公路工程造价文件编制与投标报价

公路工程造价文件编制与投标报价主讲人：*************Email:**********@目录§1工程造价管理发展综述§2公路工程造价的计价原则、依据和一般步骤§3公路工程投资估算指标及估算编制§4公路工程概、预算编制办法及编制、审查§5公路工程竣工财务决算报表编制方法及要点§6公路工程造价编制过程中出现的常见问题及预防措施§7公路工程投标报价计算及评估§8公路工程投标报价方法及技巧§9公路工程与市政道桥工程投标报价的异同§10公路工程造价软件的应用及发展§11附录§1工程造价管理发展综述一、工程造价的发展历史

工程造价的管理水平是与工程建设的技术水平和管理水平相适应的。在古代中国，通过长期而又众多的土木工程建筑和历代工匠们的经验积累，逐渐形成了—套“工料限额管理制度”，即现代人们所说的“人工和材料消耗定额”。比如北宋李诚所著的《营造法式》(公元1103年)、明代工部编著的《工程做法》就是杰出代表作。鸦片战争以后，上海等地的建筑施工仍处于“点工”或“包工不包料”的落后方式。随着现代大机器工业、造船工业的发展，建筑市场亦有了相应发展，逐渐发展为既“包工”又“包料”的建造方式，也产生了工程计价办法，并开始沿用西方国家的招标承包制，但当时对工料并无统一的限额，因此可以说，那时的工程造价管理仍处于低级阶段。英国是老牌资本主义国家，其工业化发展速度较快、水平较高，技术较发达、管理技术和管理水平相对较高。英国的工程造价管理通过近四百多年的不断发展和完善，逐渐形成了系统的、完善的管理机制和管理方法。其发展过程可以划分为三个阶段：

(一)第一阶段十六世纪前的英国．随着设计和施工相分离，各自形成了一支独立的专业队伍后，施工工匠需要有人帮助他们对已完成的工程量进行测量和估价，以确定他们应得的报酬，这些为施工者服务的人，被称之为“测量员”，即现时英国预算师(QuantitySurveyors)的前身,当时的测量员是在完成工程设计和完工之后才受雇去测量工程量和估算工程造价，并以“工匠小组”的名义与工程委托人(业主)及建筑师进行洽商，这一作法一直延续到十八世纪，这是工程造价管理发展的第一阶段。(二)第二阶段从十八世纪后半期到十九世纪，随着英国的产业革命，建筑业开始繁荣起来，工程造价管理工作也随之得到发展。英国政府实行总承包制后，进—步促进了造价管理的发展。招标承包制度的实行，意味着在施工以前要进行投标价格竞争。必然要求“测量员”在工程设计以后和开工以前就要进行测量和估价，按照设计图纸计算出工程量并汇编成工程量清单，为招标者确定标底或为投标者报价提供合理的依据。由此，工程造价逐渐发展形成为一个独立的专业。1881年英国皇家测量师学会成立，至今已有100多年的历史。这个时期是工程造价管理的第二个阶段。这一阶段实现了工程造价管理的第一次飞跃，即从工程完工后对工程量进行测量和计价，跃升到工程开工之前进行测量和计价。(三)第三阶段实行招投标制以后，工程委托人(业主)能够做到在工程开工之前，预先知道需要支付的投资额，但还不能做到在设计阶段对工程项目所需要的投资额进行准确的预计，并对设计进行有效的监督控制；待到招标时，设计已基本完成，业主才发现由于工程费用过高，筹资不足，不得不被迫停工或修改设计，从而使他们蒙受很大的损失。因此业主期望在设计初期就能开始进行投资估算，并对设计进行控制。于是一个“投资计划和控制制度”随之产生。“投资计划”相当于我国现行的初步设计概算，“投资计划和控制制度”就相当于建立了一个“编制初步设计概算和按照概算控制设计的制度”。从而使得工程造价管理得到了进一步发展。另一方面，由于工程造价分析方法的应用，这一制度在1950年以后得到进一步完善。预算师不仅在设计过程中要能相当准确地为业主做出概算和进行投资控制，而且已经做到在设计工作开始之前进行可行性研究并做出投资估算，且可根据业主的要求使工程造价控制在限额以内，这是工程造价管理发展的第三阶段，被称之为工程造价管理的第二次飞跃。由工程造价管理的发展阶段可见其具有以下特点：(1)从事后算账发展到事前算账。也就是从最初只是消极地反映已完工程的价格逐步发展到在工程开工前进行工程量计算和计价，进而发展到在初步设计时提出概算，在工程可行性研究时提出投资估算，为业主进行投资决策提供重要的科学依据。(2)从被动地反映设计和施工发展到主动地影响设计和施工，即从最初只负责工程建设某个阶段工程造价的确定和计算，逐步发展到在投资决策阶段、设计阶段对工程造价作出预测和估算，在设计和施工阶段中对工程造价进行计算、监督和控制，实现了对工程建设全过程的造价管理；预算师则自始至终要对工程造价管理负责。(3)从原依附于施工者或建筑师而逐渐发展成为一个独立、公正的专业，并拥有自己的专业(工程造价管理)学会。(4)从预算师各行其事逐步发展到全国制定统一的规则或办法来进行管理，如制定全国统一的工程量计算办法(规则)、成本分析法、预算人员教育考核办法和职业守则等来进行管理。二、我国工程造价管理的发展沿革我国的工程造价管理是在特殊的历史条件下逐渐发展起来的，工程造价管理体制也在逐渐变革和完善。工程造价管理体制是对工程造价实施管理所采取的组织体系和管理方法，其核心是在有利于工程建设管理发展的前提下，正确处理中央和地方、国家与部门、参与建设的各方之间的管理权限、经济责任和经济利益。工程造价管理体制是国家经济体制和工程建设管理体制在工程造价管理领域的具体体现，在总体上要受国家经济体制和国家工程建设管理体制的制约，又反作用于经济基础。建立与我国工程建设发展相适应的工程造价管理体制，对工程建设和管理的发展将起极大的促进和推动作用。共和国成立以来，我国工程造价的管理体制发展沿革大约可以分为六个阶段。