安全生产方针与政策剖析课件

第一章安全生产方针与政策广州市安全生产宣传教育中心第一章安全生产方针与政策广州市安全生产宣传教育中心1第一章安全生产方针与政策（一）劳动保护－国家基本政策（二）安全生产方针（三）安全生产基本原则（四）安全生产目标及意义（五）安全生产经济意义第一章安全生产方针与政策（一）劳动保护－国家基本政策2第一章安全生产方针与政策劳动保护是国家的一项基本政策劳动保护就是保护劳动者在劳动生产过程中的安全与健康。劳动保护的工作内容包括：通过采取各种组织措施和技术措施，避免职业意外的发生：不断改善劳动条件，预防职业病和职业毒害，为劳动者创造安全、卫生、舒适的劳动条件；做好劳逸结合，合理组织劳动和休息；实行女职工和未成年工的特殊保护，解决他们在劳动中由于生理问题而引起的一些特殊问题。第一章安全生产方针与政策劳动保护是国家的一项基本政策3第一章安全生产方针与政策安全生产是社会进步、国民经济持续健康发展必要前提安全生产—为保障在生产经营活动过程中的人身安全和财产安全而采取的组织措施和技术措施的总和。要点：1、状态—生产经营活动过程，即既包括物质产品的生产过程，也包括企业的经营活动（包括销售、物流、仓储、运输等）过程。2、保障对象—既包括了人身安全，也包括了财产安全；人身安全既包括生产经营单位的职工和作业人员，也包括生产经营活动所涉及的相关人员。3、保障手段—既包括如管理、教育等软举措，也包括设备改造、技术更新等硬方法。第一章安全生产方针与政策安全生产是社会进步、国民经济持续健4第一章安全生产方针与政策(一）劳动保护、安全生产是国家的一项基本政策搞好安全生产、劳动保护工作对于巩固社会的安定，为国家的经济建设提供重要的稳定政治环境具有现实的意义；对于保护劳动生产力，均衡发展各部门、各行业的经济劳动力资源具有重要的作用；对于保护社会财富、减少经济损失具有实在的经济意义。第一章安全生产方针与政策(一）劳动保护、安全生产是国家的一5第一章安全生产方针与政策（二）我国的安全生产方针

安全生产方针：

安全第一，预防为主。《安全生产法》第三条

安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。

第一章安全生产方针与政策（二）我国的安全生产方针6第一章安全生产方针与政策（二）我国的安全生产方针消防方针：

预防为主，防消结合。

《消防法》第二条消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，坚持专门机关与群众相结合的原则，实行防火安全责任制。第一章安全生产方针与政策（二）我国的安全生产方针7第一章安全生产方针与政策（二）我国的安全生产方针－贯彻安全生产方针的要点1）真正树立“安全第一，预防为主”的思想，树立人的生命高于一切的价值观。在处理安全工作时，有强烈的社会责任感。2）认真贯彻国家的安全法律法规，具有强烈的法律意识。3）重视生产经营中的安全问题，特别是在生产经营与安全发生矛盾时，应优先处理安全问题。4）安全与生产、安全与效益是辩证统一的关系。企业领导者只有认识安全生产的辩证关系，才能正确处理安全工作与生产工作矛盾。

第一章安全生产方针与政策（二）我国的安全生产方针－贯彻安全8第一章安全生产方针与政策（二）我国的安全生产方针－贯彻安全生产方针的要点5）强化对企业各级人员的安全意识、安全态度的教育，特别是各级领导人员的教育。6）安全工作要强调预防为主，防微杜渐，防患于未然。7）建立和健全企业安全生产责任制。8）不断地研究生产过程中的与安全生产相关的新情况，新问题，并根据事故现象的特点和规律，根据国家安全生产法律、法规和标准的要求，提出保障安全生产的新对策。第一章安全生产方针与政策（二）我国的安全生产方针－贯彻安全9（三）坚持安全生产五大基本原则生产与安全统一的原则：谁主管、谁负责；管生产必须管安全；搞技术必须搞安全。第一章安全生产方针与政策（三）坚持安全生产五大基本原则第一章安全生产方针与政策10（三）坚持安全生产五大基本原则三同时原则－新建、改建、扩建的项目，其安全卫生设施和措施要与生产设施同时设计，同时施工，同时投产。第一章安全生产方针与政策（三）坚持安全生产五大基本原则第一章安全生产方针与政策11（三）坚持安全生产五大基本原则五同时原则

