征，是是有效推进进工程量清清单计价制制度的重要要环节。1．项目特征征是划分清清单项目的的依据。工工程量清单单项目特征征既是用来来表述分部部分项清单单项目的实实质内容，，也是用于于区分规范范附录中同同一清单条条目下各个个具体的清清单项目。。没有对项项目特征的的准确描述述，对于相相同或相似似的清单项项目名称，，就无从划划分。382．项项目目特特征征是是确确定定综综合合单单价价的的前前提提。。由由于于工工程程量量清清单单项项目目特特征征决决定定了了工工程程实实体体的的实实质质内内容容，，必必然然决决定定了了工工程程实实体体的的自自身身价价值值。。因因此此，，工工程程量量清清单单项项目目特特征征描描述述准准确确与与否否，，直直接接影影响响到到工工程程量量清清单单项项目目综综合合单单价价的的成成果果确确定定。。3．项项目目特特征征是是履履行行合合同同义义务务的的基基础础。。实实行行工工程程量量清清单单计计价价制制度度，，工工程程量量清清单单及及其其综综合合单单价价是是施施工工合合同同的的组组成成部部分分，，因因此此，，如如果果工工程程量量清清单单项项目目特特征征的的描描述述不不清清，，甚甚至至漏漏项项、、错错误误，，必必然然引引起起在在施施工工过过程程中中的的更更改改，，导导致致合合同同造造价价纠纠纷纷。。由此可见，清清单项目特征征的描述，应应根据规范附附录中有关项项目特征的要要求，结合技技术规范、标标准图集、施施工图纸，按按照工程结构构、使用材质质及规格或安安装位置等，，予以准确的的表述和说明明。可以说离离开了项目特特征的准确描描述，清单项项目就会缺乏乏生命力。比比如购买汽车车，我们首先先就要了解汽汽车的品牌、、型号、结构构、动力、内内配等诸方面面，因为这些些决定了汽车车的价格。八、重要条条文39八、重要条条文当然，从购买买汽车这一商商品来讲，商商品的特征在在购买时已经经形成，买卖卖双方对此均均已了解。但但相对于建筑筑产品来说，，在招标或签签订合同时建建筑产品处于于模拟状态，，而且施工合合同属于加工工承揽合同中中的一个特例例。这就要求求实行工程量量清单计价制制度，就需要要对建筑产品品的分部分项项工程量清单单项目特征进进行准确描述述，这跟购买买商品要了解解品牌、性能能等一样。因因此，准确描描述清单项目目特征对于准准确确定清单单项目的综合合单价具有决决定性的作用用。当然，由由于种种原因因，对同一个个清单项目，，对于不同的的编制人，会会有不同的描描述，尽管如如此，体现清清单项目特征征和对综合单单价有实质影影响的内容都都必须描述，，这一点是无无可质疑的。。40【条文】3.2.8编制工程量清清单出现附录录中未包括的的项目，编制制人应作补充充，并报省级级或行业工程程造价管理机机构备案，省省级或行业工工程造价管理理机构应汇总总报住房和城城乡建设部标标准定额研究究所。补充项目的编编码由附录的的顺序码与B和三位阿拉伯伯数字组成，，并应从×B001起顺序编制，，同一招标工工程的项目不不得重码。工工程量清单中中需附有补充充项目的名称称、项目特征征、计量单位位、工程量计计算规则、工工程内容。【释义】本条规定了补补充清单项目目的要求。随着科学技术术日新月异的的发展，工程程建设中新材材料、新技术术、新工艺不不断涌现，规规范附录所列列的工程量清清单项目不可可能包罗万象象，不可避免免出现的新项项目。在实际际编制工程量量清单时，当当出现规范附附录中未包括括的清单项目目时，编制人人应作补充。。编制人在补补充清单项目目时应注意：：1．补充项目的的编码必须按按本规范的规规定进行。即即由附录的顺顺序码(A、B、C、D、E、F)与B及三位阿拉伯伯数字组成。。2．在工工程量量清单单中应应附补补充项项目的的项目目名称称、项项目特特征、、计量量单位位、工工程量量计算算规则则和工工作内内容。。3．补充充的项项目，，应报报省级级或行行业工工程造造价管管理机机构备备案。。八、重重要要条条文文41【条文】3.3.2措施项项目中中可以以计算算工程程量的的项目目清单单宜采采用分分部分分项工工程量量清单单的方方式编编制，，列出出项目目编码码、项项目名名称、、项目目特征征、计计量单单位和和工程程量计计算规规则；；不能能计算算工程程量的的项目目清单单，以以“项项”为为计量量单位位。