(一)实现国家计划下的工程预算管理制度阶段(1949—1952年)建国初期，为适应大规模经济恢复、重建工作的需要，在工程建设方面实行了“工程预算制度”。各部门根据国家的建设计划，凭借以往同类工程建设的经验，编制工程预算作为计划拨款的依据。各部门、各地区相继成立了工程局来实施国家建设计划，承担工程设计、施工任务。在工程实施期间，以各工程局编制的工时定额手册和普工、技工两个工资序列确定的工资单价，作为计件工资的依据，以此支付民工的劳动报酬。工程竣工后，以实际的全部支出向国家报销。在这一时期，国家没有实行统一的定额标准。这一时期的公路建设，实行的是民工建勤制，由省级劳动主管部门将用工计划指标分派到各地(州)、县；各地(州)、县配备管理干部，成建制地组织民工担负公路施工任务。当时的建设单位，也参照以往的施工经验，编制了工时定额手册，并以壮工和技工两个工资序列确定工资单价，作为计件工资的依据，以此支付民工的劳动报酬。在这个时期，基本建设是属于“事后算账”，实行“实报实销”的工程造价管理方式。但在“实报实销”(竣工结算)中，则要求十分严格，凡据以作为计算支付民工劳动报酬的各工程细目的工程数量，都必须与各种竣工图表所计算的数量一致，而竣工图表的编制与要求，比现行的办法还要繁琐。(二)建立与计计划经济济相适应应的概预预算管理理制度阶阶段(1953—1957年)在第一个个五年计计划开始始时，我我国在工工程造价价管理上上，主要要采用前前苏联的的高度集集中的基基本建设设工程造造价管理理模式。。各专业业部(委)编制了本本专业通通用或专专用的预预算定额额，作为为编制工工程预算算的依据据。国务务院颁布布了《基本建设设工程设设计和预预算文件件审核批批准暂行行办法》、国家建建设委员员会颁布布了《工业与民民用建设设设计及及预算编编制暂行行办法》，各专业业部(委)也相继颁颁布了各各专业工工程的预预算编制制办法。。随后，，各部委委又颁布布了工程程概算指指标和概概算编制制办法。。同时，，国务院院和各部部委还规规定了建建设项目目必须进进行经济济调查和和效益分分析，以以免造成成浪费，，国家制制定了基基本建设设程序、、建设项项目和概概预算审审批权限限等一系系列规章章制度，，这些形形成了我我国在计计划经济济体制下下建设工工程造价价管理制制度的基基础。在“一五五”时期期，公路路基本建建设工程程大都实实行了““承发包包”制，，交通部部颁发了了第一部部部颁《公路工程程预算定定额》和《公路基本本建设工工程预算算编制办办法》。当时的的公路建建设工程程大都能能做到设设计有概概算、施施工有预预算、竣竣工有决决算；并并且在施施工中十十分重视视经济活活动(效果)分析。在预算编编制方法法上，最最初公路路工程与与民用建建筑工程程一样，，是采用用“单位位估价法法”来进进行编制制的。由由于公路路建设项项目的特特殊性和和“单位位估价法法”的繁繁琐性，，后来在在编制方方法上作作了改变变，改为为了用““工、料料分析法法(又称实物物量法)”来编制和和确定公公路工程程造价，，该法一一直沿用用至今。。(三)概预算管管理制度度被削弱弱阶段(1958—1965年)在这一时时期，由由于受““左倾””思想的的影响，，过分强强调地方方和企业业的作用用，在中中央简政政放权的的大背景景下，许许多部门门的概预预算与定定额管理理权限下下放。1958年6月，工业业与民用用建筑行行业将该该行业的的基本建建设预算算编制办办法、建建筑安装装工程预预算定额额和间接接费用定定额交由由各省(自治区、、直辖市市)负责进行行管理，，造成该该行业的的工程量量计量规规则和定定额项目目在全国国的不统统一。直直到1995年，虽然然建设部部发布了了《全国统一一建筑工工程基础础定额》和《全国统一一建筑工工程预算算工程量量计算规规则》(土建工程程部分)(建标[1995]736号)，但在实实际应用用上仍然然各地不不同(用自己的的地方定定额)。公路工工程定额额和概预预算管理理权限虽虽然没有有下放，，但专门门的概预预算管理理机构被被撤消，，设计单单位概预预算人员员被减少少。尽管管在此期期间也采采取过诸诸如实行行“投资资包干制制”、““施工单单位全面面负责制制”、·联合指挥挥部负责责制”等等组织管管理措施施，也取取得了一一定成效效，但总总趋势未未能改变变，概预预算制度度被削弱弱。（四)概预算管管理制度度受到严严重破坏坏阶段(1966—1976年)从1966年开始的的“文化化大革命命”，原原建立的的造价管管理制度度被全盘盘否定，，预算人人员改行行，大量量基础资资料被毁毁。其结结果是设设计无概概(预)算、施工工无预算算、竣工工无决算算，致使使许多工工程项目目不计经经济效果果、“吃吃大锅饭饭”、工工期拖长长、质量量下降、、造价增增加。在此期间间，公路路工程定定额与概概预算管管理工作作也受到到严重破破坏，交交通部从从1964年起用三三年时间间组织各各省力量量修订完完成的《公路工程程预算定定额》，被认为为是“修修正主义义”的产产物，不不予批准准执行。。公路施施工企业业实行““经常费费制度””，即企企业的管管理费用用按企业业规模核核定经常常赞标准准，工程程费用按按完工的的实际支支出核销销。其实实质是整整个工程程费用““实报实实销”。。1972年，为了了恢复承承发包制制，交通通部重新新修订了了《公路工程程预算定定额》，编制了了《公路工程程概算定定额》和《公路基本本建设工工程概预预算编制制办法》，并于1973年颁布执执行。公公路工程程定额和和概预算算的管理理工作逐逐渐开始始走上正正轨。(五)概预算管管理制度度恢复、、重建阶阶段(1976—1989年)1977年以后，，国家加加快了经经济建设设步伐，，加强基基本建设设中的造造价管理理工作已已刻不容容缓，定定额和概概预算的的管理工工作得以以加强。。