公务员申论体写作格式

PAGEPAGE50免费资料申论议论文文体写作格式一、总分式格式：?标题(12字左右)?引论。（点明主题、根据主题、上升主题）(300字)?本论。（说明原因）(100字)?（过渡句）(50字)?（措施）.具体方法步骤,重要措施要从制定原因\目的\意义,加以论证.?.?.(700)?结论.重申问题及解决意义,发出号召或希望.(150)?(以上以1200字为例)二、分总式(平行)格式：?主标题(12字左右)?引论。（点明主题、根据主题、上升主题,重点点明要论述的类型.如:措施\存在问题及原因\意义等）(300字)?本论?分标题(1)??.?分标题(2)??.??分标题(3).??.?(700)?结论.重申问题,发出号召或希望.(150)?(以上以1200字为例)三、递进式格式：?标题(12字左右)?引论。（点明主题、根据主题、上升主题）(300字)?本论（过渡句）(50字)??.?.(700)?结论.重申问题及解决意义,发出号召或希望.(150)?(以上以1200字为例)国家公务员申论答题万能模式概括、对策、写作三大部分，每一个部分都有其可把握的解题思路和答题套路而对于很多考生而言，常常觉得申论答题的语言无从把握，我们在这里总结出一些标签式的句式，分别应用于这三大部分的关键处，起到提纲契领的作用!在提出对策部分，我们长河政府管理和公务员考试研究中心也针对材料所反映问题的轻重缓急，归纳出两个基本模板，即从远到近与从近到远。就申论写作而言，它有几种基本结构。但希望提醒大家注意的是，无论是模型、套路还是句式，它都是作为一个整体框架,具体的内容及内涵还要靠大家平时积累，不能因此而认为可一劳永逸!而且，在忠实于材料和遵守申论考试整体风格的基础上，我们应该发挥创新，求深求精，适当地展露思维个性与专业所长也无不可!模式化并非意味着僵化！一、概括总结的基本套路和句式对于一段材料而言，如何才能简洁、明朗、直接和全面的将其内容及其背后所反映的问题概括总结出来?或者我们明明知道材料说了些什么，却理不清头绪，不知如何才能将材料清晰完整地表达出来。其实，材料概括还是有章可循的。一般而言，一个全面完整的概括主要由三个部分构成:总述(对材料所反映情况的一个概述)；分述(对材料中反映出来的内容进行并列式或递进式的陈述)；抽象概括(对材料的主旨和反映的深层次问题进行升华和发挥。(一)如何提炼总括句总括一句话，高度概括全文主要内容和主要问题。句式模型为:(1)“这篇材料谈到了一个……的题”，中间可以加的修饰语包括“社会各界都关注的”，“目前所面临的”。(2)“这是一篇关于主语+事件或行为的文体。”其中，主语是文章涉及的主要任务的姓名或所涉主要单位名称。文体是指所给材料的文章体裁，如新闻报道、调查报告、工作总结、讲话、案例等。多数时候是案例。事件是指主语的动作或状态，也可理解为事件的某个阶段。对于个别文章会有一件核心事件，就只需要以该事件作为定语就够了。如“这是一篇关于纯净水广告论战的报道”。(二)分述就是要把总括句里涉及的内容，根据并列或递进关系分条分类地整理出来。这时候，可以根据材料的具体情况采用不同的方法和套路。1．递进式分析法。对于那些以纵向思路和结构写的给定材料，也就是以时间上的阶段渐进性为序或逻辑上深入为序的文章，可以使用这种方法。如对一篇反映医药行业药价虚高情况的报道。生产厂家自己定价，中间商层层加价，医生或医院为了自身利益给病人开高价药，病人购买高价药品。这是按医药流通在时间和逻辑上的四个环节来分析的。2．主体分析法。某个事件或行为可能有好几方的主体参与。在分述句里，我们可以从各方主体的角度进行分述答题。如2006年广东的申论题，汽车超载问题，就可以从各方主体的角度进行概括，包括治理部门、汽车车主、汽车制造商、修理商、地方政府等.3．关系分析法。有时候，一则材料中所涉及的事件是一环扣一环的，各个事件之间有明显的关系，这时就适用关系分析法。如关于我国9家彩电企业结盟限价销售彩电的一组材料。可以在关系链条上进行归纳:九家彩电企业深圳结盟之后，国家有关部门对此提出了质疑，专家认为价格联盟是变相垄断，消费者对此无动于衷，结盟商家内部意见也不统一，最终导致彩电限价失败。4．分类分析法。对于一则材料所涉及的是不同类别的人事物，则可以进行分类表述。5．关键词分析法。对于给定的材料，有时我们会感到无处下笔进行概括。这时可以将文中出现频率高的词语罗列出来，然后结合文中事实或观点把它们串联起来。这只适用于基本功较弱者。(三)抽象或升华基本句式为“这个问题(这种情况)涉及……需要在制度上(体制，宏观调控等较高层次上)……”二、提出对策的万能模型问题有轻有重，有缓有急，长河的专家和教研人员归纳出两个基本模型。如果是急性事件，提出对策是由近到远、先标后本、由微观到宏观；如果是慢性事件，提出对策的思路是由远到近、治标先治本、先宏观再微观。(一)由近到远式1．紧急状况的近期、微观和的对策，可以从不同的侧面和角度提出几条；2．配套基础和硬件设施上；3．思想观念上，领导重视，深化认识；4．法律法规上的制定与完善；5、制度或体制上；6．宣传教育上。(二)由远到近式主要在顺序上作个调整，从宏观到微观，先本后标。比如首先从思想观念与制度更新上。三、申论写作的三大模式申论文章的写作可以按照三大模式来:总分式、三段式、层进式。具体套路与谋篇布局办法在长河的内部讲义中会有一个详细的论述。(一)总分式先概括出总领句，先总说，再分说，结构上会显得更严谨些。分说可以从不同的主体或不同的立场或不同的角度进行分门别类地阐述.也可以从宏观上区分政治、经济、文化和社会各个层面.(二)层进式对文章整体按照逻辑关系进行谋篇布局，步步展开，层层推进。一般是由表层进入深层，由现象进入本质。(三)三段式：这是最普通的结构，先提出问题，再分析问题，最后解决问题。一个标准的范式，有破有立，述、评、析结合。2008年国家公务员考试十大热点话题热点话题一：大学学风建设问题热点剖析：目前参加公务员考试的大部分都是在校或刚毕业不久的大学生，这是公务员考试中的一个特定群体，而这个群体都是来自“大学校园”，所以有关“大学”的热点在申论考试中还是占有比较大的分量。而学风建设目前是国内的一个被广泛谈论的热点，就其存在而言，学风弥漫于无形，却可观察于有形；就其作用而言，学风不仅影响到当前的教学效果，影响到人才培养目标的实现，而且对学生能否成才都具有重要的不可忽视的作用。所以这个点很值得我们留意。（一）当前学风问题，结合国内的主流观点，主要有以下几个方面：（1）“不知道为什么要学习”——缺乏明确的学习目的，学习态度不端正。（2）“不知道该学习什么”——学习方法的不得当，存在着被动灌输的倾向。