行政审批制度存在的问题与对策

成教学院本科毕业论文

论文题目 行政审批制度存在的问题与对策 ——以M市为例

作者姓名

专业班级

学号

指导教师

摘要

政审批是政府协调市场秩序、平衡公共利益与私人利益的关系，保护公民、法人和其他组织的合法权益，实现利益公共化以构建和谐社会的重要管理工具。但是在社会主义市场经济的快速成长的背景下，使有关行政审批的政策实施的过程中出现了一些不可忽视的漏洞，此片论文将对Z市的有关行政审批政策实施过程中的现实情况进行详细的分析，根据行政审批政策的有关条件和变换的过程，对Z市现行的行政审批政策所出现的漏洞的关键点在于没有向现代靠拢的管理理念、政策的不全面、没有其他机构进行监管。通过一系列的分析，得出一定的解决办法，对行政审批政策的观念、完善有关的过程划分、创立和现在的行政审批政策相符发监督方法。根据对行政审批政策的研究，希望对之后的行政审批政策的分析有一定的用处，可以推动行政审批政策的发展。

【关键词】：行政审批；政府；解决对策

目录

TOC\o"1-3"\h\u

22331

1绪论

1绪论

1.1研究背景及意义

在现在行政审批政策快速成长的背景下，改革更加的深化，在各个地区的有关机构都做出了一定的反应，其中行政审批是审批政策中比较重视的一个部分，有很重要的作用。现在，我国正在进行着由管控为主的政府向着服务大众的政府进行着转化，但是政府在市场运营方面的管控还是很多，没有彻底的进行转变，有必要对政府行政审批需要实行的规模进行重新的定义，制定一定的审批界限，更加全面的定义权益的范围，让政府的有关政策更加全面化和具有一定的标准。创建一个完美的行政审批政策，给行政权力规定一定的范围，使行政的效率有所提高。所以此文根据行政审批中会出现的问题进行研究，这样做的意义在于：

理论意义：由于行政审批政策是政府管控的重要手段还是比较常用的行政手段，审批政策是计划经济中产生的，在我国的社会主义市场经济体系而完成建设，社会主义市场化的占比逐渐增强，对外开放的程度不断扩大，有关发行政审批政策的问题就显现了出来。所以此片论文的论述对改善有关问题有着重要的作用。

实践指导意义：在世界的范围内行政审批政策是每个国家都使用的政策，在保护社会大众的权益和维护市场、调节社会经济发展方向都有着不可忽略的作用[]。此片论文通过研究，对行政审批中存在的问题得出一些解决方法，给其发展给予有限的推动作用。

1.2研究的方法

其一，文献阅读法，通过查找有关行政审批的文献，可以使用互联网进行查阅，在有关的数据网站上使用关键词“行政审批”、“审批程序”、“审批政策”等搜索，可以借阅别的研究，这样对论文的编写有着很好的作用。

其二，案例分析法，根据有关的分析，使用案例分析的方式，以M市的行政审批政策为基础进行分析，把理论和现实联合起来。

其三，数理统计法，使用EXCEL软件对所收集到的有关数据进行整理，这样就可以得到有关的数据信息，这样就可以为研究建立一定的基础。

其四，逻辑分析法

使用归纳的方法把有关的数据进行梳理和分析，整理有关的研究资料，找到有关方的有关关系，进而得到有关的结果。

1.3研究的主要内容

第一章绪论。着重讨论了论文研究的作用，在分析的过程中使用的办法。

第二章行政审批制度的相关概念。着重讨论的是行政审批的概念、类别、行政审批政策的条件和其发展过程。在这个章节的分析之后，就可以更深入的了解行政审批的概念。

第三章行政审批制度存在的问题分析—以M市为例。此篇论文在分析行政审批政策的时候，使用了案例分析的办法来进行讨论，在这个过程中研究了M市在实行行政审批政策的时候产生的漏洞，比如：管控的理念不先进、审批过程不详细、没有完善监管的体系。

