矿产资源规划

PAGE23（2018—2028年）目录TOC\o"1-4"\h\z第一章总则 1第二章现状与形势 1一、经济社会发展概况 1二、首轮矿产资源规划实施效果 2三、面临的问题和挑战 3第三章指导思想、基本原则与规划目标 4一、指导思想 4二、基本原则 4三、规划目标 5第四章矿产资源调查评价与勘查 7一、公益性地质工作 7二、重要矿产资源勘查 8三、矿产资源勘查的布局及管理 8第五章矿产资源开发利用与保护 9一、矿产资源开发利用总量调控 9二、矿产资源开发利用布局 10二、矿产资源节约和综合利用 16三、设立矿山企业准入的基本条件 17第六章矿山地质环境保护与恢复治理 18一、矿山地质环境保护与治理的要求 18二、矿山地质环境治理 20第七章保障措施 21一、强化规划管理体系 21二、依法行政，强化规划实施力度 21三、积极引导，优化投入 22四、建立规划管理的领导责任制，提高各种制度的执行力 23第一章总则矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础。昌江黎族自治县（以下简称昌江县）是我省矿产资源较丰富、矿业经济较发达的县级行政单位，拥有海南省唯一的国家级循环经济工业示范园区。为贯彻科学发展观，切实落实节约资源和保护环境的基本国策，促进昌江县矿业持续健康发展，提高矿产资源对经济社会发展的保障能力，依据《中华人民共和国矿产资源法》、《海南省矿产资源管理条例》，结合《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》、《海南省矿产资源总体规划（2008—2015年）》、《1国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定《1矿产资源规划（2011—2015年）》（以下简称《规划》）。规划基期2010年，规划目标期2015年，展望期到2020年。《规划》是根据本县矿产资源禀赋条件和经济社会发展对矿产资源的需求，对矿产资源开发利用和保护、矿山地质环境保护与恢复治理等做出的总体安排和部署，是指导本县矿产资源勘查、开发利用与保护的纲领性文件，是依法审批和监督管理矿产资源开发活动的重要依据。《规划》适用于昌江县行政所辖区域。第二章现状与形势昌江县位于海南省西部，西北濒临北部湾，全县总面积1617平方公里，辖7镇1乡。自然资源丰富，交通便利。2010年末常住人口26.5万人。“十一五”期间，全县经济健康快速发展，人民生活水平明显改善。2010年全县地区生产总值54.33亿元，比2005年增长108.5%；地方财政一般预算收入5.54亿元，比2005年增长214.8%。产业结构进一步优化，工业经济取得长足发展，初步形成了矿产采掘深加工、生态建材、新能源生产和农产品深加工的工业产业格局，2010年工业增加值占GDP的比重达到49%。《1国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，合理开发和利用资源，大力发展循环经济，推广清洁生产技术，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，建设资源节约型和环境友好型社会。到2015年实现地区生产总值122亿元以上，人均GDP达到4万元以上，地方财政一般预算收入达到15亿元。首轮县级矿产资源规划实施以来，矿产资源勘查工作得到加强，矿业权市场活跃，矿产资源的整合和矿山布局的调整取得积极成效，资源开发利用与保护水平不断提高，对县域经济社会发展做了巨大贡献。同时也极大提高了国土资源部门依法行政和管理的效率和水平。规划预期目标基本实现，实施效果总体较好。矿产资源勘查取得较大成就。地质工作勘查力度不断加大，找矿取得新成果。石碌铁矿通过实施危机矿山接替资源找矿工程，促进了企业商业性勘查投入，矿山净增资源储量2060万吨，延长了矿山服务年限。