毕业论文-新安县环境污染的现状、问题及污染防治对策

编号：10009110124南阳师范学院2014届毕业生毕业论文（设计）题目：新安县环境污染的现状、问题及污染防治对策完成人：班级：2010-01学制：4年专业：地理科学指导教师：完成日期：2014-04-01目录摘要 (1)0引言 (1)1新安县环境污染的现状与问题 (1)1.1大气污染现状及问题 (1)1.1.1现状 (1)1.1.2主要问题 (2)1.2水污染现状与问题 (2)1.2.1水资源现状 (2)1.2.2水环境问题 (3)1.3固体废弃物污染现状及问题 (4)1.3.1垃圾成灾 (5)1.3.2存在的主要问题 (5)2新安县环境污染防治对策 (7)2.1大气污染防治对策 (7)2.2水污染防治政策 (8)2.2.1新安县预防水污染的具体措施 (8)2.2.2新安县治水具体实施措施 (11)2.3固体废弃物的防治对策 (12)2.3.1新安县固体废弃物具体防治措施 (12)2.3.2城市垃圾的出路 (13)3结语 (15)参考文献 (16)Abstract (17)第第新安县环境污染的现状、问题及污染防治对策摘要：当前人类面临着日益严重的环境问题，环境问题的产生，从根本上讲是经济、社会发展的伴生产物。大气污染、水污染、固体废弃物污染等问题始终困扰着人们，那么这些污染的源头究竟来自哪里？治理的重难点是什么？它们又将何去何从，环境问题的最终出路又在哪里呢？本文重点阐述了新安县在现代化建设中产生的大气，水，固体废弃物等方面的环境问题及污染现状和解决这些问题的具体办法。关键词：新安县；污染现状;问题分析;解决对策引言新安县位于河南省西北部，洛阳市西部，北临黄河，与济源市及山西省垣曲县隔河相望；南与宜阳县接壤；西与渑池县及义马市为邻；东与孟津县及洛阳市毗连。地处北纬34°36′至35°05′，东经111°53′至112°19′之间。新安境内地形复杂，山地、丘陵、河谷川地等各类地形齐全。地势自西北向东南、自西向东逐渐降低。综观全貌，黄河横于北，秦岭障于南，中间四山（荆紫山、青要山、邙山、郁山）夹三川（青河川、畛河川、涧河川）。总的特征是：“山高，岭多、河谷碎，七岭、二山、一分川”。1新安县环境污染的现状与问题1.1大气污染现状及问题1.1.1现状PM2.5、十面“霾”伏、爆表……从这些闯入人们生活的新词，我们不难窥见大气污染所引发的公众关注与焦虑。2010年底，新安县生产总值实现249亿元，与2005年相比，年均增长20.4%；全社会固定资产投资完成192.4亿元，年均增长34.5%；财政一般预算收入完成12.19亿元，年均增长19.3%。生产总值、固定资产投资、财政一般预算收入分别是“十五”末的211%、440.2%、241.3%，成功实现了翻一番的目标。城镇居民人均可支配收入完成15050元，年均增长11.1%；农民人均纯收入达到5445元，年均增长12.7%。伴随着经济实力的增强，环境问题也日益突出，大气污染是我县目前第一大环境问题。国家环保模范城对空气质量的要求是，良好级天数要达到80％以上，也就是说全年良好天数必须在292天以上，而目前新安县全年良好级天数还不足100天。1.1.2主要问题（1）污染总量控制不住，城市布局不尽合理据介绍，新安县自然条件先天不足。该县县城三面环山，静风率高达30％，地形条件和气候特点均不利于大气污染物的扩散。城市布局又不尽合理，以机械加工、建材、火电为代表的重工业，分布在城市的上风向，一些重污染企业就分布在城市中心，对环境空气质量的威胁极大。新上项目污染物突破总量控制。新上马的一些项目即使配套建有污染防治措施，但由于能源消耗量大，污染物排放量也不可能控制在总量指标之内，其建成投产势必造成该市环境空气质量进一步恶化。2003年冬天以来，新安县环境空气污染指数曾一度接近最高值500，属超重度污染。（2）大型重工业企业多，超标排放现象严重新中国以来，在此建成的洛阳新安电力集团（包括新安电厂、金属钠厂、电解铝厂）、洛阳兰光化工有限公司、洛阳建筑陶瓷厂、洛阳卫生陶瓷厂、洛阳市特种水泥厂、新安县化肥厂、洛阳市指兰针织厂等一批大中型重工业企业，分布在城市的上风向和城市中心，对环境空气质量影响巨大，超标排放现象严重。1.2水污染现状与问题1.2.1水资源现状淡水资源危机：地球表面虽然2/3被水覆盖，但是97%为无法饮用的海水，只有不到3%是淡水，其中又有2%封存于极地冰川之中。在仅有的1%淡水中，25%为工业用水，70%为农业用水，只有很少的一部分可供饮用和其它生活用途。然而，在这样一个缺水的世界里，水却被大量滥用、浪费和污染。加之，区域分布不均匀，致使世界上缺水现象十分普遍，全球淡水危机日趋严重。目前世界上100多个国家和地区缺水，其中28个国家被列为严重缺水的国家和地区。预测再过20～30年，严重缺水的国家和地区将达46～52个，缺水人口将达28～33亿人。我国广大的北方和沿海地区水资源严重不足，据统计我国北方缺水区总面积达58万平方公里。全国500多座城市中，有300多座城市缺水，每年缺水量达58亿立方米，这些缺水城市主要集中在华北、沿海和省会城市、工业型城市[1]。新安县地处豫西山区,总土地面积1160km2,辖11个乡(镇)2个产业集聚区298个行政村,总人数50.4万人,其中农业人口42.6万人。全县多年平均降雨量645mm。由于降雨时空分布不均,多集中在7、8、9三个月,且山高坡陡,导致地表水缺乏,地下水埋藏较深,水资源相对贫乏。2005年饮水安全普查数据显示:全县41.64万农业人口中饮用水安全及基本安全的有21.44万人,不安全的人口有20.2万人,占全县农业人口的48.5%,其中饮水水质不安全有14.9万人(氟超标7.0万人,苦咸水4.0万人,水质污染3.9万人),水量不达标2万人,用水方便程度不达标1.5万人,水源保证率不达标1.8万人。新安县11个乡(镇)2个产业集聚区160个行政村11.29万人(其中氟5.84万人,砷0.3万人,苦咸水1.55万人,污染水1.26万人,缺水2.34万人)存在饮水安全问题。1.2.2水环境问题（1）城市生活污水严重，污水处理严重滞后城市基础设施是工业建设的载体，制约着工业建设规模和发展速度。长期以来，我国城市建设不恰当地把基础设施建设的载体地位降低为工业的一般附属物地位，基础设施的发展与人口、资源、环境和工业建设不协调，导致基础设施长期超负荷承载。特别是城市环境保护基础设施，仅仅在近几年才开始兴建。全国绝大多数城市的污水处理能力远远满足不了实际需要。

