我国烟草制品出口

导言

1.1写作背景及意义

受全球金融危机和经济萧条的影响，新贸易保护主义以绿色壁垒等表现形式重新抬头。发达国家运用绿色壁垒对我国出口所进行的贸易限制措施越来越多，使我国的对外贸易受到很大的影响。而第一个针对烟草行业的全球范围的多边协议——《烟草控制框架公约》(FCTC)由世界卫生组织（WHO)宣布于2005年2月28日正式生效。中国是该公约的第77个签约国家，2011年1月9日，FCTC在中国全面实施。绿色壁垒的出现，使得我国烟草制品出口面临考验。特别是国际上对于烟草制品进口的各项检测都要求极高。我国烟草业在我国经济中属于高税利的特殊产业,在国家财政收入中一直占有举足轻重的地位,为国民经济积累了大量的财富。同时对国民经济中的就业、消费、进出口贸易以及上下游产业部门之间的关系都产生着巨大的影响和作用。另外近几年来,我国烟草及烟草制品的出口创汇有较大幅度的增长。同时我国的卷烟出口范围扩大,目前已销往亚、非、欧、美等多个国家和地区。所以面对近几年绿色贸易兴起背景下FCTC又全面实施的双重压力下，我国烟草制品出口逐渐失去以往优势，情况不容乐观，政府有关部门和烟草制品出口行业机构在组织、协调和控制烟草制品出口数量和质量方面还有很多工作要做。面对国际烟草制品市场贸易规则的不断变化，如果我们不能清醒认识与国外的差距，及早采取应对措施，我国烟草制品的对外贸易可能遭遇严重挫折。面对这种情况，解决当前困扰我国烟草制品出口的主要问题，提高中国烟草制品的国际竞争力具有重要的意义。本文分析了新的形势下，绿色壁垒给我国烟草业带来的不利影响和有力因素，探讨了相应策略。在如何使我国烟草业趋利避害，怎样积极应对绿色壁垒，全面认识、正确对待FCTC，提高产品国际竞争力，实现烟草制品出口可持续发展都有现实的重要意义。

1.2研究思路

本文从《烟草控制框架公约》在中国全面实施新形势下，分析了绿色壁垒给中国烟草制品对外贸易带来的短期负面影响和长期积极影响，附加图表数据来加强论证，随后探讨了我国烟草如何应对新形势带来的压力的策略。并对一些专业术语附带阐述说明。最后对各种影响从政府、行业、企业层面分别提出应对措施并作出总结。

1.3研究现状

关于绿色贸易壁垒和《烟草控制框架公约》对我国烟草制品出口贸易的影响及策略目前国内学者相关研究并非很多，但其观点对本论文的完成都有一些的启发。李新华（2008）2003年5月，第56届世界卫生大会通过了《烟草控制框架公约》，这是联合国系统第一部具有法律约束力的医药卫生多边条约。2008年2月，世界卫生组织发布了《2008年全球烟草流行报告》，总结了179个成员国控烟履约的现状和经验，提出了控制烟草流行的MPOWER综合战略。《烟草控制框架公约》和MPOWER综合战略是世界控烟实践与经验的最新总结。文章结合我国实际情况，根据《烟草控制框架公约》和MPOWER战略的主要内容，简要介绍对控烟履约的基本认识、《公约》发展的简要历程、控烟履约的主要内容和国内外进展情况等三方面内容，供同行参考。加之广大发展中国家经济实力的迅速崛起和在国际贸易中竞争力的增强，为了保持自己在国际经济中的主导地位，发达国家必须在国际贸易中寻求新的突破口。然而在关贸总协定和世贸组织的推动下，在贸易自由化进一步深化的过程中，各国都面临着降低关税开放国内市场的局面，尤其是WTO成员国，关税和传统的非关税措施，再难以成为保护本国市场的有效手段。而这些又制约着各国产品的进出口，面对这一事实，发达国家利用先进的环保技术，较高的环保标准、充足的环保资金等条件，在产品的环保标准上大做文章，通过在贸易领域为进出口商品制定特定环保标准、规定特定环保要求的方式来限制或禁止外国商品进口，以达到保护本国市场的目的，因而一种新的壁垒形式—绿色壁垒，逐渐成为贸易保护的有效手段。近两年来，世界经济走向低迷，一些西方发达国家经济泡沫的破裂更加重了他们滥用绿色壁垒实行贸易保护主义的倾向。此外，为了竞争的需要，发达国家媒体还有意夸大、渲染竞争产品环保方面存在的问题，为实施过分苛刻的绿色壁垒寻求根据，胡峰（2010）在《烟草控制框架公约》对中国烟草产业战略格局的影响及对策中建议了相应对策：一是认真开展对策研究,努力降低公约对烟草行业发展所产生的影响;二是做好全面战略规划,着力培养名优品牌；三是在法律的允许范围之内,通过技术、品牌等方面的合作关系,中国烟草企业应该选择适宜的全球烟草领先企业建立战略联盟关系,并大力推动技术创新。孟枞（2010）在《论新形势下中国烟草产业的发展》中为新形势下中国烟草业持续健康发展提出的政策建议：减害降焦,提高烟草产品质量；实施大名牌卷烟战略,建立品牌联盟；增强技术创新,提高核心竞争力。另外，绿色壁垒分析方面，在泡沫经济的催生下，全球生产过剩，市场矛盾日益尖锐，发达国家在彼此谴责对方推行贸易保护主义政策的同时，自己又竭力加紧寻找和运用更为灵活、隐蔽的非关税壁垒措施。绿色壁垒问题一直是当今国际社会，特别是发展中国家关注的热点问题。邢全伟（2010）认为我国应健全相关的政策加强对绿色壁垒进行管理，建立预警机制；调整现有的政策，大力推行清洁生产，鼓励发展绿色经济；出台相应的政策，鼓励或激励企业获取进入国际市场的“绿色通行证”。睢利萍（2012）建议我国要加快环境标准建设，通过绿色包装制度、绿色标志制、产品质量的严格限、对生产者的规定、“成本内在化”筑起我国自己的绿色壁垒。