1983年，国家计委委成立了基本本建设标准定定额局(1988年划归建设部部，成立标准准定额司)负责对造价的的管理工作，，随后组织制制定工程建设设概预算定额额、费用定额额等定额标准准，使工程造造价管理工作作逐步进入规规范化、标准准化阶段。为了使投资决决策科学、合合理，在基本本建设程序中中增加了项目目建议书和可可行性研究两两个阶段；为为了论证项目目在技术上的的可行性、经经济上的合理理性，规定了了必须进行项项目经济评价价。要进行经经济评价，就就需要对投资资额进行估算算。于是标准准定额局于1985年制定了《投资估算指标标编制的原则则和规定》、国家计委1987年颁发了《建设项目经济济评价方法与与参数》等文件，规范范和推动了各各部门对投资资估算指标的的研究和编制制工作。1985年，中国建设设工程造价管管理协会成立立，工程造价价管理形成了了由单纯政府府统管转向社社会团体参与与管理的新格格局。公路工程定额额和概预算管管理工作也得得到加强并有有所发展，交交通部1982年重新修订和和颁布了《公路工程预算算定额》、《公路工程概算算定额》、《公路工程概预预算编制办法法》。1984年编制颁布了了《建设项目投资资估算指标》。同年成立了了交通部公路路工程定额站站，负责组织织编制全国公公路工程定额额，检查、监监督定额的执执行情况，并并对定额和概概预算管理工工作的改革进进行研究。1988年交通部要求求各省(自治区、直辖辖市)建立公路工程程定额站，以以对公路工程程定额和概预预算工作实行行统一领导、、分级管理。。(六)工程造价管理理体制改革发发展阶段(1990年—至今)在深入进行改改革开放、工工程建设加速速发展的大好好形势下，工工程造价管理理体制也在不不断改革、发发展、完善。。主要体现在在：1．思想观念有有了根本转变变在对工程造价价管理的认识识上、思想观观念有了根本本转变。要合合理确定、有有效控制工程程造价，必须须进行全过程程的、全面的的管理和控制制的观点已得得到普遍认同同。鉴于中国已经经加入WTO，我国的建设工工程造价要与与国际市场建建设工程管理理接轨，这就就需要转变观观念，消除我我国目前工程程计价仍然带带有的一定计计划价格和行行政干预的色色彩，改变现现行计价方法法。努力与国国际性造价管管理模式接轨轨，完善造价价管理的理论论、工程造价价计价程序和和方法。要利利用先进的计计算技术和计计算工具，建建立多渠道的的信息发布体体系和网络。。应采用国际际通用的合同同文本，参照照国际惯例和和规则来计算算工程造价。。应建立行之之有效的政府府间接调控功功能和规范化化的计价依据据，推行造价价工程师执业业资格制度，，提高工程估估价水平。这这些问题的研研究和解决将将有助于我国国的设计单位位、施工单位位、监理单位位走出国门，，参与国际市市场竞争，也也有助于我国国建筑工程领领域的对外开开放。2．造价编制中中，考虑了动动态影响因素素在编制投资估估算、设计概概算时，考虑虑了影响造价价的动态因素素，如原材料料价格的变化化、贷款利息息的变化等，，增列了价差差预备费，在在总费用中增增列了建设期期贷款利息。。3．进一步完善善了工程造价价管理机构4．按照现行财财务制度，调调整了费用项项目组成将凡属于生产产工人开支范范围的费用统统归入人工费费内、现场发发生的管理费费和临时设施施费作为现场场经费归入直直接工程费。。减少了间接接费在建筑安安装工程费中中的比重。5．开始施行造造价工程师执执业资格制度度和工程造价价咨询单位资资质管理办法法这些制度的施施行对于提高高建设工程造造价管理社会会化程度，提提高工程造价价专业人员的的素质，确保保建设工程造造价工作质量量起了积极作作用。6．公路工程造造价管理工作作取得了显著著进展公路路工工程程造造价价管管理理工工作作改改革革发发展展的的进进展展主主要要体体现现在在以以下下几几方方面面：：(1)根据据工工程程建建设设的的客客观观要要求求，，适适时时修修订订了了概概预预算算定定额额和和概概预预算算编编制制办办法法1992年，，交交通通部部对对1982年颁颁布布的的《公路路工工程程概概算算定定额额》、《公路路工工程程预预算算定定额额》、《公路路工工程程概概预预算算编编制制办办法法》(以下下简简称称《编制制办办法法》)进行行了了修修订订，，颁颁布布了了新新的的《公路路工工程程概概算算定定额额》(以下下简简称称《概算算定定额额》)、《公路路工工程程预预算算定定额额》(以下下简简称称《预算算定定额额》)、《公路路工工程程概概预预算算编编制制办办法法》、《交通通基基本本建建设设项项目目竣竣工工决决算算编编制制办办法法》。1996年又又颁颁布布了了新新的的《公路路工工程程概概预预算算编编制制办办法法》，并并对对概概预预算算定定额额中中的的““基基价价””进进行行了了修修订订。。1984年发发布布了了《建设设项项目目投投资资估估算算指指标标》，1993年修修订订、、颁颁布布了了《公路路工工程程估估算算指指标标》(以下下简简称称《估算算指指标标》)和《公路路工工程程投投资资估估算算编编制制办办法法》，1996年再再次次进进行行了了修修订订，，颁颁布布了了新新的的《公路路工工程程估估算算指指标标》和《公路路工工程程投投资资估估算算编编制制办办法法》。这这些些文文件件规规定定在在造造价价编编制制中中采采用用市市场场价价，，施施工工企企业业投投标标报报价价不不受受《编制制办办法法》约束束。。