构筑社会消防安全防火墙工程

构筑社会消防安全“防火墙”工程汪清县公安消防大队宣第1页，共58页。防火墙工程——背景各类灾害事故处于易发、多发期

经济转轨

增长方式：从速度型向效益型转变，进入集约型经济时代；

城乡关系：从“重城轻乡、重工轻农”向以工促农、以城带乡转变；

发展模式：从传统经济向循环经济转变，进入生态经济发展时代。社会转型

体制转型：从计划经济体制向市场经济体制转变；

社会结构变动：结构转换、机制转轨、利益调整和人们观念转变；

社会形态变迁：从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从封闭性社会向开放性社会变迁发展。社会矛盾多发

社会阶层的分化加速：工、农阶级和知识分子阶层分化，新兴阶层成长；弱势群体比重增大：农村贫困户及城市贫民和老、病、残人员；群体性事件频繁爆发：贵州瓮安、陕西府谷、深圳宝安、湖北石首等。第2页，共58页。

2011年5月1日凌晨3时20分，吉林省通化市如家快捷酒店发生火灾。

2011年2月3日凌晨0时13分，位于辽宁沈阳市和平区青年大街390号皇朝万鑫国际大厦B座公寓楼因燃放烟花爆竹引燃楼表面装饰材料发生火灾。防火墙工程——背景第3页，共58页。防火墙工程——背景全社会防控火灾的基础仍然薄弱，火灾总量仍然很大，一次致多人死亡的火灾时有发生。2010年11月5日吉林市商业大厦发生火灾。2010年11月15日，上海高层住宅发生重大火灾。第4页，共58页。

消防工作，以“防”为先。构筑“防火墙”工程就是要下好先手棋，打好主动仗，动员全社会力量，打一场防控火灾的“人民战争”。防火墙工程——背景消防工作要树立最大成绩在提前消除各种隐患、不发生各类火灾的理念。

第5页，共58页。防火墙工程——背景要把预防重特大火灾作为衡量消防工作成效根本标准！2010年至2012年在全国实施构筑社会消防安全“防火墙”工程第6页，共58页。构筑社会消防安全“防火墙”工程，是公安部党委继打造消防铁军之后作出的又一重大战略部署

。防火墙工程——背景全国构筑社会消防安全“防火墙”工程全面启动实施第7页，共58页。防火墙工程——背景为什么要提出“防火墙”工程是贯彻落实《消防法》的重大举措是社会消防管理创新的具体体现是有效防控火灾的迫切需要是对各地社会消防安全管理经验的提炼总结第8页，共58页。贯彻落实《消防法》的重大举措政府政府统一领导消防工作部门依法监管单位全面负责公民积极参与推动政府、部门、单位、公民切实履行消防工作责任，加快构建社会化消防工作格局

防火墙工程——背景第9页，共58页。一些国家在工业化中期发生的群死群伤火灾事故序号时间火灾亡数11942年11月28日美国波士顿市椰林夜总会火灾492人21943年3月6日日本北海道电影院火灾200人31946年12月7日美国佐治亚州亚特兰大市温克夫饭店火灾223人41955年4月日本神奈川县樱花街车站电气火灾106人51955年日本横滨市圣母园养老院火灾100人61961年12月17日巴西尼泰罗伊市大剧院北美大马戏团演出中失火223人71963年11月9日日本横滨市火车站火灾126人81967年5月22日西班牙布鲁塞尔市伊诺巴西温百货店火灾325人91971年12月25日南朝鲜汉城市大然阁饭店火灾163人101972年5月13日日本大阪市南区千日百货商场火灾118人111973年2月2日巴西圣保罗市焦鲁玛大楼火灾179人121973年11月19日日本熊本市大洋百货店火灾103人131977年5月28日美国肯塔基州比巴利西鲁兹俱乐部火灾162人防火墙工程——背景第10页，共58页。2000－2009年火灾起数防火墙工程——背景第11页，共58页。时间火灾发生单位及地点死亡人数受伤人数12000年3月29日河南省焦作市天堂音像俱乐部火灾74222000年4月22日山东省青州市肉鸡加工车间火灾382032000年12月25日河南省洛阳市东都商厦火灾309742001年4月9日广东省汕尾市海丰县民政局收容站一车辆火灾2552002年6月16日北京市海淀区“蓝极速”网吧火灾251262003年2月2日黑龙江哈尔滨市天潭大酒店火灾331072003年4月5日山东青岛正大有限公司食品分公司熟食加工一厂火灾21882004年2月15日吉林省吉林市中百商厦火灾547092005年2月15日浙江省嘉兴市海宁市黄湾镇五丰村403102005年6月10日广东省潮阳市华南宾馆3128112005年12月15日吉林辽源市中心医院火灾3795122005年12月25日广东中山市檀岛西餐厅酒吧2611132007年10月21日福建省莆田市飞达鞋面加工厂3719142007年12月12日浙江省温州市人民西路温州市朵朵鲜园艺有限公司火灾211152008年9月20日广东省深圳市龙岗区舞王俱乐部火灾44642000年以来一次死亡20人以上的火灾（15起）防火墙工程——背景第12页，共58页。近10年90％以上的重特大火灾都发生在社会单位。遏制重特大和群死群伤火灾，就必须紧盯社会单位。