第四章对行政审批政策的探索，着重是对上一章发现的漏洞开始研究，使解决办法和问题相对应。

2行政审批制度的相关理论

2.1行政审批的定义

对于行政审批的概念，长时间内，我国理论和实践中对于“行政审批”的定义都没有一个相同的概念，其中最具代表性的是以下三个方面。关于行政审批的概念，具体如表2-1所示：

表2-1行政审批的定义

项目

概述

第一种

认为“行政许可”和“行政审批”含义相同

第二种

认为行政审批是对权利和自由使用的一种手段

第三种

行政审批机关根据自然人、法人或者其他组织依法提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系的行为

根据上表进行分析，主要分析如下：

第一种，认为“行政许可”和“行政审批”含义相同。行政认可“是行政部门以大众、法人代表或是其他机构的审批，以法律为基础进行监督，容许其展开法律范围内的活动”所以坚持这个理论的学者觉得行政审批是一个行政活动一定要在《行政许可法》的范围和需求。明显可以看出，这个观点存在着行政审批的界限不明确的问题，行政审批在实施的过程中经常会出现超过《行政许可法》规定的界限，这个观点对我国现行的行政审批政策没有推动作用。

第二种，认为行政审批是对权利和自由使用的一种手段。坚持这个观念的大部分的学者大都是社会学家。觉得审批指的是政府机构还有其他机构以法律为基础对有关的人员进行管控，对有关的活动、权益和资格进行规定。社会学上的“行政审批”最少要包括标准的范围、审批组织自己选择有关的要素。

第三种，觉得“行政审批组织（包含了具有审批权的任意组织）以自由人、法人还有就是其他机构在法律的范围内提交申请，根据法律来进行审核，给予其开展有关活动，给予其有关的权力、明确特殊的联系还有特殊的民事权益和行为权益。这一个界限把行政审批的范围进行了扩张，把行政部门在民事关系以及特殊的民事权益等归入了行政审批的范围中。

综上所述，我们得出了有关行政审批的有关概念：其实际是以法律条款为基础的，让有关的法律机构来判断其行为是不是在这个范围内，同时也是政府还有其他有关组织在社会进步历程中分配资源，管控风险，维持秩序的方法，其中包括了事前管控、高时效性、自由选择等性质，是政府在实行公共管控和服务的重要方法。

2.2行政审批的分类

中国的行政审批包括年检、认可、审批、核准、同意、注册、年检、检验、批准、等约几十种类型，又因为行政审批的类型太过繁多，于是我们根据各种审批所具有的性质功能等方面的不同，将所有的行政审批汇总分类，大致总结出登记、特许、许可、认可和核准五种类型，接下来我们将对以下的行政审批进行归类汇总及解释。具体情况如表2-2所示：

表2-2行政审批的分类

类型

分类项目解释

代表性事件

许可

行政许可是行政机关对经济和社会事务的管理行为，不包括对民事权利、民事关系的确认

银行的设立许可

特许

自然资源的开发以及公共资源的配置，具有转让、继承的权利

排污处理许可

认可

通过考试的方式来进行决策，直接关系公共利益的职业

律师资格许可

核准

具有一定的技术性的行业，重要设备需要检验

电梯安装核准

登记

个人、企业、其他经济组织特定主体的资格

工商企业注册登记

2.3行政审批制度的背景及其演进历程

我国的行政审批制度的建立，对中国经济的高速发展有着极大的促进作用，时至今日，历经五十年的风风雨雨，我国的行政审批制度的不断发展完善对我国的经济体制改革也起到了良好的催化作用。

第一阶段是1949年新中国成立后到1978年改革开放前期。那时的中国还处在计划经济发展阶段，政府直接管控经济，政府为公司制定计划生产，从大事到小事无所不包，公司沦为政府的附庸，消极进取，公司的财务负担十分冗杂，经济利润低下，甚至使得贪污腐败任意滋生，难以控制，即使到了今天，这种形势下造就的负面影响依旧存在，难以根除。