随着人口迅速增加和人民生活水平的日益提高，生活污水产生量大幅度增长。近年来，城市生活污水和工业废水排放量的比例已接近持平。但是，城市污水处理厂的建设远远不能适应经济社会发展的需要。一般情况下，城市污水处理厂的建设周期为3年。集中式污水处理设施建设缓慢的原因，除了资金短缺外，现行管理和运行机制的掣肘也使城市污水处理厂的建设和运营陷于困境。由于没有真正落实“污染者负担”的政策，地方财政因无力支付污水处理费用，常常使建成后的污水处理厂不能正常运行，环境保护投资不能有效发挥环境效益。在计划经济体制下，我国污染防治资金以国家预算内资金为主。随着市场经济体制的建立，完全依靠行政手段管理环境已经不能奏效。但是，由于市场经济条件下的环境经济政策体系尚未建立，多元化的环境保护投资体制难以形成。作为促进污染防治的重要经济手段排污收费制度，目前还很不完善。主要问题是，排污收费标准过低，不能发挥刺激污染防治的作用。超标排放污水收费作为排污收费的主体，其收费额不足污染处理设施运行成本的一半；污水排放收费最高不超过0.5元/吨；排污收费项目不全，主要对象是大中型企业和部分事业单位，城市污水处理费仅在少数城市开征，而且收费标准较低，“污染者付费”的原则没有充分体现；排污费的转移支付机制尚未建立，流域内上下游之间缺乏利益补偿政策，水资源的开发利用与保护不协调，造成水资源的浪费[2]。（2）浪费严重专家指出,我国现在浪费水资源的现象十分严重。农业是水资源的浪费大户。在新安县,“土渠输水、大水漫灌”的农业灌溉方式目前仍在普遍沿用,灌溉用水一半在输水过程中就渗漏损失了,耕地自然降水利用率只有45%左右。城市居民生活用水不讲节约、铺张浪费的现象也十分严重。仅城市便器水箱漏水一项每年就损失上亿立方米。实践证明,建设节水型社会是社会主义市场经济条件下解决干旱缺水问题唯一的选择。通过建设节水型社会,使资源利用效率得到提高,生态环境得到改善,可持续发展能力不断增强,促进人与自然的和谐相处,从而推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。专家也指出,目前,随着全社会节水意识的提高和政府相关措施的落实,在国民经济持续高速发展的情况下,全县年用水总量正在得到控制,用水效率在不断提高,节水工作已经初见成效[3]。1.3固体废弃物污染现状及问题城市生活垃圾的主要组分可分为三大类：可腐有机物(以厨余为主)、可燃有机物(塑料、废纸、橡胶、皮革、竹木、布类等)、无机物(煤渣、砖瓦、地灰、玻璃、金属等)。在以煤为主要民用燃料的地区，垃圾中无机物的含量就比较高，最高甚至可以达到80％。在气化燃料普及的城市中，不论是南方城市还是北方城市，可腐有机物占的比例最高，超过50％。可燃有机物的比例在20％一40％之间，无机物的比例通常低于20％，含水率在40％一60％之间，低位热值在4000一6000kJ／kg范围内[4]。1.3.1垃圾成灾全球每年产生垃圾近100亿吨，而且处理垃圾的能力远远赶不上垃圾增加的速度，特别是一些发达国家，已处于垃圾危机之中。美国素有垃圾大国之称，其生活垃圾主要靠表土掩埋。过去几十年内，美国已经使用了一半以上可填埋垃圾的土地，30年后，剩余的这种土地也将全部用完。我国的垃圾排放量也相当可观，在许多城市周围，排满了一座座垃圾山，除了占用大量土地外，还污染环境。危险垃圾，特别是有毒、有害垃圾的处理问题（包括运送、存放），因其造成的危害更为严重、产生的危害更为深远，而成了当今世界各国面临的一个十分棘手的环境问题。有毒化学品污染：市场上约有7～8万种化学品。对人体健康和生态环境有危害的约有3.5万种。其中有致癌、致畸、致突变作用的约500余种。随着工农业生产的发展，如今每年又有1000～2000种新的化学品投入市场。由于化学品的广泛使用，全球的大气、水体、土壤乃至生物都受到了不同程度的污染、毒害，连南极的企鹅也未能幸免。自五十年代以来，涉及有毒有害化学品的污染事件日益增多，如果不采取有效防治措施，将对人类和动植物造成严重的危害。

