财政支出的原则、结构与规模课件

第六讲、财政支出总论●财政支出的分类●财政支出的原则●财政支出的结构●财政支出的规模●财政支出的效益11/16/20221第六讲、财政支出总论●财政支出的分类11/12/20221

财政支出的概念：国家将集中起来的社会产品或国民收入按照一定的方式和渠道，有计划的进行分配的过程。11/16/20222财政支出的概念：11/12/20222

公共财政支出的内容包括：1、提供公共秩序产品－－体现政府的政治职能。2、提供公共基础设施－－体现政府的经济职能。3、提供社会公共服务－－体现政府的社会公共服务职能。4、提供社会保障－－体现政府的社会保障职能。11/16/20223公共财政支出的内容包括：11/12/20223

●财政支出的分类

1、经济性质：购买性支出和转移性支出

购买性支出：政府在商品和劳务市场上购买商品和劳务的支出。影响：生产和消费，可以调节经济结构，体现财政的资源配置职能。

11/16/20224●财政支出的分类11/12/20224转移性支出：政府不获得直接经济利益补偿的单方面支出。影响：收入分配。

一般说来，经济发达国家的转移性支出所占的比重较大。11/16/20225转移性支出：政府不获得直接经济利益补偿的

2、社会再生产中的作用补偿性支出积累性支出：物质财富积累的支出。消费性支出：公共消费支出。11/16/202262、社会再生产中的作用11/12/202263、按具体用途分类（2007年政府收支分类改革，包括11类）一般公共服务国防教育文化体育及宗教社会保障医疗卫生环境保护城镇社区与住房经济事务未划分的财政支出：公债还本付息、政府间的转移支付、预留与预备、其他的等支出。11/16/202273、按具体用途分类（2007年政府收支分类改革，包括11类）●财政支出原则：

1、支出总量适度的原则：坚持量入为出的理财思想，以满足社会公共需要为目标，以实现经济稳定运行为调控目标。

11/16/20228●财政支出原则：11/12/20228

2、优化支出结构的原则：★效率优先、兼顾公平的原则：处理购买性支出和转移性支出的关系★先维持（吃饭）、后发展（建设）：处理积累性支出和消费性支出的关系11/16/202292、优化支出结构的原则：11/12/20229

3、注重支出效益的原则：节约与效益的问题11/16/20221011/12/202210●财政支出的结构

即是财政支出构成，是指各类财政支出占总支出的比重，直接关系到政府动员社会资源的程度。一国财政支出结构的现状与变化，表明了政府正在履行的重点职能及变化趋势。

11/16/202211●财政支出的结构11/12/202211★财政支出结构的制约因素

☆政府职能：政府职能的大小和侧重点决定了财政支出的结构性差异

☆政府的工作重心及发展目标：一定时期内的财政至今的流向及比例必须与该时期政府的工作重心及发展目标相适应。

☆经济体制及资源配置的方式11/16/202212★财政支出结构的制约因素11/12/202212

★财政支出结构的发展趋势

不断优化支出结构，减少对一般性竞争领域的投资，增加对公共管理和公共服务领域的财政投入，向“三农”倾斜，向薄弱环节、弱势群体、和基础倾斜。

11/16/202213★财政支出结构的发展趋势11/12/202213

1、支出建立社会保障体系

2、在保证教育支出法定增长的同时，重点支持农村义务教育。(教育支出/GDP>4%)3、支持公共卫生体系建设

4、加大支农力度11/16/2022141、支出建立社会保障体系11/12/202214●财政支出的规模

☆界限：上下限？衡量指标？问题：1.物价因素

2.两个指标相互矛盾11/16/202215●财政支出的规模11/12/202215

☆财政支出规模的发展趋势：增长趋势（瓦格纳法则）分析原因？前提：社会生产力不断发展。

亚当·斯密的廉价政府理论－20世纪30年代后的克服经济危机。

我国财政支出的发展变化：80年为分界线。分析原因：经济体制的变化。11/16/202216☆财政支出规模的发展趋势：增长趋势（瓦格纳法则）分析原因？☆影响财政支出规模的因素：