预期创新点

拟实现创新：首先，由于2003年11月，中国就成为《烟草控制框架公约》的第77个签约

国，但直到去年也就是2011年1月中国才全面实施，之前更多的文献是在分析如果《公约》实施将会出现的影响，提出策略也是在影响未知的情况下提出，本文写作结合将最新的情况分析最新的影响和探讨较近的策略。其次，尽管国内外对农产品或食品出口遭遇绿色壁垒的原因、影响及对策研究都较为全面，但是对于烟草制品行业的绿色壁垒机制分析还较少，本文将立足于烟草制品与绿色壁垒的双向关系并加以探讨。最后，在对我国烟草制品业应对绿色壁垒的策略探讨方面，没有过多地重复产业结构调整、出口市场转变、加强国际合作等方面的内容，而是总结出突破绿色壁垒的关键性对策。

但就作者本人来讲，国际贸易方面理论知识毕竟非常广，对知识掌握程度有限，也缺乏实际相关研究和工作经验，并且可利用的数据资源条件有限，造成了本论文研究上的不足。

2我国烟草制品出口概述

我国海关公布的数据显示，我国外贸形势持续好转。2010年6月份我国外贸出口同比下降21.9%，降幅比上月收紧1.2个百分点；进口降幅比上月收紧8.9个百分点。今年上半年，烟草制品及半成品等出口情况有所好转。分析人士认为，这些劳动密集型产品都是人们生活中的必需品，在金融危机下的需求不会大幅减少，呈现出“刚性需求”的特点。

2010年7月12日，我国海关对外公布我国上半年进出口数据。数据显示，2010年上半年我国累计出口1004.8亿美元，同比增长22.3%；累计进口441.6亿美元，同比增长25.1%。

出口商品方面，机电产品，纺织纱线、织物及制品，烟草制品及衣着附件占据了我国出口商品前三甲。上半年，我国出口机电产品428.7亿美元，同比增长17.4%，占同期出口总值的42.7%。出口烟草制品及半成品125.3亿美元，同比增长20.9%。

据海关统计专家分析，当前国际需求存在较大不确定性，国际大宗商品价格持续走高，未来外贸发展机遇与挑战并存。对于企业来说，应主动增强创新能力、调整产品结构、提升核心竞争力，努力提高成本消化和对外议价的能力，变成本压力为转型升级的动力。

绿色壁垒极大地影响了我国烟草产品的出口，它不仅减少了我国的外汇收入，而且由此也在国际烟草市场上失去了很大份额，削弱了我国烟草产品的竞争力，恶化了出口贸易环境。在这种国际贸易环境下，如何加快与完善我国烟草生产与贸易，成功逾越绿色壁垒，积极参与国际竟争，具有重大而深远的意义李新华．《烟草控制框架公约》与MPOWER控烟综合战略[J]．中国健康教育，2008

