西安高新工业园区发展现状、问题与对策研究分析 公共管理专业

西安高新工业园区发展现状、问题与对策研究摘要如今，经济全球化趋势日益竞争激烈，资本和资金等生产要素频繁转移。这就要求我国在客观上重视工业园区的发展，做好产业转移的准备。本文以西安高新技术产业工业园区为案例，从区位优势、产业集群和竞争优势等角度分析研究现阶段西安高新技工业园区发展状况及所存在的问题，并提出了具有可行性的基础性建议，以促进西安高新工业园区的稳健发展。关键词：工业园区；产业链；投资环境；区位优势；产业集群；竞争优势AbstractNowadays,economicglobalizationincreasinglyfiercecompetition,capitalandcapitalfactorsofproductionsuchasfrequenttransferThisrequiresobjectivelyinourcountryattachesimportancetothedevelopmentoftheindustrialpark,readytoindustrytransferInxi'anhigh-techindustryindustrialparkasacase,fromtheperspectiveofgeographicaladvantagesandindustrialclusteranalysisandstudythepresentstageofxi'anhighandnewtechnologyindustrialparkdevelopmentpresentsituationandtheexistingproblems,andputsforwardthebasicfeasibleSuggestions,hopingtobehelpfultothestabledevelopmentofxi'anhigh-techindustrialpark.Keywords:IndustrialPark;industrialchain;investmentenvironment;regionaladvantage;industrialcluster;competitiveadvantage引言开放是当今经济社会发展的主题,在过去近40年里,中国走的是一条不断扩大开放、强化国际联系、共享国际资源和市场、与其他国家和地区合作共赢的发展道路。[1]我国政府在上个世纪九十年代，首次提出了西部大开发的战略方针。通过近年来的调整修改，西部地区的经济发展取得了显著的成效，主要体现在公共基础设施建设、义务教育以及对外开放水平等一系列方面。在国家政策的引导激励下，与中东部地区的有效协调发展，西部地区现如今也成为了我国经济发展的重要基础条件。然而外部经济环境不景气、消费能力提升不强、资拉动日益减弱、分产能过剩、动力成不断上升等一系列问题以及新时期经济社会发展的基本诉求和特征导致我国经济发展开始步入"新常态"阶段。本文以区域经济、集群效应、竞争优势等角度对工业园区发展进行相关理论研究,希望能对西安工业园区发展有所帮助。一、工业园区及其作用工业园区自从创建以来，就一直呈现蓬勃、向好的发展趋势，久而久之，在区域经济发展中占有至关重要的地位，成为经济发展的新亮点。尽管如此，学术界就关于工业园区的特征作用等的探讨争论依然不止。那么，到底什么是工业园区，工业园区又有那些实质性的作用呢？接来下，就围绕这两个问题展开讨论：（一）工业园区的界定一般来说，工业园区(IndustrialPark)是指一个国家或地区的行政主体在全面分析自身情况，根据本国家或地区的经济发展需要，运用行政手段调控企业，使企业转变发展方式，通过协作等方式努力适应生产市场的竞争环境、以实现提高自身效率，实现企业集群的竞争优势的一种集会形式的区域。