2015年一级建造师《市政公用工程与管理实务》精讲讲义3349PPPT（知名讲师）8

2015年一级建造师执业资格考试《市政实务》精讲班

1K420010市政公用工程施工招标投标管理

1K420011市政公用工程施工招标投标管理工程施工招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。工程施工招标投标活动，依法由招标人负责。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉工程施工招标投标活动。施工招标投标活动不受地区或者部门的限制。一、招标文件编制原则（1）招标文件（包括资格预审文件）应按《招标投标法》、《施工招标投标管理办法》的有关规定和地方政府有关规定和要求编制。补——《招投标实施条例》（2）招标文件内容应全面、条件合理、标准明确、文本规范，以最大限度减少招投标和合同履行过程中产生的矛盾、争议和纠纷，保证招投标工作的顺利进行。（3）依法公开招标的工程，应本着严格、准确的原则，依据《建设工程工程量清单计价规范》编制工程量清单或计价。

二、招标

招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件。

（一）招标文件主要内容（可以考案例补充题）

(1)投标邀请书；(2)投标人须知;(3)合同主要条款；(4)投标文件格式；

(5)工程量清单；(6)技术条款；(7)设计图纸；(8)评标标准和方法；

(9)投标辅助材料。(二)招标方式工程施工招标分为公开招标和邀请招标：采用公开招标方式的，招标人应当发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。依法必须进行施工招标项目的招标公告，应当在国家指定的报刊和信息网络上发布。采用邀请招标方式的，招标人应当向三家以上具备承担施工招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。（三）招标公告（案例补充）招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：(1)招标人的名称和地址；(2)招标项目的内容、规模、资金来源；(3)招标项目的实施地点和工期；(4)获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；(5)对招标文件或者资格预审文件收取的费用;(6)对招标人资质等级的要求。