全国64%的亡人火灾发生在农村和居民家庭。减少火灾和亡人总量，就必须紧盯农村、社区。

有效防控火灾的迫切需要防火墙工程——背景第13页，共58页。社会消防管理创新的具体体现管理理念相对落后管理制度相对落后管理方式相对单一管理机构不够健全管理水平相对滞后推进消防工作社会化，创新管理理念，改进管理方式，提高管理水平。发动和依靠全社会的力量，坚持专群众结合，构筑起防控火灾的“铜墙铁壁”

。防火墙工程——背景第14页，共58页。对各地社会消防安全管理经验的提炼总结河北省提出并大力开展社会单位消防安全“四个能力”建设活动，活动开展以来全省60%的消防安全重点单位达标各类社会单位共投入3.5亿元用于消防设施建设和隐患整改共整改火灾隐患20余万处，其中重大隐患397处85%的火灾在初起阶段得到有效控制，全省没有发生群死群伤火灾。防火墙工程——背景第15页，共58页。对各地社会消防安全管理经验的提炼总结河南省全面推行乡镇、街道消防“网格化”管理模式，构建了“机制健全、责任明晰、力量整合、管理规范”的基层消防工作新格局

全省77.6%的乡镇、街道办已落实消防“网格化”管理要求

建立完善了“四抓三防两落实”的工作运行模式

建立完善了常态化网格排查机制、宣传机制、火灾快速处置机制和联系指导机制

全省连续5年未发生重特大火灾事故。

防火墙工程——背景第16页，共58页。安徽省对各地社会消防安全管理经验的提炼总结着力增强部门消防安全监管合力，构建了部门“各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管”的工作格局

出台“三条规定”，引导部门履职尽责建立“并联审批”、“联合执法”、“隐患督改”、“联合宣传”四项机制，推动部门联合监管

实行工作例会、述职报告、监督检查、集中培训和火灾事故问责五项制度，保障部门长效联动连续26年未发生群死群伤恶性火灾事故防火墙工程——背景第17页，共58页。对各地社会消防安全管理经验的提炼总结江苏、山东、辽宁等省江苏：探索建立乡镇消防专门工作机构山东：实行单位消防安全分级分类管理辽宁：多警联动加大执法力度湖北：深入部署开展这消防宣传“三提示”活动广东：强力整治火灾隐患，稳定消防安全形势防火墙工程——背景第18页，共58页。防火墙工程——总体目标

力争通过三年努力，使消防工作社会化水平明显提升，全社会消防安全环境明显改善，重特大尤其是群死群伤火灾事故有效遏制。提高社会单位消防安全“四个能力”落实政府部门消防工作“四项责任”夯实农村社区火灾防控“四个基础”提高公安机关消防监督管理“四个水平”第19页，共58页。建立消防管理组织机构单位应当按照国家有关规定，结合本单位的特点，设置消防管理组织机构或确定消防工作的归口管理职能部门。单位应当确定消防安全责任人和消防安全管理人，分别由单位的主要负责人和副职领导担任；并确定专兼职消防管理人员，并持证上岗。第20页，共58页。消防安全职责——责任人贯彻执行消防法规，保证单位消防安全符合规定，掌握本单位的消防安全情况；将消防工作与本单位的生产、科研、经营、管理等活动统筹安排，批准实施年度消防工作计划；为本单位的消防安全提供必要的经费和组织保障；确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全制度和保障消防安全的操作规程；组织防火检查，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题；根据消防法规的规定建立专职消防队、志愿消防队；组织制订符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，并实施演练。第21页，共58页。消防安全职责——管理人拟订年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作；组织制定消防安全制度和保障消防安全的操作规程并检查督促其落实；拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方案；组织实施防火检查和火灾隐患整改工作；组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养，确保其完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通；组织管理专职、志愿消防队；在员工中组织开展消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练；定期向消防安全责任人报告消防安全情况，及时报告涉及消防安全的重大问题；单位消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。