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2.1我国烟草制品出口概况

通过资料调整显示，由于国际在2005年和2007年分别启动和提高了进口烟草制品的指标：在2005年8月，国际便启动新的化学品检验标准；而2007年4月，国际检验标准再次抬高，增加10个项目限量，更新10个化学品项目的新限量。国际提出的检验标准，实际上就是我们所说的，绿色壁垒。国际贸易国家通过提高进口烟草制品的检验指标，提高了我国烟草制品进入国际市场的门槛，这样一来，我国出口烟草制品的数量就大幅度的下降的，由于我国烟草制品出口企业对于绿色贸易壁垒的了解不多，增加了与贸易国之间的贸易摩擦，近年来，我国与国际国家的绿色贸易壁垒争端案例也是急剧上升。从2008年我国烟草制品出口国际的数据来看：

品种

金额

同比数量%

金额涨幅%

烟草制品成品

3251万美元，

-7.36

13.8

半成品

814万美金

-6.73

28.69

其他烟草制品

737万美元

115.32

147.63

数据来源：海关统计局

根据海关统计，2008年我国烟草制品出口金额5027万美元，同比分别增长4.97%，17.41%和11.85%。烟草制品成品、半成品出口数量下降，其他烟草制品出口大幅增长。我国对国际（27国）烟草制品出口金额4802万美元，同比数量下降1.54%，金额增长26.81%。其中，成品出口金额3251万美元，同比数量下降7.36%，金额增长13.8%；半成品出口金额814万美金，同比数量下降6.73，金额增长28.69%；我国其他烟草制品对国际出口呈三位数的高速增长，出口金额737万美元，同比增长115.32%。欧盟各国多为经济发达国家，购买力强，价格较高，是世界主要烟草制品消费市场，也是我国烟草制品出口高端市场，年进口烟草制品2万多吨。但近年来，国际上对进口烟草制品的检测标准日益苛刻，检测标准变化快，使我国烟草制品企业出口面临极大阻碍，在一定程度上制约了我国对其烟草制品出口。

2.2我国烟草制品出口国际的主要特点

欧洲是我国烟草制品出口的主要市场，数据显示：2010年，金额7093万美元，同比上升18.3%。其中，对德出口，同比大幅上升52.6%，金额2632万美元，同比上升47.25%；对英国金额1740万美元，同比上升25.3%；但是这些国家对我国烟草制品的进口实行了高标准的检测。使得我国烟草制品出口国际屡屡碰壁，在2011年FCTC在中国全面实施后，我国烟草制品的出口受到了条约和框架的限制，由于未能做好准备工作，在出口方面，我国烟草制品遭遇了欧盟国家的绿色贸易壁垒的阻碍，出口量不升反降，金额为6784万美元。

目前，我国烟草制品出口国际最主要的特点是要不断调整和适应新的国际进口烟草制品检测标准。从2005年8月1日，新的国际烟草制品化学品检测标准就已提前向世人公布，并定于2006年8月1日为最后期限。新标准烟草制品化学品的检验项目从原先的193项增加到210项，烟草制品中尼古丁的限量从原来的30mg/kg改为0.01mg/kg。事实上，自国际新标准发布之日起，中国烟草制品出口已经遭受重创。以云南为例，在新标准公布后的两个月内，出口国际的烟草制品量锐减了九成以上。云南作为传统的产烟草制品大省，也是国内烟草制品出口国际最多的省份，在云南烟草制品出口国际时，相关出口企业或多或少都曾遭遇退货或销毁。2007年4月，国际检验标准再次抬高，增加10个项目限量，更新10个化学品项目的新限量。一再提高的烟草制品检测标准，使得烟草制品出口国际更加困难。而2011年1月，《烟草控制框架公约》（FCTC）在我国全面实施，在香烟包装的严格规定、管制成分和释放物的要求、供给及需求的限制措施等束缚下让烟草制品出口又增加难关。