海上锆钛砂矿预查提交了锆英石、钛铁矿资源量，填补了我县该类矿种的空白。水泥灰岩勘查有望提供新的矿产资源后备基地。石英砂勘查新增一批资源储量。通过建筑用砂石土资源调查评价，摸清了家底，为合理规划其开发布局提供了依据。矿产资源开发利用成为推动地方经济发展的重要动力。依托铁矿、水泥用灰岩等优势矿产资源发展壮大的采掘加工业、水泥制造业已成为本县的支柱性产业，已建成为全省重要的水泥建材生产基地。2010年矿业产值达26.26亿元，占全县生产总值的48%。资源利用水平极大提高。通过循环经济工业示范园区的示范，利用高新技术对尾矿、废矿“吃干榨尽”，变废为宝，提高了资源利用水平，延长了产业链，极大提高了经济效益。通过淘汰落后生产工艺、采用水泥余热发电等节能新技术，矿业经济节能减排成效显著。资源整合和利用布局进一步合理，矿山地质环境得到明显改善。通过首轮规划实施，点多面广的建筑用砂石土矿山得到初步整合，矿山数量逐步减少，矿山规模化经营程度有了一定程度提高。通过实施矿山地质环境恢复治理工程，全县矿山地质环境明显改善，创造了人与环境自然和谐的新局面。利用“两种资源，两个市场”迈出了实质步伐。通过“走出去、请进来”，引进外来资本投资本县的矿产资源开发利用；同时，本县矿业企业在省内、国内的风险勘查、矿业开发合作等也取得了一定进展。境外勘查方面，已取得了一些探矿权并进入实质性操作阶段。矿政管理水平和效率极大提高。通过把矿产资源规划实施作为依法监察的一项重要内容，纳入矿政工作领导责任体系，并作为考核国土资源部门工作业绩的重要内容，使规划执行得到了组织落实、人员落实、责任落实。通过严格执行矿产资源规划，极大促进了矿政管理水平和效率的提高。随着国际旅游岛建设加速，工业化、城镇化的快速推进以及新农村建设，矿产资源需求强劲，而部分矿产不具备资源储量增长的资源基础，部分矿产资源储备不足。矿业循环经济产业链还有待延长。节能减排任务重。上一轮规划编制时对建筑用砂石土资源了解不够，矿权设置缺少科学论证，部分矿山布局不够合理，对自然景观和生态环境造成了一定影响，不利于海南国际旅游岛的建设。此外，建筑用砂石土的矿山规模普遍过小，矿山企业实力不强，生产技术水平、管理水平不高，无法达到规模开发、集约经营。仍有部分停采矿山须进行生态环境恢复治理。第三章指导思想、基本原则与规划目标以科学发展观为统领，坚持生态、环境优先，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的原则，紧密围绕海南生态省和海南国际旅游岛建设的目标，紧扣我县着力打造“一区四地”的发展定位，切实提高矿产资源的保障能力，推动全县经济社会又好又快发展。正确处理好资源开发与保护的关系、资源开发与生态环境保护的关系、扩大开发规模与提高利用率的关系、当前与长远和局部与整体的关系，科学统筹矿产资源勘查和开发利用、矿山地质环境保护等各项工作，为实现经济社会发展的宏伟目标提供可靠的矿产资源和坚实的地质基础保障。（一）坚持资源开发与节约并举的原则，正确处理好矿产资源保护与开发利用的关系。通过加大地质工作投入，依靠科技和人才，力争在老矿山深部和外围有新的找矿突破。以循环经济以抓手，转变矿产资源开发利用方式，进一步提高综合利用水平。（二）坚持合理开发、注重资源和环境保护。强化矿产资源开发利用的统一规划和管理，严格准入门槛，发展绿色矿业，保证矿产资源开发利用与生态环境协调发展。（三）坚持突出矿产资源特色和重点，优化开发利用布局。按照本县经济社会发展原则、发展定位，根据矿产资源禀赋特点和开发利用条件，正确调控资源开发利用的方向、时序和重点，使资源配置更加合理，最大限度地将资源优势转为发展优势。合理规划开发布局，使采矿权设置有利于矿山地质环境治理、恢复以及闭坑后的土地利用。（四）坚持科技兴矿、发展深加工、节约资源、提高效益的原则。