1.3.2存在的主要问题（1）资金投入欠缺，收费难度大县城环境卫生管理的资金投入主要来自两个渠道，一是财政拨款，但大部分经费是用于职工工资等；二是收取居民住户的垃圾清运费。我县收取的垃圾清运费标准偏低，而且存在难收、漏收的情况。目前，我县垃圾清运费是按照和政发〔1998〕137号规定的标准收取的，与兄弟县市相比收费标准都普遍偏低，而且未能按照产生垃圾量等实际情况区别对待、分类分标准收费，未能真正实现合理收费。同时，因许多居民或商户不愿缴费，我县又未能健立一个系统的收费管理办法和约束机制，造成收费难、漏收的问题越来越严重，截止2009年底，县城拒缴垃圾清运费的住户及商户已由2006年的20余户增加至100多户。

（2）环卫工人严重不足随着经济社会的快速发展、城市建设步伐的不断加快、城镇人口的增加，各类商业门面房、居民小区、城市道路也逐年增多，城区的清扫面积由1986年的10万平方米，增加到目前的43万平方米。根据现有的清扫面积和人员，我县环卫处人均日清扫面积达1.53万平方米，已经大大超出了国家有关劳动定额和强度的规定（如按国家行业标准四级路面6800平方米/日计算，环卫工人日清扫面积超出8000多平方米）。由于人员短缺，而环卫经费投入不足，人员力量严重不足，且难以增加，只能降低工作标准，对城区主要街道、公共场所开展正常的清扫保洁，而许多门面房、背街小巷未能纳入县环卫处清扫范围，形成了卫生死角，成为制约县城环卫水平整体提高的瓶颈。对近年来新增加的主要路段、内巷或较为偏僻的路段，也只能实行不定期或遇到重大节日、活动时临时聘请人手进行突击保洁[5]。