（3）“不想学习”——专业思想不稳定，存在厌学情绪。（4）“不知道该怎么学习”——不能正确地处理好学习与生活、工作等方面的关系。（二）学风问题形成原因的着力剖析点，建议考生可以重点从以下几个角度展开：上述问题的出现不能简单是归结到某一个领域或某一个人，其原因是多方面的。（1）享乐主义、拜金主义、个人主义和功利主义思想，以及社会上的不正之风对一部分学生的人生观和价值观的造成的冲击和扭曲，导致学风的衰退。（2）造成学生不喜欢学习的原因，集中在“应试教育模式”、“教学方法陈旧”（比如很多的学科知识没有创新的教学方法很容易让学生感到枯燥无味）、部分教师教风、教德不好。这几个点中，请广大考生剖析的时候一定要注意辨证地去分析看待，切勿片面地批判某一个点，而应该看待事物的各个角度。（3）学生本身的问题。这里主要是“高中学习模式与大学模式的差异化问题”。部分学生在被动学习到主动求知的转变过程中，没来得及摆脱自身在高中时期的依赖心理，没有适应出现的诸多问题，致使产生畏惧学习的心理和心理落差加大，从而缺乏学习动力。第二个原因，广州新东方戴斌老师建议考生可以联系“大学生就业难”这个点继续展开，当“努力学习”不一定能带来良好的就业时，这时候心理的落差是很大的。（三）关于加强大学学风建设的对策，结合国内的主流观点，主要有以下几个方面：（1）树立正确的教育理念。这里可以引用我国国策中的“以人为本”的原理，努力构建“以人为本”的教育理念（2）加强师德建设，端正教风。制定切实可行的师德建设实施措施，把师德建设的指标与职称晋升挂钩。（3）加大教学方法和教学机制的改革，研究生动有趣的教学方法，建立能充分调动学生自主学习的机制。（4）建立科学完善的学风监督评估体系，建立学风建设责任制和目标管理机制，提高学风建设的针对性和有效性。（5）实行更加灵活的学分制，增加学生学习的自由度，给学生更大的对专业、课程、教师、学习时间的选择权。并通过大量开设选修课程、开放实验室，开设第二课堂，为学生自主学习创造有利的环境和条件。（6）努力营造健康的校园文化。要致力于校园人文景观建设，培养学生的人文精神。要多举办一些学术报告和讲座，在师生中广泛开展学术交流活动，同时组织学生定期开展各种学习竞赛、科技竞赛、学习研讨等活动，以营造学术氛围，增加校园文化的知识含量和科技含量，提高学生的人文素养和科学素质。（7）学校要组织有关人员加强对学生的引导，帮助学生营造良好学习习惯。由班级的辅导员和班主任加强思想引导，由师兄师姐、专业教师或导师加强专业方面的引导。（8）学生的宣传部门和有关的学生团体组织，要致力加强学风建设的舆论导向。不能让社会上的一些不正之风影响同学们的学习动力和价值取向热点话题二：保险业的理赔难问题热点剖析：目前在我国，保险业的发展问题很值得我们关注，因为在构建和谐社会的过程中，维护和谐的社会氛围离不开保险业的健康发展。目前的问题是，许多被保险人或受益人在保险理赔过程中常感到“理赔难”，从客观上讲主要是由于保险合同专业性较强而保险公司或其代理人在投保时又未完全讲清楚；从主观上讲，则是很多投保人并没有或没有足够知识认真通读和读懂保险合同。不管其中的“谁是谁非”，这个问题的解决牵动着亿万国民的神经，对此广州新东方戴斌老师建议考生应该适当关注。（一）请考生留意的是保险业的理赔难问题的核心焦点：为什么保险公司喜欢“拒绝赔偿”？（1）原因剖析：这里关键是，部分保险公司在即使明知道自己该赔付情况下，保险公司还是会作出拒赔决定的。因为在一系列的拒赔过程中，真正提起诉讼的保险消费者毕竟是少数，保险消费者诉讼的结果，最好的也就是全额赔偿，这对于本来就应该给予理赔的案件而言，保险公司也没有任何的损失。因为保险公司“错误”（甚至是故意）拒赔，经济上几乎无损失，但对于投保者来说，维权的成本高且由保险消费者承担的情况下。在理论上，对于不诚信的保险公司而言，很难杜绝保险公司这种为了经济利益而“故意”“拒绝赔偿”。另一个关键原因是由于保险理赔具有极强的专业性，涉及到保险、保险法、保险医学等专业知识。就对这些专业知识的掌握来讲，普通保险消费者同保险公司无疑存在较大的信息不对称的差距。即使是具有专业知识的律师、医生、保险业的从业人员也难是保险公司的“对手”。从全国范围上来讲，全面掌握保险、保险法、保险医学等复合型的专业人才大都在为保险业服务，面对保险公司的拒赔决定，保险消费者自己很难独立解决，获得专业人士的帮助就显得必不可少了，但这一切都是要付出经济成本的，而很多保险消费者未必“有能力”或“愿意”付出这方面的经济成本。这说明了“保险消费者”相对于“保险公司”处于一个“弱势的地位”。（2）关键对策：面对理赔难，监管部门、保险协会如果在制度设计上，使保险公司“故意”“拒绝赔偿”后，被证明是“不对的”，就要付出一定的经济惩罚的话，(比如，由保险公司承担保险消费者的维权费用)，一定会有效地制约保险公司“故意”作出“拒绝理赔”的决定，因为作出正确的保险理赔决定是保险公司的义务，保险公司应该具备这个能力的。另一方面，政府及有关的行业协会也可以加大对“保险消费者”的“专业咨询”，帮助解决“保险消费者”同“保险公司”间存在的信息不对称的差距。（二）关于保险业的理赔难问题的其他相关对策，结合国内的主流观点，主要有以下几个方面：（1）规范市场秩序、加大对违法违规行为处罚力度加大对偿付能力不足的公司、市场秩序较差的地区和违规行为突出的业务的查处力度（2）进一步健全规范保险市场行为的制度措施，推进行业诚信建设，完善行业服务标准。（3）大力加强制度建设，深入分析产生违规问题的深层次原因和制度性因素，对现行法规制度、监管政策的薄弱环节和缺失点进行分析评估，及时提出有针对性的法律意见和政策建议，不断探索建立规范保险市场秩序、保护广大被保险人利益的长效机制。（4）实监管问责制，对于在加强监管、防范风险方面没有依法履行职责、监管不到位，造成严重后果或重大损失的，要按照规定问责，增强监管政策的执行力。（5）加大对保险知识的“全民化教育”。热点话题三：“民间艺术”的保护问题热点剖析：近年来，随着民族文化保护意识的不断加强，“民族文化保护问题”已成为一个大的申论热点。作为民族文化中的一种重要形式的“民间艺术”，在人民网上曾有一篇很热的文章《民间艺术像珍稀动物每分钟都在消亡》，当时引起了很大的反响，可见“民间艺术”的保护问题作为“民族文化保护问题”的一个“重要的分支考点”，考察的可能性还是比较大的，因此广州新东方戴斌老师建议考生应适当关注。“民间艺术”是中国艺术的重要组成部分，也是民间生活的重要组成部分。目前该问题的焦点，从全国的视角来看，关键是“民间艺术”变了“味道”。