充分利用矿产资源开发利用各环节的科技新成果，优化结构、提高附加值，延长产业链，使矿业经济效益最大化。（五）坚持与相关规划衔接的原则。规划编制应与国民经济和社会发展规划相协调，与其它各类专项规划相衔接。（一）总体目标1、加强矿产资源勘查评价，为矿产开发提供可靠资源，合理利用境内外资源，及时有效保障供应。2、矿产资源开发利用严格控制总量、合理布局与结构调整、优化配置、有序集约化规模化开发。3、矿产资源保护和合理开发，加强对矿床的共生和伴生矿产综合利用，提高资源综合利用和循环利用效率。4、矿产资源勘查和开发与生态环境保护和谐协调发展，加强矿山生态环境的调查和监测，促进矿山采后地质环境治理。5、加强矿业监督管理，实现矿山安全生产条件明显改善，全面提高矿政管理水平，实现矿产资源依法科学规范有序开发利用。(二)2011—2015年目标矿产资源调查评价和勘查方面，具体落实省级矿产资源规划在本行政区域内部署的评价和勘查任务和布局，对铁矿区外围和深部的资源潜力进一步研究，加强金矿勘查力度，扩大资源储量。开展水泥配料资源的调查评价，开展建筑用砂石土资源矿区普查，并提出科学的开发利用方案。开展砖瓦粘土替代资源调查评价。至2015年，提交有进一步勘查价值的水泥配料资源矿产地2—4处、砖瓦粘土替代资源产地1—2处；新增铁矿资源储量约1000万吨、金矿资源储量约1—2吨、水泥灰岩资源储量约1000万吨、水泥配料资源储量约500万吨、砖瓦用替代资源量约200万吨。矿产资源开发利用方面，围绕昌江工业园进一步发展矿产资源领域循环经济；资源开发总量得到有效调控，资源利用率得到提高。合理布局建筑砂石土资源的开发，有序投放矿业权，至2015年建筑砂石土的采矿权总数低于12宗。形成合理的县域矿产资源开发利用格局。至2015年，铁矿（露采）开采回采率不低于90%，石英砂矿不低于90%，水泥灰岩、水泥粘土、建筑石材等保持在90%以上，金矿开采回采率在85%以上，铜钴矿不低于80%。选矿回收率在现有基础上进一步提高。采选综合回收率提高到80%以上；共（伴）生资源综合利用率达到90％以上。矿业经济得到进一步壮大，至2015年，矿业产值达45亿元以上。矿山地质环境保护方面，大幅减少矿山“三废”排放总量，发展具有本县特色的“绿色矿业”。至2015年，矿业领域能耗在原在基础上进一步降低。继续实行矿山地质环境恢复治理保证金制度。到2015年，全面完成历史遗留矿山的地质环境治理恢复，新建矿山和生产矿山毁损土地得到全面治理。矿山固体物综合利用率达到35%。(三)2020年展望至2020年，力争主要矿产的新探明资源储量有所增长，利用县域外的矿产资源得到进一步发展。矿业循环经济进一步壮大，矿业经济“调结构、转方式”取得明显成效。预期新增金矿生产矿山1处、热矿水生产基地1个。2020年全县矿业产值达60亿元以上。第四章矿产资源调查评价与勘查根据省级矿产资源总体规划部署，支持和协助坝王岭——猕猴岭一带开展的1:5万矿产资源远景调查评价工作。部署和开展芸红岭—燕窝岭一带水泥配料矿产的调查评价，提供水泥配料矿产的后备勘查基地。部署和开展砖瓦粘土替代资源（如砖瓦用页岩等）的调查评价，圈定可供进一步勘查的地段，彻底解决砖瓦粘土禁采后无替代资源可采的问题，满足城乡建设需要。开展地质灾害调查及建设项目的地质灾害危险性评价等工作，强化对地质灾害易发区的监测。本县的地质景观旅游资源十分丰富，分布有王下的黄帝洞、地下宫、保由村附近的仙女洞等岩溶洞穴地质景观，棋子湾、霸王岭、保梅岭等奇峰怪石自然地质景观，还有举世闻名的石碌铁矿地学科考旅游资源、七叉温泉等。规划开展这些地质旅游资源调查评价，为开发利用提供科学依据。鼓励铁、金、铜钴、水泥用灰岩、水泥配料矿产等矿种的勘查，为矿业持续发展提供资源保障。鼓励铅、锌矿的勘查，限制钨、石英砂、海砂等的勘查，禁止砖瓦粘土等的勘查。开展建筑用砂石土资源选区的勘查，为其开发利用及采矿权设置提供相关资料，其工作成果可以做为矿权出让的依据。