自考机关管理0509最新复习资料整理

自考机关管理0509最新复习资料整理资料仅供参考机关管理第一章绪论一、 机关机关的含义：字面含义即发动和控制的意思。本书一般泛指社会系统中专司管理，具有较稳定隶属关系，有相应职能和权限的各类各层组织实体，包括企业与事业单位的以决策、辅助、执行及事务管理为职能的各类各层组织实体。机关的功能：（1）发动功能、（2）控制功能（也称管理功能）、（3）代表功能。机关的构成要素：（1） 机关必须以不可缺少的社会管理功能为组构依据；（2） 机关必须按照法定程序和组织原则构建，这是使机关获得合法地位和权力的保障；（3） 机关的构建必须取得合法的地位，被授予法定的权限，能代表相应政权、政党、团体和企业事业单位的根本利益，在其所辖范围内行使权利，而且有开展独立活动和处理各种事项的能力；（4） 机关必须由领导人或领导集团与若干相对稳定和精干的机构及工作人员组成。机关的分类体系：大范围：（1）国家机关、（2）政党、团体和各种社会组织的机关；（3）企业单位所设立的机关。不同角度分：（1） 职权和管理范围：最高国家行政机关；各级地方国家行政机关。（2） 工作性质和作用：行政中枢机关（首脑机关核心）；行政职能机关；行政辅助机关（综合性、专业性、政务性、事务性）（3） 实施任务时间长短：常设机构；非常设机构。（4） 组织形式：独任制；合议制；混合制。机关活动的基本原则：（1）目标重合原则；（2）逐级控制原则；（3）信息畅达原则；（4）效率卓著原则。二、 管理管理的定义：管理是一种高度科学化、组织化的活动。指一定组织中的管理者，经过实施计划、组织、协调、控制等职能实现目标的活动过程。管理的基本要素：（1）管理者（主体）；（2）管理对象（客体）；（3）保证管理在管理对象中发生作用的手段、技术和方法和物质载体。三、 机关管理机关管理的定义：机关管理是以机关为对象的管理，是以全面提高机关效能为目的，对机关内部核心事务构成要素及其流通进行规划、组织、监督、控制、协调的活动过程。机关管理的特性：（1）综合性和整体性；（2）事务性和程序性；（3）时效性和服务性；（4）技术性和操作性。机关管理的基本原则：（1）系统和整体的原则；（2）忠诚和服务的原则；（3）质量和时效的原则；（4）集中统一和分工协作的原则；（5）简化与规范的原则；（6）成本控制与追求效益的原则。机关管理的职能：（1）决策与计划；（2）组织与用人；（3）指挥与控制；（4）协调与教育。机关管理的特点：（机关工作区别其它工作的特点）（1）政治性与保密性；（2）权威性和服务性；（3）整体性和系统性；（4）科学性与时效性。机关管理的基本任务：（1） 为事务活动的有效运行提供人力资源保证；（2） 为机关职能活动提供必须的物质条件；

（3） 为机关职能活动提供基本的财务保证；（4） 为机关职能活动的有效性提供必要的时间资源；（5） 为机关职能活动提供各种信息资源，要创造条件，充分利用、有效维护信息资源，使信息流经过程有序、顺畅、有效，做到“信息畅达，机关管理的作用：在于使机关内部事务及事务活动的功效得到最大限度的放大和发挥，并使这些事务的构成要素及流动过程达到最佳状态。（机关管理三大职能：监督、控制、协调）。四、与其相关的理论基础1.经典管理理论（1） 科学管理学派的代表人物美国泰罗，其理论核心是提高效率，她的理论为现代管理学说的出现奠定了基础，泰罗的管理理论主要侧重于改变操作方式，建立激励和管理体制来提高效率。（2） 管理组织学派代表人物法国法约尔，法约尔关于管理过程和管理组织理论的开创性研究集中反映在19出版的《工业管理与一般管理》一书。法约尔被看做是第一个概括和阐述一般管理理论的管理学家，她把管理过程看作是由计划，组织，指挥，协调，控制五个部分构成的管理主体。（3） 管理组织理论的另一个代表人物德国韦伯，她的主要研究对象是正式组织。管理思想主要集中在《社会组织与经济组织》一书，她认为一切组织都是建立在三种权威之上的。