（3）环卫机械设备陈旧、短缺，机械化程度低一是目前县环卫处除有两辆垃圾车尚能勉强维持运转外，其余的一辆垃圾车、一辆洒水车均因使用年限过久，超负荷运转，已基本报废，无法使用。因机械设备短缺，造成目前正在使用的两辆垃圾车也因使用频率过高，已残旧不堪，时常需要维修，每年的维修费用就达3—4万元，不仅严重影响了垃圾清运工作的正常开展，而且给环卫处增加了很大的经济负担，降低了使用的效益。同时，垃圾箱腐蚀严重，垃圾箱、果皮箱数量不足；二是因县环卫处无专门的清扫车，因此城区道路清扫仍是以人工劳动的作业方式为主，而县环卫处人手不足，现有的职工在做好早晚清扫工作的同时，还要做好日常保洁，工作条件艰苦、劳动强度大、危险系数高；三是居民生活垃圾清运采用的是摆臂式垃圾车，因无压缩功能，造成实际载重量不足，运力浪费。

2新安县环境污染防治对策2.1大气污染防治对策2.1.1重点整治六大污染源新安县环保局经过调查，已经锁定了影响空气质量的工业废气、煤烟、扬尘、机动车尾气、秸秆焚烧、餐饮业烟气等六大污染源，并初步制定了整治方案。对县城内一些重污染企业，环保部门将督促其采取措施，完善环保配套设备，使废气的排放达到环保要求；同时，对老瓷厂，水泥厂等10个重污染企业要强制其3～5年完成向城外搬迁、转移。对煤烟污染的控制，2004年底前，取缔县城内手烧燃煤锅炉104台，拆除县城集中供热和煤气覆盖区内10t／h以下燃煤锅炉39台，关闭未按规定要求报批以及排放烟气不能稳定达标的小锻造、小铸造、小冶炼等污染严重的所有企业；2004年9月底前，完成县城及周边乡镇134家大气污染源污染防治设施的建设，确保烟尘达标排放，二氧化硫排放量削减50％以上。对市县城燃用高污染燃料的各类锅炉灶进行全面清查，确保入炉煤煤质环保合格率在95％以上，锅炉脱硫除尘装置完好运行率达100％，大气污染物排放达标率100％；严禁含硫、含灰超标煤在县城范围内销售、使用[6]。落实扬尘防治措施，对县城内建筑工地、拆迁工地、散装货物运输和道路清扫所产生的扬尘，城建和运输管理部门将制定严格的控制措施。对公共裸露地面及煤堆、灰堆和渣堆全面实施软硬覆盖措施，县城主次干道机械化清扫率达50％。此外新安县还将大力治理机动车尾气，加强油品质量监督管理；进一步搞好农作物秸秆禁烧工作，大力开展综合利用；对县城餐饮业炉灶及茶炉一律改用清洁燃料。2.1.2区域集中供热分散于千家万户的燃煤炉灶，市内密集的矮小烟囱是烟尘的主要污染源。发展区域性集中供暧供热，设立规模较大的热电厂和供热站，用以代替千家万户的炉灶，是消除烟尘的有效措施。这样还具有以下各项效益:①采用高烟囱排放;②减少燃料的运输量;③提高热能利用率;④便于采用高效率的除尘器。2.1.3植树造林、绿化环境绿化造林是废气处理的一种经济有效的措施。植物有吸收各种有毒有害气体和净化空气的功能。植物是空气的天然过滤器。树叶表面粗糙不平，多绒毛，某些树种的树叶还分泌粘液，能吸附大量飘尘。蒙尘的树叶经雨水淋洗后，又能够恢复吸附、阻拦尘埃的作用，使空气得到净化。茂密的丛林能够降低风速，使气流挟带的大颗粒灰尘下降。2.1.4改善能源结构，提高能源有效利用率中国以煤炭为主的能源结构在短时间内不会有根本性的改变。对此，当前应首先推广型煤及洗选煤的生产和使用，以降低烟尘和二氧化硫的排放量。当前的能源结构中以煤炭为主，煤炭占商品能源消费总量的73%，在煤炭燃烧过程中放出大量的二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、一氧化碳(CO)以及悬浮颗粒等污染物。因此，如从根本上解决大气污染问题，首先必须从改善能源结构入手，例如使用天然气及二次能源，如煤气、液化石油气、电等，还应重视太阳能、风能、地热等所谓清洁能源的利用[7]。中国能源的平均利用率仅30%，提高能源利用率的潜力很大。中国有20余万台锅炉，年耗煤2亿多吨，因此，合理选择锅炉，对低效锅炉的改造、更新、提高锅炉的热效率，能够有效地降低燃煤对大气的污染[6]。2.1.5全面规划，合理布局废气处理必须从协调地区经济发展和保护环境之间的关系出发，对该地区各污染源所排放的各类污染物质的种类、数量、时空分布作全面的调查研究，并在此基础上，制定控制污染的最佳方案。工业生产区应设在城市主导风向的下风向。在工厂区与城市生活区之间，要有一定间隔距离，并植树造林、绿化、减轻污染危害。对已有污染重，资源浪费，废气处理无望的企业要实行关、停、并、转、迁等措施[8]。2.2水污染防治政策2.2.1新安县预防水污染的具体措施（1）在决策中控制新的水环境问题产生地方各级政府，在确定经济发展速度、制定国民经济和社会发展计划、资源开发计划、区域开发计划，以及制定经济技术政策，进行重大经济决策时，应当对实施这些决策可能产生的环境影响做出科学评价，评价的结论作为各级决策的依据。在决策中综合考虑环境、经济和社会因素，统筹兼顾，使发展对环境的影响降低到最小。建立科学的评价指标体系，设置专门的评价审议机构，并使这一制度法制化，逐步建立起依法决策的运行机制。