加强中心城镇、干旱缺水地区、老少边穷缺水农村地区的地下水勘查，切实提高水资源保障。鼓励国内外投资者依照法律、法规，在本县合资、合作或者独资勘查矿产资源。鼓励在老、少、边、穷等经济欠发达且有较好资源潜力的勘查空白区、金、铜、铅、锌等矿产的主要成矿远景区进行勘查，但勘查范围只限在限制勘查区和禁止勘查区以外。鼓励对石碌铁矿区外围和深部的铁矿资源勘查，只设置1个探矿权，不再分割出让，其探矿权由现有矿业权人优先取得。鼓励土外山金矿区通过深部勘查增储；鼓励王下地区的金矿勘查整合，以加速勘查开发进程。限制在国家实行保护性开采、具有地方特色需要保护的矿种分布区；开发技术条件不成熟的矿区进行矿产资源勘查。限制在坝王岭自然保护区的实验区、保梅岭自然保护区的实验区、石碌水库水源二级保护区、地质遗迹保护区范围内的勘查活动，对其中的探矿权数量严格控制。限制在地质灾害易发区进行矿产资源勘查。限制勘查区内的探矿权新设、延续或变更时，要进行规划论证或规划调整。在自然保护区的核心区及缓冲区、水源地一级保护区禁止勘查。在重要城镇、主要交通沿线等重要基础设施、重大工程设施、军事禁区、重点保护历史文物和名胜古迹所在地等一定范围内禁止勘查矿产资源。除本省矿产资源管理条例规定的可协议出让的探矿权外，其它探矿权一律采取招标拍卖挂牌方式出让。加强勘查活动的监管。建立健全矿产资源勘查市场准入机制。对承担本县矿产资源勘查的，应具备相应的矿产资源勘查资质。对圈而不探、未完成最低勘查投入等法定义务、以采代探和擅自部署开拓工程，经责令整改而逾期不改或整改不力的，实行强制退出并不予批准新的探矿权，并列入黑名单，禁止其在本县从事勘查活动。依法监督和维护正常的勘查秩序。第五章矿产资源开发利用与保护根据矿产资源禀赋特点、开发利用情况和经济社会发展的需求，规划期内鼓励铁、饮用天然矿泉水、医疗热矿水等矿种的开采。对钛铁矿砂矿、锆英石砂矿、金、重晶石、水泥用灰岩、建筑用砂石土、海砂、地下水等实行限制开采。禁止开采离子型稀土、可耕地的砖瓦用粘土及珊瑚礁灰岩。规划期内，全县矿产资源的年度开采总量调控目标是：铁矿490万吨、铜钴矿20万吨、金矿7万吨、水泥用灰岩2200万吨、水泥配料粘土130万吨、建筑用花岗岩85万立方米、建筑用砂30万立方米。努力提高铁、水泥用灰岩等重要矿产资源的供应能力。大力鼓励和支持非常规水泥生产原料用于水泥生产；鼓励本县各类企业和个人投资省内其它市县、国内和国外的资源勘查和开采，充分利用各种资源。合理开采建材矿产，控制新建扩建水泥用矿山企业，严禁随意扩大生产规模。禁止白云岩用作普通建筑碎石开采。(一)矿产资源开采利用区域布局根据海南国际旅游岛发展战略、城乡发展规划，科学规划矿产资源开发利用的区域布局，促进开发利用空间布局优化。石碌—叉河地区，为资源型产业升级转型的主要载体，重点建设矿业循环经济。依托矿产采选和冶炼等现有工业项目，突出发展矿产采选工业、钢铁、稀有金属冶炼等优势工业类型。发展石英砂加工、水泥生产、建材加工等产业。规划建设250万吨熔融还原钢铁、240万吨球团、400万吨水泥熟料、200万吨贫矿、特种高端玻璃制造、0.5万吨海绵钛等项目。七叉镇以燕窝岭、芸红岭等骨干矿山为依托，重点开采水泥用灰岩。配合坝王岭旅游建设，加快七差热矿水的开发利用。适时开发利用砖瓦用页岩。叉河镇除土外山金矿开发外，需加大三狮岭—惠出岭建筑用花岗岩的开发利用，尽快解决其影响景观问题。适时开发利用砖瓦用页岩，解决砖瓦用粘土禁采后该类建材无资源可供的问题。十月田镇、乌烈镇主要开采利用建筑用花岗岩和昌化江一带的建筑用砂。海尾镇主要开发利用石英砂、珠碧江河段建筑用砂资源。在开发过程中，严格保护保护沿海基干林、沙滩、滩涂与湿地生态资源。王下乡除王下地区金矿开发外，不再开展其它矿产资源开采活动。(二)开采规划分区根据矿产资源法及其它相关法律、法规，在与其它规划有机衔接的基础上，综合考虑社会发展需要、相关产业发展、环境保护、矿产资源赋存客观规律等因素，划定矿产资源开采规划分区。