[2]但是，企业集聚并没有严格的规则限制，所以其往往形式各异、功能不一，因此直至今日，工业园区还没有一个统一的定义。而在中国，工业园区的范围则较大，共同管理的行政单位、同一类的企业所在的这一片区域，如高新技术产业园区、保税区等都可以归属为工业园区的范畴之内。（二）工业园区的作用工业园区关联性非常强，不仅增前了城市活力，还推动了城市经济迅猛发展。主要作用有以下三个方面：1.可以对区域经济结构进行调节。企业自发形成工业园区，都是为了自身的经济能够得到长足发展，在自身发展优势的基础上，借助工业园区的集约化优势，优化升级产业结构，从而使该区域整体经济结构转变。2.工业化可以推进城市化进程。工业化与城市化相互促进、相互影响，是一个问题的两个方面，是矛盾的两个方面，具体来说就是，工业化是城市化的基础，城市化反作用于工业化[3]。工业化建设是基础设施的建设，工业化越高，则城市化进程越快，工业园区是城市的组成部分；而城市化则为工业园区发展提供了各种必不可少的公共服务和设施。二者相辅相成、相互发展。3.一定程度上促进城市可持续发展。工业园区能够使企业充分发挥自身的优势，突破自身稀缺能源资源的限制，增强与园区内其它企业的协作发展，是的生产要素得到有效利用，从而有利于提高社会资源利用效率。总而言之，工业园区化对区域经济具有十分重要的发展意义。我们得在遵循客观规律的前提下对工业园区进行建设和发展。只有如此，才可能建成一个真正意义上的，区域经济需要的工业园区。（三）工业园区的发展第二次世界大战结束后，一些西方发达国家为了实现本国经济复苏的目标，纷纷建立了各类适合自身发展工业园区。早期都是较发达的产业进驻工业园区，例如食品制造业、纺织业、造纸业、运输业、化学制造业等[4]。我国于1984年正式创办第一个高新技术工业园区。我国政府主导的工业园区在经过三十多年的发展之后，形成了不同种类的工业园区，其数量非常可观。在取得初步成效之后，我国各省市自治区纷纷响应国家政策号召，开始逐步建设自己的工业园区。但我国各地工业园区发展水平和发展层次参差不齐，特别是东西部地区发展差距较大。二、西安高新工业园区发展现状分析（一）西安高新工业园区形成与发展为了缩小贫富差距，改善区域经济发展不平衡，我国政府给予各省市依据各自区位优势，自由发展的权限。在此背景下，我省1991年向国务院申请并经批准于西安创建高新技术工业园区，成为国家首批国家级高新区[5]。自创建以来，经过25年发展，现已成为投资环境、对外开放程度、科技创新能力等最高的区域在西部地区中。新世纪以来，西安高新技术产业园区抓住发展机遇，形成新的生产技术的高端设备，信息技术的新世代的初期形成。高端机器制造、生物医药品的合成、科学和技术服务的四个主要产业的展开模式。工业园区自主知识产权的科技成果在90%以上。西安高新工业园区在国家科技部主持的2016年度十大优秀园区排名中，获得全国第五名的佳绩。截至2017年初，西部地区各项综合指标第一仍为西安高新工业园。（二）西安高新工业园区产业定位产业定位是指某一区域根据自身具有的综合优势和独特优势、所处的经济发展阶段以及各产业的运行特点，合理地进行产业发展规划和布局，确定主导产业、支柱产业以及基础产业[6]。主导产业因其战略地位，往往会得到更多的资源，所以确定主导产业对工业园区的发展具有深远意义。主导产业的定位不能只看重眼前的利益，更应该考虑未来发展。因此，在进行产业定位过程中，要考虑区位、资金等多种因素。陕西省地处中国腹地，与八个省份相邻，战略重要性不言而喻。西安作为陕西的中心，定位和选择好主导产业，对承接来自东部甚至国外地区的产业转移、优化西安经济结构、转变西安发展模式都有着至关重要的意义。