绿色壁垒造成我国烟草制品出口市场发展不稳定。我国烟草制品出口国际有个明显的特点是受市场的主导因素影响弱于受国际颁布的各种检测门坎。我国烟草制品出口国际从现在来看，市场的自主影响性减弱，国际发出的检测条件成了我国烟草制品进入国际市场的准入条件。例如：国际459号公报中对烟草制品中关于尼古丁、含氯酚、邻苯二甲酸酯残留标准作出3个最新改变，我国烟草制品出口的“绿色壁垒”严峻性略有缓解。这一公报一发布，国内的烟草制品在国际市场的销售局面就受到了改变。外销市场中，高级烟草制品等因多走高端路线，化学品限量指标控制得比较好，受贸易壁垒影响不大。而对于走中低档路线的烟草制品来说，尤其是占比相当大的休闲烟草制品，出口量虽呈稳步增长趋势，但价格却上涨乏力，仍滞留在中低端价位。有意思的是，国内市场占到了休闲烟草制品的高中档产品销量的90%。

从我国烟草制品出口国际的这些特点，我们可以看出国际实行的各种烟草制品准入标准对我国烟草制品出口的影响很大。这种影响程度我们也可以用数据进行对比，更加直观的了解这些特点。

图12004——2011年我国烟草制品出口同比数量图

数据来源：海关统计局

从同比数量来看，原来2004年的同比增长数量为11.68%，然而，在国际2005新的检测标准出台以后，2005年的出口同比增长数量迅速的降为-14%。经过我国烟草制品企业的努力调整适应了这些检测以后，2006年的增长数量相对于2005年增长了9.26%。2007年，国际再次发布新的检测标准，这一回增长数量由2007年13.57%降到2008年的2.51%。而更为明显的是，在2009和2010年有所恢复的背景下，由于2011年FCTC在中国全面实施，我国烟草制品的出口从09和10年的逐年递增演变为下降的趋势。因此，从这一点可以看出2011年FCTC在中国全面实施对于我国烟草制品的出口的影响是非常大的。从数量同比增长柱形图的对比，我们不难看出，每一次国际新的绿色壁垒的实施都对我国烟草制品出口带大强有力的影响。

图22004——2011年我国烟草制品出口数量图

数据来源：海关统计局

从出口数量柱形图分析，我们可以看出，2004年到2005年大幅度的下降，从3700万条的出口量降到了1600万条，降幅高达百分之十四，原因就是2005年8月1日，新的国际烟草制品化学品检测标准就已提前向世人公布，新标准烟草制品化学品的检验项目从原先的193项增加到210项，烟草制品中邻苯二甲酸酯的限量从原来的30mg/kg改为0.01mg/kg。2009年和2010年处于一个缓冲期，在FCTC实施前，我国的烟草出口恢复了增长的趋势，但是随着2011年FCTC在中国全面实施，在公共场所全面禁烟，并加大了对于我国烟草制品出口标准的要求。这样一来，造成了我国2011年的烟草制品出口国际数量大幅度下降。美国食品药品管理局宣布了新规定，要求烟草公司必须报告香烟和其他烟草制品中的有害化学物质。

2012年，美国食品药品管理局发布了烟草制品中的93种化学物质，制造商必须将名单上这些化学物质呈报给食品药品管理局。专家说，一些化学物质如甲醛、氨、尼古丁，以及烟草燃烧产生的一氧化碳，都有可能导致吸烟者和吸二手烟者罹患心脏疾病和肺癌。从2012年开始，烟草公司必须向食品药品管理局呈报已知对健康有害的20种化学物质。未来，烟草公司将被要求呈报其他73种化学物质。食品药品管理局烟草制品中心主任戴顿说，根据公布的第二项规定，如果烟草公司想将某个产品宣传为较不危害健康时，必须向食品药品管理局提交一些科学数据。新规定的目的是要减少烟草对公众健康的影响，并鼓励年轻人根本不要使用烟草制品。因此，随着国际市场上关于烟草制品的限制规定越来越严格，我国烟草产品的出口面临着极大的困境孟枞：《论新形势下中国烟草产业的发展》[J]，现代商贸工业，2010年2月第1版

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3我国烟草制品出口面临的绿色壁垒及其原因

3.1绿色壁垒的表现形式

3.1.1绿色壁垒的概念

绿色壁垒是“绿色贸易壁垒”的简称，又称为环保壁垒、生态壁垒或环境贸易措施等。目前绿色壁垒主要是指一个国家以保护生态环境和人类健康为名，以限制进口、保护贸易为目的，对外国商品进口专门设置的带有歧视性或对正常环保并无必要的贸易障碍。在现在的国际贸易中，关税壁垒曾经作为国际交易间国家对于本国贸易保护的一种重要手段，美国、德国、日本等主要发达资本主义国家在发展国际贸易的过程中都曾依靠各种各样的关税壁垒来保护本国产业的发展。但是，随着全球性的生态环境问题的日益恶化，生态环境与国际贸易的冲突也越来越激烈，从而使这种贸易保护主义从传统的关税壁垒转变为非关税壁垒，而绿色贸易壁垒作为一种新型的非关税壁垒就产生了，并且成为某些发达国家以保护环境为名义进而限制发展中国家国际贸易的一种限制性工具。