未纳入规划分区的现有采矿权，应在到期后关闭。将矿产资源丰富，分布较集中，矿产品市场前景广阔，已有的开发基础较好，易于形成规模化经营，开发过程中能够避免或有效控制对生态环境影响的地带，划为鼓励开采区。对于有较好资源条件，但当前市场容量有限，受国家产业政策制约的矿产分布区，具有地方特色而资源又有限的矿产分布区，需要保护矿种或矿区，生态环境脆弱区，地质灾害易发区，划分为限制开采区。对于产品市场供过于求，经济效益极差的矿种产地，开发时对生态破坏有不可恢复的矿区，开发存在难以防范的安全隐患矿区，自然保护区、地质遗迹保护区、风景名胜区、军事禁区，法律法规规定的不得开采矿产资源的其它地区，均划为禁止开采区。禁止在基本农田内采砂、取土、烧制砖瓦。重要基础设施、重大工程及周围一定范围内禁止开采矿产，具体是：水库保护范围（大型水库300～500m、中型水库100～300m、小型水库50～100m）；铁路桥梁保护范围（桥长500米以上的，河道上游500m、下游3000m；桥长100～500m的，河道上游500m、下游2000m；桥长100m以下的，河道上游500m、下游1000m）；大中型公路桥梁及渡口周围200m；主副坝、引水工程拦河坝、溢洪道、电站、水闸周围100m；城镇饮用水源取水点上游1000m、下游200m范围。采矿权之间应保留200m以上安全生产距离，距离村庄等居民点不少于300米安全生产距离。采矿权设置不能影响铁路、主干公路（高速公路、国道、省道、重要旅游景区交通要道）的沿线景观，但对旧矿山遗留有生态景观及矿山地质环境问题的矿区，可根据矿山地质环境治理恢复需要，适当设置以治理为目的采矿权，并严格控制治理性开采时间。采矿权设置应有利于矿山地质环境治理、恢复，以及闭坑后的土地利用。尽可能选取独立山包设置建筑用石土采矿权，采矿权最低开采标高一般应与当地侵蚀基准面相适应，以达到采后山包削平，矿山地质环境易恢复治理，采空区土地易复垦、利用的目的。依据上述原则，全县共划分鼓励开采区6个、限制开采区12个、禁止开采区13个，共计31个矿产资源开采规划分区：1.石碌铁矿鼓励开采规划区：跨石碌、七叉两镇，面积28.6平方公里，区内主要矿产除铁外，还共伴生有铜钴矿、冶金用白云岩、冶金用石英岩等。已设铁矿、铜钴矿、冶金用白云岩采矿权各1宗，矿业权人为同一人或为其控股股东。规划期内保留现有采矿权，不再新设采矿权。2．太坡香岭水泥配料用粘土鼓励开采规划区：位于石碌镇北部，面积0.22平方公里，矿产为水泥配料用粘土，其南部已开采数年，采矿权于2009年到期。目前没有采矿权。规划期内拟设采矿权1宗。3．石碌水泥配料用粘土鼓励开采规划区：位于七叉镇，面积0.25平方公里，矿产为水泥配料用粘土，现有采矿权1宗，不再新设采矿权。4．王下金矿鼓励开采规划区：位于王下乡，面积19.6平方公里，涉及2个探矿权、1个采矿权，目前矿山还在进行深部和外围补充勘查，未生产。如果西侧孔汉岭一带探矿权探明有金资源储量，规划期内将新立采矿权1宗。鼓励矿业权进行整合。5．土外山金矿鼓励开采规划区：位于叉河镇、七叉镇接壤处，面积1.96平方公里，建有金矿山1座，保留现有采矿权，不再新设采矿权。6．大风糖厂饮用天然矿泉水鼓励开采规划区：位于乌烈镇，面积0.26平方公里，现未设采矿权，拟设采矿权1宗，允许开采量62立方米/日。7．海尾镇珠碧江建筑用砂限制开采规划区：位于海尾镇，面积2.3平方公里，资源储量为66万立方米。区内未设采矿权。拟新立采矿权2宗，矿权投放时应明确矿权的有效期限以不影响规划中的西环高速铁路建设为前提。8．南罗—海尾石英砂限制开采规划区：位于海尾镇，面积22.6平方公里，保有石英砂储量278万立方米。已设采矿权2宗。规划期内不再新设采矿权。9．昌化港内陆架锆钛砂矿限制开采规划区：位于昌化镇以西的北部湾内陆架，面积73.5平方公里，尚未设采矿权。