自1078年邓小平改革开放之后到20世纪九十年代末期，是刑侦审批制度发展的第二阶段。在这个阶段，由于中国经济发展迅速，社会生产力不断提高，计划经济已不再适合中国的实际国情，邓小平先生十分敏锐的发现了这一问题，并与1080年的中共中心政治局扩大会议上发表讲话，表达了他对政府功能究竟该如何定为的疑问，并批评了逐渐出现的官僚主义作风。邓小平表示中国现阶段的高度集权的经济管理体系以不符合中国经济发展的实际情况。自此中国经济由计划经济逐渐向商场经济过渡。在党的十四大上，我国正式确立了社会主义商场经济理论。这次大会清晰的给出了政府的功能定位。在这社会经济制度变革的重要阶段，我国行政审批也随之做出相应的改变，一方面是不断简化的审批手续流程，另一方面则是审批权利的扩充。通过这次改革，政府部门不再对公司大包大揽，而是放手管控，任公司自己发展。

变革的最后一阶段是从20世纪90年代末直到现在。2007年，中国政府根据中国经济的高速发展及产生的相应问题与变化，开始调整一些行政审批的审批事项，以使其能够更符合中国社会的实际发展变化。2010年，中央政府又对我国的行政审批制度进行了极大的调整，时至今日，自行政审批制度建立以来，中央政府对其调整与修订的行政审批事项多大2183项，修改比重超过了原有比重的一半。

2014年，李克强总理表示中国经济的发展日新月异，可谓是瞬息万变，因此我们的行政审批制度也是要不断随之变化的，对于不好的，有碍于中国发展的都要改变或取消。后经国务院的研究决定，又取消了多达64项行政审批项目。国务院对于行政审批的制度的态度是：我们大力推行行政审批制度，但我们更要灵活对待它，不可使其僵化。中国正处在经济高速发展的阶段，我们要简政放权，建立起强有力的监督制约机制，同时要防止贪污腐败行为的滋生。

3行政审批制度存在的问题分析—以M市为例

3.1尚未完全改变传统管理理念

3.1.1行政审批过程中理念、服务方式落后

M市政府机关人员们存在的最大问题便是传统死板，体制僵化，未能改变传统的公务员理念，服务方式尤为落后。正是由于这一缘由的存在，政府机关权利过大，阻碍了行政审批制度的发展，以致市场与社会不能够紧密联系起来，政府的职能也不能得到良好的发挥。管中窥豹，可见一斑，这并不仅仅是M市存在的问题，而是大多是政府机关的通病，这种落后的服务理念致使国家资源白白浪费，行政成本与收益成负相关趋势。只有先进的服务方式，才能够使政务中心、电子政务的建设紧跟时代发展的步伐，使其更优更强。另外，政府机关办公人员的理念落后，导致政府机关不愿放权，因为放权就意味着放弃既得利益，因此其不愿将部分政府职能转移至能发挥更好调节作用的市场和社会，形成了行政审批制度的阻力。还有就是政府机关服务方式的落后，很多政府机关的服务方式依然很落后，政务中心、电子政务的建设依然不能与时俱进，将亲切服务流于形式。在进行审批的过程中，由于政府服务方式的落后使行政审批相对人产生很多不必要的成本阻碍了行政效能的提高。

M市对于行政审批方面的采取措施过于粗犷，以致问题百出，难以根治。尤其“能放全放，能减全减”的理念让处在M市的投资者们苦恼不已，更让观望M市经济发展的投资者们望而生畏，止步不前。由于M市实行的并联审批的招标核准事项，企业在招标实施的过程中，经常遇见“强制全部招标”、难以补齐招标材料的问题，企业向市发改委反映问题并与多个部门协调，问题却无法解决，这些问题的出现严重阻碍了行政审批制度。