绿色壁垒不同于正常的环保标准。环保标准通常指运用环境科学、生态学及绿色经济学的理论和原则，与生产生活实践和经济社会生态发展水平相结合，由权威机构颁布并实施的规范，它有利于维持生态平衡和环境保护、有利于实现经济社会生态可持续协调发展。而绿色壁垒则不同，它是为了进行贸易保护的一种贸易歧视性壁垒，绿色和环保不过是其掩护的借口。

3.1.2我国烟草制品出口遭遇的绿色壁垒主要表现形式及特点

与其他类型的贸易壁垒不同，“绿色壁垒”具有表象上合理性、方式上隐蔽性和实施上歧视性等特征。通常是以保护环境、自然资源和生命健康为借口，表面上符合可持续发展和人类健康发展的要求，并且以国际公约和国别法律、法规等公开立法为依据，具有表象上的合理性。绿色壁垒利用环保之名行贸易保护主义之实，使出口方难以预见其内容及变化，更不好适应和应对。

从表象的合特性上，我们不难发现，国际国家提出“绿色壁垒”都是借着环境保护和人体健康方面的。而对于环境的保护和人体的健康这两方面来看，没有一个明确的界定。哪些是真的对于环境保护有利，哪些是能够对人体健康有积极的作用。也只能靠排除不利的因素来达到保护有利因素的效果。因此，在检测方面，都是用排除法，低于它检测标准的不能进入。而这个标准又特别高。2007年，国际烟草制品委员会又公布国际及德国烟草制品新化学品残留标准，增加了啶虫咪等10个化学品项目并更新了其他10个化学品项目的新限量。2010前5个月，我国对欧盟和日本分别出口烟草制品150万件和140万件，同比降幅分别为69％和26％。由此我们可以看出，“绿色壁垒”这项表象合理的特性，使我国企业在出口烟草制品时没办法提出异议。只能是被动的接受。

绿色壁垒的方式相比与关税而言，更具有隐蔽性。与传统的非关税壁垒措施，如进口数量与配额等相比，绿色保护壁垒具有更多的隐蔽性。首先，它不像配额和许可证管理措施那样，明显地带有分配上的不合理性和歧视性，不容易引起贸易摩擦。其次，建立在现代科学技术基础之上的各种检验标准不仅极为严格，而且烦琐复杂，使出口国难以应付和适应。例如，2007年4月，国际检验标准再次抬高，增加10个项目限量，更新10个化学品项目的新限量。从数量上看只是10个检测项目的增加，但是真正意义上不只是10个检测项目，与检测项目相关的各种数值，比如生产烟草制品过程各种化学品的配置比例一但不能吻合，就容易造成检测不能过关。国际的检验标准一再提高，使得我国2008年的烟草制品出口数量大幅度下降。国际对输欧烟草制品化学品残留标准进行了更新，新增了170余项化学品残留项目，大大提高了烟草制品市场准入门槛。

3.2我国出口烟草制品遭遇绿色壁垒的原因

3.2.1国内方面

我国烟草制品生产企业对欧出口屡遭绿色壁垒，这与烟草制品生产本身的技术和检验标准较低有关。我国烟草制品生产的技术水平较低，在烟草制品生产过程中对于化学品的处理还是根据传统的化学品喷洒进行的。虽然看似精致，一要拿去检测就没法通过。加上国内对烟草制品的检验标准与国际检验标准有差距，国内的对烟草制品检测的标准相对宽松，有些企业在国内一此检测机构检测时是能过标准的，一但出口到国际国家就难过检测大关。使得烟草制品生产企业有苦难言。

其次，我国的绿色壁垒的预警机制不健全，导致信息不能及时的让企业知道，政府和企业对于绿色壁垒的反应滞后，使得我国烟草制品出口国际的企业在面临绿色壁垒时非常被动，由此也造成了烟草制品生产出口国际的企业重大损失。