在在现现行行《编制制办办法法》中，，对对其其他他直直接接费费与与间间接接费费的的计计算算作作了了改改变变，，采采用用定定额额基基价价来来进进行行计计算算；；造造价价按按照照““定定额额量量、、市市场场价价、、控控制制费费””的的原原则则进进行行编编制制；；在在总总造造价价中中列列入入预预留留费费(含预预备备费费和和工工程程造造价价增增长长预预留留费费)作为为造造价价的的动动态态费费用用考考虑虑。。工工程程招招投投标标时时，，标标底底应应控控制制在在批批准准的的总总造造价价的的相相应应范范围围内内，，但但施施工工企企业业的的报报价价不不受受《编制制办办法法》约束束。。《估算算指指标标》采用用市市场场价价计计价价、、总总估估算算中中要要列列入入动动态态费费用用，，这这进进一一步步提提高高了了投投资资决决策策阶阶段段投投资资估估算算的的准准确确度度。。(2)加强强了了对对造造价价从从业业人人员员的的管管理理1995年，，交交通通部部颁颁布布了了《公路路工工程程造造价价人人员员资资格格认认证证管管理理办办法法》，对对从从事事造造价价工工作作的的人人员员资资质质进进行行了了规规定定。。对对加加强强造造价价管管理理工工作作，，提提高高造造价价编编制制质质量量和和造造价价人人员员素素质质起起了了积积极极作作用用。。§2公路路工工程程造造价价的的计计价价原原则则、、依依据据和和一一般般步步骤骤计价价原原则则(一)符合合国国家家的的有有关关规规定定由于于工工程程建建设设投投资资巨巨大大，，涉涉及及到到国国民民经经济济的的方方方方面面面面，，因因此此国国家家对对投投资资规规模模、、投投资资方方向向、、投投资资结结构构等等必必须须进进行行宏宏观观调调控控。。在在造造价价编编制制过过程程中中，，应应贯贯彻彻国国家家在在工工程程建建设设方方面面的的有有关关法法规规，，使使国国家家的的宏宏观观调调控控政政策策得得以以实实施施。。(二)保证计计价依依据的的准确确性合理确确定工工程造造价是是工程程造价价管理理的重重要内内容，，而造造价编编制基基础资资料的的准确确性则则是合合理确确定造造价的的保证证。为为确保保计价价依据据的准准确性性，应应注意意以下下几个个方面面：1．正确确摘取取工程程量，，合理理确定定工、、料、、机单单价由于公公路工工程造造价是是按实实物量量法进进行编编制的的，即即直接费费=∑(分部分分项工工程量量x定额工工、料料、机机消耗耗量x当时当当地的的工、、料、、机单单价)因此，，工程程量及及工、、料、、机单单价的的合理理与否否，直直接影影响到到造价价中最最为重重要、、最为为基本本的直直接费费的准准确性性。2．正确确选用用工程程定额额为适应应建设设各阶阶段确确定造造价的的需要要，交交通部部编制制颁发发了《公路工工程估估算指指标》、《公路工工程概概算定定额》、《公路工工程预预算定定额》等工程程定额额。在在编制制造价价时合合理选选用定定额，，才能能准确确地编编制各各阶段段造价价。3．合理理使用用费用用定额额公路工工程造造价编编制中中，除除直接接费以以外的的其他他多项项费用用，均均按《公路工工程投投资估估算编编制办办法》或《公路基基本建建设工工程概概算、、预算算编制制办法法》中规定定的计计算方方法及及费率率进行行计算算。各各项费费率应应根据据工程程的实实际情情况取取定，，如行行车干干扰工工程施施工增增加费费，一一般只只有改改建工工程才才有，，它与与公路路改建建时保保持通通车的的昼夜夜交通通量有有关，，但计计算时时应考考虑自自然分分流的的影响响，否否则这这项费费用会会比实实际发发生的的费用用大，，若在在直接接费中中考虑虑了一一些临临时工工程如如修一一个临临时简简易桥桥或临临时道道路分分流，，则行行车干干扰费费应减减少，，甚至至不计计。4．注意意计价价依据据的时时效性性计价依依据是是一定定时期期社会会生产产力的的反映映，而而生产产力是是不断断向前前发展展的。。因而而，计计价依依据在在具有有稳定定性的的同时时，也也具有有时效效性。。在编编制造造价时时，应应注意意不要要使用用过时时或作作废的的计价价依据据，以以保证证造价价的准准确合合理性性。(三)技术与与经济济相结结合完成同同一项项工程程，可可有多多个设设计方方案、、多个个施工工方案案。不不同方方案消消耗的的资源源不同同，因因而其其造价价也不不相同同。编编制造造价时时，在在考虑虑技术术可行行的同同时，，应考考虑各各可行行方案案的经经济合合理性性，通通过技技术比比较、、经济济分析析和效效果评评价来来选择择方案案，确确定造造价。。计价依依据(一)有关工工程造造价的的经济济法规规、政政策有关工工程造造价的的经济济法规规、政政策包包括与与建筑筑安装装工程程造价价相关关的国国家规规定的的建筑筑安装装工程程营业业税率率、城城市建建设税税率、、教育育费附附加费费率；；与进进口设设备价价格相相关的的设备备进口口关税税率、、增值值税率率；与与其他他基建建费中中土地地补偿偿相关关的国国家对对征用用各类类土地地所规规定的的各项项补偿偿费标标准等等。(二)设计图图纸资资料设计图图纸资资料在在编制制造价价时其其作用用主要要表现现在两两个方方面：：一是是提供供计价价的主主要工工程量量，这这部分分工程程量一一般是是从设设计图图纸中中直接接摘取取。二二是根根据设设计图图纸提提出合合理的的施工工组织织方案案，确确定造造价编编制中中有关关费用用的基基础数数据，，计算算相应应的辅辅助工工程和和辅助助设施施的费费用。。(三)工程定定额工程定定额是是指在在正常常施工工条件件下，，完成成规定定计量量单位位的符符合国国家技技术标标准、、技术术规范范(包括设设计、、施工工、验验收等等技术术规范范)和计量量评定定标准准，并并反映映一定定时间间施工工技术术和工工艺水水平所所必需需的人人工、、材料料、施施工机机械台台班(时)消耗量量的额额定标标准。。在建建筑材材料、、设计计、施施工及及相关关规范范等没没有突突破性性的变变化之之前，，其消消耗量量具有有相对对的稳稳定性性。