企业领导在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作。第一章安全生产方针与政策（三）坚持安全生产五大基本原则第一章安全生产方针与政策12（三）坚持安全生产五大基本原则三同步原则－企业在考虑经济发展、进行机制改革、技术改造时，安全生产方面同步规划、同步实施、同步投产（运行）。第一章安全生产方针与政策（三）坚持安全生产五大基本原则第一章安全生产方针与政策13（三）坚持安全生产五大基本原则四不放过原则－发生事故后，要坚持做到事故原因没查清楚不放过，当事人未受到教育不放过，防止事故发生的整改措施未落实不放过，事故责任人未受到追究不放过的原则。第一章安全生产方针与政策（三）坚持安全生产五大基本原则第一章安全生产方针与政策14第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策五方运行机制政府监管与指导企业实施与保障员工权益与自律社会监督与参与中介支持与服务国际三方原则与中国实际相结合事故制造人间悲剧！第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策国际三方15第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策五方运行机制－政府监管与指导

综合监管与专项监管相结合；各级政府属地负责与管理责任；行业分类协调与政府分级监察。事故制造人间悲剧！第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策事故制造16第一章安全生产方针与政策政府安全监管六大功能体系立法体系（立法、决策、建规、建制、法制监督）监管体系（监督、管理、检测、审核）科研体系（信息、公益与市场相结合的科技保障）投资体系（基金与投资支持体系）人才体系（人员资格认证制度）中介体系（发展及规范中介服务和咨询）我们同仁－防范人间悲剧的人！第一章安全生产方针与政策政府安全监管六大功能体系我们同仁－17第一章安全生产方针与政策政府安全监管－理念与原则责权相宜的原则责罚相当的原则预防与处罚相结合的原则系统管理与科学管理的原则分级、分类、分层监管的原则第一章安全生产方针与政策政府安全监管－理念与原则18第一章安全生产方针与政策政府安全监管－技术与方法全面、完善的立法－依据高效、有力的监管－手段明确、严格的责任－制度经常、负责的检查－方法；规范、合法的审批－程序(核准、许可、注册、认证、证照、验收等）第一章安全生产方针与政策政府安全监管－技术与方法19第一章安全生产方针与政策政府安全监管－措施与对策实施重大危险源管理严格的隐患和事故查处合理的安全评估制度推选年终报告制度（述职）加强媒体监督事故报告和通报制度年度考核及排行措施第一章安全生产方针与政策政府安全监管－措施与对策20第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策五方运行机制－企业实施与保障

达标的生产条件；合法的经营环境；充分的投入保障；先进的防范技术；科学的管理体系；有效的应急预案。事故制造人间悲剧！第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策事故制造21第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策五方运行机制－员工权益与自律

素质保障；自律遵规；明晓权益；尽职尽责；信守义务。事故制造人间悲剧！第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策事故制造22第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策五方运行机制－社会监督与参与

工会民主监督；新闻舆论监督；社区属地监督；公民日常监督。事故制造人间悲剧！第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策事故制造23第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策五方运行机制－中介支持与服务

技术顾问之功能；咨询评价之手段；认证认可之方法；管理服务之业务事故保险与风险防范。事故制造人间悲剧！第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策事故制造24第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策国家安全监管体制－两结合监管体制