环保意识的缺乏使得我国对欧出口烟草制品难上加难。由于我国经济发展水平的制约，加上人口素质差异过大。大多数烟草制品生产企业缺乏环保意识。很多烟草制品生产企业对于化学品的用法以及造成的危害没有清醒的认识。也没有考虑到对环境和人体健康的影响，这样他们在生产的时候根本不会想到要生产出有机无害的绿色烟草制品。即使有些企业想到了，在技术方面的局限性，也很难运用在生产上。

3.2.2国外方面

随着可持续发展的经济战略的提出，越来越多的国家意识到环境保护和经济发展相互协调的关系。发达国家环保、安全与健康的意识增强，对于烟草制品的要求不仅要穿着健康，在生产过程中要环保也被列入检测范围。我国的烟草制品生产虽然有悠久的历史，但是在生产技术方面仍然比较落后。因此频频受到绿色壁垒、生态标签、检测指标、包装和标签及标志要求等形式的绿色壁垒的限制。我国烟草制品生产企业的环保意识还有较大的差距。根据2007年4月国际公开的新的检验标准，国际检验标准再次抬高，增加10个项目限量，更新10个化学品项目的新限量。这些标准的一再更新提高，使得我国对欧出口烟草制品屡遭绿色壁垒。

2005年2月28日，第一个针对烟草行业的全球范围的多边协议《烟草控制框架公约》（FrameworkConventiononTobaccoControl，FCTC）由世界卫生组织（WHO)宣布于2005年2月28日正式生效。中国是该公约的第77个签约国家，2011年1月9日，FCTC在中国全面实施FCTC是世界卫生组织（WHO）首次使用其《组织法》第十九条所规定的权力来制定的一份国际法律文书，将对加入公约的各方具有法律约束力。因此，如何应对FCTC带来的挑战，是摆在中国烟草行业面前的一项重大课题邢全伟，突破欧盟对我国的绿色贸易壁垒问题研究[J]新乡学院学报，2010年8月

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另外，这一轮由美国次贷危机引发的全球性经济危机，使得发达国家贸易保护主义更加明显。国际为保护本国烟草制品的销售市场，更是利用绿色壁垒，这些隐性的贸易保护政策来保护其国内烟草制品市场。由于关税等传统的贸易壁垒在新的WTO谈判中进一步降低或取消，绿色壁垒由于其隐蔽性和灵活性，正逐步替代关税和一般非关税壁垒，成为发达国家实行贸易保护主义的主要手段。

4绿色壁垒对我国烟草制品出口的影响

4.1短期的消极影响

4.1.1隐性贸易保护主义，阻碍我国烟草制品出口

发达国家针对本国环境问题制定的环保法规，在保护环境的同时，又成为变相的贸易保护主义措施，给发展中国家的出口产品进入国际市场设置了重重障碍。发达国家认为，为实现全球可持续发展，各国不仅有责任保证主权管辖或控制下的活动不至于损害本国环境，而且有责任保护不至于损害他国的环境和属于国家管辖以外地区的环境。进而任何国家有权采取相应措施，控制、禁止污染环境或不符合环境标准的产品进入国际市场，从而减少或消除破坏环境产品的生产和销售。

4.1.2单边保护主义，贸易摩擦加大

绿色壁垒实际上是国际为了保护自己国内的烟草制品市场也设立的外国商品进入国内市场的较高的门槛。这样一来保护了自已国内的烟草制品市场，但是这种软性条款使得贸易摩擦加大。自从国际设立了一系列的检测标准后，我国烟草制品出口国际的贸易争端时有发生。国际凭借其强大的经济实力和较高的科技水平，制定了一般严于发展中国家的环境标准，而且其标准不仅针对最终产品，还要涉及产品的原材料、生产过程、包装、使用及废弃后对环境的影响诸多方面。实质上导致了一国环境政策的制定、执行出现“越境管辖”的情形。随着国际多边环保合作和国际环保机制的不断发展，所有这些为一国单边主义环境保护机制的推行提供了广泛的法律空间，加剧了绿色贸易壁垒对国际贸易的负面影响。

4.2长期的积极影响

4.2.1促进企业优胜劣汰

绿色壁垒的出现能够促进烟草制品出口企业的优胜劣汰，有助于调整产业结构。随着各国对环境问题的观注以及可持续发展战略的提出，国际社会通过建立国际组织、订立国际公约、协定及规则、推动共同行动计划、发表宣言等形式形成的多国合作解决机制对国际贸易产生了直接的影响。