区域经济的发展要充分考虑水资源保护。限制缺水地区发展耗水型产业，调整缺水地区的产业结构，严格控制高耗水、高耗能和重污染的建设项目。近期应重点调整北方缺水地区的产业结构，防止水资源短缺问题进一步加剧。生态环境脆弱地区的经济发展应考虑为生态用水留有余地，防止因过度开发导致下游地区河湖萎缩、土地沙化、生态退化。在水源地区，引导和组织水源地生态经济体系建设，避免水源地区经济发展导致下游城市水源污染。（2）资源的开发和利用要坚持开源节流的方针大力开展节水活动，采取有效措施，减少水消耗。有组织地推行节水、高效的农灌技术；完善科学的农业用水管理措施，尽快改变农业生产大量耗水的局面。制定单位产品用水定额和水重复利用率考核指标，建立工业用水考核制度；明确规定冷却水及工艺用水等工业废水必须循环利用和再生利用；大力发展水的闭路循环使用，最大限度地减少废水排放量。

在开展节约用水，解决我县水资源短缺的同时，全面加强水污染防治，特别是重点流域的水污染防治。流域治理的重点在县城，城市工业废水和生活污水的治理，要走集中与分散治理相结合和废水资源化路子。因地制宜地建设污水处理设施，处理后的污水要用于工业冷却水、城市景观和园林绿地用水等。（3）建立和完善资源有偿使用制度和价格体系政府有关部门应抓紧组织开展资源定价研究，有计划地对关系国计民生的重要资源和国家稀缺资源制定分类指导的价格政策，尽快改变“资源无价”，资源产品低价的不合理状况，使水资源价格体现资源价值、资源利用和污染防治费用。同时，积极推进水资源资产化管理进程，加强资源核算体系的研究，为逐步将水资源核算纳入国民经济核算体系创造条件。（4）完善环境经济政策抓紧制定有利于环境保护的环境经济政策，进一步强化市场经济体制下的环境经济手段。尽快提高排污费标准，使之高于污染治理成本；制定水污染防治相关政策，建立资源更新的补偿机制；全面实现“污染者付费”的原则，在用水收费中，普遍增加污水处理费，作为城市污水处理厂运行费用；环境保护作为“市场失效”的领域，特别是环境科技研究与开发、环境保护基础设施建设等，政府应加强产业政策支持。同时，鼓励和推动环境保护基础设施建设和管理的企业化。

