成果土地利用总体

TOC\o"1-2"\h\z\u第一章上轮规划实施简要情 第一节上轮规划编制概 第二节上轮规划调控指标实施情 第三节上轮规划实施的主要措 第四节上轮规划实施存在的主要问 第二章规划编制过程及成 第一节规划编制的工作过 第二节规划编制成 第三章规划编制指导思想与原 第一节指导思 第二节规划原 第三节规划依 第四章规划基础数 第一节基础资料与数据来 第二节规划基础数据转 第五章关于规划主要内容的说 第一节规划目标确 第二节用地结构与布局调 第三节耕地和基本农田保护说 第四节建设用地调控与安 第五节土地生态建设和环境保 第六节土地用途分 第七节村土地利用控 第六章规划供选方 第一节规划方案拟定的要 第二节规划方案的选 第七章规划方案可行性分 第一节规划基础数据可靠，规划依据充 第二节规划重点突出，用地布局较为合 第三节规划控制指标合理可行，切合田营镇实 第八章关于规划实施保障措施说 第一节制定规划实施的行政措 第二节制定规划实施的经济措 第三节制定规划实施的技术措 第四节制定规划实施的公众参与措 第九章规划的协调论证和公众参与情 第一节部门用地协况说 第二节与规划的衔 第三节与“十二五”规划的衔 第四节与城镇建设规划的衔 第五节规划公众参与度 第六节规划修改情况说 第一 上轮规划实施简要情第一 上轮规划是为进一步关于土地管理政策更好民土地管理法《中民城乡规划法《界首市土（19972010年五年规划纲要等在认真分析土地利用现状综合分析各业用地需求的基础上，编制了《界首市田营镇土地利用总体规划（1997-2010年上轮规划由界首市人民组织编制，以1996年为基期，2000年为规划近期目标年，2010年为规划目标年。采取从上至下的指标控制和用途分区相结合的方法编制了界首市田营镇土地利用总体划第二 一、《界首市田营镇土地利用总（1997-2010年定田2010年耕地保有量1980.51公顷，2009年第二次土地数据显示田营镇现有耕地面积1683.52地，没有实行耕地“占一补一”政策。二、基本农田保护目《界首市田营镇土地利用总（1997-2010年定田营镇规划期内基本农田保护面积1495.00公顷，至2009年末，该镇基本农田面积1495.00公顷，基本农田保护目标基本实现第三 土地利用总体规划实施办法；田营镇成立了规划实施小组，加强土地用途，严格按土地用途措施使用土地；加大投入复垦整理的政策和管理办法推进土地整治建立土地利用和规划实施的动态监测制度等。第四 设用地空间力度不路建设现象严重，影响城镇品位。二规划实施的性还不高社会普遍对规划重要性认识不地利用总体规划的法律意识相对薄弱，以致规划的控制指标难以落实，规划目标三、规划缺乏弹性，不能适应形势发展上轮规划刚性有余弹性不足具体表现在各项指标都到体的空间上没有预留机动指标地方为当地重点项目调整规划重重在城市建设日益扩大的趋势下没有考虑到城市扩展空间，没有设缓冲区。第二 规划编制过程及成第一 、（20062020年《中民土地管理法第十七条“各级人民编制土地利用总体规划”的规定和资源部省资源厅开展乡镇级土地利用总体规划的有关文件，在《界首市土地利用总体规划、（2006-2020年》的指导下进行的分析研究、规划指标论证协调、编制规划和审议报批。一、准备工作阶2008年7月，成立界首市规划修编小组及各乡镇规划修编工作2008年10月召开界首市规划修编小组会议并划编制专业及开展业务培训等。二、资料收集阶按照界首市规划修编方案确定的资料要求由田营镇组织三、资料核查阶由界首市资源局和规划编制单位对收集的资料进行系统整理和分析并对近年来建设用地变化较快的地区进行补充最终形成数据资料、文献资料、图件资料。四、分析研究阶根据土地资源数据对田营镇的土地利用现状及潜力进行经济和社会发展第十二个五年规划纲要门用地计划及（20062020年项用地指标经济社会发展对各类土地需求量和土地综合供给能力。五、规划编制阶（2006-2020年包括规划文本和规划图件规划图是以第二次土地图作为工作底图由资源局根据界首市城市总体规划需求各行业用地需求以及的决策，初步划定各种土地用途区而得到。