【释义】本条规规定了了措施施项目目的计计价方方法。。本规范范将工工程实实体项项目划划分为为分部部分项项工程程量清清单项项目，，非实实体项项目划划分为为措施施项目目。所所谓非非实体体性项项目，，一般般来说说，其其费用用的发发生和和金额额的大大小与与使用用时间间、施施工方方法或或者两两个以以上工工序相相关，，与实实际完完成的的实体体工程程量的的多少少关系系不大大，典典型的的是大大中型型施工工机械械进退退场及及安拆拆费，，文明明施工工和安安全防防护、、临时时设施施费等等。但但有的的非实实体性性项目目，如如混凝凝土浇浇注的的模板板工程程，与与完成成的工工程实实体有有直接接关系系，并并且可可以精精确计计量，，采用用分部部分项项工程程量清清单的的方式式编制制，计计算其其综合合单价价更有有利于于合同同管理理。因此本本条规规定了了凡能能计算算出工工程量量的措措施项项目宜宜采用用分部部分项项工程程量清清单的的方式式进行行编制制，并并要求求应列列出项项目编编码、、项目目名称称、项项目特特征、、计量量单位位和工工程量量计算算规则则。而而对不不能计计算出出工程程量的的措施施项目目，则则采用用以““项””为计计量单单位进进行编编制。。八、重重要要条条文文42且【条文】4.1.2分部分分项工工程量量清单单应采采用综综合单单价计计价。。【释义】本条为为强制制性条条文，，规定定了分分部分分项工工程量量清单单应采采用的的计价价方式式。《建筑工工程施施工发发包与与承包包计价价管理理办法法》（建设设部令令第107号）第第五条条规定定：工工程计计价方方法包包括工工料单单价法法和综综合单单价法法。本本条规规定工工程量量清单单计价价应采采用综综合单单价法法。需要说说明的的是，，规范范定义义的综综合单单价与与《建筑工工程施施工发发包与与承包包计价价管理理办法法》（建设设部令令第107号）规规定的的综合合单价价存在在差异异，差差异之之处在在于前前者不不包规规费和和税金金，后后者包包括。。八、重重要要条条文文43【条文】4.1.3招标文文件中中的工工程量量清单单标明明的工工程量量是投投标人人投标标报价价的共共同基基础，，竣工工结算算的工工程量量按发发、承承包双双方在在合同同中约约定应应予计计量的的实际际完成成的工工程量量确定定。【释义】本条为为强制制性条条文，，规定定了工工程量量清单单在招招标阶阶段的的作用用及其其在竣竣工结结算中中的确确定原原则。。招标文文件中中的工工程量量清单单标明明的工工程量量是招招标人人根据据拟建建工程程设计计文件件预计计的工工程量量，不不能作作为承承包人人在履履行合合同义义务中中应予予完成成的实实际和和准确确的工工程量量，它它一方方面是是投标标人进进行投投标报报价的的共同同基础础，另另一方方面也也是对对评审审投标标人投投标报报价的的共同同平台台。这这是招招投标标活动动应当当遵循循公开开、公公平、、公正正和诚诚实信信用原原则的的具体体体现现。发、承承包双双方进进行工工程竣竣工结结算的的工程程量应应按照照经发发、承承包双双方认认可的的实际际完成成工程程量确确定，，而非非招标标文件件中工工程量量清单单所列列的工工程量量。本本条与与新规规范第第3.1.2条相呼呼应，，进一一步明明确了了招标标人或或其委委托的的工程程造价价咨询询人编编制工工程量量清单单的责责任，，体现现了权权、责责对等等的原原则。。八、重重要要条条文文44【条文】4.1.5措施项项目清清单中中的安安全文文明施施工费费应按按照国国家或或省级级、行行业建建设主主管部部门的的规定定计价价，不不得作作为竞竞争性性费用用。【释义】本条为为强制制性条条文，，规定定了安安全文文明施施工费费的计计价原原则。。根据《中华人人民共共和国国安全全生产产法》、《中华人人民共共和国国建筑筑法》、《建设工工程安安全生生产管管理条条例》、《安全生生产许许可证证条例例》等法律律、法法规的的规定定，2005年6月7日，建建设部部办公公厅印印发了了“关关于印印发《建筑工工程安安全防防护、、文明明施工工措施施费及及使用用管理理规定定》的通知知”（（建办办[2005]89号），，将安安全文文明施施工费费纳入入国家家强制制性管管理范范围，，规定定“投投标方方安全全防护护、文文明施施工措措施的的报价价，不不得低低于依依据工工程所所在地地工程程造价价管理理机构构测定定费率率计算算所需需费用用总额额的90％””。。