积极建立环境税收制度。扩大资源税的征收范围，对地下水等稀缺资源征收资源税；对新建污染项目征收固定资产投资方向调节税，控制结构型污染；对现行排污费与费改税进行利弊分析，探索征收污染附加税；对从事城市污水处理的企业实行零税率；对生产再生资源和利用再生资源生产的产品，应给予税收减免的优惠[9]。（5）大力推行清洁生产工业部门要加快产业结构调整，合理调整工业布局，推动资源消耗小、效益高的高新技术产业发展。结合技术改造推行以清洁原料、清洁生产过程和清洁产品为主要内容的清洁生产。要把清洁生产当作在可持续发展战略指导下的一次工业企业的全面改造，在全县所有工业企业推行清洁生产。通过加强环境管理审计，建立科学的管理体制，促进我县工业向新的技术基础转移，以集约方式提高质量，降低消耗，增加经济效益。并在此基础上逐步建立我县资源节约型生态工业生产体系。（6）加强农村面源污染的防治农村要推行以改善农业生态环境，加快农村经济发展为主要内容的生态农业生产体系。全面推广种植业、养殖业、加工业合理配置的“大农业”生产模式，注重农、林、牧、副、渔各业全面发展，农、工、商综合经营。把现代化科学技术和传统农业精华有机结合起来，逐步增加有机肥料的使用，减少化肥、农药的使用。开发生物农药技术，推广以菌治虫、以虫治虫的生物技术替代农药。目前，我县已有多个生态农业试点，应当在总结经验的基础上，把推行生态农业作为农村经济发展中的一场革命，在全县广大农村普遍展开。逐步把农村富余劳动力从污染型乡镇工业转移到生态农业建设上来。县、乡两级政府要制定生态农业建设规划，政府有关部门要加强技术推广，有计划地在全县乡、村培养一批技术骨干，指导农民发展生态农业。（7）加快城镇污水处理大力发展环保产业改革现行城市污水处理体制，实现污水处理厂建设和运营的社会化、市场化、企业化。污水处理厂的建设要引入竞争机制，按照“谁投资谁所有，谁管理谁受益”的原则，建立多元化投资建设、企业化运营管理、社会共同负担费用、政府给予必要的政策扶持的模式。积极探索城镇给排水建设和运营一体化的管理体制。逐步使政府从直接管理污水处理设施的建设和运行中解脱出来，让污水处理真正走向市场。

环保产业的发展应当成为国民经济新的增长点。政府应制定扶持环保产业发展的经济政策，在投资、信贷、税收等方面给予优惠；鼓励一部分产品过剩的企业转向环保产品生产和服务；组建环保产业集团，尽快形成产业规模；抓紧培育环保市场，把原来政府管理的环保服务事业推向市场。同时，要加强环境科学研究，组织开展高浓度有机废水处理等急需的重点水处理技术攻关；加速污染防治和生态工程成套设备的国产化，改变我县环保产业落后的现状，以适应我国污染防治的需要。2.2.2新安县治水具体实施措施（1）优先保护饮用水源地水质

以划定城市和农村生活饮用水水源地为重点，组织制定全国城市和农村水源地保护规划，特别是要加快广大农村集中式水源地的划定工作，防治乡镇企业和农业面源污染水源地。

在水源地保护区内严格限制各项开发活动。一级保护区内，应禁止一切排污行为和对水源地有影响的旅游和水产养殖等活动。

（2）提高水污染防治水平，推进重点流域水污染防治工作。

实行污染物排放总量控制制度，依法实行排污许可，严肃查处超标和超总量排污等违法行为。加强农村环境综合整治，严格维护和努力改善农村饮用水源的水质。加快修订《水污染防治法》，从根本上解决违法成本低、守法成本高、执法成本高的问题。

（3）实行生态系统管理，重振生命之河

水坝建设直接关系水环境安全，流域开发规划和水坝建设都要严格执行环境影响评价制度，分析利弊得失，对严重影响水环境安全的项目坚决不准上。经过环评可以建设的，也要严格按照环评要求，实施环保措施。

（4）加大环保执法力度，坚决惩处各类违法排污行为

继续开展清理整顿违法排污企业、保障群众健康环保行动。集中力量查处小造纸、小酿造、小化工、小印染、规模化畜禽养殖厂和城镇污水处理厂等排污单位的违法排污行为，重点解决一批群众反映强烈的老大难问题。

（5）做好水环境质量信息的公开工作，落实人民群众环境知情权

对重大流域开发规划和重大涉水项目，要举行听证，广泛征求人民群众的意见，落实群众环境监督权，坚决维护群众的环境权益。2.3固体废弃物的防治对策2.3.1新安县污染固体废弃物具体防治措施目前，国内外广泛采用的垃圾无害化处理方式主要有以下几种：

（1）填埋法将垃圾填入已预备好的坑中盖上压实，使其发生生物、物理、化学变化，分解有机物，达到减量化和无害化的目的。但长期以来县城大部分地区都是采用露天堆放、自然填沟和填坑等方式处理，没有任何防护措施，使大量垃圾污水由地表渗入地下，对城市环境和地下水源造成严重污染，因此这种垃圾处理方式已渐渐被淘汰[10]。