综合本区地质工作程度、矿产特征及海洋环境等因素，规划期内拟不设采矿权。10．白石村建筑用花岗岩限制开采规划区：位于乌烈镇、十月田镇，面积1.97平方公里，已设采矿权1个，2019年到期。规划期内不新设采矿权。11．十月田镇塘坊村建筑用花岗岩限制开采规划区：位于十月田镇，面积1.63平方公里，未设采矿权。规划期内拟投放采矿权1个。12．昌化江老村河段建筑用砂限制开采规划区：位于乌烈镇、十月田镇、叉河镇，面积4.7平方公里，未设采矿权。规划期内拟投放采矿权3个。13．三狮岭—惠出岭建筑用花岗岩限制开采规划区：位于叉河镇，面积4.08平方公里，已设采矿权4个，2012—2013年到期关闭。因临近城镇及影响重要交通沿线自然景观，拟重新设置采矿权4个，进行地质环境恢复治理性开采，适当提高最低开采规模，以便对矿区土地复垦使用。14.马鞍山—鸡心村水泥用灰岩限制开采规划区：位于石碌镇，面积12.25平方公里，已设水泥灰岩、白云岩采矿权各1宗。规划期内不再新设采矿权。15．红林十七队砖瓦用页岩限制开采规划区：位于七叉镇，面积1.85平方公里，为砖瓦粘土资源替代开采规划区，初步估算资源量为300万吨。目前未设采矿权，规划期拟设1—2个采矿权。16．芸红岭—燕窝岭水泥用灰岩限制开采规划区：位于七叉镇，面积19.47平方公里，为水泥用灰岩及水泥配料主要开采规划区。目前已设水泥用灰岩采矿权2宗，规划期拟拟投放水泥配料用粘土矿权1～2宗、水泥用灰岩矿权1宗。17．大仍村砖瓦用页岩限制开采规划区：位于七叉镇，面积2.42平方公里，为砖瓦粘土资源替代开采规划区。目前未设采矿权，规划期拟设1个采矿权。18．七差热矿水(温泉)限制开采规划区：位于七叉镇，面积0.25平方公里，可为坝王岭旅游开发利用。目前未设采矿权，规划期拟设1个采矿权。19．昌化镇昌化大岭至棋子湾建筑用花岗岩禁止开采规划区：位于昌化镇，面积45.6平方公里，因棋子湾旅游开发需要禁止矿产开采。目前区内无采矿权。20．三架岭建筑用花岗岩禁止开采规划区：位于十月田镇、海尾镇，面积8.03平方公里，已设1宗采矿权，到期后不再延续。21．军营铁钴矿禁止开采规划区：位于十月田镇，面积0.17平方公里，矿种为铁钴矿。矿床规模小、临近水库。目前未设有采矿权。22．长岭建筑用花岗岩禁止开采规划区：位于昌化镇，面积2.73平方公里，建筑用花岗岩的资源储量为8970万立方米，因临近棋子湾旅游规划区，划定为禁止开采区。可做为建筑石料的储备基地。23．太坡鹅毛岭建筑用花岗岩禁止开采规划区：为首轮规划划定的禁止开采规划区，位于石碌镇，临近国道公路。规划区面积0.17平方公里，区内的建筑用花岗岩已停采。无采矿权。24．石碌建筑用花岗岩禁止开采规划区：为首轮规划划定的禁止开采规划区，位于石碌镇，临近城镇，面积0.24平方公里，区内的建筑用花岗岩已停采。无采矿权。25．昌化江大风糖厂河段建筑用砂禁止开采规划区：位于昌化镇，面积0.88平方公里，规划中的铁路选线经过，划为禁止开采区。无采矿权。26．昌化江叉河镇河段建筑用砂禁止开采规划区：位于叉河镇，面积2.92平方公里，开采影响公路桥梁安全。目前未设有采矿权。27．乌烈岭建筑用花岗岩禁止开采规划区：位于七叉镇，面积8.09平方公里，建筑用花岗岩的资源储量为11798万立方米。临近石碌——王下公路。目前未设有采矿权。28．王下乡五勒—洪水铅锌多金属矿禁止开采规划区：位于王下乡，面积13.06平方公里，区内目前分布有铅锌多金属矿点。目前未设采矿权。29．保梅岭自然保护区（禁止开采规划区）：位于石碌镇，面积24.2平方公里，为省级自然保护区。目前区内未设有采矿权。30．石碌水库水源保护区（禁止开采规划区）：位于石碌镇，面积22.5平方公里。目前区内未设有采矿权。31．坝王岭自然保护区（禁止开采规划区）：位于七叉镇、王下乡，面积约195平方公里，为国家级自然保护区。禁止开采区内的离子吸附型稀土和建筑用石料矿产。