一世袭的权威、二神授的权威、三合理--合法权威（基础）（4） 管理组织理论的另一人，美国巴纳德，她把研究的着眼点放在组织中的个人身上，她认为组织无非是个人活动的协调系统，组织的存在与发展取决于系统的效率和效果，而系统的效率和效果则是个人自觉进行写作的结果。2.现代管理学说（1） 人际系学说，代表人物主持霍桑试验的行为科学家梅奥，霍桑试验是标志着现代管理学硕的出现的界碑。1933年梅奥出版《工业文明中的问题》一书。其观点为“社会人观点”“非正式组织观点”“管理职能观点”，梅奥提出重视人的行为。（2） 行为科学派，马斯洛一一需要层次论；赫茨伯格一一双因素理论；麦格霉戈与威廉大内的X,Y,Z理论，行为科学认为人的行为都是有一定的动机引起的，而动机又是源于人的需求。（3） 管理科学派。（4） 决策理论学派，决策理论认为管理就是决策，决策贯穿于管理的全过程，决策不单是上层人员的工作，而是上层，中层，基层乃至作业人员的共同工作。决策分：程序性决策、非程序性决策。（5） 权变理论学派：七十年代兴起。核心：研究组织的各个子系统之间的互相关系，以及组织和它所处环境之间的关系，并确定各种变数的关系类型和结构类型。。五、机关管理理论与其相关学科的关系：1.机关管理理论与管理学的关系：（1）管理学是系统研究管理活动的基本规律和一般方法的科学。（2）机关管理理论是以研究机关管理活动规律抽象概括出来的理论，应归属管理学学科体系，是管理学的分支。机关管理理论与公共管理学的关系：（1）公共管理的客体是国家及社会事务，最大的特点带有公共性，机关管理实际上是对社会组织的内部管理，它与公共管理是内外之别两者是相互平行的两种管理学范畴。（2）两者级界定依据不同，公共管理的主体是国家行政组织，机关管理的主体是社会组织实体中拥有管理权限的核心和要害部门。机关管理理论与组织学、秘书学等学科的关系：组织学，秘书学分布于机关管理的上下左右，给机资料仅供参考关管理必要的理论支持和营养，为机关管理提供可借鉴的经验七、研究机关管理理论的方法：理论研究方法；2.历史研究方法；3.实证和案例研究方法；4.比较研究方法。第二章机关管理环境一、 机关管理环境机关管理环境的概念：指影响机关管理系统生存和发展的一切要素的总和，它包括机关外部环境和内部环境两个方面。对机关管理环境的的不同认识：（1） 消极的对待环境，认为环境是决定一切而不可改变的。（2） 掠夺的对待环境，认为环境只是其达到某种功利目标的工具或权且利用的对象，为达到其功利目标，不惜破坏或毫无节制的消耗资源，等。（3） 协调的对待环境。认为环境和机关管理是一体的，机关管理要开创新局面，必须正确认识和把握环境的变化，主动适应变化的环境，不断同步优化和保护环境资源条件。机关管理环境的特征：（1）相关影响性；（2）系统结构性；（3）动态变异性。机关管理与环境的关系：（1） 环境提供机关管理资源；（2） 环境制约机关管理行为（体现在：阶级取向上；行为方式上；管理效果上；机关管理环境的制约性要求机关开展的创造性活动要以维护与环境条件的和谐关系为基础和前提。）（3） 环境表征机关管理成效（了解现实成效；了解不足和问题；预测发展变化）（4） 机关管理对环境的适应与反应。（5） 机关管理对环境的优化与干扰。（6） 科学理智的处理机关管理与环境的关系。二、 机关管理的社会环境的三个层次，三者关系如何？机关管理环境的社会环境：（1） 相关的宏观环境；对机关管理方向的选择和长远发展战略的制定产生重大影响。（2） 中观行业系统环境；对机关管理决策和经营管理决策的制定及竞争对策措施计划的制定、妥协处理机关外部竞争与合作的关系，产生重大影响。（3） 微观内部环境。直接影响机关管理流程、制度、管理行为及运作秩序和效率。宏观社会环境：（1）国际环境；（2）国内政治经济环境；（3）科技文化教育环境。中观行业环境：（1）地区环境；（2）行业系统环境。三者既有领域的区别，又相互影响，相互关联，不可分割。机关管理只有协调处理与各层次环境的关系，顺应其社会发展的趋势，才能惊醒科学决策和管理。