（2）焚烧法焚烧法是将垃圾置于高温炉中，使其中可燃成分充分氧化的一种方法，产生的热量用于发电和供暖。这种方法的最大弊端是在焚烧垃圾时产生二恶英气体，因而只有对焚烧产生的有毒有害气体进行一系列的处理，该法才能实现环保。同时焚烧处理的前期投入较大，建设一个日处理垃圾1000吨的焚烧炉及附属热能回收设备，大约需要7-8亿元人民币[11]。

（3）堆肥法将生活垃圾堆积成堆，保温70℃，储存、发酵，借助垃圾中微生物分解的能力，将有机物分解成无机养分。经过堆肥处理后，生活垃圾变成卫生的、无味的腐殖质。既解决垃圾的出路，又可达到在资源化的目的，但是生活垃圾堆肥量大，养分含量低，长期使用易造成土壤板结和地下水质变坏，所以，堆肥的规模不易太大[12]。

（4）资源化处理对城市生活垃圾进行仔细分类，然后根据分类后垃圾的不同性质分别采用适宜的方法处理，使不同种类的垃圾均能加以利用，从而真正做到垃圾的减量化、无害化和资源化[13]。一般将城市垃圾分为以下四组：

①材料垃圾组：玻璃、磁性或非磁性金属、废纸、橡胶、塑料

②有机垃圾组：厨房垃圾、生物垃圾

③无机垃圾组：炉灰渣、砖瓦、陶瓷等

④有毒有害垃圾组：废旧电池、废荧光灯管、杀虫剂容器、过期药物、医疗废物以及废电视机、电话、电脑等废旧电器的电子垃圾。2.3.2城市垃圾的出路

当前处理垃圾的国际潮流是“综合性废物管理”,就是动员全体民众参与三R行动,把垃圾的产生量减少下来。三个R的行动口号是:①减少浪费(Reduce);②物尽其用(Reuse);③回收利用(Recycle)。当全社会的消费者都这样做时,生活垃圾的总量和城市处理垃圾的负担就会大大减少,垃圾填埋场的使用寿命就会延长。由此节约了土地,降低了垃圾污染的威胁。由于我国是发展中国家,各方面建设都需要资金,环境保护资金投入严重不足的状况难以立即改变。而且,我国虽是资源总量大国,但人均资源量却居世界后列。因此,我们既不能完全照搬西方发达国家,全部靠高投资、高科技来消纳垃圾,期望一次到位,又不能对巨大的垃圾资源置之不理,任其泛滥成灾。中国城市的垃圾处理应走自己的路,发挥人民政府善于宣传、组织、领导群众的特点,通过立法,由简到繁,从低级向高科技过渡的方法,依靠群众,能做的先做起来,逐步加大环保投资力度,趋向完善。为了可持续发展,形成良性循环,城市垃圾最根本的出路是实行垃圾从源头分类,提高回收利用效率,尽快实现垃圾的减量化、资源化、无害化[14]。

（1）实行源头减量化

从源头减少垃圾的产生,是削减垃圾山最有效的措施。①净菜上市。过去新安县秋末冬初,大街小巷堆着脏稀稀的白菜帮子,环卫工人用大卡车不断的往外运,而现在菜帮还田,净菜上市,脏的景象消失了;②有价提供塑料袋。治理白色污染必须从源头减少。政府应禁止菜贩无偿提供塑料袋,迫使人们又提起布袋子和菜篮子;③商家回收产品包装物。一些大的家用电器多为上门维修,商家送货到家后,负责收回包装物再次利用;④简化包装。在保障商品质量的前提下,减少包装的重量和体积。⑤抵制豪华包装。物品包装量远远超过物品重量,产生大量废弃物,应对这类厂家加收污染税。

生活垃圾从家庭、单位、医院、商场和集贸市场所有扔掉垃圾人的手中开始分类,可分为废纸、塑料、玻璃、金属和有机垃圾等5类。电池体积小危害大,实行单独收集。前4类可在家中不起眼的地方分别放置,或放入分类箱中,再由回收部门或专业运输队酌情多日收运一次,直接送到有关工厂做原料。剩余的生活垃圾可照旧由环卫部门收运。这样做将大大降低垃圾总量和体积,减少垃圾转运中耗费的人力和物力,及过多的垃圾堆放对环境造成的污染,减少了环卫部门清运和处理垃圾的负担,延长了造价昂贵的填埋场的使用寿命。由于人们生活节奏的加快和生活水平的提高,每年递增的垃圾多为可回收物,可以说有2/3以上的废弃物是能回收利用的,这样新安县一年的垃圾处理费用,可以节省很多[15]。