陕西省“十三五”规划要求，通过调整产业结构、完善产业链条实现西安高新工业园区的产业结构优化。以主导产业为支撑，以现代产业的角度，带动园区内朝阳产业的建设与发展。成为具有在全国科技研发能力、金融服务等领域具有影响力的引领区；在中西部地区，成为西部大开发的桥头堡和先行区；在陕西省内，成为西安经济发展的增长极。（三）西安高新工业园区产业选择工业园区的产业选择受多重因素的影响，最主要影响因素为资源优势和区位环境。总体来看，西安高新工业园区的产业选择受区域经济发展水平、资源条件、劳动力供应和产业政策等因素影响。对西安高新工业园区来说，主要劣势为企业规模小、对大企业吸引力不高和科技创新能力相对不足。所以，西安高新工业园区作为西安社会经济发展的增长极来说，要选择与西安的人才和资源优势相依托如：航天军工、汽车制造、金融服务等收入弹性大、附加值高产业发展。这样不仅可以满足人才工作岗位的需要，同时可以促进经济发展。在市场经济条件下，创造更大的需求。（四）西安高新工业园区竞争优势1.西安高新工业园区产业集群近年来，尽管全球越来越经济化，但本地化作为生产的特征还是存在的。而“产业集群”作为一种经济现象，从20世纪后期一直存在至今。发达国家也好，发展中国家也罢，第二产业也好，第三产业也罢，都一直存在。产业集群作为一种介于市场和一体化组织之间的中间组织，它对区域经济存在着正负两种影响的机理：就正的影响机理而言，就是产业集群的竞争优势——财富的创造能力；就负的影响机理而言，就是产业集群的风险——区域经济的危机。这两个问题的核心就是产业集群对区域经济的影响。在“四大主导”的正确引导下，以及自身的产业转型、快速发展的前提下，西安高新工业园区初步形成四大产业集群：一是电子信息业。以中小企业为主要支撑力，研发、销售方式转变生产方式，目前行业内的4000多家企业，已经自发形成独有的产业销售链。以三星为龙头的企业入驻，会加快现有信息企业快速发展进程，促进西安高新工业园区更好更快发展，走出国门，走向世界。二是大型机械制造业。陕西省拥有很多全国知名的大中型装备制造企业，在大型机械设备、航天军工、汽车制造等多个领域中处于行业主导地位。以军工设备、大型机械设备为主的100多家企业稳步发展。三是生物医药业。近年来，西安高新工业园区与金花、立邦等多家知名生物医药企业达成战略合作，形成了独具特色的产业集群：将天然药物与中药相结合，作为主要研发对象，在已有的医疗设备研发生产的基础上，以市场需要为依托，改进制药工艺，研发新型药剂。以自己的竞争优势为主导优先发展，现已在医药行业中取得主导地位。四是现代服务业。如今，西安高新工业园区大力发展金融、旅游等现代服务业。通过园区旅游，展示企业文化、打造企业名片，同时吸引大企业入驻。由此可见，现代服务业对高新工业园区的整体的经济发展有着坚定地促进作用，是高新工业园区经济产业结构得以调整的中坚力量和“龙头”。2.西安高新工业园区竞争优势竞争优势主要是指体制创新、技术创新、管理创新等上层建筑创新以及政府、企业的其他经济活动对提高国际竞争力的影响。[7]一个地区最主要的竞争性产业很可能集中于“地理上的集群”。西安作为“一带一路”的重要节点，在政策倾斜和招商引资上具有非常明显的优势。高新工业园区距离我国重要的航空港西咸国际机场仅20公里，开车仅需半小时即可到达。西安火车站为西部地区吞吐旅客量最的火车站，是我国与欧亚大陆开通的“欧亚大陆桥”中的重要节点。北京、上海、广州等城市前往新疆，西安是必经之路。高速公路的开通有效连接西安高新工业园区与各区县，形成了以西安为中心的融汇了10条国家高速交通、贯通全省市的“米”字型干线公路系统。[8]这些交通道路的建设，大大增强了园区经济与市场的融合水平。