第22页，共58页。消防安全职责——专兼职管理人员根据年度消防工作计划，实施日常消防安全管理工作；制定消防安全制度和消防安全操作规程，并督促落实；实施防火检查，督促火灾隐患整改；督促对消防设施、器材和消防安全标志定期的完好有效情况进行检查和维修保养；管理专职消防队、志愿消防队；开展消防知识、技能的宣传教育和培训，制订灭火和应急疏散预案并组织消防演练；及时向消防安全管理人报告消防安全情况；单位消防安全责任人和消防安全管理人安排的其他消防安全管理工作。第23页，共58页。建立消防管理制度单位应当按照国家有关规定，结合本单位的特点，建立健全下列各项消防安全制度：消防安全宣传教育培训及灭火和应急疏散预案演练制度；防火巡查、检查及火灾隐患整改制度；安全疏散设施管理和消防设施、器材维护管理制度；用火、用电安全管理、易燃易爆危险品和场所防火防爆、燃气和电气设备维护管理（包括防雷、防静电）制度；消防（控制室）值班制度；专职消防队、志愿消防队组织管理制度；其他必要的消防安全制度。第24页，共58页。建立消防安全档案单位应当按照国家有关规定，结合本单位的特点，建立健全下列各项消防安全档案：消防管理组织机构和各级消防安全责任人、消防安全管理人、专兼职消防管理人员情况；消防安全制度；消防安全宣传教育培训、灭火和应急疏散预案及消防演练记录；防火检查、巡查及火灾隐患整改记录；消防设施定期检查和全面检测及维修保养记录，燃气和电气设备检测及维修保养（包括防雷、防静电）记录；与消防安全有关的重点工种人员情况；专职消防队、志愿消防队人员及消防装备配备情况。第25页，共58页。消防安全“四个能力”是在消防工作实践中总结出来的，包括检查消除火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织疏散逃生能力和消防宣传教育能力。社会单位开展消防安全“四个能力”建设是落实单位消防安全主体责任、提升消防安全管理能力、最大限度预防和减少火灾事故的治本之策。防火墙工程—提高社会单位“四个能力”第26页，共58页。防火墙工程—提高社会单位“四个能力”第27页，共58页。单位应按以下要求开展防火检查、巡查：a)单位消防安全责任人、消防安全管理人每月应至少组织一次防火检查；b)单位内设部门负责人每周应开展防火检查；c)消防安全重点单位每日应进行防火巡查，其他单位每日应对消防安全重点部位进行防火巡查；d)员工每日应进行岗位防火检查。

商场联检每日巡查签字提高检查消除火灾隐患能力消防安全自查、火灾隐患自除防火墙工程—提高社会单位“四个能力”第28页，共58页。单位及其内设部门组织开展防火检查应包括下列内容：a)消防安全制度、消防安全管理措施和消防安全操作规程的执行和落实情况；b)用火、用电有无违章；c)新建、改建、扩建及装修工程有无违章；d)疏散通道、安全出口和消防车通道是否畅通；e)消防设施、器材和消防水源是否完好；f)消防（控制室）值班人员值班情况，消防安全重点部位管理情况；g)灭火和应急疏散预案的制定与演练情况；h)员工消防知识掌握情况；i)防火巡查、火灾隐患整改及防范措施落实情况；l)其他消防安全情况。防火墙工程—提高社会单位“四个能力”提高检查消除火灾隐患能力消防安全自查、火灾隐患自除第29页，共58页。

员工岗位防火检查应包括下列内容：a)用火、用电有无违章；b)疏散通道、安全出口是否畅通；c)消防器材、消防安全标志完好情况；d)场所有无遗留火种；e)其他消防安全情况。提高检查消除火灾隐患能力消防安全自查、火灾隐患自除防火墙工程—提高社会单位“四个能力”第30页，共58页。