（2）综合利用资源化

以废弃的塑料、纸为主要原料压制成的HB复合板,可取代各种板材,在建筑等多方面有广泛的用途。该生产工艺有回收材料、分类、清洗、干燥、切碎等9个工序,如果将废塑料和纸从丢弃人手中分类放置,就都是较干净的,在回收利用时,可以除去分类、清洗和干燥等工序,这既节省了清洗用水,又能减少污水的产生,还能节约能源和劳力。

（3）宣传教育经常化提高每个公民的环境意识是当务之急。垃圾从源头分类涉及到千家万户和每个公民,要使人们认识到自己是污染的受害者,又是污染的制造者,也应是污染的治理者。要提高我国公民的生态意识和环境道德,就需要我们大力宣传分类的好处,以坚决的措施在干中提高公民素质。

（4）垃圾清运企业化垃圾的清运和处理向企业化运作方式转变,公办、私办平等竞争。可以利用废泡沫等生产优质建筑材料,在城乡交接处设立收购站,由下岗职工组成收运队,从居民点免费收走,送交企业收购站,工厂按质论价。

（5）环保企业科技化用高科技武装环保企业,避免出现二次污染。尽管环保企业将成为21世纪新的经济增长点,它可以吸纳大量的下岗职工,但还须政府对环保企业的积极扶持,如果政府能像搞开发区那样制定有关的激励性优惠政策,垃圾处理这一新兴产业定会快速发展起来[16]。结语环境问题的产生往往不是单独出现的，最常见的表现就是几种环境问题同时在某地集中出现，因此我们要制定措施全面预防，重点治理，提高对当前环境问题的认识程度，加强对环境问题的整治检查力度，从根本上遏制环境问题不断恶化的势头，还百姓一片纯净的天空。第一，要抓好工业战线上的直接减排。重点要抓工业、交通、建筑和公共机构领域的节能减排，要严格控制煤炭的消费总量，积极推广清洁能源的使用，切实降低能耗和二氧化碳的排放强度；要加快工业的技术改造，推广使用先进的脱硫脱硝设备，降低工业的烟尘和粉尘的排放；要严格控制高能耗、高污染形成的产能，尽快淘汰“两高”的落后产能；要积极加快淘汰黄标车，推广使用电力和天然气等清洁能源，也要科学使用农药，积极提倡有机农药。严格控制土地、林地、湖泊、大江大河的污染[14]。第二，要抓好生态建设的间接减排。当前在生态建设方面也要抓好两个关键环节，一是要加大生态补偿资金的投入力度，切实保护好四个生态系统和一个多样性，四个生态系统分别是：森林生态系统、湿地生态系统、海洋生态系统、草原生态系统，它们都是自然生态系统。在这四个生态系统里蕴含着生物多样性的保护。二是加大资金的投入力度，继续实施好、推动好重大生态修复工程的建设，比如说退耕还林、天然林保护、石漠化治理、大江大河湖泊的整治等项生态重点建设工程。第三，完善制度，健全法规。贾治邦[17]说，目前生态建设和环境保护的法律法规还是比较滞后的，有的也是碎片化的，要加快立法工作。同时要加大执法监管的力度，要查处和打击违规违法的行为，促进工业尽快达到节能减排的目标，同时这些立法法律都要从根本上解决好，现在是守法的成本高，违法的成本低的问题。第四，要通过宣传教育，动员全社会参与生态建设和环境保护。贾治邦说，一定要树立这三个理念，一是尊重自然、保护自然、顺应自然的理念；二是绿色GDP也是政绩的理念；三是护绿爱绿的理念，使城市每个人都参与生态建设和环境保护，真正成为生态建设和环境保护的实践者、保护者和监督者。参考文献[1]陈志凯.淡水资源可持续利用问题的探讨[J].中国水利水电研究院.2012-12[2]李梅等编.城市污水处理技术及工程实例.2002[3]杨岳平等编.废水处理工程及实例分析.2003[4]周立祥主编.固体废物处理处置与资源化，“十一五”规划教材，中国农业出版社，2007[5]关于印发新安县2013年城市扬尘治理专项战役实施方案的通知,新政办〔2013〕3号[6]关于对县城区锅炉实施环境治理的通知新政〔2012〕26号[7]林肇信.大气污染控制工程[M].北京:高等教育出版社,2000.143-144[8]郝吉明