三、 机关管理的人文环境人文环境内容的广泛性：（1） 从宏观要素看，民族历史文化环境对机关管理活动存在不同的影响；（2） 从中观要素看，地区和行业人文要素对其区域内行业机关管理的影响更为具体；（3） 从微观要素看，机关内外的具体人文环境要素的影响是直接的、举足轻重的。人文环境要素的渗透性：（1）渗透到决策领域；（2）渗透到执行领域；（3）渗透到机关管理的各种关系中。人文环境优化的综合性：优化人文环境必须综合推进。四、 机关管理的技术环境概念：指的是影响机关管理活动质量与效率的各种技术发展及应用状况。体现在：（1） 机关管理决策的技术水准体现在以下几个方面：（对前沿技术的认知程度；对本机关技术环境要素合理配置的程度；决策中应用先进技术的有效程度）。（2） 机关管理举措中的技术含量体现在以下几个方面：（信息管理网络的构建与运作技术；物流管理数据分析与控制技术；能量流管理系统控制技术）。（3） 机关管理操作中的技术手段与设备，机关管理操作中，采用传统的手工制作还是现代操作方式，使用传统办公工具还是现代办公设备系统关系到办公效果的提高，质量和效益。五、机关管理的生态环境机关管理生态环境的概念：指影响机关生存发展的一切生态因素的总和，包括机关人员构成及其更新活力、体系规范、价值取向、组织气候、功能结构、整合程度、运作机制、发展创新意识、对外界环境变化的适应程度、沟通的有效程度、自我调控能力，及其构成和机能有效新陈代谢的活力等。机关管理生态环境需注意方面：（1） 与时代的契合程度决定其生态状况（简述中国时代发展不相容的机关“种群生态”类型：井蛙式自满生态；秋虫式自悲生态；封闭式无序生态；蚕茧式自我束缚生态）（2） 机关生态平衡影响其功能（特别要注意以下几个方面：机关生态平衡与失调的影响；机关生态的调适；机关生态中整体与局部的关系）（3） 机关生态代谢影响其创新（不同效果包括：科学有序代谢，富有创新成效；无序代谢，创新力减弱；代谢迟缓，创新力衰退；代谢停滞，创新力枯竭）。（4） 机关领导核心的生态影响整体发展（影响包括：领导班子生态，影响机关决策的科学性；影响机关管理各部分的正常运转；对全体机关成员的思想和行为有直接影响。）机关领导核心生态主要指的是机关决策层生态，特别是领导人的价值取向，人格素质，行为作风，事业责任心，工作能力等，其影响是全面的整体的。第三章机关管理组织一、机关管理组织机关管理组织的概念：指在特定的机关管理环境中，为了实现既定的机关管理目标，发挥法定的机关功能，体现其组织意志，经过科学设计、权责分配、职能分工，所构成的运作系统或管理结构模式。机关管理组织透视分析：（1）从静态观察；（2）从动态观察；（3）从生态观察；（4）从心态观察。P49机关管理组织的作用：（1）确定目标、实现目标的决策指挥作用；（2）机关的有机联系和整合作用；（3）机关的指导、规范作用；（4）满足组织成员心理需要的作用。机关管理组织理论的发展阶段（一般按时代发展划分）（1）以效率为中心的机关管理理论。内容：a强调协同一致，b:强调机关上上下层级之间相互配合，彼此呼应，指挥灵活，运作自如，c:追求机关管理的经济而有效，出应事权明确（2）以人为中心的机关管理理论，内容：a:注重思想交流；b:互相影响、互相激励；c:强调上下一体化；d:内外并重；E提高自由度（3）注重激励的管理理论，内容：a:注重权责分担；b:强调协同一致；3由静态的权责分配体系发展到强调机关士气，强调全体成员的权责观念和服务竞争。（4）融入多学科理论。内容：,:融入军事组织理论；^融入生物组织理论的知识；3引入机械组织理论。机关管理组织的基本原则：（1）.构建原则：（1）精干合理原则（基本）；（2）整体效能原则（基本）；（3）管理幅度原则；（4）协调一致原则。（2） .运转原则：（1）管理回路原则；（2）适应性原则；（3）法治原则；（4）目标统一原则；（5）权责相称原则。（3） .