现在的民间艺术只成了一个文化概念，许多品种都已经脱离了生活，成了感念旧时生活的一个怀想目标。而那些与过去生活相关的丰富多彩的民间艺术有的已经消失、有的正在消失，这之中反映了社会变化过程中人们生活方式的变化，也影响到与之相关的一些表述形式的变化。面对随时都可能消解传统的民间艺术，申论考试如果要考察这个点，请考生们将重点笔墨放在——“民间艺术的生存需要有与之相应的文化环境”上。请考生在写该热点时，还要注意批判一些错误的思维，因为很多时候很多人会把“民间艺术”当成是一种“反映文化需求的摆设”，是一种“表现经济利益的幌子”，是一种“现代化生活方式的点缀”，这是错误的思维。我们要保护民间艺术应该是站在一个更为宽阔的层面上，从保护民间艺术的文化环境入手，使民间艺术获得生存和发展的空间。（一）关于“民间艺术”保护问题的相关对策，结合国内的主流观点，主要有以下几个方面：（1）通过将“民间艺术”纳入到专利法、商标法和其他相关法律法规的调整范围中，加强对“民间艺术”的保护力度。（2）建立“民间艺术”作品申报登记制度，建立全国性的“民间艺术”数据库。（即利用现代的表现手段通过语言、文字描述、录音、录像、样本、模型以及它们的结合等方式将各种民间文学作品确定下来，建立相关的档案和文献纪录。）（3）政府要把“民间艺术”的保护工作纳入当地国民经济和社会发展、城乡建设规划，落实保护工作的专项经费，专门建立“民间艺术”的保护的工作领导小组和工作委员会，制定相应的工作方案和“民间艺术”的保护规划，建立以政府为主体、社会各界广泛参与的“民间艺术”保护机制。（4）广泛开展宣传。运用报纸、电视台等新闻媒体和大幅标语、墙报等多种形式，宣传“民间艺术”保护的意义、任务和作用，通过举办“民间艺术”展览等方式，鼓励社会各界踊跃参与“民间艺术”保护工作，营造良好的“民间艺术”保护氛围。（5）实施鼓励民间艺人带徒传艺等措施，加强民间艺术的传承力度，培养一批新型的民间艺术传承者。（6）通过科学论证，运用文字、录音、摄影、录像、数字化多媒体等多种方式，逐步建立“民间艺术”资料库、数据库等档案和网络服务平台，不断地收集“民间艺术”的实物，建设其专题博物馆。热点话题四：基层民主制度的建设问题热点剖析：对于基层民主制度的建设问题，这是在制度层面上最热的一个话题。以往在公务员的申论考试中也曾出现过“制度建设”方面的考题，所以在准备国考的过程中，广州新东方戴斌老师建议考生要适当准备“制度建设”方面的考题。而基层民主制度的建设问题如果要考察，关键还是“农村领域”的制度建设问题。这里我们要了解一下该问题的一些历史背景：在1987年，全国人民代表大会通过了《中国农村村委会组织法》，之后在农村进行了一系列选举改革的试验。由选举又引起了民主管理的变革。这样在农村就发生了一系列的制度创新。在这些制度调整当中，对农村影响最大的应该是选举制度。1987年通过的《中国村委会组织法》，核心的问题是要“在农村实现农民的自治”。（一）对于“基层民主制度的建设问题”这里有几个重要的点，请考生在遇到该方面话题时要注意把以下几个点融合在文章中：（1）应当体现人民的利益，考生在分析问题时应该要联系“三个代表”重要思想。（2）在制度建设应该建立各个不同的权力结构之间的一种制衡。也就是村民大会和村民代表代表会对村委会主任是一种制衡，然后村党支部也是对村委会主任的一种监督。（3）一定要从中国的现实出发。很多人以为把西方的一些政治制度“直接”搬到农村当中来就可以了，体现一种制度化的理想。这里一定要考虑到我国目前处于社会主义初级阶段这样一个国情。（二）关于“基层民主制度的建设”过程中存在的的问题，结合国内的主流观点，主要有以下几个方面：（1）选举秩序混乱，选举程序有待改进。国家法律没有制定破坏选举处罚措施，公安部门也很难认定是否违反《治安管理处罚条例》。同时选举程序太复杂，时间太长，许多关键环节也有待进一步规范。从选举村选委会、产生候选人到正式选举都需要花费大量的时间和精力，直接影响到了群众的正常生产和生活，也给了贿选者、拉帮结派者以可乘之机。（2）村委会决策不够“透明”。一些民选的干部决策不民主、办事不公开。在处理村里的重大事项上，很少召开村民代表会议和村民会议，造成决策失误，影响了村里的经济发展和安定团结。（3）村务公开不够规范，缺乏有效的民主监督机制。（4）农村严重缺乏人才。改革开放以来，大量的农村人才流入城市，使得农村人才匮乏。另一方面，能成为村主任候选人，敢于竞选村主任的都是素质较高的村民，竞选村主任失败后，也就没有资格再竞选其他村委成员，这样就造成了人才浪费。（5）农民群体存在文化水平低、民主素养差的问题。目前，有两种倾向不利于村民自治的健康发展：一是自私狭隘，政治冷漠，缺少对公共生活、公共利益的热情和关注；二是不受约束的个人主义倾向，在追求个人利益时缺乏必要的契约与合作意识，不能正确认识和处理个人与社会、个人自由与公共权威的关系。（6）受到传统旧意识的影响，村民自治的社会法治环境差。由于受长期的专制历史影响，中国农民非常缺乏民主经验和民主习惯，不善于行使自治的民主权利。（二）关于“基层民主制度的建设问题”的相关对策，目前全国各地都有许多“创新性”的对策，在这里结合国内的主流观点，主要可以从以下几个方面展开：（1）村民通过村务公开、民主评议村干部、村民委员会定期报告工作、对村干部进行离任审计等制度和形式，监督村民委员会工作情况和村干部行为。（2）依法推进信息公开，进一步完善农村事务议事会、听证会、矛盾协调会制度，同时规范运作机制，通过多种形式健全村务公开制度。（3）健全社情民意收集反馈机制，探索建立村民民意信息网，开展农村社会调查，定期对从村人群开展分析研究，及时反映农民群体的不同诉求，切实提出解决方案和工作对策，推动农村基层民主的建设。（4）利用各种宣传载体，大力推进基层民主创建工作，开展各类讲座，普及创建知识和提高主动创建意识。（5）选举程序要进一步规范和简化。（6）注重规范决策监督机制，保证决策的有效性。无论是决策过程或实施结果，都要采取一定形式或方式进行公开或公布，接受村民的监督。坚持民主理财和财务监督制度。（7）坚持村务公开。切实把群众最关心、群众利益息息相关的问题作为村务公开的重点，适时公开经济及重要的经济指标；公开财务收支情况；公开计划生育指标、条件、名单和受处情况；公开土地征地和宅基地审批情况要；公开涉及村民的重大事务。（8）各地采取面向社会公开招聘、选调大中专毕业生、选派机关干部到村任职等形式，充实农村基层干部队伍。利用远程教育手段，对村干部开展依法民主治村、民主兴村的系统性教育培训。（9）必须加强村民自治组织自身建设，加强教育、引导，提高村组干部和广大农民的文化水平和民主素养，使其学会行使民主权利，保证村民自治规范运作和健康发展。