3.1.2官员“官本位”思想的影响

时至今日，我国早已走出了计划经济的阶段，然而在实施计划经济时产生的不良影响却依旧存在。尤其是官员们的“官本位”思想依旧根深蒂固。M市的一些政府机构里的公务员对“官本位”早已习以为常，政府公务人员的思想明显跟不上现代的潮流，而是停留在计划经济的年代，认为政府职能就是简单而直接的控制、监管与处罚上，这种“官本位”的思想严重的阻碍了政府职能的行驶与转变，更令人们担忧的是，这种思想绝不是仅仅存在与个别人的身上。“官本位”的思想让政府公职人员运用手中的权利谋求私利，甚至严重损害了公众利益，并且会使违法乱纪的现象大幅度滋生。并且审批制度的改革必将会因为官员们的“官本位”思想所滞后。

政府官员为了自己的一己私欲，会牢牢抓住手中的权利，甚至不择手段以违背法律的方式来维护自身的既得利益。如果想要简化审批项目，势必会影响他们手中的权利，必定会引起对抗与反对，是改革犹如牛入泥塘，举步维艰。审批制度的泛滥多是由于政府官员在“官本位”的思想影响下，以权谋私的产，这种在行政管理中出现得“官老爷“们极大地损害了人民群众的利益，损害了我党的形象。对于这种现象，应建立其合理的监督制约政策，严禁官本位思想的滋生。总而言之，官本位思想的存在使得政府职能转变困难，做官不是为了公共利益而是为了个人利益，必然会导致大量违法现象的产生。官本位思想文化严重制约了审批改革的深化。官本位思想导致行政审批事项精简困难。在官本位思想的影响下，政府官员不愿放弃手中权利，把权力和个人利益联系起来，为了保住手中的一点权力不择手段。而审批项目的精简实质上是对行政审批权的调整，是对现有权力格局的重新配置，这必然会引起他们的强烈反应，审批项目的精简困难在所难免。官本位思想禁锢了官员思想观念，造成官员的行政失范。在行政管理中表现为“大老爷”的作风，缺乏公仆精神，把不作为看成理所应当，损害了政府形象。公民在官本位的影响下，缺乏对审批监督的积极性。

3.2行政审批程序不完善

在刑侦审批的过程中，由于审批事业过于冗长，而且审批机关的监督力度不够等因素下，使M市在行政审批的过程中漏洞百出，以致审批的效率低下，不完善的地方主要为以下几个方面：

3.2.1审批事项不够精简

行政审批的效率之所以如此低下，主要是因为审批的过程过于繁杂，以致其环节出现了各种各样的影响因素。例如M市政府只是在建设瑶湖奥体天虹项目这种较小规模的项目时，需要的行政审批更是五花八门，涉及多达23个部门和单位，需要的公章更是多达188个。须知审批程序的规范运行是提高审批效率、加强行政效能的关键，而现如今的审批却与其理念背道相驰。我国有明文规定，对于一些具有极大相关的类似审批，应实行并联审批，以提高审批的效率。然而目前绝大多数的政府部门在并联审批方面做得不尽人意，需重视起来，加快改变进程。

3.2.2审批改革目标形式化

审批改革目标是一个非常复杂，困难的任务，它本是来协调政府、社会、以市场三者之间的关系，让三者之间能有一个交流与互动的平台，改革对于行政审批制度的完善，以及政府职能的转变都有着不可替代的巨大效益。这个任务本应制定一个周密详尽的计划用来充分发挥市场的机制，改变从前计划经济时留下的不良影响，但是在M市中却将改革极度简化，粗犷的实施，不分良莠，直接把取消部分审批事项作为改革目标。这种改革方式是不可取的，不但过于简单化,形式化，更是严重阻碍了行政审批制度的良性发展。这种粗暴的改革并不仅仅是个案，甚至很多地方政府纷纷采取这种形式。改革成绩的大小用减少了多少审批选项来衡量，丝毫不去管削减的审批事项是否必要，是否符合本地的发展需求，只管削减的事项够不够多，幅度够不够大。取消的行政事项有很多是在1978年以前便被削减的条例事项，还有的是一些比较麻烦并且行政部门无法摄取利润的审批事项等。所以，我们不能够把改革当做减少或者削减条例。