2006年12月8日，，财财政政部部、、国国家家安安全全生生产产监监督督管管理理总总局局印印发发《高危危行行业业企企业业安安全全生生产产费费用用财财务务管管理理暂暂行行办办法法》（财财企企[2006]478号））第第八八条条规规定定：：““建建筑筑施施工工企企业业提提取取的的安安全全费费用用列列入入工工程程造造价价，，在在竞竞标标时时，，不不得得删删减减””。。八、、重重要要条条文文45考虑虑到到安安全全生生产产、、文文明明施施工工的的管管理理与与要要求求越越来来越越高高，，规规定定了了措措施施项项目目清清单单中中的的安安全全文文明明施施工工费费应应按按国国家家或或省省级级建建设设行行政政主主管管部部门门或或行行业业建建设设主主管管部部门门的的规规定定费费用用标标准准计计价价，，招招标标人人不不得得要要求求投投标标人人对对该该项项费费用用进进行行优优惠惠，，投投标标人人也也不不得得将将该该项项费费用用自自由由竞竞争争。。《建筑筑工工程程安安全全防防护护、、文文明明施施工工措措施施费费及及使使用用管管理理规规定定》中的安全全防护、、文明施施工措施施费用包包括《建筑安装装工程费费用项目目组成》（建标[2003]206号）中措措施费的的文明施施工费、、环境保保护费、、临时设设施费、、安全施施工费，，因此将将其定义义为“安安全文明明施工费费”。八、重要要条条文46【条文】4.1.8规费和税税金应按按国家或或省级、、行业建建设主管管部门的的规定计计算，不不得作为为竞争性性费用。。【释义】本条为强强制性条条文，规规定了规规费和税税金的计计价原则则。根据建设设部、财财政部印印发的《建筑安装装工程费费用项目目组成》（建标[2003]206号）的规规定，规规费是政政府和有有关权力力部门规规定必须须缴纳的的费用；；税金是是国家按按照税法法预先规规定的标标准，强强制地、、无偿地地要求纳纳税人缴缴纳的费费用。它它们都是是工程造造价的组组成部分分，发、、承包人人不能自自主确定定，更不不能由市市场竞争争决定的的。可见，规规费和税税金是由由国家或或省级、、行业建建设行政政主管部部门依据据国家税税法和有有关法律律、法规规以及省省级政府府或省级级有关权权力部门门的规定定确定。。因此，，本条规规定了在在工程造造价计价价时，规规费和税税金应按按国家或或省级、、行业建建设行政政主管部部门的有有关规定定计算，，并不得得作为竞竞争性费费用。随着深化化改革开开放，国国力增强强，提高高人民的的生活水水准，提提供人民民的社会会保障是是当前的的一次重重要的国国策。养养老保险险、医疗疗保险、、失业保保险、工工伤保险险、危险险作业意意外伤害害保险等等社会保保障体制制的逐步步完善，，以及劳劳动主管管部门对对违法企企业劳动动监察的的加强，，都对建建筑施工工企业的的成本产产生了重重大影响响。因此此，规费费和税金金不得竞竞争，正正是顺应应了这一一时代潮潮流。八、重要要条条文47【条文】4.1.9采用工程程量清单单计价的的工程，，应在招招标文件件或合同同中明确确风险内内容及其其范围(幅度)，不得采采用无限限风险、、所有风风险或类类似语句句规定风风险内容容及其范范围(幅度)。【释义】本条规定定了工程程风险的的确定原原则。回顾我国国工程造造价管理理的历史史，在旧旧规范实实施以前前，甚至至已经开开始工程程招标投投标的时时期，一一直奉行行“按实实结算””的计价价原则，，工程施施工中的的风险基基本都由由发包人人承担，，材料、、燃料涨涨价了，，均按实实调整。。即使是是招标工工程，其其实际竣竣工结算算价与中中标价也也相差甚甚远。自自旧规范范于2003年7月1日实施后，由由于计价方式式的改变，使使工程造价形形成机制发生生了巨变，原原本由发包人人承担的风险险变成了由承承包人承担，，建筑市场一一时出现了许许多的不适应应。因此，必必须对风险进进行定义并规规范管理。八、重要条条文48八、重要条条文可以说，风险险是一种客观观存在的、可可以带来损失失的、不确定定的状态。