目前区内未设有采矿权。(三)矿产资源开采规划区块依据矿产资源分布特点，综合考虑地质构造及地形上的相对独立性、勘查开采现状、开采技术条件、安全生产、矿山环境保护、交通、行政区划和开采管理制度等因素，全县共划分出开采规划区块30个。开采规划区块是矿业权设置和整合的依据，一个开采规划区块原则上只设置一个开发主体。在禁止开采区以外，尚未划定开采规划区块的区域，地质勘查工作程度符合开采设计要求的，按照开采规划区块划定的原则要求，可以合理划定开采规划区块，指导采矿权有序投放。根据开采规划区块进行矿权投放时，应考虑矿产品市场需求，避免投放过大导致矿山达不到最低开采规模要求。(四)矿业经济区大力支持省级矿产资源规划确定的昌江矿业经济区发展。以富铁矿、钴铜矿和水泥灰岩的开发利用为基础，合理利用县域外资源，建设铁、钴、铜、锆、钛、镁、建材等循环、综合炼制加工集群基地。进一步促进本地区经济发展，力争2015年产值达到45亿元以上。支持在矿业经济区内建立龙头矿山企业和深加工企业，以带动产业发展。矿业经济区内的矿产资源配置向能充分利用资源、技术条件先进的龙头企业倾斜。在统筹矿业产业链的前提下，合理安排开采区和矿业经济区内矿产资源的开发利用规模、方式和时间、空间顺序等，重点解决上下游产业配套问题，及建设矿业工业园区的用地问题等。鼓励在矿产品初级加工的集中区建设配套的矿业精深加工企业。对于区内矿产采选综合回收率较高，初级产品在经济区内就地加工的，可以根据有关规定适当减免矿产资源补偿费。充分利用新技术、新工艺、新方法，提高矿产资源利用效率。“十二五”期间，将提高矿产资源利用效率纳入法制化、科学化管理的轨道，建立符合实际的评价指标体系，矿产资源开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率和共生、伴生矿产的综合利用水平，必须达到规划的要求。加强对石碌铁矿等矿区共生矿的综合分采和伴生矿的分选科技攻关，实现共伴生矿产的综合利用。铁矿采选过程要注意综合回采和回收共伴生的铜矿、钴矿、镍矿等矿产，金矿采选要注意回收伴生的银矿。对于一矿多用的矿产要求按照矿石或产品的质量优势分品级合理利用，确保优质优价优用。加强贫矿、难选矿工艺研究和资源循环利用水平，促进优势矿产深加工及产业化发展，把资源优势转化为产业优势、产品优势和经济优势。规划建设200万吨贫矿选矿厂项目，主要处理露天堆存矿，项目建成后年产品位63%以上的铁精粉矿80万吨。运用经济手段和优惠政策，鼓励矿山企业组织对贫矿特别是表外储量和难选的金矿以及铁铜钴镍矿的科技攻关和开发利用。建立起昌江县矿产资源高科技深加工高附加值的产业体系。大力鼓励和支持将粉煤灰、玄武岩废石粉、炉底渣、镍铬铁炉渣等工业废弃物、城镇垃圾、造纸产生的绿泥等非常规水泥生产原料用于水泥生产。优势矿产资源开采实行总量控制，严格执行规划目标确定的开采总量调控指标。遵循矿产资源开采集约化、规模开发的原则，坚持以市场需求为导向，经济效益为核心，矿山企业的组织结构应调整为以集约化上规模的大中型现代化矿山企业（矿业集团）为主体，小型矿山企业为辅的发展格局；对小型矿山企业（选矿加工厂）数量，要通过关小上大、整合资源的重组、兼并、关停等有效方式减少小型矿山的数量。建立评价指标体系，科学评价矿山企业循环经济发展状况，依托昌江工业园，以资源循环利用为抓手，抓好项目的配套落实，延长产业链，进一步提升产品附加值。提前谋划本县的资源型产业升级转型。为了切实加强和做好矿产资源合理开发利用和有效保护，必须设立和严格执行以下矿山企业准入的基本条件：1、必须符合和执行《矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》，以及国家相关法律法规和规定；符合和执行全国矿产资源规划、省级和县级矿产资源规划的布局与分区，符合海南生态省建设纲要和环境功能分区的要求。