M市在2015年时有几个大项目的引进和审批并没有按照规定的程序来运作，有一些行政审批的文件本来必须在固定的时间内才能通过，却在短短几天内便全部过审，检查部门在进行询问时，主办方提出了“绿色通道”的理由来搪塞。这完全偏离了“绿色通道”真正的含义，服务于审批原则远远偏离了方向。绿色通道的建立，是指在一切手续备齐的情况下可以加快办理，而不是可以直接简化必要的刑侦审批过程。这种方式的“特事特办”，看似是精兵简政的方略，殊不知其中存在极大的隐患。这种层面的“特事特办”，极易打乱市场环境公平竞争的原则，给一些不法之徒钻空子，给行政审批带来及其恶劣的影响。

总而言之，审批一个艰巨、复杂的任务，本应该制定详细的计划，以实现改革目标，然而部分政府在实践中出现了形式化、简单化的倾向，即简单地以取消一定数量的审批事项为目标。目前的行政审批制度有一种倾向，就是以削减审批事项的多少为标准来衡量改革的成绩，把削减审批事项当作改革的最终目标，似乎削减的审批事项越多、削减的幅度越大，成绩就越大，而忽视了数字背后的实质问题。以形式化的数量比例取代实质性的内容审查，取消的事项多数属于在改革开放中己被淘汰的审批项目；目前行政管理中很少使用的审批项目；行政主管部门监管麻烦又无利可图的审批项目等。行政审批制度是一个互动的过程，没有质量上的保证，数量上也很有可能出现反复。所以，取消或减少不是改革的同义语，更不能作为改革的标准。

3.2.3行政审批缺少第三方监督机制

须知建立监督管理机制是预防徇私舞弊最有效的方法，然而在行政审批制度上，最欠缺的也是有效的监督机制，以致违法乱纪现象不断滋生，屡禁不止。在M市，由于行政部门只看重审批阶段，对审批过后的事情鲜有管理，因此行政部门对申请者难以进行有效的管理。由于监管方面的缺失，M市非法转让、倒卖许可证的现象层出不穷，市场上许多并不具备条件的商贩销售大量假冒伪劣的商品，严重破坏了市场的平衡，市场营销秩序呈现出一片混乱的现象。虽然我国的外部监督机制日趋完善，权力机关、司法机关、人民群众和新闻机关更是形成了完善的外部监督机制，然而行政主体内部的监督切是漏洞百出，“暗箱操作”、“权钱交易”等违法乱纪的行为难以断绝。

我们在太过于注重行政审批的改革审批，却忽视了监管方面的完善，行政部门的自我监督更是缺少保障，多方面的共同影响导致不监管，无监管的现象。及时有些事情被揭发后，却因为监督方面的轻视，监督者担心影响相关部门的威信以致放弃举报，致使整个大的监管环境都不在意审批通过之后的发展。另外，我国虽已建立起以权力机关、司法机关、人民群众和新闻机关为监督主体的一系列外部监督机制，但是，由于种种原因，“暗箱操作”、“权钱交易”层出不穷。即使有些事情被举报后，也会因为事关政府部门的威信和社会影响，监督者往往会投鼠忌器，很难展开。而内部监督更是缺少强制性保障。在行政审批的过程中疏忽了改革进程的监管措施重审批、轻监管的问题普遍存在，整个大的环境就是根本无心无力对审批事项进行后续监管。很多部门都是只审批不监管，对取消、转移、下放等事项更是缺少事中、事后监管的措施和方法，存在监管不到位、甚至缺位的现象。