工工程定定额包包括了了施工工定额额、预预算定定额、、概算算定额额和估估算指指标等等。1．施工工定额额施工定定额是是施工工企业业组织织生产产和加加强管管理在在企业业内部部使用用的一一种定定额，，其性性质为为企业业生产产定额额。在在预算算定额额的编编制过过程中中，施施工定定额的的劳动动、材材料、、机械械消耗耗的数数量标标准，，是计计算预预算定定额中中劳动动力、、材料料、机机械消消耗数数量标标准的的重要要依据据。2．预算定额额预算定额是是在编制施施工图预算算时，计算算工程造价价和计算工工程中劳动动力、机械械台班、材材料需要量量使用的一一种定额。。预算定额额是一种计计价性的定定额，在工工程委托承承包的情况况下，它是是确定工程程造价的主主要依据。。在招标承承包的情况况下，它是是计算标底底和确定报报价的主要要依据。所所以，预算算定额在工工程建设定定额中占有有很重要的的地位。从从工程定额额编制程序序看，施工工定额是预预算定额的的编制基础础，而预算算定额则是是概算定额额或估算指指标的编制制基础，可可以说预算算定额在计计价中是基基础性定额额。3．概算定额额概算定额是是编制初步步设计概算算及修正设设计概算时时，计算和和确定工程程概算造价价、计算劳劳动、机械械台班、材材料需要量量所使用的的定额。它它的项目划划分粗细，，与初步设设计的深度度相适应。。它是在预预算定额基基础上，对对预算定额额的综合扩扩大。概算算定额是控控制项目投投资的重要要依据，在在工程建设设的投资管管理中有重重要作用。。4．投资估算算指标投资估算指指标是在项项目建议书书和可行性性研究报告告阶段编制制投资估算算、计算投投资需要量量时使用的的一种定额额。它非常常概略，往往往以独立立的单项工工程或完整整的工程项项目为计算算对象。它它的概略程程度与项目目建议书和和可行性研研究相适应应。它的主主要作用是是为项目决决策和投资资控制提供供依据。(四)费用定额公路基本建建设工程费费用定额是是公路工程程建设项目目在编制工工程造价中中除人工、、材料、机机械消耗以以外的其他他费用需要要量计算的的标准，即即工程造价价计价依据据除工程定定额以外各各项费用计计算的主要要内容。公公路工程费费用定额在在公路工程程计价依据据体系中占占有很重要要的地位，，是编制新新建或改建建公路基本本建设工程程投资估算算、设计概概算及施工工图预算配配套使用的的一种定额额，也是正正确计算建建筑安装工工程费，确确定工程总总造价不可可缺少的标标准。根据据交通主管部部门规定，，现行公路路工程费用用定额包括括有其他直直接费定额额、间接费费定额、设设备工具器器具购置费费定额以及及工程建设设其他费用用中各项指指标和定额额等。1．其他直接接费定额其他直接费费定额是工工程定额以以外，与建建筑安装施施工生产直直接有关的的各项费用用开支标准准。由于其其费用发生生的特点不不同，只能能独立于工工程定额之之外，它是是编制施工工图预算、、设计概算算、投资估估算以及招招投标标底底的依据。。列入其他他直接费的的项目主要要有冬雨季季施工增加加费、夜间间施工增加加费、高原原地区施工工增加费、、沿诲地区区施工增加加费、行车车干扰工程程施工增加加费等七项项。2．现场经费费定额是指与现场场施工直接接有关，而而又末包括括在直接费费定额内的的某些费用用的定额。。包括临时时设施费和和现场管理理费两项，，是施工准准备、组织织施工生产产和管理所所需的费用用定额。3．间接费定定额是指企业为为生产全部部产品、为为维持经营营管理活动动所必需发发生的各项项费用开支支的标准。。间接费包包括企业管管理费和财财务费用。。4．设备工具具器具购置置费定额设备工具器器具购置费费定额是为为新建或扩扩建项目投投产运转首首次配置的的工、器具具数量标准准。工具和和器具是指指按照有关关规定，不不够固定资资产标准而而起劳动手手段作用的的工具、器器具和生产产用家具如如工具箱、、计量器、、容器、仪仪器等。5．工程建设设其他费用用定额是指独立于于建筑安装装工程、设设备和工器器具购置之之外的其他他费用开支支标准。工工程建设的的其他费用用主要包括括土地征购购费、拆迁迁安置费、、建设单位位管理费等等，这些费费用的发生生和整个项项目的建设设密切相关关。其他费费用定额是是按各项独独立费用分分别制定的的，以便合合理控制这这些费用的的开支。(五)基础单价1．劳动力的的单位价格格是指建筑安安装生产工工人日工资资单价，由由生产工人人基本工资资、工资性性补贴、辅辅助工资、、职工福利利费和劳动动保护费等等组成。2．材料单位位价格习惯称为材材料的预算算价格，是是指材料(包括构件、、成品、半半成品、燃燃料、电等等)从其来源地地(或交货地点点)到达施工工工地仓库后后的出库价价格。3．施工机械械台班单价价是各类施工工机械使用用台班的额额定费用。。4．设备费单单价是指各种进进口设备、、国产标准准设备和国国产非标准准设备从其其来源地(或交货地点点)到达施工工工地仓库后后的出库价价格。(六)施工组织设设计施工组织设设计是对工工程施工的的时间、空空间、资源源所作的全全面规划和和统筹安排排，它包括括施工方案案的确定、、施工进度度的安排、、施工资源源的计划和和施工平面面的布置等等内容。以以上这些内内容均涉及及到造价编编制中有关关费用的计计算，如对对同一施工工任务可采采用不同的的施工方法法，因而其其工程费用用会不相同同；资源供供应计划不不同，施工工现场的临临时生产和和生活设施施就不会相相同，因而而相应的费费用也不会会相同；施施工平面布布置中堆场场、拌和场场的位置不不同，则材材料运距不不同，因而而其运费也也不相同等等。由以上上可知，施施工组织设设计是造价价编制中不不可忽略的的重要计价价依据之一一。