六、规划指标论证协划过程中采取公众参与和论证相结合的方法进行规划指标和门就主要行业用地规模与布局进行了多次协调七、审议报批阶方案进行修改逐步完善后报镇审议对规划成果稿进行全面同时按法定程序组织有农村村民代表参加的听证会广泛听取社会各界对规划的意见和建议规划修编和技术小组根据同意后报界首市人民府第二 一、规划文《界首市田营镇土地利用总体规划（2010-2020年《界首市田营镇土地利用总体规划（2010-2020年）说明二、规划图《界首市田营镇土地利用现状图（2009年《界首市田营镇土地利用总体规划图（2010-2020年《界首市田营镇土地整治规划图（2010-2020年第三 规划编制指导思想与原第一 指导思规划是为进一步关于土地管理政策更好地挥土地在国民经济和社会发展中的基础作用而制定根《中土地管理法《中民城乡规划法《界首市土地利用总体规划（20062020年，在认真分析土地利用现状，综合分析各业用地需求的基础上编制而成。规划由界首市人民田营镇组织编制以田营镇国民经济和社会发展规划和第二次土地成果为依据，以2009年为规划基期年，2020年为规划目标年。规划以促进田营镇社会经济全面发展第二 规划原1、严格保护耕地，控制非农业建设占用耕地2、节约集约利用土地，提高土地利用效益3、优化用地结构和布局，统筹安排各业、各区域用地，规划的各项约束性指标。4、强化土地利用空间，保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用。5、与相关部门规划充分协调衔接6、公众参与和决策相结合第三 规划依《中民土地管理法《中民土地管理法实施条例；；《省实施<中民土地管理法>办法《省基本农田保护条例《土地利用总体规划编制办法（资源部令第号1010；《乡（镇）土地利用总体规划制图规范（TD/T1025-2010《界首市土地利用总体规划（2006-2020年第四 规划基础数第一 一、土地利用现状数》根《（镇土地利用总体规划编制规程和《省市县乡土地利用总体规划报批方案文本编制中规划基期各类用地面积采用2009年第二次土地数据。根据土地地数据。本次规划图件编制采用2009年第二次土地图为工作底图。》二、社会经济状况数规划使用的现状人口数据来源于田营镇计生部门和派出所。专项资料和国民经济统计资料（包括人口，以及国民经济发展计划规划社会经济发展等综合资料均来自和提供资料、数据全面可靠。在具体应用时分以下几种情况进行处理：有关国民经济资料，采用2009年统计部门的数有关各类资源数据，参考各个相关部门的数据有关自然条件方面的资料，采用各个相关部门公认的数据规划期内各类用地调控数量，结构变化、规划期建设用地于界首市土地利用总体规划分解下达田营镇用地控制指标。三、人口分根据界首市统计年鉴，2009年田营镇总人口34697人。结合田营镇近期经济社会发展，确定田营镇规划期人口增长率为7.8此得到结果为：2020年田营镇总人口34014人。四、基础图本次规划主要采用了界首市田营镇第二次土地1：10000土地利用现状图。第二 参《资源部市县乡级土地利用总体规划编制指导意见（资厅发2009]51号）的要求本轮规划基数3他土地；二级类11个，为耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地、城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地、水域、滩涂沼泽、自然保留地；三级类33个。第五 关于规划主要内容的说第一 （2006-2020年标。一、2020年耕地保有量为1402.44公顷下达给田营镇的耕地保有量指标是1402.44公顷规划期内，能完成耕地保有量目标。设用地规《界首市城市总体规（2006-2020年和界首市交通规划、需求。规划期内，田营镇新增建设用地276.78公顷，建设用地总规模为877.30公顷三、建设占用耕地规新增建设占用耕地总量2006-2020年田营镇新增建设占用耕245.89公顷。主要为基础设施、公共服务设施、普通住宅建设用地及民生工程建设占用，同时对空闲废弃建设用地进行整理复垦，补充应的耕地面积，确保耕地面积不减少质量有提第二 一、调整原土地利用的社会、经济、生态效益兼顾的原则以镇内土地利用实际出发，科学合理、因地制宜的原则优先安排农业用地，统筹兼顾各业用地需求的原非农业建设用地优先安排集镇、基础设施用地，其它建设用地严格按照产业政策安排的原则。