（10）加强农村社会主义法制建设，为农村基层民主特别是村民自治的平稳推进营造良好的社会法制环境。热点话题五：“公益诉讼”热点剖析：对于这个热点话题的讨论实际上源于2005年8月3日，因收取“进津费”，李刚博士状告天津市政工程局一案，开庭审理。由这个案件开始，“公益诉讼”这个话题吸引着人们的眼球，成为时下很热的一个公众话题。如果考这个话题，那么相对的难度可能集中在该话题的“专业性”上，因为公益诉讼是一个法学领域的名词。这里我们首先就要稍微了解一下什么是“公益诉讼”。“公益诉讼”，顾名思义，是指为了维护国家和社会公共利益而提起的诉讼。目前作为申论热点的“公益诉讼”，主要是指：在现实生活中，公民以个人名义进行“公益诉讼”的行为。因为这些事件往往会会被媒体和大众所关注。然而，考生要留意的一个点是，目前大量的“公益诉讼”案件，是由负有公诉职责的检察机关提起的，公民提出的“公益诉讼”只是一个少数现象，这个点大家在写文章一定要分清楚。而相关的人民群众提出的“公益诉讼”案例主要有三个：（1）1998年，河南人葛锐为3毛钱公厕费将“铁老大”送上被告席。因为这场官司，全国火车站地区的公厕都停止了收费，并推动了郑州市内实施公厕免费。因此，其被冠以“郑州打假第一人”。（2）2004年，山西人郝劲松发现，北京市地铁站内收费厕所没有发票，“没有发票就说明不交税，北京市地铁公司的这笔收入有漏税嫌疑”。为此，他开始状告北京市地铁公司。其间，郝劲松先后7次将国家税务总局、北京地铁运营公司、北京铁路局告上法庭。最后，铁路局发文要求地铁内应准备发票；北京市地铁公司被北京市西城区地税局罚款2.2万元，并责令整改地铁站内公厕；郝劲松终于拿到了T513次列车长专程从北京送到石家庄的发票，送发票的负责人向郝劲松表示了歉意。（3）2005年，李刚博士以“进津费”行为缺乏合法性，侵害了自己的合法权益为由，将天津市市政工程局告上法庭。起因是：2004年6月1日起,天津市开始对外地车辆收取“进津费”，过往司机就像躲瘟神一样躲着天津。今年5月2日与6月9日，李刚驾驶北京牌照汽车，在经过津蓟（天津———蓟县）高速宝坻南站与丹拉（丹东———拉萨）高速西青站时，分别被收取“天津市贷款道路建设车辆通行费”各20元。6月29日起，新华社就“进津费”问题刊发了系列稿件，引起社会广泛关注。李刚认为，天津市市政工程局收取“进津费”行为缺乏合法性，侵害了自己的合法权益。李刚要求，法庭判定收取“进津费”所依据的《天津市贷款道路建设车辆通行费征收管理办法》不合法，应当予以撤销，并返还所收取的费用。另外戴老师这里有一个重要的提示是：考生如果遇到了“公益诉讼”这个话题时，一定要联系“和谐社会”的构建来写文章那个，不可以脱离“公益诉讼”的目的。（即“公益诉讼”是“和谐社会”构建的重要点）（一）关于如何完善和引导“公益诉讼”的相关对策，在这里结合国内的主流观点，认为主要可以从以下几个方面展开：（1）国家应建立“公益诉讼”的鼓励机制，激发这种公益诉讼的热情，保护公民的正当利益。具体包括给予提起行政公益诉讼的公民物质奖励以及媒体表扬等。（2）应建立赔偿机制，即让败诉的行政机关承担公民为诉讼所花费的全部显性费用以及因误工等而产生的利益损失。（3）修改《行政诉讼法》或对其作出立法或司法解释，增加行政公益诉讼的相关规定，特别是对其主体的规定，将最为广泛的社会元素——公民纳入行政公益诉讼的起诉主体范围之内。（4）增强公民民主参政意识，提高公民“公益诉讼”的积极性。（5）媒体要做好正面宣传，在舆论上要支持公民的“公益诉讼”行为。热点话题六：贫困人群的医疗救助问题热点剖析：目前关于医疗方面的热点一直都很“热”，对于这个领域的热点话题复习，其实关键点是要维护好“贫困人群”的利益问题，因为在构建和谐社会的过程中，人民的群众的命脉之一便是医疗保障问题，故这个点请考生们要适当留意。（一）关于目前医疗救助制度的存在的相关问题，在这里结合国内的主流观点，主要有以下几个方面：（1）医疗救助目标人群覆盖率低，救助项目涉及范围较窄，医疗救助标准不高，不能满足社会需求；（2）诊疗过程不良开支过大，医疗成本上涨，医疗保险和社会保险制度出现异化现象；（3）管理上的缺陷影响了资金的使用效率，卫生政策上的缺失，导致医疗资源配置不尽平衡；（4）贫困人群医疗救助的相关法律法规建立滞后，致使贫困人群医疗救助工作缺少法律保障。（二）关于如何完善和引导医疗救助制度的相关对策，在这里结合国内的主流观点，主要可以从以下几个方面展开：（1）进一步明确政府在贫困人群医疗救助中的责任，相关职能部门要职责明确，各负其责，以建立覆盖全社会具有自己特色的医疗救助体系；（2）制定出台一套相关法律法规，确保卫生资源使用的合理性、合法性，使贫困人群医疗救助工作有法可依；（3）构建贫困人员医疗救助信息网络，建立医疗救助资金管理中心，提高有限资金的实际使用效率；（4）扩大医疗救助对象范围，丰富医疗救助的项目；（5）发挥基层社区卫生服务中心等机构在贫困人群医疗救助中的基础作用，加强防病保健工作，提供便捷有效的基本医疗；（6）鼓励社会资本进入贫困人群医疗救助领域，为进一步推进医疗救助工作创造条件。热点话题七：电子废物问题的处理问题热点剖析：这是一个新的环保话题，过去我们在谈论环保类热点话题时，一般都是考虑到水污染、大气污染等常规污染话题，实际上新的问题已经浮上水面，那就是电子废物问题。中国环保总局估计中国电子废物年产生量约为１１１万吨，约占中国年产生活垃圾总量的１％。另外据国家统计局统计，目前中国电视机的社会保有量达到３．５亿台，电冰箱、洗衣机、电脑、手机分别达到１．３亿台、１．７亿台、２０００万台和１．９亿部。这些电器多数是２０世纪８０年代中后期进入家庭的，按照１０年—１５年的使用寿命算，从２００３年起，中国每年将至少有５００万台电视机、４００万台电冰箱、５００万台洗衣机、５００万台电脑和上千万部手机要报废。从这些数据上来看，其实未来环境保护方面的隐忧很大程度上将来自电子废物的处理上，故建议考生要注意这个话题的准备。（一）关于如何解决“电子废物”所带来问题的相关对策，在这里结合国内的主流观点，主要可以从以下几个方面展开：（1）推行电子产品的生态设计，以便从源头上减少电子废物对环境的污染，并便于电子废物的循环利用。（2）加大电子产品的回收及处理力度，研究和明确生产者责任延伸制度、销售者、消费者的责任，以及回收、处理企业的责任，明确政府有关部门的责任；（3）需要研究建立适合中国国情的电子电器废物回收系统。利用先进和行之有效的技术和方法，将废物转变为资源并回到生产阶段。（4）起草“电子废物回收法”。