(七)工程量计算算规则工程量计算算规则是计计量工作的的法规，它它规定工程程量的计算算方法和计计算范围。。在公路工工程中，工工程量计算算规则都是是放在工程程定额的说说明中。在在公路工程程设计文件件中均列有有各分部分分项工程的的工程量，，在编制造造价时，对对设计文件件中提供的的工程量进进行复核，，检查是否否符合工程程量计算规规则，否则则应按工程程量计算规规则进行调调整。(八)其他资料在编制造价价时，还会会用到其他他的一些资资料，如某某种型号钢钢筋的每米米质量，土土地平整中中土体体积积计算时的的棱台公式式，标准构构件的尺寸寸等等，这这些资料应应从一些工工具书、标标准图集中中查阅。公路工程造造价编制的的一般工作作步骤公路建设项项目是由路路基、路面面、桥涵等等不同功能能结构的工工程所组成成的，而每每一项工程程又包含有有众多的分分部工程和和分项工程程，同时，，项目建设设还要受到到建设环境境和市场行行情的影响响，所以，，对其造价价的编制是是一项十分分繁琐而又又细致的工工作。为确确保工程造造价的编制制质量，达达到经济合合理的目的的，学习和和研究工程程造价的编编制步骤是是十分必要要的。工程造价的编编制步骤和工工作内容，概概括起来就是是：拟定工作作方案，确定定编制原则；；在熟悉设计计图表资料和和施工现场的的基础上，根根据计价定额额、指标，正正确摘取工程程量；了解施施工方案和施施工计划中的的内容，确定定先进合理、、安全可靠的的施工方法；；进行工程造造价的各种价价格、费用的的分析和累计计计算，复核核及审核，最最后编写编制制说明和出版版等。工程造价编制制流程图一、投资估算算投资估算是建建设项目前期期编制项目建建议书、可行行性研究报告告的重要组成成部分，主要要包括项目投投资总额、资资金筹措和投投资使用计划划，同时也包包括了投资预预测、投资效效益分析及确确定工程造价价等内容。按按照现行项目目建议书和可可行性研究报报告审批的要要求，其中的的投资估算一一经批准即为为建设项目投投资的最高限限额，一般情情况下不得随随意突破。因因此投资估算算的准确与否否不仅影响到到建设前期的的投资决策，，而且也直接接关系到下一一阶段设计概概算、施工图图预算的编制制及项目建设设期的造价管管理和控制。。由于公路工程程建设具有阶阶段性的特点点，因此也就就决定了建设设项目的造价价具有从项目目决策直至竣竣工决算多次次定价的特性性。建设项目目决策阶段的的定价，指项项目建议书、、可行性研究究报告等前期期工作阶段对对建设项目所所需投资的估估算，它是研研究项目投资资行为、项目目投资决策和和考核投资效效益的重要依依据，也是国国家对固定资资产投资实行行宏观调控的的重要依据，，它为设计阶阶段提供控制制设计和经济济依据。§3公路工程投资资估算指标及及估算编制可行性研究报报告的投资估估算一经批准准即为建设项项目投资的最最高限额，不不得任意突破破，投资估算算与初步设计计概算、施工工图预算一样样，在固定资资产形成的过过程中起着投投资预测、投投资控制、投投资效益分析析及确定工程程造价的作用用。二、投资估算算指标投资估算指标标是编制和确确定项目建议议书和可行性性研究报告投投资估算的基基础和依据。。与概、预算算定额比较，，估算指标以以独立的建设设项目、单项项工程或单位位工程为对象象，综合项目目全过程投贤贤和建设中的的各类成本和和费用，反映映出其扩大的的技术经济指指标，既是定定额的一种表表现形式，但但又不同于其其他的计价定定额。投资估估算指标作为为项目前期服服务的一种扩扩大的技术经经济指标，具具有较强的综综合性、概括括性。《公路工程估算算指标》是交通部为做做好公路基本本建设项目建建议书和可行行性研究报告告的投资估算算，也是为经经济效益评价价提供建设项项目造价计算算依据而编制制的。据此，，以交公路发发[1996]611号文的通知形形式，公布自自1996年7月1日起施行。《公路工程估箅箅指标》包括综合指标标和分项指标标两部分。综合指标是编编制建设项目目建议书投资资估算的依据据，主要用于于在经济上研研究建设项目目的选择、研研究某条公路路或某桥梁建建设的合理性性、研究全国国公路网布局局的合理性，，以及研究建建设规模和编编制长远发展展规划等。分分项指标是编编制建设项目目可行性研究究报告投资估估算的依据，，也可作为技技术方案比较较的参考，主主要用于在经经济上确定近近期建设方案案和建设项目目的成本，以以便研究经济济上是否可行行。三、估算指标标的表现形式式估算指标与概概算定额，预预算定额一样样，是以活劳劳动、物化劳劳动的消耗量量为基础表现现的，具体的的讲，即是以以人工、主要要材料、其他他材料费、机机械使用费、、基价等实物物指标为表现现形式。实物物指标作为计计算具体建设设项目造价和和提供人工、、主要材料数数量用。根据公路工程程的特点和对对公路工程造造价的变化影影响较大的因因素，指标中中人工列出生生产工人的工工日数，主要要材料列出原原木、锯材、、Ⅰ(Ⅱ)级钢筋、预应应力粗钢筋、、高强钢丝、、钢绞线，钢钢材，加工钢钢材、波形钢钢板及型钢立立柱、钢板标标志、铝合金金标志、钢板板网及铁丝纺纺织网、水泥泥、石油沥青青、生石灰、、砂(砂砾)、碎(砾)石、片(块)石等十八种材材料，其他材材料费包括除除上述主要材材料以外的其其他材料的费费用以及概算算定额内的““其他材料费费”和‘设备备捧销费”，，以“元”表表示，机械使使用费按规定定的《公路工程机械械台班费用定定额》计算，以“元元”表示。四、投资估算算编制的基本本要求《估算编制办法法》第一章五、项目建建议书投资估估算编制项目建议书是是基本建设程程序中最初的的前期工作阶阶段，是能否否立项的重要要依据，投资资估算应按《指标》中的“综合指指标”和《估算编制办法法》编制。