在2013年已完成的各类基础配套设施建设，基本满足日常生产生活需求。除此之外，陕西省还拥有各种各样丰富的矿产资源。关中地区有俗称“父亲山”的秦岭山脉为中国南北降雨分界线，众多河流发源于此。800万常驻人口，具有丰富的劳动力资源。高校众多，不乏“985”“211”等名牌大学。这些各类资源使得西安高新工业园区的发展得天独厚，具有国内其他工业园区无可比拟的竞争优势。（五）西安高新工业园区管理体制与运行机制西安高新工业园区是在“西部大开发”战略支持下，在国家经济改革浪潮引导下创立的。其行政主管单位为高新技术区管理委员会，管委会领导由地方政府任命，由国家公民进行监督。公园事务管理及管理，是市场经济中管委会责任的具体化，主要包括投资基础设施建设、维护等项目，土地的批准，金融税制、劳动、人事等。关于工业园管理的封闭式管理的实施，投资家在内部的雇佣机构中，对新人募集和所有的职员的任命和岗位责任系统的市民服务管理系统的实施。[8]三、西安高新工业园区发展中存在的问题西安高新工业园区作为经国务院批准设立的首批国家级工业园，在提高内陆对外开放水平、引领西部地区发展、建设“关中-天水经济带”等方面具有重要地位。20多年来，西安高新技术工业园区发展势头良好，但是在发展过程中也存在一些突出问题。主要表现在以下几个方面。（一）发展环境有待改善市政府近年来加大了对高新工业园区内企业的支持力度，促进了资源配置和产业发展的重大突破，使得工业园对西安经济的贡献越来越大，辐射带动作用进一步增强[9]。但是由于体制问题，园区管委会进行管理时处处受到行政干预。过度的干预容易使企业患上严重的依赖症——即离不开政府的强力扶持，又过度依赖国内市场[7]。同时由于地处内陆，对外开放水平与“北上广”等发达地区相比有着明显的不足，招商引资的环境不友善，难以吸引国内外大企业入驻。（二）人才优势未充分发挥西安称“古长安”，是十三朝古都的建都地，自古以来出人才。所以集中众多的科研基地、军工企业和高等院校就不足为奇了。2012年西安拥有普通高等院校65所，包含“985”院校3所，“211”院校8所，普通高等学校专任教师6.45万人，在校学生76.4万人。虽然西安市拥有众多的丰富的人才教育资源，但是，毕业生找工作难、企业招工难的窘境并没有因此而有所减少，反而随之时间的推移愈加严重，这是因为西安市高校的人才培养制度与这些高校内各类专业的设置、企业之间用人制度不健全等一系列问题所引起的。此外，还包括现今社会高校学生越来越少，更多的人选择放弃读书而去经商；高科技人才缺乏等一系列原因，致使人才外流，形成恶性循环。（三）企业与市场间融合作用不足作为集聚各行各业生产要素的工业园区，园区内企业不管主动或被动都必然要与区域市场经济产生联系。然而和全国其他多数工业园区一样，西安高新工业园区内的企业自成一体，与西安社会市场经济难以融合。企业独立发展，考虑市场需求较少。管委会作为市政府外派机构，唯市政府命令是从。同时专业化能力不足，对促进企业与市场融合力不从心。市场缺乏有效引导，企业盲目发展，导致企业和市场缺乏真正有效的融合。（四）缺乏核心科技创新能力创新是工业园区发展发核心问题，创新能力弱是伴随我国高新工业园区发展进程的隐痛[10]。一方面，西安高新工业园区也存在同样问题，工业园区内企业发展多是靠技术引进、靠模仿，而自出创新的却很少。而这恰恰导致了园区内众多工业企业缺乏核心竞争力，在与国外同行竞争时屡屡处于被动地位，没有话语权。另一方面，园区内有些企业为了追求自身的经济利益，放弃自身对核心竞争力以及新产品的创新关注及研发，过度沉迷于同其他企业进行低俗竞争，沉迷于外来产业技术。这种对外来技术的盲目依赖，不仅影响企业的现在发展，甚至影响企业未来向海外扩张的能力。