热点话题八：农村教育问题热点剖析：我国农村人口占总人口的80%，农村的发展对整个现代化事业具有举足轻重的影响，可以说，没有农村的小康就没有全国的小康。而农村的发展靠人才，人才的培养靠教育，农村的教育决定了中国的未来。因此，正视当前农村教育综合改革面临的问题，大力改革与发展农村教育，把沉重的人口负担转变为巨大的人力资源优势，是新世纪我国农村走向现代化的必由之路。故戴老师建议应适当关注该热点话题。（一）我国农村教育发展中存在的问题，结合国内目前的主流观点，其具体表现在以下几个方面：（1）地方财政困难，教育投入少，办学条件差。由于基础教育实行分级办学、分级管理，地方经济的发达程度直接影响基础教育的发展。尤其是在“老、少、边、穷”地区，基础教育的发展难度极大，“暗房子、破桌子、石凳子”的现象依然存在；许多农村教师工资水平较低，城乡教师实际收入差距大。（2）农村中小学辍学率有所反弹。究其原因主要有以下几个方面造成：一是现行教材与农村实际脱节，学生学习困难，成绩差；二是教学资源贫乏，教育教学质量差，部分学生丧失学习积极性，厌学情绪大；三是部分教师缺乏师德师风，严重违背教育规律，师生抵触情绪大。这几方面在一定程度上影响了家长支持孩子上学的积极性。当然，家庭经济贫困、家长对子女的学习缺乏远见、新的“读书无用论”等因素也是造成学生中途辍学的主要原因。（3）农村学校师资总体素质不高，队伍不稳。由于国家对农村和城市学校建设的投资不均衡，导致农村中小学办学条件恶劣，教师待遇差、工资低，许多骨干教师流向城市和经济发达地区。（4）农村学生“升学无望、就业无路、致富无术”。（5）农村中小学布局不尽合理。（二）农村教育在发展过程中为什么会出现上述困难？这里如果要归结起来，应该是多种因素相互作用造成的。结合国内目前的主流观点，主要有以下几个方面：（1）现行的教育体制制约着农村教育的发展。应试教育在农村根深蒂固，在国家实行高校全国统一招生考试制度下，更是把农村的中小学生引上了应试的道路，使原本就脱离农村实际的教育走得更远了。（2）农村教师的待遇不高，激励机制不合理，造成农村教师队伍素质不高，影响了农村教育质量。（3）单纯的以学校为主要场地的单向教育模式，使学生缺少接触、了解、认识、适应社会的机会。（4）政府投入经费不足。虽然我国各级政府对农村教育的投入连年增加，但还远远不能满足农村教育全面发展的需要，并且没有有效的经费投入监督机制，尚未完全落实的“以县为主”农村义务教育管理体制也不能保证充足的教育投入。特别是中西部地区大多数县财政薄弱，难以有更多的资金投向义务教育。（5）资源分配不公平。目前的教育资源远远无法满足农村人口接受教育的需要。教育资源分配不公平，使农村少年儿童处在教育资源非常短缺的环境中，而无法接受良好的教育，这不仅严重阻碍农村少年的发展，而且使农村青年就业更难。（6）农村基础教育、职业教育和成人教育发展不协调。长期以来，由于受传统教育的影响，农村教育并没有从农村的实际情况出发，一直在沿袭城市教育的发展模式，缺乏农村特色的普及型教育。教学内容缺乏联系地方实际，致使农村教育与当地生产和群众生活脱节。（三）解决农村教育问题的对策。针对以上种种问题，要改变农村教育的现状，加快农村教育发展，结合国内目前的主流观点，应该从以下几方面着手：（1）加大政府教育经费的投入力度，社会多方筹措经费。要树立城乡整体教育观念，在教育政策上向农村倾斜，加快农村教育发展速度，规范农村教育体制。对此，从中央到地方的各级政府应该齐抓共管，中央、省（直辖市、自治区）、地（市）和县级政府要将农村教育经费列入当年财政预算，并统一直接拨到县级教育行政部门。同时，还要通过广泛吸收社会资金，将所筹得的资金全部用于农村教育的发展。此外，要建立农村教育经费的监督保障机制，实行农村教育经费财务公开制度。要在确保农村义务教育经费投入的同时，各级政府也要增加对农村职业教育、成人教育的经费投入，使其能够健康发展。（2）加大政府的统筹力度，成立专门的农村教育管理的政府部门，制定专门的《农村教育法》。为了切实加大政府对农村教育的统筹力度，加快农村教育的发展，应成立专门的农村教育管理的政府部门。成立的农村教育管理的政府部门应包含农村教育各类学校的业务指导机构、农村“两基”教育和农村教育经费的督导检查机构、市场信息机构、农村劳动力转移机构等。对农村教育的各项问题进行通盘考虑，才有利于农村教育的各项事业的发展，提高农村教育质量。目前我国关于农村教育的立法还只有在《教育法》、《义务教育法》等综合性法律中的笼统性的规定，远远不能适应农村教育发展的需要。为了以保证农村教育的健康发展，保证政府对于农村教育各项制度的有效实施，我国应该制定专门的《农村教育法》。（3）加强农村教师队伍建设，逐步提高教育队伍整体素质。农村教师是农村教育改革与发展的基本力量。建设好一支高素质的农村教师队伍，直接关系到农村教育质量和水平的提高。要使农村教师队伍稳定，整体素质提高，必须解放思想，加大力度增加农村教师的山区补贴额。只有这样才能激励农村教师扎根农村，解决农村教师队伍流失严重的问题。另一方面要制定科学的教学评价体系。大量的农村教师流失，而留在农村继续任职的教师队伍在素质、水平、学历、师德等方面暴露出来的问题日益严重。要促进农村教育的发展，除了要切实提高农村教师的物质待遇以外，还应注重农村教师自身素质的问题。要解决这个问题，应采取公平、公正、公开的原则，制定科学的农村教师的教学评价体系，对于师德好、教学质量高的教师应予以重奖，对于评价不合格的农村教师，应清除出农村教师队伍。（4）使用乡土教材，开设部分农村职业教育的课程。应该在农村的义务教育阶段加入有当地特色的农村职业课程。如在山区农村可安排种植类、畜牧兽医类的课程，在沿海地区可安排海产养殖类的课程。这样，即可以培训回乡从事农业的学生的一技之长，又不会耽误、可升学学生的学习。教材应采用在地方长期从事农业推广、有经验的农技员或从事农业生产的土专家编写的教材，教材应该通俗易懂、简便易行，即可以满足农村孩子对农业事务了解的渴求心理，又可以让农村孩子学有一技之长。（5）大力发展面向农村的高等职业教育。高职面向农村必须在招生方面有优惠、特殊政策，优先录取农村考生。解决农村问题关键是解决农村城市化问题，其中，农村劳动力的转移是核心问题。有计划、有重点、分步骤开展农村人力转岗培训，开发相关课程和教材，研究制定科学的教学内容和教学方法，增加资金投入，委实任重而道远。各级政府教育、农业部门对农村人口转岗、转移就业培训应给予高度重视。（6）积极推进农村人口的高等教育。政府和学校要统一招生标准，严格以能力与考分作为选择高校新生的依据，完善奖贷体系，提高补助标准，确保农村家庭子女不因家庭贫困无法接受高等教育或中途退学。