(一)项目建议书估估算文件组成成(二)项目建议书投投资估算项目目(三)估算费用组成成(四)估算费用标准准及计算方法法(五)用软件编制项项目建议书投投资估算六、可行性性研究报告投投资估算编制制可行性研究报报告是基本建建设程序中决决策的前期工工作阶段，是是建设项目是是否可行的重重要论证依据据。投资估算算应按《指标》中的“分项指指标”和《估算编办》编制。投资估算编制制前，估算编编制人员应配配合设计人员员深入现场调调查研究，掌掌握有关估算算编制基础资资料，并了解解设计方案的的工程项目和和工程量情况况，合理选用用估算指标和和各种费率。。估算编制后后，应通过经经济分析，论论证设计方案案在经济方面面的合理性。。(一)可行性研究报报告估算文件件组成(二)可行性研究报报告投资估算算项目(三)估算费用组成成(四)估算费用标准准及计算方法法(五)用软件编制可可行性报告投投资估算交通部《公路基本建设设工程概算、、预算编制办办法》§4公路工程概、、预算编制办办法及编制、、审查§4.1公路基本建设设概、预算各各项费用的计计算公路基本建设设概、预算费费用由建筑安安装工程费，，设备、工具具、器具及家家具购置费，，工程建设其其他费用及预预留费用等四四部分组成。。直接工程费费的几个基基本概念直接费（工工、料、机机费）其他直接费费现场经费直接工程费费几个名词：：定额基价（（定额直接接费）—是以《编办》附录十一基基价表计算算的费用。。作为计算算其他直接接费和现场场经费的基基数。直接费—即工、料、、机费，是指按《编制办法》的规定，根根据工程细细目的工程程数量，以以工程所在在地的实际际价格所计计算的工程程细目的人人工费、材材料费、机机械使用费费之和。它它是确定直直接费的数数据之一，，也是确保保工程造价价切合实际际的基本依依据。定额直接工工程费—指定额基价价与其他直直接费、现现场经费之之和。定额额直接工程程费是计算算间接费的的基数。直接工程费费—指直接费与与其他直接接费、现场场经费之和和。凡费用名称称之前冠以以“定额””二字的，，均表示是是以定额基基价为基数数计算的。。其他直接费费、现场经经费、间接接费取费标标准的工程程类别划分分由于其他直接费费、现场经经费和间接接费是根据据工程项目目的定额基基价、定额额直接工程程费等为基基数，以规规定的费率率计算的，而工程项项目内容千千差万别，，所以无法法个别地按按各具体工工程项目来来制定费率率标准。因因此，只能能将性质相相近的工程程项目合并并成若干类类别来制定定费率。《编制办法》规定，其他他直接费、、现场经费费，间接费费取费标准准的工程类类别，可划划分为如下下的12类：1．人工土方方2．机械土方方3．汽车运土土4．人工石方方5．机械石方方6．高级路面面7．其他路面面8．构造物19．构造物Ⅱ10．技术复杂杂大桥11．隧道12．钢桥上部部其他直接费费、现场经经费、间接接费取费标标准的地区区类别划分分见《编办》表3-1。第一节建建筑安装装工程费的的计算建筑安装工工程费，简简称建安费费，是指概概、预算中中直接用于于构成工程程实体而发发生的费用用。它由直直接工程费费、间接费费、施工技技术装备费费、计划利利润、税金金等五部分分组成。一、直接工工程费的计计算直接工程费费由直接费费、其他直直接费、现现场经费三三部分组成成。(一)直接费直接费是指指施工过程程中用于构构成工程实实体和有助助于工程形形成的各项项费用，由由人工费、、材料费、、施工机械械使用费(简称人、料料、机费)三部分组成成。1．人工费人工费系指指列入概、、预算定额额的直接从从事建筑安安装工程施施工的生产产工人开支支的各项费费用，内容容包括：(1)基本工资。。(2)工资性补贴贴。(3)生产工人辅辅助工资。。(4)职工福利费费。工资单价仅仅作为编制制概、预算算的依据，，不作为施施工企业实实发工资的的依据。2．材料费材料费是指指施工过程程中耗用的的构成工程程实体的原原材料、辅辅助材料、、构(配)件、零件、、半成品、、成品的用用量和周转转材料的摊摊销量，按按工程所在在地的材料料预算价格格计算的费费用。材料费按4-3式计算材料费=定额×工程数量×材料预算单单价(4-3)材料预算单单价——按《编制办法》规定无论编概算算或是编预预算，其材材料单价均均采用预算算单价。材料预算单单价由材料料原价、运运杂费、场场外运输损损耗、采购购及仓库保保管费所组组成。如式式4-4。材料预算价价格=(材料原价+运杂费)×(1+场外运输损损耗率)×(1+采购及保管管率)-包装品回收收价值(4-4)场外运输损损耗率是指有些材材料在正常常的运输过过程中发生生的损耗，，如松散材材料砂、石石、散装水水泥等，在在运输时都都易发生损损耗。故这这部分损耗耗都应摊入入材料预算算单价内。。材料场外外运输损耗耗率见《编办办》附录录四四。。采购购及及保保管管率率材料料供供应应部部门门(包括括工工地地仓仓库库以以及及各各级级材材料料管管理理部部门门)在组组织织采采购购、、供供应应、、保保管管材材料料过过程程中中，，需需要要一一定定的的费费用用以以及及材材料料在在存存贮贮过过程程中中也也会会有有一一定定的的储储存存损损耗耗。。采采购购及及保保管管率率按按如如下下两两种种情情况况选选用用。。i)外购购的的构构件件、、成成品品及及半半成成品品的的采采购购及及保保管管费费率率为为1％。。ii)除上上述述材材料料之之外外的的所所有有材材料料，，采采购购及及保保管管费费率率为为2.5％。。3.施工工机机械械使使用用费费施工工机机械械使使用用费费是是指指列列入入概概、、预预算算定定额额的的施施工工机机械械台台班班数数量量，，按按相相应应的的机机械械台台班班费费用用定定额额计计算算施施工工机机械械使使用用费费和和小小型型机机具具使使用用费费。。