——法规考试内容（四）资格预审资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。——2014年提及到资格后审三、投标投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。(一)投标文件组成通常由商务部分、经济部分、技术部分等组成。(二)投标文件应包括主要内容1.商务部分★——未来招投标考试重点(1)投标函及投标函附录；(2)法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书；(3)联合体协议书；(4)投标保证金；(5)资格审查资料；(6)投标人须知前附表规定的其他材料。投标人须知前附表规定不接受联合体投标的，或投标人没有组成联合体的，投标文件不包括上述（3）所指的联合体协议书。2.经济济部部分分(1)投标标报报价价；；(2)已标标价价的的工工程程量量；；(3)拟分分包包项项目目情情况况。。3.技技术术部部分分（（2011年案案例例考考核核过，，了了解解）(1)主主要要施施工工方方案案；；(2)进进度度计计划划及及措措施施；；(3)质质量量保保证证体体系系及及措措施施;(4)安全全管管理理体体系系及及措施施(5)消防防、、保保卫卫、、健健康康体体系系及及措措施施；；(6)文文明明施施工工、、环环境境保保护护体体系系及及措措施施；；(7)风风险险管管理理体体系系及及措措施施；；(8)机机械设备备配备及及保障;(9)劳劳动力、、材料配配置计划划及保障障；(10)项目管管理机构构及保证证体系；；(11)施工现现场总平平面图。。——招投标的的施工组组织设计计(三）投投标保证证金★招标人可可以在招招标文件件中要求求投标人人提交投投标保证证金。投投标保证证金除现现金外，，可以是是银行出出具的银银行保函函、保兑兑支票、、银行汇汇票或现现金支票票。（案例改错错）投标保证证金一般般不得超超过投标标总价的的2%，，但最最高不得得超过80万元元人民币币,投标保证证金有效效期应当当超出投投标有效效期30d。（与条例不不符）《中华人民民共和国国招标投投标法实实施条例例》第二十六六条招标标人在招招标文件件中要求求投标人人提交投投标保证证金的，，投标保保证金不不得超过过招标项项目估算算价的2%。投标保保证金有有效期应应当与投投标有效效期一致致。【案例1K420011】（很具有代代表性）1.背景景某市政工工程项目目由政府府投资建建设，建建设单位位委托某某招标代代理公司司代理施施工招标标。招标标代理公公司确定定该项目目采用公公开招标标方式招招标，招招标公告告仅在当当地政府府规定的的招标信信息网上上发布，，招标文文件对省省内的投投标人与与省外的的投标人人提出了了不同的的要求。。招标文文件中规定：：投标担担保可采采用投标标保证金金或投标标保函方方式担保保。评标标方法采采用经评评审的最最低投标标价法，，投标有有效期为为60d。项目施工工招标信信息发布布以后，，共有12个潜在投投标人报报名参加加投标。。为减少少评标工工作量，，建设单单位要求求招标代代理公司司对潜在在投标人人的资质质条件、、业绩进进行资格格审查后后确定6家为投标标人。开标后发发现：A投标人人的投标标报价为为8000万元元，为最最低投标标价。B投标人人在开标标后又提提交了一一份补充充说明，，可以降降价5%。C投投标人提提交的银银行投标标保函有有效期为为50d。D投投标人投投标文件件的投标标函盖有有企业及及企业法法定代表表人的印印章，没没有项目目负责人人的印章章。E投投标人与与其他投投标人组组成了联联合体投投标，附附有各方方资质证证书，没没有联合合体共同同投标协协议书。。F投标标人的投投标报价价最高，，故F投投标人在在开标后后第二天天撤回其其投标文文件。经过标标书评评审：：A投投标人人被确确定为为第一一中标标候选选人。。发出出中标标通知知书后后，招招标人人和A投标标人进进行合合同谈谈判，，希望望A投投标人人能再再压缩缩工期期、降降低费费用。。经谈谈判后后双方方达成成一致致：不不压缩缩工期期，降降价3%。。2.问问题(1)本工工程项项目招招标公公告和和招标标文件件有无无不妥妥之处处？给给出正正确做做法。。(2)建设设单位位要求求招标标代理理公司司对潜潜在投投标人人进行行资格格审查查是否否正确确？为为什么么？(3)A、、B、、C、、D、、E投投标人人投标标文件件是否否有效效?F投标标人撤撤回投投标文文件的的行为为应如如何处处理？？(4)项目目施工工合同同如何何签订订？合合同价价格应应是多多少？？3.