改革原则：实事求是6机关管理组织构建的依据：（1）机关构建程序中的依据，必须以法律为依据；（2）机关内部分工的依据，机关内部机构的划分，一权利与制约的关系，二要便于机关工作的运作，三对每个工作人员的工作责任要有明确的指示；（3）机关内部合作的依据，（要注意以下几个方面）一要以机关运作制度和程序要求为依据，加强监督。二以纪律为依据和保障。三加强整体合作，要以机关协调要求为依据，四加强沟通。二、机关管理组织的结构机关管理组织的概念：指其内部各种管理部门排列组合的方式。具体包括机关模式、规模、层次、幅度、密度等，也包括机关内部成员在知识、素质、能力等方面的结构。机关管理组织结构设计步骤：（1）确定机关目标；（2）明确机关的职责；（3）规划整个机关的整体框架和工作流程。机关管理组织的结构类型：（1）直线型与职能型结构；（2）复合型机关结构；（3）阵矩型机关结构（又称目标一一规划机关结构）机关内设机构类型：（机关管理组织的类型）（1） 领导机构：（首长制与委员会制；层次制与职能制；集权制与分权制）（2） 辅助机构：a:综合复制机构：办公室，秘书处。主要任务：带领导机构处理日常办公事务发挥参谋助手作用，提高领导工作的效率。B:服务型综合辅助机构：总务，人事部门，作用：促进领导机构和执行机构更好滴提高工作效率。C:技术性辅助机构：参事室，研究室，法制室，会计师，作用:为领导者提供准确的数据，以及财务，法律，整体运转等方面的依据和对策方案。（3） 执行机构：作用：执行领导机关的决策，计划，以实现机关管理目标，如机关的民政，公安，工业，农业等。（4） 顾问机构：广泛联系社会群众，对领导者提供适应社会需要的参谋咨询。简述机关管理组织有形与无形两种要素的具体内容。有形要素：主要指机关实现预期目标的实践过程中所必须的人员，技术，设备，工具，材料，能源，经费等物质条件。无形要素：主要指共同目标的认同，工作的主动性，积极性，创新性，良好的沟通网络和规章制度体系，和谐的人际关系，机关风气和整体协调配合等等。第四章机关管理保障一、 机关管理（三大保障：法律保障、监督保障、后勤保障）二、机关管理的法律保障 行政法作为独立的法律，产生于18世纪，欧洲，中国最早的行政法是《唐六典》行征管理的法律依据：（1）行政管理法规（因目标和依据可分为：a:执行性行政管理法规一般叫实施办法，实施细则，执行措施等b:补充性行政管理法规又称补充规定，补充规则。。自主性行政管理法规一般叫条例，聚义，规则，规定等）。（2）行政法规，（3）行政法的调整对象及其渊源（行政法的渊源/法源：宪法、法律、行政法规和规章；等）行政法类型：（1）管理程序的环节分：行政组织法、行政行为法、行政法制监督、行政诉讼法。（2）部门和内容分:经济行政法、文化教育及科技行政法、军事行政法、等。（2）不同作用分：行政实体法、行政程序法。行政法的渊源（法源））：（1）宪法，（2）法律，（3）行政法规和规章，（4）地方性法规和规章，（5）自治条例和单行条例，（6）法律解释，（7）行政协定和条约，（8）政府行政机关与群众团体联合发布的行政规章。机关管理行为的法律约束主要包括以下内容：（1）约束机关职能活动遵从规范；（2）约束机关组织的构建；（3）约束机关管理行为，（内容：机关管理民主化，必须以法律为保障；机关管理科学化，必须遵从法律规范机关管理效率化，必须以遵从法律规范为前提）。机关管理行为的法律责任：（1）执行法律的责任；（2）保护人员权利的法律责任；（3）补偿赔偿的法律责任；（4）尽职尽责的法律责任。三、 机关管理的监督监督概念：指党和国家权力机关、社团体及人民群众对机关管理活动的监察与督导。监督任务：发现和纠正机关管理活动中的失误与偏差，保证机关管理活动的正常进行。3监督目的：使国家各级政府及各级各类机关在宪法，法律，法规所规定的范围内进行各种管理活动，检举机关及工作人员的违法或错误行为，保障人民合法权益不受管理机关和工作人员的侵害，充分调动管理机关和工作人员的工作积极性，创造性，提高工作效率。监督主体：党的各级组织和国家权力机关