1、经济发展水平和经济体制的类型

2、社会因素

3、政治因素

思考题：结合财政支出的增长理论，分析我国财政支出的变化趋势？11/16/202217☆影响财政支出规模的因素：11/12/202217●财政支出的效益

★内容：经济效益、社会效益。特别强调强调社会效益的最大化。

11/16/202218●财政支出的效益11/12/202218★方法：

☆成本—效益分析法：针对建设项目目标方案，对方案的全部预期成本和全部预期收益进行比较分析，计算项目的净收益，来判断项目是否具有可行性。

☆最低费用法：无需计量项目的社会效益，只计算每项方案的最低成本。11/16/202219★方法：11/12/202219第七讲：财政支出的内容●购买性支出：

★公共消费性支出：国防、科教文卫、教育支出

★公共投资性支出●转移性支出

★社会保障支出★财政补贴11/16/202220第七讲：财政支出的内容●购买性支出：11/12/20●购买性支出☆行政管理支出和国防支出…典型的公共产品（黄油与大炮）☆文教科卫支出……准公共产品：国家、社会、企业、个人11/16/202221●购买性支出11/12/202221☆公共投资性支出：公共投资性支出是指政府将一部分公共资金用于购买公共部门的资产，以满足社会公共需要所形成的支出。强调社会效益。

11/16/202222☆公共投资性支出：11/12/202222公共投资支出最终会形成收益（微利或无利），因此其资金来源主要是通过负债融资的形式获得，如发行国债、向政策性银行贷款。公共投资支出规模的大小受到社会经济制度和经济发展阶段的影响。11/16/202223公共投资支出最终会形成收益（微利或无

公共投资范围：打破市场自然垄断而安排的投资基础产业投资高风险产业投资对农业的投资11/16/202224公共投资范围：11/12/202224

●转移性支出：

★社会保障支出

★财政补贴11/16/202225●转移性支出：11/12/202225★社会保障支出概念：国家采取强制手段对国民收入进行再分配，并集中形成社会消费性共同基金，对由于年老、疾病、伤残、死亡以及其他灾难等的发生导致生活出现困难的社会成员，给与物质性社会援助，以保证其最低生活需要或基本生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业。11/16/202226★社会保障支出11/12/202226▲社会保障的内容：☆社会保险☆社会救济☆社会福利☆社会优抚11/16/202227▲社会保障的内容：11/12/202227▲社会保障资金的来源政府财政负担企业缴纳社会保障税个人缴纳部分11/16/202228▲社会保障资金的来源11/12/202228▲我国社会保障制度的改革：存在的问题改革11/16/202229▲我国社会保障制度的改革：11/12/202229★财政补贴

概念：国家为了某种特定需要，通过财政分配，向企业或居民提供的无偿性补助支出。11/16/202230★财政补贴11/12/202230

☆财政补贴的分类：价格补贴企业亏损补贴财政贴息税式支出11/16/202231☆财政补贴的分类：11/12/202231☆我国财政补贴制度存在的问题及其改革：存在的问题改革思考题：我国社会保障制度的现状与改革方向？11/16/202232☆我国财政补贴制度存在的问题及其改革：11/12/20223第六讲、财政支出总论●财政支出的分类●财政支出的原则●财政支出的结构●财政支出的规模●财政支出的效益11/16/202233第六讲、财政支出总论●财政支出的分类11/12/20221

财政支出的概念：国家将集中起来的社会产品或国民收入按照一定的方式和渠道，有计划的进行分配的过程。11/16/202234财政支出的概念：11/12/20222

公共财政支出的内容包括：1、提供公共秩序产品－－体现政府的政治职能。2、提供公共基础设施－－体现政府的经济职能。3、提供社会公共服务－－体现政府的社会公共服务职能。4、提供社会保障－－体现政府的社会保障职能。11/16/202235公共财政支出的内容包括：11/12/20223

●财政支出的分类

1、经济性质：购买性支出和转移性支出

购买性支出：政府在商品和劳务市场上购买商品和劳务的支出。影响：生产和消费，可以调节经济结构，体现财政的资源配置职能。

11/16/202236●财政支出的分类11/12/20224转移性支出：政府不获得直接经济利益补偿的单方面支出。影响：收入分配。

一般说来，经济发达国家的转移性支出所占的比重较大。11/16/202237转移性支出：政府不获得直接经济利益补偿的

2、社会再生产中的作用补偿性支出积累性支出：物质财富积累的支出。消费性支出：公共消费支出。11/16/2022382、社会再生产中的作用11/12/202263、按具体用途分类（2007年政府收支分类改革，包括11类）一般公共服务国防教育文化体育及宗教社会保障医疗卫生环境保护城镇社区与住房经济事务未划分的财政支出：公债还本付息、政府间的转移支付、预留与预备、其他的等支出。11/16/2022393、按具体用途分类（2007年政府收支分类改革，包括11类）●财政支出原则：