执法主体：第一主体：国家安全生产综合监管部门第二主体：各级政府的专门监管部门公安消防、公安交通、煤矿监察、建筑、交通运输、质量技术监督、工商行政管理。事故制造人间悲剧！第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策事故制造25第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策国家安全监管体制－两结合监管体制

公安部门：民用爆炸物品、剧毒化学品生产、消防等；公安交通：道路交通安全煤矿监察：煤炭安全监察建筑行政部门：建筑工程安全监督管理交通运输各部门：铁路、公路、水路、民航安全监督管理质量技术监督：特种设备监督管理工商行政管理：经营场所安全事故制造人间悲剧！第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策事故制造26第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策国家安全监管职权范围1）对遵守、执行安全生产法规及相关规定的情况实行经常性监督检查；2）对新、改、扩建工程项目、特种设备、严重有害作业场所、特种作业人员进行专门的预防性审查认可或认证；3）对重大隐患、严重职业危害，以及不具备安全生产条件的企业令其改进、停止危险（危害）部分的作业；4）对事故企事业单位及直接责任者进行处罚，并追究其行政或刑事责任。5）参加和监督企业职工伤亡事故的调查和处理。事故制造人间悲剧！第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策事故制造27第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策安全监管部门的三大职权

《安全生产法》第五十六条：第一是现场调查取证权：即安全生产监督检查员可以进入生产经营单位进行现场调查，单位不得拒绝，有权向被检查单位调阅资料，向有关人员（负责人、管理人员、技术人员）了解情况。事故制造人间悲剧！第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策事故制造28第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策安全监管部门的三大职权

《安全生产法》第五十六条：第二是现场处理权：即对安全生产违法行业当场纠正权；对现场检查出的隐患，责令排除、限期改正、停产停业或使用的职权；责令紧急避险权和依法行政处罚权。事故制造人间悲剧！第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策事故制造29第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策安全监管部门的三大职权

《安全生产法》第五十六条：第三是查封、扣押行政强制措施权：其对象是安全设施、设备、器材、仪表等；依据是不符合国家或行业安全标准；条件是必须按程序办事、有足够证据、经部门负责人批准、通知被查单位负责人到场、登记记录等，并必须在15日内作出决定。事故制造人间悲剧！第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策事故制造30第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策安全监管部门及监督人员的五项义务

《安全生产法》第五十八、五十九条一是审查、验收禁止收取费用；二是禁止要求被审查、验收的单位购买指定产品；三是必须遵循忠于职守、坚持原则、秉公执法的执法原则；四是监督检查时须出示有效的监督执法证件；五是对检查单位的技术秘密、业务秘密尽到保密之义务。事故制造人间悲剧！第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策事故制造31第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策国家安全生产监察方式

1）行为监察行为监管的内容包括安全生产组织管理措施、安全生产规章制度建设、职工安全教育培训与训练、各级安全生产责任制的实施等。行为监管的目的和作用在于提高安全意识，在工作中切实落实安全措施，其中对违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的不安全行为，要严肃纠正和处理。据调查，因不安全行为所造成的事故约占事故总数的70%以上。

事故制造人间悲剧！第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策事故制造32第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策国家安全生产监察方式

2）技术监察是指对物质条件的监管。包括对新建、扩建、改建和技术改造工程项目的“三同时”监察；对用人单位现有防护措施与设施的完好率、使用率的监察；对个人防护用品的质量、配备与作用的监察；对危险性较大的设备、危害性较严重的作业场所和特殊工种作业的监察等。技术监察的特点是专业性强、技术要求高，常常需要专门的检测检验机构提供数据。技术监察多是从“本质安全”上着手，是监察的重要内容。

事故制造人间悲剧！第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策事故制造33第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策安全生产监督管理的基本原则

1）坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则

2）坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则

3）坚持行为监察与技术监察相结合的原则

4）坚持监察与服务相结合的原则

5）坚持教育与惩罚相结合的原则第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策34第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策安全生产监督程序监察准备听取汇报现场调查提出意见或建议发出《劳动安全卫生监察指令书》或《劳动安全卫生处罚决定书》第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策35第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策安全生产监督（察）机构的权力１.责令改正－《劳动安全卫生监察指令书》２.经济罚款３.责令停产整顿４.追究刑事责任第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策36第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策安全监察员的职权