此外，党和政府要创造条件，积极发展农村高等教育。鼓励企事业单位、社会团体和个人在有条件的农村地区，设立高等教育机构或教学点。（7）是要切实解决农村中小学教职工工资保障问题。要进一步建立和完善农村中小学教职工工资保障机制，落实各级政府主要领导负责制，并纳入政府工作目标考核体系。继续加大转移支付力度，补助困难县的工资发放，确保农村中小学教职工工资按国家现行的工资标准按时足额发放。（8）要认真解决中小学危房改造问题。各级领导要始终绷紧安全这根弦，制定切实可行的排查方案和改造措施，各地方要设立专项资金，多渠道筹措资金，确保所有危房都能及时得到改造。（9）要认真解决进城务工农民的子女入学难和贫困生救助问题。这个点戴斌老师建议要结合和谐社会这个国策来写。同时要充分发挥全日制公办中小学的接收主渠道作用，充分挖掘潜力、尽可能多地接收进城务工农民子女就学。要建立健全资助贫困生就学的制度，制定出具体可行的办法，建立起一套行之有效的保障机制，通过广泛动员社会各方面的力量，帮助家庭困难学生完成接受义务教育的学业。（10）进一步明确各级政府对义务教育的责任，落实“以县为主”的管理体制，建立健全农村义务教育经费保障体制。要把发展农村义务教育作为一项重要职责，统筹规划农村义务教育的发展，因地制宜地逐步调整农村中小学布局，整合教育资源。热点话题九：民办高校办学引导和监管问题热点剖析:这是一个与“大学扩招”相关联的一个热点话题，一般来说像“大学扩招”这样的“极度大热”的话题，考察的可能真的不大，因为大家都了解的话题，拉不开差距。而相关联的“旁系话题”考察的可能性反而比较大。而近年来，民办高校发展很快，而其中存在的问题也很多，这里主要集中在不规法的操作上，这里就值得我们在备考时候好好留意了。（一）对于该问题的解决对策，结合国内目前的主流观点，其具体表现在以下几个方面：（1）组成专家评估组对全省民办高校开展合格评估工作。主要评估是否存在非法集资办学行为，有无收取储备金、变相赞助费或者其他名目非法集资行为，有无挪用、侵占或者以其他名义提取学校用于教育教学的办学经费行为；发布招生广告和简章是否依法经教育主管部门备案，广告、简章有无夸大其词、弄虚作假等欺骗性内容，有无因广告不实而引发上访、申诉等办学纠纷现象。评估结果要予以公告。不合格的学校将被限期整改，期限整顿后仍达不到标准的，将被撤消办学资格（2）对民办高校收取招生广告监管保证金，一旦发现民办高校违规发布、刊登招生简章和广告，审批机关可“动用”保证金用于处理善后工作。（3）加大对民办高校招生简章和广告的监管，所有民办学校准备发布的招生简章和广告必须报送所在省的教育厅备案。（4）完善教育法规体系，明确规定各种违规招生行为的具体处罚原则。加快民办教育促进立法及司法细则跟进步伐；（5）教育主管部门要彻底转换只重审批、不重监管的工作方式，通过明确责任制，加大对不作为者的惩治力度，下决心将主要精力彻底转移到日常监管中来；（6）完善社会办学市场信息化管理规范，彻底改变教育信息严重不对称和混乱局面。戴老师认为这是一个矛盾的集合点，考生可以适当展开。逐渐改变地方政府“办教育”而无暇“管教育”的办学体制，使社会有力量在“办”好学的同时，政府有精力和能力“管”好教育，真正促进民办高等教育健康发展。热点话题十：劳动者的“社会保障”问题热点剖析:该社会问题主要是联系到最近比较热的一个时事新闻，那就是社保基金被挪用的问题。对于这个点，考察的时候，可能可以从很多的“细节角度”来展开，但无论命题者出哪一个角度来考，考生在考试前还是应该注意对给类话题的总结。（一）对于该问题的解决对策，结合国内目前的主流观点，其具体表现在以下几个方面：（1）要在扩大覆盖面的同时，加大征缴力度和提高统筹层次，加快立法进程，强化征缴手段。（2）要确保社会保障基金的良性循环。解决对中老年职工养老金负债的补偿问题，是建立新制度、实现社会保障基金良性循环的基础。应尽快从国家财政收入、变现部分国有资产存量、发行特种国债等渠道来解决这一问题。（3）加大对收入分配的调节措施，为弱势人群保障开拓资金来源。除应加强并改进个人所得税的征管外，还应积极研究和出台对高消费、财产拥有以及财产转移、馈赠的税收调节政策，加强不同阶层、人群间的转移支付。另外戴斌老师建议考生还可以从国家角度出发，通过强化个人所得税征缴力度，开征遗产税、赠予税、特种消费税等形式，扩大资金来源，以充实社会保障基金。、（4）要加强对社会保障基金的管理和监督。要将基金收缴、存储、拨付、管理、监督这一基金动态过程作为一条纽带，使各相关部门各司其职，各负其责，共同管理，相互监督。（5）要加快社会保障立法进程。立法滞后使社会保障处于无法可依的被动局面。因此，应尽快出台《社会保障法》、《社会保险法》、《社会救济法》，并制定相应的专项法律法规和实施细则，以规范国家、单位和个人的社会保障行为。（6）要扩大社会保障的覆盖面。加快构建适应多种所有制共同发展需要的社会保障体系，把不同所有制的企业职工和城镇个体劳动者都纳入这个“安全网”（7）要妥善解决国有企业改制过程中出现的问题。国有企业改革走到哪里，社会保障就跟到哪里，解除职工转制或下岗后的后顾之忧。社会保障部门要参与企业改制的全过程，以利于维护职工的社会保障权益，切实保证他们应享受的社会保障待遇。（8）发展多层次的社会救助与慈善事业。对举办民间救助、慈善团体以及捐赠社会公益事业给予如开办资助、土地供应、减免税费等鼓励政策。同时加强专业督导，规范行为，使其成为社会保障的重要补充力量。（9）考虑到我国是一个社会主义的国家，考虑到劳动者在我国的主体地位，可以考虑让劳动者介入和监督社保基金的管理和使用。比如劳动者的集体的代表——工会。中国工会现有的完善的组织系统和历史上主管劳动保险工作的经历和经验，也使得工会有可能参与并主持一部分社会保险工作，这对于保障我国劳动者的权益将是一个有益的补充。2008年公务员申论热点题目热点一：非法集资问题社会问题背景分析:近年来，非法集资在我国许多地区重新抬头，并向多领域和职业化发展。2006年，全国公安机关立案侦查的非法集资案件1999起，涉案总价值296亿元。2007年1至3月，仅非法吸收公众存款、集资诈骗两类案件就立案342起，涉案总价值59.8亿元，分别较去年同期上升101.2%和482.3%。若不采取切实有效措施予以治理整顿，势必造成更大的社会危害。为了维护正常的经济社会秩序，保护人民群众的合法权益，促进国民经济又好又快发展。一、关于非法集资的社会危害性，结合国内的主流观点，戴斌老师认为主要有以下几点：（1）扰乱了社会主义市场经济秩序。非法集资活动以高回报为诱饵，以骗取资金为目的，破坏了金融秩序，影响金融市场的健康发展。