参参考答答案(1)问题题1“招标标公告告仅在在当地地政府府规定定的招招标信信息网网上发发布””不妥妥，公公开招招标项项目的的招标标公告告，必必须在在指定定媒介介发布布，任任何单单位和和个人人不得得非法法限制制招标标公告告的发发布地地点和和发布布范围围。“对省省内的的投标标人与与省外外的投投标人人提出出了不不同的的要求求”不不妥，，公开开招标标应当当平等等地对对待所所有的的投标标人，，不允允许对对不同同的投投标人人提出出不同同的要要求。。(2)问题题2“建设设单位位提出出的仅仅对潜潜在投投标人人的资资质条条件、、业绩绩进行行资格格审查查”不不正确确。因因为资资质审审查的的内容容还应应包括括：①①信誉誉；②②技术术；③③拟投投入人人员；；④拟拟投入入机械械；⑤⑤财务务状况况等。。(3)问题题3A投标标人的的投标标文件件有效效。B投标标人的的投标标文件件(或或原投投标文文件)有效效。但但补充充说明明无效效，因因开标标后投投标人人不能能变更更(或或更改改)投投标文文件的的实质质性内内容。。C投标标人投投标文文件无无效，，因投投标保保函有有效期期小于于投标标有效效期。。D投标标人投投标文文件有有效。。E投标标人投投标文文件无无效。。因为为组成成联合合体投投标的的，投投标文文件应应附联联合体体各方方共同同投标标协议议。F投标标人的的投标标文件件有效效。对F单单位撤撤回投投标文文件的的要求求，应应当没没收其其投标标保证证金。。因为为，投投标行行为是是一种种要约约，在在投标标有效效期内内撤回回其投投标文文件的的，应应当视视为违违约行行为。。(4)问题题4该项目目应自自中标标通知知书发发出后后30日内内按招招标文文件和和A投投标人人的投投标文文件签签订书书面合合同，，双方方不得得再签签订背背离合合同实实质性性内容容的其其他协协议。。合同同价格格应为为8000万元元。1K420012市市政公公用工工程施施工招招标条条件与与程序序一、工工程施施工招招标条条件(一））公开开招标标(二）邀邀请招招标——法规考考试重重点，，市政政案例例出题题可能能性不不大二、工程施施工项目招招标程序——总承包单位位对分包的的工程进行行招标(一）招标标文件编制制(1)依据据总承包工工程合同和有关规定定，确定分分包项目划划分、分包包模式、合合同的形式式、计价模模式及材料料（设备））的供应方方式，是编编制招标文文件的基础础。(2)计算算工程量和和相应工程程量费用：：——量价依据工程设设计图纸，，市场价格格，相关定定额及计价价方法进行行工程量及及相应工程程量费用计计算。(3)确定定开、竣工工日期：根据项目总总工期的需求和工工程实施总总计划、各各项目、各各阶段的衔衔接要求，，确定各分分包项目的的起始时间间。(4)确定定工程的技术要求和质量标准：根据对工程程技术、设设计要求及及有关规范范的要求，，确定分包包项目执行行的规范标标准和质量量验收标准准，满足总总承包方对对分包项目目提出的特特殊要求。。(5)拟定定合同主要要条款：一般施工合合同均分为为合同协议书书、通用条条款、专用用条款三部分，招招标文件应应对专用条条款中的主主要内容做做出实质性性规定，使使投标方能能够做出正正确的响应应。(6)确定定招标工作日日程：按照有关规规定，合理理制定发标标、投标、、开标、评评标、定标标日期。发发标和投标标时间间隔隔根据需要要制定；最最短时间间间隔不得少少于《招标标投标法》》规定的20d。(7)分包包项目招标标文件的编编制要求：：招标文件要要求内容完完整、用词词规范，充充分表达招招标方的意意愿和要求求，使投标标方能够对对招标文件件做出相应应正确的响响应。招投标有关关时间节点点(二）发布布招标公告告★(1)通常常在媒体、、行业或当当地政府规规定的招标标信息网上上发布招标标公告。（出改错题）(2)发售售标书。（注意时间）(3)组织织或要求投投标人自行行踏勘现场场。（不得单独组组织）(4)澄清清招标文件件和答疑。。（向所有的潜潜在投标人人回复）(5)开标标。(三）评标标程序(1)评标专家的的选择应在在评标专家家库采用计计算机随机机抽取并采采用严格的的保密措施施和回避制制度，以保证评评委产生的的随机性、、公正性、、保密性。。评标委员员会中招标标人的代表表应当具备备评标专家家的相应条条件，工程项目主主管部门人人员和行政政监督部门门人员不得得作为专家家和评标委委员会的成成员参与评评标。——专家人数问问题，经济济和技术专专家所占比比例都可能能作为考点点(2)招标标人应根据据工程项目目的复杂程程度、工程程造价、投投标人数量量，合理确确定评标时时间，以保保证评标质质量。