二、调整方农用地结构调整严格保护耕严格保护耕地，控制耕地保有量不低于规划下达的控制指标建设占用耕地不得超过下达的规划指标基本农田保护面积不低于下达指标。统筹安排其他农用划统筹安排其他农业用地。协调土地利用与生态建与生态建设，提高森林覆盖率。建设用地结构调整方优化城乡居民点用地结零星居民点，提高农村用地集约利用水平，缩减农村居民点规模。提升基础设施用地需求根据重大基础设施用地需求适当增加交通用地水利设施用地，提升基础设施用地。调整城镇工矿用地同时适当调整城镇工矿用地结构提高城镇用地比例逐步降低工矿用地比例。三、调整内（一）农用地结构调2009年末，田营镇耕地1683.52公顷，占土地总面积的60.12%规划期内，耕地面积净减少281.08公顷，其中农用地整理增加公顷农村居民点整理增加43.52采矿用地复垦增加2.67农业结构调整减少104.03公顷，城镇建设占用减少97.03公顷，农居民点建设占用减少138.09公顷交通设施建设占用减少10.77到2020耕地面积为1402.44占土地总面积的50.08%，比2009年下降10.04%。2009年末，田营镇园地8.03公顷，占土地总面积的0.29%。2020年末，园地面积保持不变，占土地总面积比例没有变化2009年末，田营镇林地148.73公顷，占土地总面积的5.31%规划期内林地面积净增加83.62公顷其中农业结构调整增加公顷，城镇建设占用减少8.05公顷，农村居民点建设占用减少公顷，交通设施建设占用减少0.89公顷。到2020年末，林地面232.35公顷，占土地总面积的8.30%，比2009年上升2.99%2009年末，田营镇其他农用地237.91公顷8.50%。规划期内，其他农用地面积净减少2.86公顷，其中农村点整理增加18.65公顷，其他建设用地复垦增加1.14公顷，农用理减少22.652020年末，其他农用地面积为235.05公顷，占土地总面积的8.39%，比2009年下0.10%。（设用地结构调2009年末，田营镇城镇用地面积159.18公顷，占土地总面5.86%。规划期内，城镇用地净增加2.31公顷，其中城镇建设占地增加97.03公顷，占用林地8.05公顷，占用水域增加4.142020年末城镇用地面积268.40公顷地总面积的9.58%，2009年末上升3.90%。2009年末，田营镇农村居民点用地426.39公顷，占土地总面积的15.23%。规划期内，农村居民点用地面积净增加93.27公顷，其中农村居民点建设占用耕地增加138.09公顷，建设占用林地增加11.46公顷，建设占用水域增加5.89公顷，农村居民点整理43.52公顷，整理成其他农用地减少18.65公顷2020村居民点用地519.66公顷，占土地总面18.56%，比年末上升3.33%2009年末，田营镇其他独立建设40.99公顷，占土地总面积的1.46%。规划期内，其他独立建设用地面积净减少3.81公顷，其中，其他独立建设用地复垦为耕地减少2.67公顷，复垦为其他农用地减少1.41公顷。到2020年末，其他独立建设用地面积为公顷，占土地总面积的1.33%，比2009年末下降0.14%2009年末，田营镇交通用地面积为14.07公顷，占土地总面0.50%。规划期内，交通用地面积净增加12.12公顷，其通用地建设占用耕地增加10.77公顷，占用林地增加0.89公顷。到2020末，交通用地面积为26.19公顷，占土地总面0.94%，比年末上升0.43%2009年末，田营镇水利设施用地面积为25.22公顷，占土地总面积的0.90%2020年末，水利设施用地面积保持不变，占土地总2009年，田营镇其他建设用地面积为0.65公顷，占土地总面0.02%。到2020年末，其他建设用地面积保持不变，占土地总面积比（三）其他土地结构2009年末田营镇水域面积为55.70地总面积1.99%规划期内，水域面积净减少10.48公顷，其中城镇建设用地占用减4.14公顷，农村居民点建设占用5.89公顷，交通用地建设占减少0.46公顷2020年末，水域面积为45.22公顷，占土地总面积的1.61%，比2009年下降0.38%。