4行政审批制度对策探究

4.1优化行政审批制度理念

每一个改革方案的实施，都要求先制定一个完整详细的计划，只有清晰的改革计划，才能保证改革的正确进行改革更是代表了政府对某种价值的取向以及如何实现的实行方略。

在党的十九大中，习近平主席表明了行政体制改革的重要要求，支出如何去健全部门的职责体系，要建立一个让人民群众满意的服务型政府。首先要神话政治体制改革，做到政府与企业分开，政资分开、政社分开等。政府方面要做到科学化，精兵简政，廉洁高效，全心全意为人民服务。同时在刑侦审批制度方面，要削减不必要的，不符合当下中国实际国情的事项；对于微观事务的处理，只可减少不能增多；对于资质资格的认可和认定应逐步减少。在现阶段的中国，中国的经济制度还未完全从计划经济转变为市场经济，具有中国特色的社会主义经济体系还未形成，所以政府对于改革依旧在放松控制。政府对于行政审批的运转环境希望通过实施电子政府的方式来管控。中央政府在行政审批制度的改革，在目前的情况下以加强监督，转变政府职能，简化行政审批事项等措施来实现。总之，就当前而言，中国是由计划经济向市场经济转型的过渡时期，中国特色的社会主义市场经济体系还没有完善，因此政府的改革还处于放松控制时期。所以，当前政府的行政审批准则改革的短期方针即是经过继续削减行政审批项目，简化行政审批程序，完善管理机构来完善行政审批管理准则，经过加强监督、改变政府职能、实施电子政府来改进审批准则的运转环境。

4.2规范行政审批程序

想要彻底的消除“官本位”思想的不良影响，消灭违法乱纪的恶劣现象，就需要通过健全行政审批程序的方式来改变。下面进行详细的分析：

4.2.1合理界定行政审批事项的范围

改革之所以难以深化推行，主要是由于审批事项不够清晰造成的。因此制定一个合理的行政审批事项是改革的重中之重。而重要政府出台的《行政许可法》则完美的解决了这个难题。在这部行政法中，地二章第十二条规定给行政审批设定了一个范围，主要的条例有:其一，关系到国家安全、人民群众安全，或者与生态环境息息相关的活动，还有关于到公众的人身安全、私有财产的的特定活动，需要进行严格审核，按照法定条件进行管理审核；其二，事关公共服务或者与人民利益紧密相关的职业，以及与不可再生资源的开发利用，公共资源的分配有关的特定行业，则需要赋予特定的条件或者职业技能、资格资质的事项；其三，如果和人民大众的安全、生命财产、人身健康息息相关的重要产品、设施、重要设备或者物品，则需要按照国家给定的允许标准，通过审批程序的规范运行是提高审批效率、加强行政效能的关键；其四，对于一些企业或者坐直的设定等，则需要确定它们的主题资格的行政事项；其五，法律和行政法规定可以去设定行政许可的有关一切事项。在《行政许可法》的第二章地十三条中，规定了不用设定行政审批的范围，主要有：其一，合法的公民及法人，或者其他组织能够自己解决问题的；其二，通过正常的市场公平竞争制度能够有效的调节处理的；其三，能够进行自我管理经营的中介机构，能够自律管理的行业组织的；其四，行政部门可以采取时候监督的方式，或者行政机关可以听过其他行政管理方式进行有效管理的。

4.2.2发展电子政务，实现网上审批

随着科技的不断发展，也为行政审批管理提供了新的方式方法。随着信息技术在国内的发展进步，利用互联网网络技术建立一个可以跨过地域，将各部门紧密交织在一起的网络政府服务体系，可以有效的提高政府的管理与监督。由于通过电子信息技术可以将各部门的工作人员联系在一起，打破了过去比喻通过层级传递信息，书面盖章审阅的审核方式，经过科学的流程设计，可以最大化的简化行政审批流程，有效的降低审批流程消耗的资源成本，提高公务员的的工作效率。网络体系的构建，完美的解决了地域。层次、部门的局限。行政组织通过互联网技术实现网络化重组。

例如，企业要在上海市的工商管理局进行行政审批，只要把注册资料送到工商管理局的登记窗口，消防局、卫生管理局、卫生环保局、等等多部门可以通过网咯进行跨区域共同办公，实行“并联审批”，为企业提供“一门式”服务，这让企业的行政审批有原来的几个月时间缩短几倍，大多数企业只需不到十天便可取得营业执照。这种简单有效的网络行政审批方式，打破了原先行政组织“各自分割”的状况，既缩短了行政审批的流程，又增加了工作人员的效率。