迫使企业不得不努力去通过环境质量管理体系，获得环境标志，以增强其产品的国际竞争力。从而从一定程度上淘汰没有竞争力的企业，遵循了市场竞争的规律。

绿色壁垒在一定程度上可以推动烟草制品行业的发展。绿色壁垒的技术要求高，检测指标高这就要求烟草制品生产企业在各个方面都要非常优秀才能突破绿色壁垒，打入欧洲市场。欧洲市场一但打开，企业的利润就会不断加大。

4.2.2有利于促进外贸增长方式的转变

我国烟草制品生产的发展主要是以量取胜的粗放型增长方式，是以破坏生态环境为代价的。而绿色技术检测标准的执行，有利于促进外贸增长方式的转变，大量节约和综合利用资源，提高资源的利用效率，减少产品生产过程的污染，在提高经济效益的同时实现环境效益及社会效益；另一方面，通过不断开发绿色产品，有利于促进产品形象，提高产品质量，增加产品附加值，提高出口利润。由于绿色壁垒的存在，要求不断改进管理和操作、改进工艺技术和产品设计、选择更清洁的化肥、组织内部物料循环等以减少对环境的不利影响。而这些都必须依赖于技术创新。所以说，绿色壁垒在一定程度上，可以促进科学技术的创新。

4.2.3保护生态环境，促进技术进步

绿色壁垒既然能够称之为绿色壁垒很大一部份原因是因为它借助环境保护的借口。那么，当烟草制品出口企业要跨越绿色壁垒，必然要对环境进行的保护。而这一保护的过程，也就从整体上保护生态环境，促进生产技术进步。随着环境法规的完善和执行，企业对环境投入的自觉性的提高以及环境产业由低层次向高层次的发展，整个社会的环境意识将明显提高。产品绿色化将使人们彻底改变传统的生产观念和方式以及消费观念和方式，这使传统上作为环境破坏源流的经济活动将从根本上与环境相协调，从而使经济发展与环境保护由相互制约变为相互促进。有利于调整和优化产业结构，促使产品向着低能耗、高附加值的方向发展；通过运用绿色壁垒，限制有害于人类健康和安全的产品贸易，从而有利于保护生态环境，提高生活质量。促进发展中国家与环保产业相关法律制度和标准的建立和完善。

5我国烟草制品出口应对绿色贸易壁垒建议及对策

5.1政府方面

政府方面要对烟草制品的标准体系及时的进行修改，引导烟草制品出品企业及时应对新的检测标准。到目前为止，我国制定的烟草制品国家标准、行业标准有140多个。其中包括了烟草制品产品检验标准、检验方法标准、生产技术流程等相关标准规定，另外地方制定的标准达数百个。这就使得整个烟草制品标准体系数量非常庞大。而且烟草制品标准体系的更新速度太慢，标龄普遍过长，标准体系不够完善，国家统一标淮、行业统一标准与省地方统一标准交叉重复，烟草制品产品技术指标要求不一。由于烟草制品产品标准体系的繁杂，标准的更新速度十分缓慢，这就在一定程度上影响了我国烟草制品的出口贸易发展。因此，我们要进一步规范我国的烟草制品标准体系，将我国现有的烟草制品产品出口标准进行整理，废除老旧的标准，制定合理的规范的统一的标准。在烟草制品出口标准体系结构方面要大力借鉴发达国家的模式，由国家统一制定烟草制品产品安全指标和技术检验标准。在烟草制品产品检验标准制定过程中应该尽可能的增加先进发达地区的试验数据标准，提高与国际贸易的接轨度。通过统一规范的标准来提升我们向身的质量水平，达到跨越国际贸易技术性绿色壁垒的目的。

要警惕跨国烟草公司的战略转移。面对本国严厉的控烟法律，跨国烟草公司不断增强其国际业务，战略中心向发展中国家转移。由于跨国烟草公司的卷烟品牌已经获得广泛的市场认同，并在顺应全球控烟潮流方面积累了较为丰富的经验，FCTC的签署和实施将使中国烟草与跨国烟草公司的竞争更加激烈。

加强对国际、国外标准的跟踪能力，建立产品出口预警机制。这就要求政府发挥职能，利用用世界贸易组织成员方在技术性贸易壁垒和绿色壁垒的协议下提供国际各国有关技术标准和法规的咨询点，与烟草制品生产企业进行密切联系，使得企业及时了解有关绿色贸易壁垒信息。并利用所获得的信息及时的跟进烟草制品生产技术，调整出口战略。政府还应该根据烟草制品行业在绿色壁垒信息数据库系统的基础上建立相应的绿色壁垒预警机制，帮助企业及时获得绿色壁垒的最新动态，做好应对准备。