（2）严重损害群众利益，影响社会稳定。非法集资有很强的欺骗性，容易蔓延，犯罪分子骗取群众资金后，往往大肆挥霍或迅速转移、隐匿，使受害者（多数是下岗工人、离退休人员）损失惨重，极易引发群体事件，甚至危害社会稳定。（3）损害了政府的声誉和形象。非法集资活动往往以“响应国家政策”、“支持生态环境保护”等为名，行违法犯罪之实，既影响了国家政策的贯彻执行，又严重损害了政府的声誉和形象。二、关于非法集资的主要特征，结合国内的主流观点，戴斌老师认为主要有以下几点：（1）一是未经有关监管部门依法批准，违规向社会（尤其是向不特定对象）筹集资金。如未经批准吸收社会资金；未经批准公开、非公开发行股票、债券等。（2）承诺在一定期限内给予出资人货币、实物、股权等形式的投资回报。有的犯罪分子以提供种苗等形式吸收资金，承诺以收购或包销产品等方式支付回报；有的则以商品销售的方式吸收资金，以承诺返租、回购、转让等方式给予回报。（3）以合法形式掩盖非法集资目的。为掩饰其非法目的，犯罪分子往往与受害者签订合同，伪装成正常的生产经营活动，最大限度地实现其骗取资金的最终目的。三、关于该社会问题的解决对策，结合国内的主流观点，戴斌老师认为主要有以下几点：（1）各级政府要加快建立健全本地区依法惩处非法集资的工作机制和工作制度，加强监测预警，要对本地区的非法集资问题保持高度警惕，进行全程监测，主动排查风险，做到早发现，早预警，防患于未然。（2）要制定风险处置预案，防止引发群体性事件。（3）有关部门要逐步建立健全反应灵敏、配合密切、应对有力的工作机制，增强工作的针对性和有效性。行业主管、监管部门要将防控本行业非法集资作为监督管理的重要内容，指定专门机构和人员负责，建立日常信息沟通渠道和工作协调机制，认真做好非法集资情况的监测预警工作。（4）制定和完善本行业防范、监控和处置非法集资的规章及行业标准。要加大工作力度，对近年来非法集资案件进行深入分析，集中力量查处典型案件，严惩首恶，教育协从，维护人民群众的权益。（5）要坚持预防为主的方针，加大工作力度，加强宣传教育，改善金融服务，逐步构建疏堵并举、防治结合的综合治理长效机制。（6）有关行业主管、监管部门要公布举报电话、信箱和电子邮箱，通过有奖举报等方式鼓励公众参与，在门户网站上开辟专门的投资者教育园地，探索建立风险提示和预警的长效机制。（7）要加强对广告的监督管理，依法落实广告审查制度，加强监督检查，对检查发现、群众举报、媒体披露的线索要及时调查核实，对发布非法集资广告的当事人和有关责任人要严肃查处。（8）制订宣传教育规划，充分利用报刊、电视、广播、互联网等传媒手段，宣传依法惩处非法集资的法律法规，通报非法集资的新形式和新特点，提示风险，提高社会公众的风险意识和识别能力，引导其远离非法集资。（9）加大对典型案件的公开报道力度，以专栏文章、专题节目等方式揭露犯罪分子的惯用伎俩，震慑犯罪分子，形成对非法集资的强大舆论攻势。要在广大农村、城市街道、社区、车站等公共场所设置宣传栏，张贴宣传画，扩大覆盖面，强化宣传效果。组织协调相关部门开展宣传教育活动，正确引导社会舆论。热点二：“政府采购”过程中的有效监督问题一、关于该社会问题的解决对策，结合国内的主流观点，戴斌老师认为主要有以下几点：（1）强化政府采购预算管理。将政府采购预算与部门预算融合为一体。各预算单位应随同部门预算一起统一编制政府采购预算，与部门预算形成统一的整体，明确政府采购范围、采购标准、采购时间、资金来源、采购方式。（2）政府采购预算要经各级人民代表大会批准，从而可以约束政府采购行为。（3）增强透明度，公开政府采购信息。一是公开法规政策。让政府采购当事人及时把握采购法律、法规、政策，让政府采购活动有章可循，有法可依，违法必究，确保采购活动公开、公正、公平，维护好政府采购当事人的合法权益。二是公开采购程序。从采购预算、采购计划、采购公告发布、评审办法、评分标准、供应商资格审查、开标、评标、定标的全过程，坚持简捷公开，手续齐备，程序合法，规范运作，杜绝暗箱操作、幕后交易、贪污腐败等行为。三是公开中标成交结果。公告中标成交结果，接受公众监督，也为供应商维权提供必要依据，保证采购活动的合法、有效。四是公开集中采购机构考核结果。加强对集中采购机构的业绩全面考核考核，定期如实公布考核结果。五是公开曝光不法行为。对采购人、采购代理机构、供应商的违法违规行为在新闻媒体上公开曝光，让腐败分子无处藏身，增强法律的震慑力，维护政府采购的权威。六是公开投诉程序及处理结果。一方面为供应商创造合理投诉渠道，公开投诉信箱和电话，保证正确投诉，另一方面及时处理，给投诉的供应商一个满意的答复，实现投诉处理的制度化、程序化、规范化、公开化，维护好供应商的正当权益。（4）建立健全的适合我国国情的政府采购绩效评价标准，考核政府采购政策落实情况。再者，加强绩效评价结果的运用。对采购市场需求、资金使用效益进行科学的绩效评价，为采购数据信息的利用和信息资源开发、为采购决策和政府决策提供了准确资料，为充分发挥政府采购政策功能，调节国民经济运行，支持国内企业发展提供了决策依据。（5）健全法制，强化制约。国家应以《刑法》、《政府采购法》、《招投标法》、《合同法》、《反对不正当竞争法》为准绳，健全法律法规，尽快出台政府采购法实施条例，在立法上明确界定腐败行为，严惩不怠，根除其滋生的土壤,促使供应商诚信合法经营，从而强化对政府采购行为的法律制约，增强法律的震慑力，让政府采购活动有章可循，有法可依，违法必究，以营造公平竞争的政府采购市场环境，维护政府采购当事人的合法权益。（6）加强法制宣传，提高震慑力。各级政府及政府采购监督管理部门要提高法制意识和依法行政水平，向采购单位、采购代理机构、广大供应商广泛宣传相关法律法规，提高社会各界对政府采购工作的认识，重点宣传商业贿赂行为违法的后果，结合典型案例，实行警示教育，以案释法，做到警钟长鸣，使政府采购工作有法可依，有章可循，执法必严，违法必究。（7）加快政府采购网络化建设。充分利用现代化信息技术成果，大力推行电子采购制度，将政府采购网络建设全部纳入“金财工程”系统建设，以建立政府采购信息网、管理网、电子商务网，逐步实现政府采购管理网络化，将政府采购网络管理系统延伸到各预算单位，从而实现政府采购网上采购、网上开标、网上评标、网上交易，提高政府采购效率。热点三：“虚假新闻”的预防和治理典型案例：7月8日，北京电视台生活频道《透明度》栏目播出了题为《纸做的包子》的虚假新闻。报道无中生有，编造了北京市某区一些黑加工点使用废纸箱为馅制作小笼包出售的假新闻。消息播出后，经多家媒体转载转播，引起国内外舆论的广泛关注，造成了极其恶劣的社会影响。