总而言之，信息技术的发展和普及，可以有效地提高政府管理水平。在行政审批中善于运用信息、网络等技术，发展电子政务，积极推行网上审批，利用网络建构一个跨时空跨部门的政府服务体系，可以简化审批流程，降低行政成本，提高效率。打破过去传统层级传递信息和书面审核工作的方式。因为有了网络联系，内部业务可以在网上流转，经过科学设计的流程，提高了工作人员的办事效率，打破了过去行政组织“条块分割”的现状，突破了地域、层次、部门的限制，促进了行政组织的整合，促使行政组织网络化重组。

4.2.3建立符合现行审批制度特点的监管方式

想要建立一个切实可行的行政审批制度的监管方式，要从内外两个方面共同着手。对外方面，首先要做到审批的透明化，让违法乱纪的行为无处遁藏；还有让民众参与进来，共同监督，实现政务民主化，使公众参与度大大提高；同时建立社会监督体制和人民反馈机制，对于一些土地转让，经营性目标和配额目标等事项，要广泛采用拍卖、投标的市场经济管理机制，以公平竞争为第一准则，以防止暗箱操作，权钱交易的违法乱纪现象为第一要务。对于内部而言，要改进现行的管理检查机制，以提高行政审核效能为基准，对于违法违纪的行为严肃处理，严格按照事件的功过对错进行处置。只有内外结合，才能切实有效的从根本上解决问题。

在已经建立的政务揭露基础上，继续深究，做到能揭露，敢揭露。对于被揭发的对象，以正常的行政程序，进行行政处罚。政府通过其行政功能对相关对象进行行政决议计划、行政审批、行政收费。对于一些比较重大或意义深厚的建设项目等，一定要做到行政透明，揭露透明，这样既可以让人民参与监督，又能够有效的提高政府公证力。

对于行政审批要以监管和定期审查两种方式双管齐下。政府部门专门设立一个与对行政审批进行审查的单位，以日常审查的方式对审批的项目进行调整处理。审查评估的主要事项有审批执行的费用、频度、对经济与社会的效益等。设立的行政审查机构要做到透明审查。要允许与审查项目相关的人员对行政审批的疑问并应对存疑者进行及时的，明确的答复。同时对行政审批的项目存在违法违纪的情况时追究其责任。如果存在无权设定审批的组织或企业设定了审批，有设定审批权的主体出现了违规违纪的行政审批行为，必须对违法的设定行政审批的项目进行追责，只有以符合《行政许可法》为前提的情况下，才能保证行政审批能够一直有效的进行下去。

结语

随着行政审批制度的发展，出现了深入的改革，不同地方的政府也有了一定的举措，在行政审批是审批的重要组成部分，具有一定的重要性。目前，我国正面临着由管制型政府向服务型政府的转变，但政府对经济社会的干预仍然过多，转型还不到位，必须重新设定政府实施行政审批的范围，明确审批权限，进一步调整权力和利益的关系，使政府的审批行为法制化和规范化。建立和完善行政审批程序是规范行政审批制度，控制行政权力，提高行政效率的有效工具。本文试图通过对M市现有行政审批制度实际状态的客观描述，通过对行政审批制度的背景以及演进历程的概述，分析M市行政审批制度存在的问题主要是传统的管理观念、行政审批制程序不完善、缺少第三方的监督机制。通过论文的分析，提出一定的对策，有优化行政审制度的理念、规范行政审批程序、建立符合现行审批制度特点的监管方式。通过对行政审批制度的探究，旨在为后续关于行政审批制度的研究提供过一定的理论基础，对于行政审批制度的发展有所裨益。文章仅以M市为例进行探究，不具备普遍性，存在一定疏漏，恳请导师批评指导。

参考文献

【1】宋林霖.“行政审批局”模式:基于行政组织与环境互动的理论分析框架[J].中国行政管理,2016(06):22-28.

【2】王克稳,张贺棋.论行政审批权力清单的法律标准[J].行政法学研究,2015(06):1