《电子政府与电子政务（第二版）》第3章电子政府的理论基础

电子政府与电子政务

（第二版）第3章电子政府的理论基础新公共管理新公共服务协同政府管理信息系统电子政府的理论基础3.1新公共管理3.1.1电子政务与新公共管理的关系新公共管理(NPM)是政府应对新技术变革过程中在管理理论和技术创新上所形成的结果,其主要趋向是再造信息时代的政府治理结构——电子政府。电子政务体现了把工商管理的理论、方法和管理经验移植到政府公共管理中的新公共管理精神。具体表现为:它既吸收了电子商务顾客导向和客户关系管理等管理理念,又进一步发展为民主管理,使政府管理更为透明;既吸收了电子商务运用互联网提供服务的技术手段和网络化管理与服务的管理方式、服务范式,又进一步发展为运用信息技术促进政府组织结构的完善、行政业务流程的优化再造、政府管理效能与服务质量的提高和政府管理创新。3.1.2新公共管理理论简述新公共管理理论的主要观点掌舵型政府企业化政府分权化结构市场式治理顾客导向型政府推进政府在线服务促进部门业务协同电子政务服务外包推动公共信息共享促进政务绩效评价3.1.3新公共管理对电子政务发展的推动作用3.2新公共服务3.2.1电子政务与新公共服务的关系电子政府以为公众提供优质、高效的公共服务为存在目的。从根本上改善政府的公共服务质量是电子政府的核心价值。电子政务作为一种在线公共服务范式,体现了把公众本位、服务导向、民主与公平和公开透明等贯彻到政府公共管理中的新公共服务精神。电子政务的可持续发展,需要新公共服务理论的支持。新公共服务理论为电子政务指明飞翔的方向。新公共服务提倡的回应性,反映了电子政务的普适性和敏捷性需求。电子政务是落实新公共服务所倡议的公民权的最佳平台。3.2.2新公共服务理论简述基本内涵