应按按照评审时时间、评委委的技术职职称、工作作职责等，，合理确定定评标专家家评审费用用。(3)采用用综合评估估的方法，，但不能任任意提高技技术部分的的评分比重重，一般技术部部分的分值值权重不得得高于40%，报报价和商务务部分的分分值权重不不得少于60%。(4)所有有的评标标标准和方法法必须在招招标文件中中详细载明明，要求表表达清晰、、含义明确确，以最大大程度地削削减评标专专家的自由由裁量权，，杜绝人为为因素。(5)在量量化评分中中，评标专家只只有发现问问题才可扣扣分，并书书面写明扣扣分原因。。对于评委委评分明显显偏高或偏偏低的，可可要求该评评委当面说说明原因。(四）定标标原则与方方法(1)评标标委员会推推荐出中标标单位排名名顺序，应应选择排名第一的的中标候选选人为中标标人;如排名第第一的中标标候选人放放弃其中标标资格或未未遵循招标标文件要求求被取消中中标资格，，应由排名名第二的中中标候选人人为中标人人，以此类类推。(2)如果出现前前三名中标标候选人均均放弃中标资格或或未遵循招招标文件要要求被取消消中标资格格的，招标标人应重新组织招招标。(五）合同同授予(1)招标标人应在接接到评标委委员会的书书面评标报报告后5d内，依据推推荐结果确确定综合排排名第一的的中标人。。(2)招招标标人人不承承诺诺将将合合同同授授予予报报价价最最低低的的投投标标人人。(3)双双方方签签订订合合同同文文件件。。1K420013市市政政公公用用工工程程施施工工投投标标条条件件与与程程序序一、、投投标标条条件件及及投投标标前前准准备备工工作作(一一））投投标标人人基基本本条条件件———案例例补补充充题题(2)应应符符合合招招标标文文件件对对投投标标人人资资格格规规定定的的条条件件，，主主要要有有：：1)资质质要求求:具有有招招标标条条件件要要求求的的资资质质证证书书，，并并为为独独立立的的法法人人实实体体；2)业绩绩要求求：：近近三三年年承承担担过过类类似似工工程程项项目目施施工工，，并并有有良良好好的的工工程程业业绩绩和和履履约约记记录录；；3)财务务要求求：：财财产产状状况况良良好好，，没没有有经经济济方方面面的的亏亏损损或或违违法法行行为为；；4)质量量安安全全：近近几几年年没没有有发发生生重重大大质质量量、、特特大大安安全全事事故故。(二二））投投标标前前准准备备工工作作★(1)投投标标人人在在编编制制投投标标书书前前应应仔仔细细研研究究和和正正确确理理解解招招标标文文件件的的全全部部内内容容。。投投标标文文件件应应当当对对招招标标文文件件有有关关施施工工工期、投标有有效期、质量量要求、技术术标准和招标标范围等实质性内容容作出响应。。切勿对招标文文件要求进行修改或提提出保留意见见。2011年案例三背景资料某市进行市政政工程招标，，招标范围限限定为本省大大型国有企业业。甲公司为为了中标，联联合当地一家家施工企业进进行投标，并并成立了两个个投标文件编编制小组，一一个小组负责责商务标编制制，一个小组负责技术术标编制。在投标的过程中中，由于时间间紧张，商务务标编写组重重点对造价影影响较大的原原材料、人工工费进行了询询价，直接采采用招标文件件给定的分部部分项工程量量清单进行投投标报价；招招标文件中的的措施费项目目只给了项目目，没有工程程数量，甲公公司凭以往的的投标经验进进行报价。2011年案例三招标文件要求求本工程工期期为180d，技术标编制制小组编制了了施工组织设设计，对进度度安排采用网网络计划图来来表示。如下下图所示：2011年案例三最终形成的技技术标包括：：①工程概况况及编制说明明；②项目部部组成及管理理体系和各项项保证措施和和计划；③施施工部署、进进度计划和施施工方法选择择；④各种资资源需求计划划；⑤关键分分项工程和危危险性较大工工程的施工专专项方案。2011年案例三问题1．建设单位对对投标单位的的限定是否合合法？说明理理由。2．商务标编制制存在不妥当当之处，请予予以改正。3．技术标编写写组绘出的网网络计划图工工期为多少？？给出关键线线路，并说明明工期是否满满足招标文件件要求。4．最终终的技技术标标还应应补充充哪些些内容容？(2)投标标文件件必须须严格格按照照招标标文件件的规规定编编写，，填写写表格格时应应根据据招标标文件件的要要求，，否则则在评评标时时就认认为放放弃此此项要要求。。重要要的项项目或或数字字（质质量等等级、、价格格、工工期等等）如如未填填写，，将作作为无无效或或作废废投标标文件件处理理。(3)投入入本项项目的的主要要人员员简历历及所所需证证明材材料（（证件件复印印件））应满满足招招标文文件的的要求求。