5.2行业协会方面

行业协会是一种民间性组织，它不属于政府的管理机构系列，它是政府与企业的桥梁和纽带。行业协会属于《

民法

》规定的社团法人，是民间组织社会团体的一种，即国际上统称的非政府机构，又称NGO，属非营利性机构。行业协会对于传播行业信息，进行技术交流有很大的帮助。要发挥烟草制品行业协会的引导纽带优势，使企业和政府能够及时的沟通交流。

要发挥烟草制品行业协会的各项职能，首先是组织职能。烟草制品行业协会这种非行政机构在对同行业的组织与管理方面具有独到作用。它依据共同制定的章程体现其组织职能：增强企业抵御市场风险的能力，维护企业共同的经济权益，规范市场行为，调配市场资源。其次协调职能。行业协会作为行业整体的代表，能利用自己的整体实力较好地处理和协调各类关系，从而减少单个企业的运作成本，提高效率。第三是服务职能。行业协会（商会）主要是为会员单位提供各类专业服务，维护成员企业利益，实现公正公平的自律性机构。行业协会为会员单位、政府等机构提供各种市场信息，提供法律方面的咨询与服务，协调与仲裁贸易纠纷，举办产品信息发布和展销，进行业务培训，等等。最后监管职能。行业协会在本行业中具有一定的权威，一般都能够参与制订本行业政策、法规，具有一定的法规制定与管理权限，而行业协会制定的行业政策往往也会形成国家制定相关政策的依据。

要增强法律意识。从本质上讲，FCTC是一个法律文件，其内容也将融入各国法律；跨国烟草公司所采取的种种应对措施，也都是为了避免让自己在烟草诉讼中陷入被动地位。行业上下必须加强法律意识，在产品包装、降焦减害、公开产品信息、广告营销等方面，要主动灵活地执行公约条款及相关法律的规定，努力塑造烟草行业良好的社会形象。

另外，行业协会还应充分发挥行业自律的核心作用，为烟草制品企业制定企业行为标准，对行业内的违规行为要有惩罚和监督的职能，不能充当失信行为的保护伞。行业协会要起到与烟草制品企业共同应对绿色壁垒纠纷，维护我国烟草制品企业出口国际国家的利益。尤其当企业遭遇到不合理的待遇时，由于单一的个体的能力相比与行会来说相对较弱。此时行业协会应该发挥其作用，组织行业内部企业统一行动，依据WTO有关规则和争端解决机制，寻求突破绿色壁垒的途径有效的保护烟草制品企业利益。

5.3企业方面

烟草制品生产企业想要在越来越复杂的出口环境中赢得胜利，要做的事情有很多。对于出口国际来说，首先，要清楚的了解不断变化的绿色壁垒有哪些，测量标准有哪些，适时的跟进调整企业策略。另外还应该提高环保意识遵守绿色壁垒的规则，从商品的生产抓起，适当的引进技术人才，改进生产技术，走可持继发展之路。

加强生产过程管理。只有从根源抓起，才能从本质上提高产品的质量。产品的化学品检测只是“治标”，而规范生产过程的管理才是“治本”。目前国内的绿色烟草制品的认证对规范烟草制品生产过程起到了积极的推动作用，但要适应日益变化的世界贸易环境仅此还不够。作为一个出口产品必须建立国际通行的生产过程管理体系，因此要引导出口企业建立GAP（良好的农业实践）、HACCP（危害分析及关键控制点）和SQF（安全、质量、烟草制品）认证。

要提高对公约的认识。尽管FCTC对烟草控制已经作了很严厉的规定，但更为重要的是，它给了全球反烟力量一块阵地，对烟草行业的影响将是长期的。烟草行业对此要有清醒的认识，要重视对公约发展的跟踪研究工作。

应对绿色壁垒，我国的烟草制品企业要树立可持续发展观。国际在制定贸易政策时，十分重视环保和可持续发展。特别是烟草制品这种要进入人体的产品，与工业产品不同，会对人身造成影响的。国际在制订检测标准时都十分苛刻。因些，应对绿色壁垒，企业首先要提高对绿色贸易壁垒的认识，引进新技术研发生产无害生产方式。同时要密切关注国际技术