2、必须有符合规定的资质条件：（1）有合法的法人、营业执照和矿山开发的营业范围；（2）有与开采规模相适应且经依法评审认定的矿产勘查报告及可采储量，符合最低开采规模的要求和；（3）有相应的资金、专业技术和管理人才、先进的技术工艺和设备；（4）有经批准的矿山设计或矿产开发利用方案、生态环境影响评价报告、土地利用与复垦方案、矿山地质环境保护与治理恢复方案、矿山生产安全预评价报告及地质灾害危险性评估报告。4、选冶能力的新建、扩能，必须具有经依法评审认定的相应规模的可采储量的矿山为依托。5、凡属国家和我省目前停止审批开发的矿种，不得设立新的采矿权和新建矿山企业。6、对符合矿业结构调整与优化管理措施的现有大中型骨干矿山企业，对其准入新建的矿山实行政策倾斜。7、能利用的共伴生矿产必须制定综合开发利用方案；暂难利用的共伴生矿以及含有益组分的尾矿资源必须制定有效的保护措施。第六章矿山地质环境保护与恢复治理从矿业与生态环境保护协调发展，构建和谐昌江和可持续发展的战略高度，落实“在保护中开发，在开发中保护”的基本要求，加强矿产资源勘查、开发的地质环境保护与治理。坚持“谁开发、谁保护，谁污染谁治理，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿”的原则，制定矿山地质环境治理方案，明确矿业权人对矿山“三废”和水土流失的防治、矿山地质环境治理的法律责任和经济责任。(一)新建矿山地质环境保护与治理1、严格执行矿山地质环境防治责任制矿业权人在领取采矿许可证的同时，必须在年度开采活动中提取地质环境保护与治理保证金，由地矿主管部门按治理计划监督专款专用。2、加强新建矿山生态环境影响评价工作在矿产资源地质勘查阶段，同时要查明矿区的土地利用及生态现状、矿区的环境地质条件，并在现状评价的基础上，预测未来矿床开采可能产生的生态环境问题，提出防治建议，为矿山生态环境影响评价提供资料依据。在新建矿山可行性研究、编制开发利用方案或设计阶段，必须按有关法规和技术标准，严格执行矿山生态环境影响评价和地质环境治理制度，进行地质灾害危险性评估。否则，不得建设矿山。3、制定新建矿山地质环境治理方案根据有关法规和技术标准要求，结合新建矿山的实际，编制矿山地质环境治理方案，禁止占用耕地开采砖瓦粘土，其他矿产开采批准占用耕地和林地的，必须执行“占补有余、动态平衡、采后恢复”的原则。新建矿山地质环境治理率达100%。(二)现有和闭坑矿山地质环境保护与治理现有矿山应切实履行矿山地质环境保护与治理的义务，严格执行矿山闭坑审批制度。健全矿山地质环境保护与治理相关的法规和组织、地质环境治理保证金、技术与监督管理制度。进一步规范矿山采选方式和工艺技术，严格控制“三废”排放，防止矿山造成生态环境破坏、环境污染和诱发地质灾害的发生。现有生产矿山未做矿山地质环境治理方案的必须补充提交矿山地质环境治理方案并依法履行矿山地质环境保护与治理的义务。加强尾矿与矿渣的综合利用，逐步减少尾矿、矿渣等固体废弃物的堆放量和库存量，减少尾矿库的压力。到2015年，现有生产矿山地质环境的治理率达100%；对闭坑和无主矿山,应采取有力措施，通过多元化投资方式进行矿山地质环境治理，到2015年，已闭坑矿山地质环境的治理率达100%。对于可能发生的滑坡、泥石流、水土流失等灾害，采取修拦挡坝、导流渠和排水沟等工程措施，并配合种植涵养林等生物治理措施进行综合治理措施；对于有山体崩塌、危岩体隐患的区域，可实施灌浆、锚固等工程措施；而对潜在的地面沉降应及时采取人工回灌等防治措施。进行地下在开采过程中，可有计划地将没有利用价值的弃渣回填到采空区。根据矿山开发利用现状，及时进行矿山被毁土地、植被及废渣治理，整顿规范采矿秩序和采矿环境。矿山地质环境防治的重点是矿山开采引发的崩塌、滑坡、地面塌陷、地裂、边坡失稳等、固体废弃物堆放及可能引发的崩塌、泥(渣)石流、边坡失稳等以及尾矿库(坝)运行及隐患等。规划期内安排石碌铁矿