1)凭证随时进行安全检查，并有权参加有关会议，调阅有关资料，向有关人员了解情况，但必须为企业保守机密。

2)现场检查时，发现有危及职工安全健康的情况，有权要求立即改正或限期解决；情况紧急时，有权停止作业，然后通知企业领导人迅速处理。

3)向企业主管部门和安全生产监察机关反映企业安全生产情况。第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策37第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策国家安全生产监督管理的职权是：1）经常性监督检查；2）对新、改、扩建工程项目、特种设备、严重有害作业场所、特种作业人员进行专门的预防性审查认可或认证；3）对重大隐患、严重职业危害，以及不具备安全生产条件的企业令其改进、停止危险（危害）部分的作业；4）对事故单位及直接责任者进行处罚，并追究其行政或刑事责任。5）参加和监督职工伤亡事故的调查和处理。第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策38第一章安全生产方针与政策（五）工会劳动保护监督

1.工会劳动保护工作的基本任务

1）开展多种形式的劳动保护宣传教育活动；

2）督促和协助企业改善安全生产条件；

3）组织进行群众性的监督检查活动，提出提案，并督促落实；

4）检查安全生产技术措施计划的执行情况，监督行政落实安全生产工作；

5）积极加强安全文化建设活动；第一章安全生产方针与政策（五）工会劳动保护监督

1.工会劳39第一章安全生产方针与政策（五）工会劳动保护监督1.工会劳动保护工作的基本任务

6）督促行政做好职业病患者的治疗和合理安置；

7）参与伤亡事故的调查、分析和处理；

8）督促协助行政做好女职工的特殊保护；

9）督促和协助行政按有关规定做好个人劳动防护用品的供应；

10）协助企业行政落实执行劳动法；

11）落实职工维护安全健康的权利，有权制止违章指挥和违章作业。第一章安全生产方针与政策（五）工会劳动保护监督40第一章安全生产方针与政策（五）工会劳动保护监督2.群众安全生产监督的十条渠道1)网络监督：劳动保护监督员、职工代表、家属联络员；2)双向监督：工会与企业行政的相互监督；3)民主监督：通过职代会对企业行政进行监督；4)参政监督：参与政府安全法规制定；5)依法监督：《劳动法》、《工会法》以及《安全生产法》等；第一章安全生产方针与政策（五）工会劳动保护监督41第一章安全生产方针与政策（五）工会劳动保护监督2.群众安全监督的十条渠道6)科学监督：运用安全科学理论参与管理和监督；7)舆论监督：新闻、宣传等工具，进行曝光监督；8)专题监督：典型问题调查研究分析、建议；9)信息监督：建立情报信息系统，提出控制事故对策；10)联合监督：与安全生产监督管理机构、劳动以及卫生等部门密切配合，通力协作。第一章安全生产方针与政策（五）工会劳动保护监督42第一章安全生产方针与政策（六）安全生产专门监察对生产性建设项目的监察对特种设备的监察劳动防护用品的监察对特种作业人员的监察对女职工和未成年工特殊保护的监察对严重有害作业场所的监察矿山安全监察事故监察第一章安全生产方针与政策（六）安全生产专门监察43谢谢！