第三 一、耕地保有量说规划期内，建设占用减少耕地245.89公顷，农业结构调整减耕地104.03公顷，农用地整理增加耕地22.65公顷，农村居民点整补充耕地43.52整理补充耕地2.67公顷规划期末田营镇耕地保有量不少于1402.44二、基本农田调整说基本农田保护现本轮规划下达的基本农田保护面积1078.25公顷基本农田调入调出分基本农田调整原①依法依规规范调整应依据有关上轮规划实施况和新一轮规划目标任务，对现状基本农田进行局部调整。本农田数量、质量和布局安排应协调一致③稳定布局明确条件国家和地方人民确定的棉粮油生产内的耕地，集中连片，有良好水利和水土保持设施的耕地，基本农田调整要①调入基本农田说a、新划入的基本农田的土地现状均为耕地b、高等别耕地、集中连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地等，优先考虑划为基本农田。c、城镇村建设用地规模边界内作为“绿地”、“绿带”保留的②调出基本农田说a、生态脆弱地区水土流失严重、零星破碎、区位偏僻以及不易管理的基本农田被调出；b、现状为非耕地以及本轮土地利用总体规划确定的建设用地范围内的基本农田一并调出。③基本农田调整后的总体情a、调整后，平均质量等别大部分与上一轮基本农田保持一致，小部分基本农田的平均质量等别得到提高。b、调整后的基本农田中非耕地、坡耕地的皆有所降低c、调整后的基本农田集中连片程度有所提高基本农田保护措执行基本农田保护目标责任制，把基本农田保护情况纳入政府目标和地方政绩考核指标。签订基本农田保护责任书，设立保护牌和标志，层层建立保护网络，将责任到人和地块。加大力度，加强土地动态巡查，定期不定期开展基本农田保护大检查，严肃查处各类违法基本农田。设立，加大耕地和基本农田违法监督力度。建立基本农田信息系统，将实地划定的基本农田登记入库，对建设管理、变化管理等进行系统管理。第四 一、合理选择新增建尽量少占或不占耕地。新增建设项目选址应符合土地利用总体规划。二、引导城镇用地结构调及普通住宅建设用地，切实保障民生用地。三、积极盘活存量建项建设节约集约用地，提高现有建设用地对经济社会发展的支撑能力。四、合理引导农村建极建设中心村，基层村，撤迁缩并撤并村，整治“空心村”。五、合理安排城乡建弃建设用地整理复垦潜力的遵循界首市域内平衡的原则安排建新区161.0046.46田营镇城乡增减挂钩区村合第五 一 生态环境保护责任要对本辖区的环境质量负责生态环境保护列入主议事日程并纳入重大事项督察范围之内建立生态环境保业绩考核奖惩制度生态环境目标责任制签订责任状坚持办点以点带面一级带一级干并把生态环境保护工作列入业绩考核的一项重要内容。二、坚持建设项目的准入机三、加强管理和力、加强生态环境监测和环境质量，在不同的地方设立监测网点密切注视各种生态环境的污染状况对国家明令淘汰建设、不符合国家产业政策的项目，责令限期采取治理措施，消除污染;对逾期不采取治理措施的，坚决予以取缔。、四、加强宣传教育，促进土地利用与生态环深入开展有重点多层次全方位的环境活动提高及破坏环境行为作的良好氛围开展环境警示教育增强决策层和社会各界保护环境的感和责任感。第六 一、分区原据体现经济社会发展水平的差异土导用途和土地保护、二、分区依的基本依据区域发展重大部署重大建设项目及用地需门资料是分区的有效依据；规划编制和修订的有关技术要求。三、分区步拟定土地用途分区方案，收集、整理分区所需图件和社会经济资料；以土地利用现状图为分区底图，根据土地利用结构和布局状地物等自然地物界限；分区总面积与土地利用结构调整指标相协调，不断调整各类土地用途分区斑块，直至与土地利用结构相协调；整理分区结果，制定各区土地利用规则四、规划分根据规划，结合田营镇实际分为6个土地用途区：基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设区、林业用地

第七 以城镇用地为主；姜楼村、魏窑村、村以耕地保护为主，有条件建设。第六 规划供选方第一 1、在编制土地利用结构与布局调整方案过程中，分析土地利用件的不同拟定规划供选方案。2、每个供选方案均需保证规划主要目标的实现3、对每个供选方案进行分析论证、综合评价后，提出方案 小组审定