因工作需要确需动用明火时，单位消防安全管理部门应指定专人到场监护，并进行下列内容的防火检查：a)是否办理动火许可证，动火操作人员是否具备动火资格，动火监护人是否在位；b)动火地点与周围建筑、设施等防火间距是否符合要求，动火地点附近四周是否有影响消防安全的物品；c)电焊电源、接地点是否符合防火要求；d)焊具是否合格，燃气、氧气瓶是否符合安全要求，放置地点是否符合规定；e)动火期间的灭火应急措施是否落实。提高检查消除火灾隐患能力消防安全自查、火灾隐患自除防火墙工程—提高社会单位“四个能力”第31页，共58页。单位消防安全责任人对火灾隐患整改负总责，消防安全管理人和消防工作归口管理职能部门具体负责督促落实火灾隐患整改工作。发现火灾隐患应立即改正；不能立即改正的，发现人应向消防工作归口管理职能部门或消防安全管理人报告，消防工作归口管理职能部门或消防安全管理人应及时研究制定整改方案，确定整改措施、时限、部门和责任人，报消防安全责任人审批。火灾隐患整改完毕后，消防安全管理人应组织验收，并将验收结果报告消防安全责任人。隐患部位整改确定整改时间确定复查要项确定整改责任人提高检查消除火灾隐患能力消防安全自查、火灾隐患自除防火墙工程—提高社会单位“四个能力”第32页，共58页。

单位消防安全责任人、消防安全管理人应组织制定灭火和应急疏散预案，并组织演练。提高组织扑救初起火灾能力

火情发现早、小火灭得了

防火墙工程—提高社会单位“四个能力”第33页，共58页。员工发现火灾应立即呼救并拨打“119”电话报警，起火部位现场员工应在1分钟内形成第一灭火力量，采取如下措施：火灾报警按钮或电话附近的员工，立即摁下按钮或拨电话通知消防控制室或值班人员；消防设施、器材附近的员工使用现场消火栓、灭火器等设施器材灭火；疏散通道或安全出口附近的员工引导人员疏散。提高组织扑救初起火灾能力

火情发现早、小火灭得了

防火墙工程—提高社会单位“四个能力”第34页，共58页。

火灾确认后，单位消防控制室或单位值班人员应立即启动灭火和应急疏散预案，在3min内形成第二灭火力量，采取如下措施：通讯联络组按照灭火和应急疏散预案要求通知员工赶赴火场，与公安消防队保持联络，向火场指挥员报告火灾情况，将火场指挥员的指令下达有关员工；灭火行动组根据火灾情况使用本单位的消防设施、器材扑救初起火灾；疏散引导组按分工组织引导现场人员疏散；安全救护组协助抢救、护送受伤人员；现场警戒组阻止无关人员进入火场，维持火场秩序。组织人员疏散扑救初期火灾发现火情、报警、启动消防设施三分钟内专兼职消防员着战斗服现场扑救提高组织扑救初起火灾能力

火情发现早、小火灭得了

防火墙工程—提高社会单位“四个能力”第35页，共58页。员工应熟悉本单位疏散通道、安全出口，掌握疏散程序、逃生技能。单位应根据本单位实际，配备相应的火场疏散逃生装备、器材。单位应在每个楼层、疏散通道、安全出口明确疏散引导员，负责组织引导在场人员安全疏散。火灾发生时，疏散引导员应通过喊话、广播等方式，按照灭火和应急疏散预案要求通知、引导火场人员正确逃生。火灾无法控制时，单位火场总指挥应及时通知所有参加救援人员撤离。熟记疏散路线熟记疏散次序熟记疏散职责掌握防护措施提高组织人员疏散逃生能力

能火场逃生自救、会引导人员疏散防火墙工程—提高社会单位“四个能力”第36页，共58页。

单位法定代表人或主要负责人、消防安全管理人应是消防安全明白人。消防安全明白人应熟知以下内容：消防法律法规和消防安全职责；本单位火灾危险性和防火措施；依法应承担的消防安全行政和刑事责任。