－职业安全卫生－对于国家－人权、稳定、发展、文明!对于企业－商誉、生产、效率、效益！对于个人－生命、健康、幸福、家庭！谢谢！－职业安全卫生－44第一章安全生产方针与政策广州市安全生产宣传教育中心第一章安全生产方针与政策广州市安全生产宣传教育中心45第一章安全生产方针与政策（一）劳动保护－国家基本政策（二）安全生产方针（三）安全生产基本原则（四）安全生产目标及意义（五）安全生产经济意义第一章安全生产方针与政策（一）劳动保护－国家基本政策46第一章安全生产方针与政策劳动保护是国家的一项基本政策劳动保护就是保护劳动者在劳动生产过程中的安全与健康。劳动保护的工作内容包括：通过采取各种组织措施和技术措施，避免职业意外的发生：不断改善劳动条件，预防职业病和职业毒害，为劳动者创造安全、卫生、舒适的劳动条件；做好劳逸结合，合理组织劳动和休息；实行女职工和未成年工的特殊保护，解决他们在劳动中由于生理问题而引起的一些特殊问题。第一章安全生产方针与政策劳动保护是国家的一项基本政策47第一章安全生产方针与政策安全生产是社会进步、国民经济持续健康发展必要前提安全生产—为保障在生产经营活动过程中的人身安全和财产安全而采取的组织措施和技术措施的总和。要点：1、状态—生产经营活动过程，即既包括物质产品的生产过程，也包括企业的经营活动（包括销售、物流、仓储、运输等）过程。2、保障对象—既包括了人身安全，也包括了财产安全；人身安全既包括生产经营单位的职工和作业人员，也包括生产经营活动所涉及的相关人员。3、保障手段—既包括如管理、教育等软举措，也包括设备改造、技术更新等硬方法。第一章安全生产方针与政策安全生产是社会进步、国民经济持续健48第一章安全生产方针与政策(一）劳动保护、安全生产是国家的一项基本政策搞好安全生产、劳动保护工作对于巩固社会的安定，为国家的经济建设提供重要的稳定政治环境具有现实的意义；对于保护劳动生产力，均衡发展各部门、各行业的经济劳动力资源具有重要的作用；对于保护社会财富、减少经济损失具有实在的经济意义。第一章安全生产方针与政策(一）劳动保护、安全生产是国家的一49第一章安全生产方针与政策（二）我国的安全生产方针

安全生产方针：

安全第一，预防为主。《安全生产法》第三条

安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。

第一章安全生产方针与政策（二）我国的安全生产方针50第一章安全生产方针与政策（二）我国的安全生产方针消防方针：

预防为主，防消结合。

《消防法》第二条消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，坚持专门机关与群众相结合的原则，实行防火安全责任制。第一章安全生产方针与政策（二）我国的安全生产方针51第一章安全生产方针与政策（二）我国的安全生产方针－贯彻安全生产方针的要点1）真正树立“安全第一，预防为主”的思想，树立人的生命高于一切的价值观。在处理安全工作时，有强烈的社会责任感。2）认真贯彻国家的安全法律法规，具有强烈的法律意识。3）重视生产经营中的安全问题，特别是在生产经营与安全发生矛盾时，应优先处理安全问题。4）安全与生产、安全与效益是辩证统一的关系。企业领导者只有认识安全生产的辩证关系，才能正确处理安全工作与生产工作矛盾。

第一章安全生产方针与政策（二）我国的安全生产方针－贯彻安全52第一章安全生产方针与政策（二）我国的安全生产方针－贯彻安全生产方针的要点5）强化对企业各级人员的安全意识、安全态度的教育，特别是各级领导人员的教育。6）安全工作要强调预防为主，防微杜渐，防患于未然。7）建立和健全企业安全生产责任制。8）不断地研究生产过程中的与安全生产相关的新情况，新问题，并根据事故现象的特点和规律，根据国家安全生产法律、法规和标准的要求，提出保障安全生产的新对策。第一章安全生产方针与政策（二）我国的安全生产方针－贯彻安全53（三）坚持安全生产五大基本原则生产与安全统一的原则：谁主管、谁负责；管生产必须管安全；搞技术必须搞安全。第一章安全生产方针与政策（三）坚持安全生产五大基本原则第一章安全生产方针与政策54（三）坚持安全生产五大基本原则三同时原则－新建、改建、扩建的项目，其安全卫生设施和措施要与生产设施同时设计，同时施工，同时投产。第一章安全生产方针与政策（三）坚持安全生产五大基本原则第一章安全生产方针与政策55（三）坚持安全生产五大基本原则五同时原则