它它具有客观性性、损失性、、不确定性三三大特性。工工程风险是指指一项工程在在设计、施工工、设备调试试以及移交运运行等项目周周期全过程可可能发生的风风险。本条所所指的风险是是施工阶段发发、承包双方方在招投标活活动和合同履履约及施工过过程中涉及工工程计价方面面的风险。工程施工采用用招标方式发发包是工程建建设交易方式式之一，一个个正常的建设设市场应是一一个体现交易易公平性的市市场。在工程程施工发包中中实行风险共共担和合理分分摊原则是实实现建设市场场交易公平性性的具体体现现，是维护建建设市场正常常秩序的措施施之一。49在工程施工阶阶段，发、承承包双方都面面临许多风险险，但不是所所有的风险以以及无限度的的风险都应由由承包人承担担，而是应按按风险共担的的原则，对风风险进行合理理分摊。这就就要求应在招招标文件或合合同中对发、、承包双方各各自应承担的的风险内容及及其风险范围围或幅度进行行界定和明确确，发包人不不能要求承包包人承担所有有风险或无限限度风险。根据国际惯例例并结合我国国建设市场的的特点和实际际，发、承包包双方对施工工阶段的风险险宜采用如下下分摊原则：：1．对于主要要由市场价价格波动导导致的价格格风险，如如工程造价价中的建筑筑材料、燃燃料等价格格风险，发发、承包双双方应当在在招标文件件中或在合合同中对此此类风险进进行合理分分摊，明确确约定风险险的范围和和幅度。八、重要要条文文50八、重要要条文文根据工程特特点和工期期要求，在在本条文说说明中提出出承包人可可承担5％以内的材材料价格风风险，10％的施工机机械使用费费的风险。。2．对于法律律、法规、、规章或有有关政策出出台导致工工程税金、、规费、人人工发生变变化，并由由省级、行行业建设行行政主管部部门或其授授权的工程程造价管理理机构根据据上述变化化发布的政政策性调整整，承包人人不应承担担此类风险险，应按照照有关调整整规定执行行。3．对于承包包人根据自自身技术水水平、管理理、经营状状况能够自自主控制的的风险，如如承包人的的管理费、、利润的风风险，承包包人应根据据企业自身身实际，结结合市场情情况合理确确定、自主主报价，该该部分风险险由承包人人全部承担担。51【条文】4.2.1国有资金投投资的工程程建设项目目应实行工工程量清单单招标，并并应编制招招标控制价价。招标控控制价超过过批准的概概算时，招招标人应将将其报原概概算审批部部门审核。。投标人的的投标报价价高于招标标控制价的的，其投标标应予以拒拒绝。【释义】本条规定了了国有资金金投资的工工程建设项项目编制和和使用招标标控制价的的原则，主主要包括三三个方面的的内容：1．“国有资资金投资的的工程建设设项目应实实行工程量量清单招标标，并应编编制招标控控制价”。。国有资金金投资的工工程在施工工招标时，，根据《中华人民共共和国招标标投标法》第二十二条条第二款规规定，“招招标人设有有标底的，，标底必须须保密”。。但由于实实行工程量量清单招标标后，由于于招标方式式的改变，，使标底保保密这一法法律规定逐逐渐淡化，，无法发挥挥遏止哄抬抬标价的作作用，个别别省市出现现了工程招招标时所有有投标人的的报价均高高于标底的的现象，对对招标人投投资带来了了困扰。因因此，为客客观、合理理地评审投投标报价，，避免哄抬抬标价，造造成国有资资产流失，，招标人应应编制招标标控制价，，作为招标标人交易的的最高价格格。八、、重重要要条条文文522．““招招标标控控制制价价超超过过批批准准的的概概算算时时，，招招标标人人应应将将其其报报原原概概算算审审批批部部门门审审核核””。。这这是是因因为为我我国国对对使使用用国国有有资资金金项项目目的的投投资资控控制制实实行行投投资资概概算算控控制制制制度度，，项项目目投投资资原原则则上上不不能能超超过过批批准准的的投投资资概概算算。。因因此此，，在在工工程程施施工工招招标标时时，，当当招招标标控控制制价价超超过过批批准准的的概概算算，，招招标标人人应应当当将将其其报报原原概概算算审审批批部部门门重重新新审审核核。。3．““投投标标人人的的投投标标报报价价高高于于招招标标控控制制价价的的，，其其投投标标应应予予以以拒拒绝绝。。””