提高消防宣传教育培训能力

消防设施标识化、消防常识普及化

防火墙工程—提高社会单位“四个能力”第37页，共58页。单位应确定专（兼）职消防宣传教育人员，经过专业培训，具备宣传教育能力。

提高消防宣传教育培训能力

消防设施标识化、消防常识普及化

防火墙工程—提高社会单位“四个能力”第38页，共58页。单位应利用展板、专栏、广播、电视、网络等形式开展消防宣传教育，在明显部位悬挂或张贴消防宣传标志。

提高消防宣传教育培训能力

消防设施标识化、消防常识普及化

防火墙工程—提高社会单位“四个能力”第39页，共58页。员工上岗、转岗前，应经消防安全培训合格；对在岗人员每半年进行一次消防安全培训。

灭火器使用培训新员工消防安全培训消火栓使用培训疏散逃生技能培训提高消防宣传教育培训能力

消防设施标识化、消防常识普及化

防火墙工程—提高社会单位“四个能力”第40页，共58页。通过消防安全教育，员工应达到以下要求：a)熟悉消防法律法规；b)掌握消防安全职责、制度、操作规程、灭火和应急疏散预案；c)掌握本单位、本岗位火灾危险性和防火措施；d)掌握有关消防设施、器材操作使用方法；e)会报警、会扑救初起火灾、会疏散逃生自救。提高消防宣传教育培训能力

消防设施标识化、消防常识普及化

防火墙工程—提高社会单位“四个能力”第41页，共58页。单位应根据自身特点设置以下消防安全标志或图示：a)消防设施标志。如：在消防设施、器材附近适当位置，用文字或图例标明名称和使用操作方法；b)提示性标志。如：在显著位置设置单位总平面图，楼层、房间设置疏散指示图；疏散通道、安全出口按规定设置疏散指示标志；c)警示性标志。如:在危险场所或重点部位设置禁止性标志。提高消防宣传教育培训能力

消防设施标识化、消防常识普及化

防火墙工程—提高社会单位“四个能力”第42页，共58页。

人员密集场所应在主要出入口设置“消防安全承诺书”。在显著位置和每个楼层提示场所的火灾危险性，疏散通道、安全出口位置及逃生路线，消防器材的位置和使用方法。提高消防宣传教育培训能力

消防设施标识化、消防常识普及化

防火墙工程—提高社会单位“四个能力”第43页，共58页。

消防安全重点单位要全面落实消防安全“四个能力”建设标准;一般单位可结合实际，有重点地落实消防安全“四个能力”建设要求。2010年，属于人员密集场所的消防安全重点单位全部达标；2011年，所有消防安全重点单位全部达标；2012年，属于人员密集场所的一般单位基本达标。

防火墙工程—提高社会单位“四个能力”第44页，共58页。一、落实组织领导责任

将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，制定实施“十二五”消防发展规划

建立消防安全委员会或消防工作联席会议制度，定期研究解决消防工作重大问题适时开展消防安全专项治理；在重大节假日期间以及火灾多发季节，组织开展消防安全检查、消防知识宣传提示和教育培训提请地方人大、政府制定、修订地方性消防法规、规章。防火墙工程—落实政府部门“四项责任”第45页，共58页。三、落实设施建设责任

提请地方各级人民政府编制、实施城乡消防规划，加强公共消防设施建设和维护管理提请地方各级人民政府结合城镇改造，集中整治消防安全突出问题，全面改善城乡消防安全环境。防火墙工程—落实政府部门“四项责任”第46页，共58页。二、落实监管责任

建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制严格依法审核涉及消防安全的审批项目，加强消防安全源头控制督促相关职能部门落实安全监管职责，严格依法监管，防火墙工程—落实政府部门“四项责任”第47页，共58页。四、落实检查考评责任

将消防工作纳入社会治安综合治理检查考评内容，每年逐级签订消防工作目标责任书。将消防工作任务纳入政务督查内容，定期对下级政府和有关部门履行消防安全职责情况进行监督检查。推动政府有关行业、系统主管部门每年对本行业、本系统消防工作进行考评。防火墙工程—落实政府部门“四项责任”第48页，共58页。夯实组织建设基础

农村、社区要建立健全消防组织

村居消防站防火墙工程—夯实农村社区“四个基础”第49页，共58页。夯实设施建设基础

城市社区要完善公共消防设施建设,农村公共消防设施建设要纳入新农村建设总体规划设置消防车取水