企业领导在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作。第一章安全生产方针与政策（三）坚持安全生产五大基本原则第一章安全生产方针与政策56（三）坚持安全生产五大基本原则三同步原则－企业在考虑经济发展、进行机制改革、技术改造时，安全生产方面同步规划、同步实施、同步投产（运行）。第一章安全生产方针与政策（三）坚持安全生产五大基本原则第一章安全生产方针与政策57（三）坚持安全生产五大基本原则四不放过原则－发生事故后，要坚持做到事故原因没查清楚不放过，当事人未受到教育不放过，防止事故发生的整改措施未落实不放过，事故责任人未受到追究不放过的原则。第一章安全生产方针与政策（三）坚持安全生产五大基本原则第一章安全生产方针与政策58第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策五方运行机制政府监管与指导企业实施与保障员工权益与自律社会监督与参与中介支持与服务国际三方原则与中国实际相结合事故制造人间悲剧！第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策国际三方59第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策五方运行机制－政府监管与指导

综合监管与专项监管相结合；各级政府属地负责与管理责任；行业分类协调与政府分级监察。事故制造人间悲剧！第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策事故制造60第一章安全生产方针与政策政府安全监管六大功能体系立法体系（立法、决策、建规、建制、法制监督）监管体系（监督、管理、检测、审核）科研体系（信息、公益与市场相结合的科技保障）投资体系（基金与投资支持体系）人才体系（人员资格认证制度）中介体系（发展及规范中介服务和咨询）我们同仁－防范人间悲剧的人！第一章安全生产方针与政策政府安全监管六大功能体系我们同仁－61第一章安全生产方针与政策政府安全监管－理念与原则责权相宜的原则责罚相当的原则预防与处罚相结合的原则系统管理与科学管理的原则分级、分类、分层监管的原则第一章安全生产方针与政策政府安全监管－理念与原则62第一章安全生产方针与政策政府安全监管－技术与方法全面、完善的立法－依据高效、有力的监管－手段明确、严格的责任－制度经常、负责的检查－方法；规范、合法的审批－程序(核准、许可、注册、认证、证照、验收等）第一章安全生产方针与政策政府安全监管－技术与方法63第一章安全生产方针与政策政府安全监管－措施与对策实施重大危险源管理严格的隐患和事故查处合理的安全评估制度推选年终报告制度（述职）加强媒体监督事故报告和通报制度年度考核及排行措施第一章安全生产方针与政策政府安全监管－措施与对策64第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策五方运行机制－企业实施与保障

达标的生产条件；合法的经营环境；充分的投入保障；先进的防范技术；科学的管理体系；有效的应急预案。事故制造人间悲剧！第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策事故制造65第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策五方运行机制－员工权益与自律

素质保障；自律遵规；明晓权益；尽职尽责；信守义务。事故制造人间悲剧！第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策事故制造66第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策五方运行机制－社会监督与参与

工会民主监督；新闻舆论监督；社区属地监督；公民日常监督。事故制造人间悲剧！第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策事故制造67第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策五方运行机制－中介支持与服务

技术顾问之功能；咨询评价之手段；认证认可之方法；管理服务之业务事故保险与风险防范。事故制造人间悲剧！第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策事故制造68第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策国家安全监管体制－两结合监管体制

执法主体：第一主体：国家安全生产综合监管部门第二主体：各级政府的专门监管部门公安消防、公安交通、煤矿监察、建筑、交通运输、质量技术监督、工商行政管理。事故制造人间悲剧！第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策事故制造69第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策国家安全监管体制－两结合监管体制