二、标标书编编制程程序(一））准备备工作作(1)要熟悉图图纸和设计计说明明，不不明确确的地地方要要在有效时时间内内向招标标人质质疑。。(2)踏勘现现场，了解实实地情情况，，作为为编制制施工工方案案、措措施项项目、、计算算风险险费用用等相相关费费用的的依据据。(3)了解招招标文文件规定的的招标范范围，材料料、半半成品品和设设备的的加工工订货货情况况，工程质质量和和工期期的要要求，物资资供应应方式式等；；应仔仔细研研究和和正确确理解解招标标文件件的全全部内内容，，明确确招标标文件件中的的计价价方法法和要要求。。(4)对工工程使使用的的材料料、设设备进进行询价。询价价是投投标工工作的的重要要基础础。投投标时时除应应注意意参考考定额额站的的信息息价格格外，，更重重要的的是实实际询询价，，调查查当地地市场场价。。询价价的主主要内内容应应包括括：材料市场价、当当地人工的行情价、、机械设备的租赁赁价、分部部分项工程程的分包价等。必须根根据当时当当地的市场场情况、材材料供求情情况和材料料价格情况况，采用当当地的定额额标准、当当地的相关关费用标准准、当地的的相关政策策和规定等等因素确定定报价所使使用的价格格数据，这这样才能使使报价具有有竞争力。。(二）技术术标书编制制技术标书编编制的主要要内容与要要求如下：：(1)主要要施工方案：：编制关键分分项工程的的施工方案案和危险性性较大的分分部分项工工程施工专项方案，全面且针对性强，，重点、难点点把握准确确，措施可可靠。(2)进度计划及措施施：根据合合同工期，，满足要求求、保障措措施合理。。(3)质量保证体系及及措施：质质量控制点点分析全面面，措施有有力。(4)安全管理体系及及措施：体体系完整、、措施有力力、风险评评估全面准准确、事故故应急处理理预案全面面，有针对对性。(5)消防、保卫卫、健康体体系及措施施：体系完整整、内容全全面、措施施有力。(6)文明施工、、环境保护护体系及措措施：符合地区区的规定，，内容全面面。(7)风险管理体系及及措施：管管理方案和和措施有力力。(8)机械设备配备及保障障：能够满满足招标文文件的要求求。(9)劳动力、、材料配置计划及及保障：满满足人力要要求，材料料使用计划划合理。(10)项目管理机机构及保证体系系：岗位设设计齐全、、明确责任任。(11)施工现场总总平面图：现场平面面图布置合合理，满足足文明施工工、卫生防防疫、消防防的要求，，相应设备备齐全。——其实就是施施工组织设设计的内容容(三）计算算报价(1)依据招标文文件、设计计图纸、施施工组织设设计、市场场价格、相相关定额及及计价方法法进行仔细细的计算和和分析.(2)应根据招标标文件中提提供的相关关说明和施施工图，重重新校对工工程数量，，并根据核核对的工程程数量确定定报价；工程量清单单给出的数数量只是工工程实体的的数量，在组价的的过程中还还需计算施工中所增加的的数量，合理的组价必须计算算工程数量量。——2011年案例考点点(3)分部分项工工程费应按按招标文件件中分部分分项工程量量清单项目目的特征描描述确定综综合单价计计算。综合合单价应考考虑招标文文件中要求求投标人承承担的风险险费用。招标文件中中提供了暂暂估单价的的材料，按按暂估的单单价计入综综合单价。(4)措施项目清清单可作调调整。通常招标单单位只列出出措施费项项目或不列列项目，投投标人应分分析研究清清单项目，，采取必要要措施降低低投标报价价风险。投投标人对招招标文件中中所列项目目，可根据据企业自身身特点和工工程实际情情况结合施施工组织设设计对招标标人所列的的措施项目目作适当的的增减。——2011年案例(5)材料和和设备单价价应按照招招标人在招招标控制价价的其他项项目费中相相应列出的的单价，计计入相应清清单项目的的综合单价价中;专专业工程价价款应按照照招标人在在招标控制制价的其他他项目费中中相应列出出的金额计计算。计日日工按招标标人在其他他项目清单单中列出的的项目和数数量，自主主确定综合合单价并计计算计日工工费用；暂列金额应按照招标标人在招标标控制价的的其他项目目费中相应应列出的金金额计算，，不得修改和和调整。（考试注意经经济教材259页）(6)投标人应按按招标人提提供的工程程量清单填填报价格。填写的项项目编码、、项目名称称、项目特特征、计量量单位、工程量必须须与招标人人提供的一一致。(7)计算算得到报价价后，根据据掌握的有有关信息和和市场的动动态分析，，进行必要要的调整，，最后确定定报价。当当招标人不不设拦标价价时，投标标人必须在在分析竞争争对手的基基础上测算算后决定报报价，以期期获得较理理想的投标标结果。(四）投标标报价策略略(1)投标标策略是投投标人经营营决策的