[11]与北京中关村等国内发达地区工业园区相比，西安高新区在科技创新方面依然存在着产业技术水平不高、研发投入和创新活力不足等问题。（五）产业集群效应不突出目前西安高新工业园区产业集群仍处于成长发育阶段，产业集群总体发展规模较小，产业集群效应不是很明显[12]。虽然在汽车、大型机械制造等主导产业上具有竞争优势，但其他中小企业并没有如此规模。这些占工园区大多数的中小企业规模较小、处于产业链中下游，主要是加工和外贸行业。即使形成产业集群，效应也不是很突出，企业发展空间有待进一步拓展。四、对西安高新工业园区发展的对策与建议（一）加大政府支持力度改善发展环境西安高新工业园区作为西安经济发展的“大心脏”，政府应加强职能转化、简政放权。由“看得见”的手向“看不见”的手过度，赋予管委会更多的职能和权限。同时政府要减少行政干预，让市场去选择企业，至于企业如何发展，则由市场去决定。政府要做的只是引导和监督。通过减免税收、提高贷款额度等金融政策扶持中小微企业发展；通过招商引资、制度创新等行政手段吸引大中企业入驻。管委会要创新工作模式，提升服务水平。要有责任担当和“主人翁”意识。市政府和管委会要与时俱进，通过改进工作方式，加强与社会第三方服务组织的合作，弥补自身的不足。政府应该加大对园区内产业的扶持力度，充分发挥其导向作用，使得宏观调控手段与市场自发调控相协调，从而改善投资环境，促进经济发展。（二）进行政策倾斜吸引高端人才管委会要制定和完善科学合理的人才培养机制与人才晋升机制，使得人才有上升发展空间。要加大招商引资力度，在土地租用、税收等方面进行政策倾斜，吸引更多的国内外大企业入住工业园。提供更多的就业岗位，为高校人才和科研人员提供展现自我价值的平台。在住房、交通等生活必需品上给予高端人才优待，吸引高端人才为品牌企业效力。【13】同时，政府应该加大政策扶持力度，给予企业以优惠政策，创建真诚、和谐的市场竞争环境，使企业能够以优厚的条件政策吸引人才、留住人才。（三）完善产业链条提升融合程度工业园区的发展与区际贸易高度相关[14]。因此，西安高新工业园区要想更好的发展，就必须完善产业链条，做到与市场的良好对接。工业园区必须保持对市场的高度敏感和资源要素的合理流动与配置[15]。政府要引导产业与市场加强合作，提高园区内企业与市场的融合程度。完善产业链条，优化产业结构，集中投资，以国内知名品牌为重点和导向，带动其他品牌的培育和发展，增强高新区产业与西安地区的经济融合程度。这是西安高新工业园区获得新生和发展的契机。（四）实施创新驱动增强创新能力当今时代，在以知识经济为主导全球化中，创新是核心。企业没有创新就会固步自封，发展停滞不前，最终被社会化市场所淘汰。工业园区内的企业要是没有创新，则会位于产业链末端，利润低下。因此，企业应该不仅仅局限于经济利益和现有发展模式，而应该积极学习国外先进技术，加大人才、科技研发力度，进行自主创新，转变发展模式，以国家政策为依托，实现自主产业创新，完善自主知识产权体系建设。加大力度创建和改善多元化生态环境。[16]通过营造创新创业的生态环境，打造多元众创空间。进一步贯彻落实并完善创业研发园“苗圃+孵化器+加速器”梯级创业孵化体系，积极与高校建立并签订合作协议，提供就业机会，吸纳人才，加快科技成果转化。（五）进行产业整合发挥集群竞争效应按照产业集聚发展要求，整合西安高新工业园区区域资源。通过市场化需要，对西安高新工园区内中小企业进行整合和改造，这样不仅可以实现规模经济，还可以保持企业的相对独立性。使得企业趋于专业化分工方向发展，提高劳动效率。初步建立的功能配套、基础设施完善的西安高新工业园区，基本达到了园区内产业发展要素规模的集聚效应要求。五、结论与展望通过对西安高新工业园集群效应、竞争优势等角度分