公安部门：民用爆炸物品、剧毒化学品生产、消防等；公安交通：道路交通安全煤矿监察：煤炭安全监察建筑行政部门：建筑工程安全监督管理交通运输各部门：铁路、公路、水路、民航安全监督管理质量技术监督：特种设备监督管理工商行政管理：经营场所安全事故制造人间悲剧！第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策事故制造70第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策国家安全监管职权范围1）对遵守、执行安全生产法规及相关规定的情况实行经常性监督检查；2）对新、改、扩建工程项目、特种设备、严重有害作业场所、特种作业人员进行专门的预防性审查认可或认证；3）对重大隐患、严重职业危害，以及不具备安全生产条件的企业令其改进、停止危险（危害）部分的作业；4）对事故企事业单位及直接责任者进行处罚，并追究其行政或刑事责任。5）参加和监督企业职工伤亡事故的调查和处理。事故制造人间悲剧！第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策事故制造71第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策安全监管部门的三大职权

《安全生产法》第五十六条：第一是现场调查取证权：即安全生产监督检查员可以进入生产经营单位进行现场调查，单位不得拒绝，有权向被检查单位调阅资料，向有关人员（负责人、管理人员、技术人员）了解情况。事故制造人间悲剧！第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策事故制造72第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策安全监管部门的三大职权

《安全生产法》第五十六条：第二是现场处理权：即对安全生产违法行业当场纠正权；对现场检查出的隐患，责令排除、限期改正、停产停业或使用的职权；责令紧急避险权和依法行政处罚权。事故制造人间悲剧！第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策事故制造73第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策安全监管部门的三大职权

《安全生产法》第五十六条：第三是查封、扣押行政强制措施权：其对象是安全设施、设备、器材、仪表等；依据是不符合国家或行业安全标准；条件是必须按程序办事、有足够证据、经部门负责人批准、通知被查单位负责人到场、登记记录等，并必须在15日内作出决定。事故制造人间悲剧！第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策事故制造74第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策安全监管部门及监督人员的五项义务

《安全生产法》第五十八、五十九条一是审查、验收禁止收取费用；二是禁止要求被审查、验收的单位购买指定产品；三是必须遵循忠于职守、坚持原则、秉公执法的执法原则；四是监督检查时须出示有效的监督执法证件；五是对检查单位的技术秘密、业务秘密尽到保密之义务。事故制造人间悲剧！第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策事故制造75第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策国家安全生产监察方式

1）行为监察行为监管的内容包括安全生产组织管理措施、安全生产规章制度建设、职工安全教育培训与训练、各级安全生产责任制的实施等。行为监管的目的和作用在于提高安全意识，在工作中切实落实安全措施，其中对违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的不安全行为，要严肃纠正和处理。据调查，因不安全行为所造成的事故约占事故总数的70%以上。

事故制造人间悲剧！第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策事故制造76第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策国家安全生产监察方式

2）技术监察是指对物质条件的监管。包括对新建、扩建、改建和技术改造工程项目的“三同时”监察；对用人单位现有防护措施与设施的完好率、使用率的监察；对个人防护用品的质量、配备与作用的监察；对危险性较大的设备、危害性较严重的作业场所和特殊工种作业的监察等。技术监察的特点是专业性强、技术要求高，常常需要专门的检测检验机构提供数据。技术监察多是从“本质安全”上着手，是监察的重要内容。

事故制造人间悲剧！第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策事故制造77第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策安全生产监督管理的基本原则

1）坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则

2）坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则

3）坚持行为监察与技术监察相结合的原则

4）坚持监察与服务相结合的原则

5）坚持教育与惩罚相结合的原则第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策78第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策安全生产监督程序监察准备听取汇报现场调查提出意见或建议发出《劳动安全卫生监察指令书》或《劳动安全卫生处罚决定书》第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策79第一章安全生产方针与政策（四）国家安全生产基本政策安全生产监督（察）机构的权力１.责令改正－《劳动安全卫生监察指令书》２.经济罚款３.责令停产整顿４.追究刑事责任第一章安全生产方针与政策