按按4——10式计计算算施工工机机械械使使用用费费=[ΣΣ(台班班定定额额×台班单价价)+小型机具具使用费费]×工程数量量(4—10)综上所述述，直接接费=人工费+材料费+施工机械械使用费费。其各各项费用用计算的的共同点点是其计计算方法法完全一一样，即即均等于于定额×工程数量量×单价。不不同点是是单价有有人工单单价、材材料单价价、机械械台班单单价三种种。且各各自的计计算方法法亦不一一样。因因此，单单价计算算应是重重点掌握握的内容容。(二)其他直接接费其他直接接费是指指直接费费以外，，施工过过程中发发生的直直接用于于工程的的费用。。其他直接接费由冬冬季施工工增加费费、雨季季施工增增加费、、夜间施施工增加加费、行行车干扰扰工程施施工增加加费、施施工辅助助费等七七项组成成。现将各项项费用的的计算阐阐述如下下：1．冬季施施工增加加费冬季施工工增加费费是指按按照施工工及验收收规范所所规定的的冬季施施工要求求，为了了保证工工程质量量和安全全生产而而增加的的其他直直接费。。内容包包括材料料费、保保温设施施费、工工效降低低和机械械作业率率降低所所增加的的费用，，以及工工地临时时取暖费费等。冬季施工工增加费费的计算算方法是是根据各各类工程程的特点点及工程程所在地地的气温温区，按按表确定定冬季施施工增加加费的费费率，再再乘以各各类工程程的定额直接接费之和计算算的。其其中定额额直接费费等于工工程细目目的定额额“基价价”乘以以工程数数量。表6-17中的工程程类别是是按如下下规定进进行划分分的。(1)人工土方方：是指指人工施施工的路路基、改改河等土土方工程程，以及及人工施施工的砍砍树、挖挖根、除除草、平平整场地地、挖盖盖山土等等工程项项目，并并适用于于无路面面的便道道工程。。(2)机械土方方：指机机械施工工的路基基、改河河等土方方工程，，以及机机械施工工的砍树树、挖根根、除草草等工程程项目。。(3)汽车运土土：系指指汽车、、火车、、拖拉机机、马车车运送的的路基、、改河土土(石)方。购买买路基填填料的费费用不作作为其他他直接费费、现场场经费和和间接费费的计算算基数。。(4)人工石方方：系指指人工施施工的路路基、改改河等石石方工程程，以及及人工施施工的挖挖盖山石石项目。。(5)机械石方方：系指指机械施施工的路路基、改改河等石石方工程程(机械打眼眼即属机机械施工工)。(6)高级路面面：系指指沥青混混凝土路路面、厂厂拌沥青青碎石路路面和水水泥混凝凝土路面面的面层层。(7)其他路面面：系指指次高级级、中级级、低级级路面的的面层，，各等级级路面的的基层、、底基层层、垫层层，采用用结合料料稳定的的路基和和软土等等特殊路路基处理理的工程程，以及及有路面面的便道道工程。。(8)构造物I：系指无夜夜间施工工的桥梁梁、涵洞洞、防护护及其他他工程，，沿线设设施中的的构造物物工程，，互通式式立体交交叉工程程(包括立交交桥、匝匝道中的的路基土土石方、、路面、、防护等等工程)。以及临临时工程程中的便便桥、电电力电讯讯线路、、轨道铺铺设等工工程项目目。(9)构造物Ⅱ：系指有有夜间施施工的桥桥梁工程程。(10)技术复杂杂大桥：：系指单单孔跨径径在120m以上(含120m)和基础水水深在l0m以上(含10m)的大桥主主桥部分分的墓础础、下部部和上部部工程。。(11)隧道：系系指隧道道工程的的洞门及及洞内工工程。(12)钢桥上部部：系指指钢桥及及钢吊桥桥的上部部构造，，并适用用于金属属标志牌牌、防撞撞钢护栏栏及设备备安装等等工程项项目。2．雨季施施工增加加费雨季施工工增加费费是指雨雨季期间间施工为为了保证证工程质质量和安安全生产产而增加加的其他他直接费费。其内内容包括括防雨、、排水、、防潮措措施费、、材料费费、工效效降低和和机械作作业率降降低所需需增加的的费用。。雨季施工工增加费费是以各各类工程程的定额额直接费费之和为为基数，，按工程程所在地地的雨量量区、雨雨季期选选用表6-18的费率计计算的。。雨量区和和雨季期期的划分分，是根根据气象象部门提提供的满满15年以上的的降雨资资料确定定的。凡凡月平均均降雨天天数在l0d以上，月月平均日日降雨量量在3.5-5mm之间者为为I区，月平平均日降降雨量在在5mm以上者为为Ⅱ区。全国国各地雨雨量区及及雨季期期的划分分见附录录III。若当地气气象资料料与附录录Ⅲ所划分的的雨量区区及雨季季期有较较大出入入时，可可按当地地气象资资料及上上述划分分标准确确定工程程所在地地的雨量量区和雨雨季期。。雨季施工工增加费费的计算算应注意意如下两两点：(1)雨季施工工增加费费是按全全年平均均摊销的的方法计计算的。。即不论论是否在在雨季施施工，均均按规定定的取费费标准计计取雨季季施工增增加费。。(2)当一条路路线通过过不同的的雨量区区和雨季季期时，，应分别别计算雨雨季施工工增加费费，或按按工程量量比例求求得平均均的增加加率，计计算全线线的雨季季施工增增加费。。其他直接接费，是是根据由由04表计算出出的费率率，在08表计算算的。。其他直直接费费中冬冬季施施工增增加费费、雨雨季施施工增增加费费、夜夜间施施工增增加费费、行行车干干扰工工程施施工增增加费费、施施工辅辅助费费等七七项费费用都都是以各类类工程程的定定额直直接费费之和和为基基数,乘以相相应的的费率率而得得。冬季、、雨季季及夜夜间施施工增增加1．冬季季施工工增加加工数数2．雨季季施工工增加加工数数雨季施施工增增加的的人工工数量量，以以概、、预算算工数数之和和乘以以表6—19中雨季季施工工增工工百分分率再再乘以以雨季季期的的月数数。即即：雨季施施工增增加工工数＝＝工数数之和和×费率×雨季期期月数数3．夜间间施工工增加加工数数夜间施施工增增加的的人工工数