第二 情况，提出两套规划待选方案，详见表71。表7- 田营镇土地利用总体规划方新增建设用地集中布局在田营两个方案对于规划期内新增建设用地布局和各业用地分配两方面有很大差异。方案一的特点是：1、突出在行政村范围内的新增建设用地集中布局；2、工农各业均衡发展，用地在各行业中分配分散。方案二的特点是：1、突出了以工业集中区为的新增建设地集中布局，能更有效地提高了建设用地节约集约利用水平；2、体现了田营镇在全市的发展定位。经过综合评价，方案二思路更开阔，更能突出主次，作为案第七 规划方案可行性分第一 规划编制中土地利用现状基础数据采用2009年第二次土地数据，图件采用2009年第二次土地图件，其它资料采用市统计局提供的经济发展数据或各主管部门的资料，数据真实可靠。本规划以国家有关、政策和《界首市城市总体规（2007-2020年规划依据比较充分。第二 规划方案中的指标分解在认真“十分珍惜合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和“一要吃饭、二要建设、三要保护生态”的基本方针坚持以科学发展观统领“在保护中开发在提采用系统分析综合平衡突出重点的方法最严格的耕地保护制度保障区域粮食安全妥善解决的用地严较强的科学性、动态性、指导性和可行性第三 势将起到积极作用既注重保护有限的耕地资源又了对加快发展对土地需求的变化，规划方案切实可行。第八 关于规划实施保障措施说、整个土地利用规划编制和实施的全过程规划是管理的前提和依据，管理是规划依法科学制定和有效实施的保证。、第一 地利用规划作为一项国家措施和行为依靠行政组织并运用行政将土地利用规划实施纳入议事日程建立规划协调机制政府组织部门相互配合促进土地利用规划与相关规划的协调与用地的管理可以有效控制建设用地数量促进土地利用计划的执行，保障土地利用规划的有效实施。第二 罚款等经济调节社会对土地资源的需求与供应进行土地利用规划实施管理随着我国市场经济体制的初步建立制定和实经济与的规划意图社会的整体利益有机结合起来探索建立和完善规划实施激励机制，积极运用经济促进规划目标的落实加大对耕地保护的财政支持力度拓宽推动土地利用大工程实施，逐步形成促进节约集约用地的税费调节机制。第三 运用科学、先进管理方法和开展土地利用规划的实施管理速监测与管理，为规划检查和查处提供依据。同时，还应积极采用国际上通用的现代科技作为实施规划的技术保障第四 充分发动社会大众参与规划的制定监督和规划的实施而贯穿于规划的整个全过程。比较准确的表达社会需求调整土地利用的整体利益减少决 规划制度不仅仅是停留在规划批准之后规划管理的各个环节都地的结果等上述三个制度互为补充共同作用于社会权利促进部门公正提高工作效率制约和避免各种违法行为的发生。第九 规划的协调论证和公众参与情第一 充分考虑了用地需求并通过实地踏勘与各部于用地需求的协调总的思路是以挖潜优化土地利用结第二 《界首市土地利用总体规划（2006－2020》是本镇土地利用总体规划编制的重要依据在规划指导思想规划原则上与土地利用总体规划保持一致规划目标和主要用地调控指标均是在规划的框架下确定的，做到了约束性指标与预期性指标均不突破。第三 第四 致意见

第五 络及人流量比较集中地地段广泛听取征求村民企业及驻地单位的意见在规划初步成果出来后按《资源听证规基本农田调整宅安排农田整治村庄拆并等规划内容泛听取意见，妥善处理土地利用的利系。第六 一、阜阳市资源局组织评审意见及修改说（一）突出各乡（镇、街道）特色，充实公众参与相关内容（色内容，公众参与情况见附件。（二划地类的调整情况。修改情况:在说明中第五章第二节中已经详细说（三相关规划内容衔接。（项目，到文本和图件。（四）进一步做好土地资源潜力分析，合理安排土地整治项目（（五）充实数据库相关支撑材料，进一步提高数据库质量核查数据，做到图、数一致。（六）进一步规范文本、图件、表格等相关内内容进行了核查。二、界首市市直部门意（一）界首市环保1、意见函所列四个乡镇土地利用总体规划，各章节框相特色，对特色用地规划要有详尽用地指标。（镇各业用地情况。2、要细化“土地生态建设和环境保护”章节，充实相关规划措施、方法和步骤，以便指导土地生态建设和环境保护工作的开展。修改说乡镇已充实地生态建设和环境保3、规划要与各个乡镇总体规划衔接，