新公共服务是关于公共行政在将公共服务、民主治理和公民参与置于中心地位的治理系统中所扮演角色的一系列思想和理论。重新强调民主化、公共性、合法性、公民精神、政府责任在公共管理中的作用，强调公民社会与政府资源的融合和协调改革原则追求公共利益共享式公共治理参与式公共决策重视公民资格与身份承认政府的公共责任3.2.3新公共服务理论对电子政务发展的推动作用新公共服务推动公共管理从效率和业绩导向移向民主、公平、正义、回应和公共责任等实质性公共价值,重新返回公共行政的核心价值主张——“民主政府是为它们的公民服务而存在的”。新公共服务理论倡导的公共服务精神构成当前电子政务发展的重要理论支撑。信息技术的广泛运用与公共服务原则相结合,并融合为电子政务的有机组成部分。新公共服务理论对电子政务发展的影响,主要反映在加快政治民主进程、促进公民身份认同、关注民生、共建和谐社会等方面增强电子政务的民主性与服务性增强电子政务的开放性与透明度3.3协同政府3.3.1电子政务与协同政府的关系电子政务必须强调协同政府理念,发展电子政务必须建立整体化基础上的信息化、网络化协同政务系统。电子政务协同化建设各级政府及其所属各部门内部可以在自身的局域网内实现行政办公的自动化处理和跨政府部门的网络化协同办公;各部门之间通过网络互联,实现跨部门资源共享与整合;优化跨越多个职能部门边界的业务流程,同一项业务流程所涉及的各个职能部门、所需要的各个功能环节和机构的人员以及各种资源都被整合在这个流程上,构建跨部门网络化协同办公系统,使公众感受到整个政府是没有部门边界的“无缝隙”政府。各国建设电子政府的中心内容打破公共管理过程中部门各自为政和机构“碎片化”的局面,整合和联结各个孤立的政务系统,把分散的政务资源整合集中起来,构建整体化的协同政务系统,提升电子政务系统的服务水平在我国,建立健全政府部门间协调配合机制,发展协同政务,是打破当前电子政务建设中部门间各自为政、信息分割和机构裂化、“信息孤岛”等逆协同政务现象,避免电子政务投资黑洞的必然要求。协同政府理论对于电子政府及其功能的有效发挥具有十分重要的意义,协同政府是20世纪90年代中期以来公共部门管理改革背后的突出思维,是对20世纪80年代公共服务提供碎片化和这种碎片化阻碍了公共政策的重要目标实现的回应。协同政府模式的四个基本维度新的组织类型,通过文化、价值观、信息和培训进行协同工作,最大限度地清除损害彼此利益的边界和不同政策,建立跨部门协作网络,将某一特定政策领域或网络中的不同利益相关者组织在一起,实现协同效应;跨组织工作的新方式,通过共同的领导、预算、整合结构、联合团队,以及资源整合和政策整合进行协同,以更有效地利用稀缺资源提供公共服务的新方式,通过联合咨询和参与、共享客户关注点和客户界面(如“一站式”服务中心),为公民和整个社会或社会局部提供无缝隙、整体化而非碎片化的公共服务;新的责任与激励,通过共同的结果目标、绩效指标和规制监管推进协同3.3.2协同政府理论简述协同政府的好处损害彼此利益的不同政策的情形可以消除有利于更有效地利用稀缺资源将某一特定政策领域或网络中的不同的主要利益相关者组织在一起,可以实现协同效应可以为公民提供一系列无缝隙或整体化而非碎片化的公共服务。协同政府是指在公共政策与公共服务过程中,采用交互式、协作性和一体化的管理方式与技术,促使各种公共管理主体(政府、社会组织、私人组织以及政府内部各层级与各部门)在共同的管理活动中协调一致,实现功能再造整合、有效利用稀缺资源、提供无缝隙服务的整体政府。协同政府代表了当前政府管理新的发展趋向,也为电子政府建设提供了坚实的理论支撑。3.3.3协同政府理论对电子政务发展的推动作用推进跨部门信息资源共享,克服“信息孤岛”问题推进跨部门业务流程再造,克服机构裂化问题推进跨部门职能体系整合,提升协同服务能力3.4管理信息系统3.4.1电子政务和管理信息系统的关系电子政务的发展进程也称为政府信息化进程核心内容：将MIS流程再造等理论方法引入政府管理实践中。核心目标：利用各类信息技术手段,精简、优化、整合、重组各级政府的管理和服务职能,超越时间、空间及部门分割的制约,向社会提供高效、优质、透明、全面的公共管理和公共服务。在这一进程中,信息技术基础设施、信息系统以及系统中存储、交换并用于数据分析的海量信息资源是电子政务得以发展的根源3.4.2信息管理与信息系统理论简述信息管理与信息系统的起源和发展信息管理与信息系统学科是由管理信息系统、经济信息管理及信息学等学科发展合并而成,是在20世纪60年代后期到70年代中期产生的管理信息系统理论与实践基础上发展而来的。二战后以第一台电子计算机的诞生为标志的工业现代化革命席卷全球，信息技术对生产和管理不断渗透1968年美国明尼苏达大学创办了世界上第一个MIS专业博士班,开创了这一交叉学科20世纪80年代末90年代初国际信息系统协会成立。MIS学科自身的理论框架也不断发展和完善。近年来图书馆学和情报学中出现了关注信息管理与电子政务的学术分支中国相关学科与理论的融合发生在20世纪90年代末。1998年,信息管理与信息系统专业正式设立,目前全国有数百所大学设立了这个专业,与该专业相关的理论与方法在相关领域的教学和实践中发挥了重要作用。信息管理与信息系统的主要问题信息管理与信息系统的主要问题信息技术投入与产出间的矛盾信息管理与信息系统的经典理论信息技术扩散阶段理论信息技术采纳理论信息资源管理理论信息系统设计与评价理论3.4.3信息管理与信息系统理论对电子政务发展的推动作用电子政府是信息时代的政府治理结构,电子政务是电子政府的运行方式——一种网络化公共服务范式,是在现代信息技术与信息管理理论的推动和政府改革理论的指导下孕育及产生的。信息化进程的高速推进和电子政务建设的持续发展给中国公共管理改革带来了全新的机遇与挑战,信息管理与信息系统的理论和方法积累对于中国电子政务建设的长效发展至关重要。促进电子政务系统整合改善电子政务运行环境引领电子政务技术创新本章小结电子政务是信息时代的政府管理的新形态,新公共管理、新公共服务、协同政府和管理信息系统理论推动了这种新形态的形成与发展。本章重点介绍了新公共管理、新公共服务、协同政府及管理信息系统等支撑电子政务发展的理论基础,阐述了这些基本理论与电子政务的关系及其对电子政务发展的推动作用。对这些理论的学习和理解,有助于学习者深化对电子政务建设和发展的认识与把握