根根据据《中华华人人民民共共和和国国政政府府采采购购法法》第二二条条和和第第四四条条的的规规定定，，财财政政性性资资金金投投资资的的工工程程属属于于政政府府采采购购范范围围，，进进行行招招标标投投标标时时，，适适用用招招标标投投标标法法。。国有资金金投资的的工程，，其招标标控制价价相当于于政府采采购项目目的预算算价。因因此本条条根据《中华人民民共和国国政府采采购法》第三十六六条规定定：“在在招标采采购中，，出现下下列情形形之一的的，应予予废标……(三)投标人的的报价均均超过了了采购预预算，采采购人不不能支付付的。””的精精神，规规定了国国有资金金投资工工程的招招投标活活动中，，投标人人的投标标报价不不得超过过招标控控制价，，否则，，其投标标将被拒拒绝。八、重要要条条文53【条文】4.2.8招标控制制价应在在招标时时公布，，不应上上调或下下浮，招招标人应应将招标标控制价价及有关关资料报报送工程程所在地地工程造造价管理理机构备备查。【释义】本条规定定了招标标控制价价的公布布和备查查事项。。招标控制制价的特特点和作作用决定定了招标标控制价价不同于于标底，，无需保保密。为为体现工工程招标标的公开开、公平平、公正正原则，，防止招招标人有有意抬高高或压低低工程造造价，因因此规定定招标人人应在招招标文件件中如实实公布招招标控制制价，不不得上调调或下浮浮。招标标人在招招标文件件中公布布招标控控制价时时，应公公布招标标控制价价各组成成部分的的详细内内容，不不得只公公布招标标控制价价总价，，并应将将招标控控制价报报工程所所在地工工程造价价管理机机构备查查。八、重要要条条文54【条文】4.3.1除本规范范强制性性规定外外，投标标价由投投标人自自主确定定，但不不得低于于成本。。投标价应应由投标标人或受受其委托托具有相相应资质质的工程程造价咨咨询人编编制。【释义】本条规定定了投标标报价的的确定原原则。投标报价价编制和和确定的的最基本本特征是是投标人人自主报报价，它它是市场场竞争形形成价格格的体现现，但投投标人确确定投标标报价不不能违背背以下原原则：1．必须执执行本规规范的强强制性条条文。《中华人民民共和国国标准化化法》第十四条条规定：：“强制制性标准准，必须须执行””。《实施工程程建设强强制性标标准监督督规定》（建设部部令第81号）第三三条规定定：“工工程项目目强制性性标准是是指直接接涉及工工程质量量、安全全、卫生生及环境境保护等等方面的的工程建建设强制制性条文文”。因因此，本本文的““本规范范强制性性规定””就是指指本规范范的强制制性条文文，投标标人投标标报价时时必须执执行。2．投标报报价不得得低于成成本。这这是根据据《中华人民民共和国国招标投投标法》第三十三三条：““投标人人不得以以低于成成本的报报价竞标标”这一一规定制制定的。。此外，本本条还规规定了投投标价由由投标人人编制，，投标人人也可以以委托具具有相应应资质的的工程造造价咨询询人编制制。八、重要要条条文55【条文】4.3.2投标人应应按招标标人提供供的工程程量清单单填报价价格。填填写的项项目编码码、项目目名称、、项目特特征、计计量单位位、工程程量必须须与招标标人提供供的一致致。【释义】本条为强强制性条条文，规规定了投投标报价价对项目目编码、、项目名名称、项项目特征征、计量量单位、、工程量量的填写写原则。。实行工程程量清单单招标，，招标人人在招标标文件中中提供工工程量清清单，其其目的是是使各投投标人在在投标报报价中具具有共同同的竞争争平台。。因此，，要求投投标人在在投标报报价中填填写的工工程量清清单的项项目编码码、项目目名称、、项目特特征、计计量单位位、工程程数量必必须与招招标文件件提供的的一致。。需要说说明的是是，为避避免投标标人填写写投标报报价出现现差错，，新规范范已将旧旧规范的的“分部部分项工工程量清清单”与与“分部部分项工工程量清清单计价价表”两两表合一一为“分分部分项项工程量量清单与与计价表表”，要要求投标标人宜按按招标人人提供的的分部分分项工程程量清单单与计价价表直接接填写报报价。八、重要要条条文56【条文】4.3.5投标人人可根根据工工程实实际情情况结结合施施工组组织设设计，，对招招标人人所列列的措措施项项目进进行增增补。。措施项项目费费应根根据