1、支出总量适度的原则：坚持量入为出的理财思想，以满足社会公共需要为目标，以实现经济稳定运行为调控目标。

11/16/202240●财政支出原则：11/12/20228

2、优化支出结构的原则：★效率优先、兼顾公平的原则：处理购买性支出和转移性支出的关系★先维持（吃饭）、后发展（建设）：处理积累性支出和消费性支出的关系11/16/2022412、优化支出结构的原则：11/12/20229

3、注重支出效益的原则：节约与效益的问题11/16/20224211/12/202210●财政支出的结构

即是财政支出构成，是指各类财政支出占总支出的比重，直接关系到政府动员社会资源的程度。一国财政支出结构的现状与变化，表明了政府正在履行的重点职能及变化趋势。

11/16/202243●财政支出的结构11/12/202211★财政支出结构的制约因素

☆政府职能：政府职能的大小和侧重点决定了财政支出的结构性差异

☆政府的工作重心及发展目标：一定时期内的财政至今的流向及比例必须与该时期政府的工作重心及发展目标相适应。

☆经济体制及资源配置的方式11/16/202244★财政支出结构的制约因素11/12/202212

★财政支出结构的发展趋势

不断优化支出结构，减少对一般性竞争领域的投资，增加对公共管理和公共服务领域的财政投入，向“三农”倾斜，向薄弱环节、弱势群体、和基础倾斜。

11/16/202245★财政支出结构的发展趋势11/12/202213

1、支出建立社会保障体系

2、在保证教育支出法定增长的同时，重点支持农村义务教育。(教育支出/GDP>4%)3、支持公共卫生体系建设

4、加大支农力度11/16/2022461、支出建立社会保障体系11/12/202214●财政支出的规模

☆界限：上下限？衡量指标？问题：1.物价因素

2.两个指标相互矛盾11/16/202247●财政支出的规模11/12/202215

☆财政支出规模的发展趋势：增长趋势（瓦格纳法则）分析原因？前提：社会生产力不断发展。

亚当·斯密的廉价政府理论－20世纪30年代后的克服经济危机。

我国财政支出的发展变化：80年为分界线。分析原因：经济体制的变化。11/16/202248☆财政支出规模的发展趋势：增长趋势（瓦格纳法则）分析原因？☆影响财政支出规模的因素：

1、经济发展水平和经济体制的类型

2、社会因素

3、政治因素

思考题：结合财政支出的增长理论，分析我国财政支出的变化趋势？11/16/202249☆影响财政支出规模的因素：11/12/202217●财政支出的效益

★内容：经济效益、社会效益。特别强调强调社会效益的最大化。

11/16/202250●财政支出的效益11/12/202218★方法：

☆成本—效益分析法：针对建设项目目标方案，对方案的全部预期成本和全部预期收益进行比较分析，计算项目的净收益，来判断项目是否具有可行性。

☆最低费用法：无需计量项目的社会效益，只计算每项方案的最低成本。11/16/202251★方法：11/12/202219第七讲：财政支出的内容●购买性支出：

★公共消费性支出：国防、科教文卫、教育支出

★公共投资性支出●转移性支出

★社会保障支出★财政补贴11/16/202252第七讲：财政支出的内容●购买性支出：11/12/20●购买性支出☆行政管理支出和国防支出…典型的公共产品（黄油与大炮）☆文教科卫支出……准公共产品：国家、社会、企业、个人11/16/202253●购买性支出11/12/202221☆公共投资性支出：公共投资性支出是指政府将一部分公共资金用于购买公共部门的资产，以满足社会公共需要所形成的支出。强调社会效益。

11/16/202254☆公共投资性支出：11/12/202222公共投资支出最终会形成收益（微利或无利），因此其资金来源主要是通过负债融资的形式获得，如发行国债、向政策性银行贷款。公共投资支出规模的大小受到社会经济制度和经济发展阶段的影响。11/16/202255公共投资支出最终会形成收益（微利或无

公共投资范围：打破市场自然垄断而安排的投资基础产业投资高风险产业投资对农业的投资11/16/202256