事件发生后，北京市委、市政府立即采取有力措施，责成北京电视台澄清事实真相、向社会做出深刻道歉，并对相关责任人进行严肃处理，给予北京电视台台长通报批评，给予北京电视台总编辑行政警告处分，给予北京电视台主管副总编记过处分，本人引咎辞职。北京电视台也对生活节目中心主持工作的副主任和分管《透明度》栏目的副主任，以及栏目制片人等三人给予撤职处分，同时解除了栏目有关编辑与北京电视台的劳务关系。北京市在全市范围对北京电视台进行通报批评，并要求市属各新闻媒体以此为反面教材，深入开展“三项学习教育”活动。一、关于该社会问题的解决对策，结合国内的主流观点，戴斌老师认为主要有以下几点：（1）加强对新闻工作者的教育。引导广大新闻从业人员自觉遵守国家法律法规和党的宣传纪律，牢固树立崇高的职业精神和职业道德，始终把社会效益作为最高准则，坚决杜绝虚假新闻，自觉维护新闻出版工作者的良好形象。（2）新闻单位要完善内部管理，规范采编工作流程，建立和完善严格的稿件审签制度，确保新闻信息来源真实可靠，确保新闻事实准确无误。新闻采访必须出示新闻记者证，新闻单位要严格执行关于社会自由来稿及互联网信息使用等管理规定，认真核实，严格审批，不得刊播、转载、转摘未经核实的来稿和信息。（3）建立重大失误责任追究制度，做到有错必改、有责必究。采编、刊播虚假失实报道的媒体和个人要向社会公开更正并道歉。对蓄意炮制和炒作虚假新闻造成恶劣社会影响、损害国家形象和群众利益的，要按照党纪政纪给予相关责任人严肃处理；触犯法律的，要依法追究其法律责任。（4）各级广播电视、新闻出版行政主管部门、记协和各新闻单位要设立并公布举报电话，自觉接受社会各界监督。选派专人负责受理举报电话，并对举报内容及时进行调查、核实、处理。热点四：职业教育社会问题背景分析:对于职业教育问题，戴斌老师建议广大考生一定结合“技工短缺”这个社会问题来综合分析。目前我国技工短缺问题已十分突出。近年来，我国各地普遍出现了“技工荒”。劳动和社会保障部2004年的调查和统计数据表明：目前全国技术工人供不应求的局面普遍存在，尤其是高技能人才严重短缺。主要表现在四个方面：一是高技能人才数量短缺，已经不能满足经济发展需要。技师和高级技师占全部技术工人的比例不到4％，而企业需求的比例是14％以上，供求之间存在较大差距。二是各技术等级的劳动者在劳动力市场上都处于供不应求的状况，技师和高级技师严重短缺。企业对技术工人的需求比已经大于对工程技术人员的需求比。三是在制造业发达的地区，技术工人尤其是高级技能人才的短缺状况更加严重。四是我国对技能人才特别是高技能人才的需求呈现出日益强劲的势头。据测算，到“十五”末，我国技能劳动者需求总量将增长20％-25％，其中，高级以上技能劳动者所占比例预计增长15-20个百分点，特别是技师、高级技师的需求将翻一番。在20世纪90年代以前，我国职业教育发展主要是通过大力兴办和发展中等职业教育来实现的，中等职业学校在人力资源开发中发挥了不可替代的重要作用。但由于多方面因素的影响，近年来中等职业教育发展速度放缓。1997年以来，就业前中等职业教育在校生数徘徊不前，而所占比例则呈明显的下降趋势，从1996年的56．8％下降至2003年的36．9％，下降了近20个百分点。1993年后，我国职业教育的层次结构发生了显著变化，基本形成了以中等职业教育为主体，中、高等职业教育相衔接，与普通教育相沟通的职业教育体系框架。高等职业教育成为职业教育发展的一个新的增长点。但目前发展比较迅速的高等职业教育主要还是2-3年制的专科教育，且在专业设置、人才培养规格、层次与培养模式上均难以适应劳动力市场的需求。一些大学的专业设置没有以市场需求为导向进行规划。据有关资料显示，近年大专院校增长最快的10个专业，其毕业生的就业率全面下降，其中艺术设计专业下降21．6个百分点，就业率仅为59．7％。尽管目前各类职业学校已达2万多所，但以培养高技能人才为主要目标的只有200多所高级技工学校和技师学院，这些院校存在经费不足、毕业生待遇未得到很好解决等问题，难以在短期内迅速培养出大批高技能人才。我国目前高等职业教育的整体发展水平难以满足现代化建设对高素质劳动者和专门人才的需求。一、关于该社会问题的解决对策，结合国内的主流观点，戴斌老师认为主要有以下几点：（1）建立和完善职业院校毕业生就业和创业服务体系，推动职业院校更好地面向社会、面向市场办学。（2）进一步深化职业教育的教学改革。根据市场和社会需要，不断更新教学内容，改进教学方法。合理调整专业结构，建立弹性学习制度，逐步推行学分制和选修制。（3）推行工学结合、校企合作的培养模式。与企业紧密联系，加强学生的生产实习和社会实践，改革以学校和课堂为中心的传统人才培养模式。（4）建立和完善遍布城乡、灵活开放的职业教育和培训网络。在社区大力开展职业教育和培训服务，同时在企业建立健全现代企业培训制度。（5）加强职业教育师资队伍建设。建立职业教育教师到企业实践制度，制定和完善职业教育兼职教师聘用政策，支持职业院校面向社会聘用工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导教师。（6）推动职业学校办学体制改革与创新。要积极吸纳民间资本和境外资金，推动公办职业学校与企业合作办学，形成校企合一的办学实体。（7）建立能够吸引人才、稳定人才、合理流动的制度。深化内部收入分配改革，将教职工收入与学校发展、所聘岗位及个人贡献挂钩，调动教职工积极性。（8）扩大职业教育对外开放，借鉴国外有益经验，积极引进优质资源，推进职业教育领域中外合作办学，努力开拓职业院校毕业生国（境）外就业市场。（9）行业主管部门和行业协会要开展本行业人才需求预测，制订教育培训规划，组织和指导行业职业教育与培训工作；参与制订本行业特有工种职业资格标准、职业技能鉴定和证书颁发工作；参与制订培训机构资质标准和从业人员资格标准；参与国家对职业院校的教育教学评估和相关管理工作。（10）全面推进和规范职业资格证书制度。加强对职业技能鉴定、专业技术人员职业资格评价、职业资格证书颁发工作的指导与管理。建立能够反映经济发展和劳动力市场需要的职业资格标准体系。（11）各级政府要加大对职业教育的支持力度，逐步增加公共财政对职业教育的投入。鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学，对通过政府部门或非赢利组织向职业教育的资助和捐赠，按规定享受税收优惠政策。要合理确定职业院校的学费标准，确保学费收入全额用于学校发展。要加强对职业教育经费的使用管理，提高资金的使用效益。（12）建立职业教育贫困家庭学生助学制度。金融机构要为贫困家庭学生接受职业教育提供助学贷款，通过助学金、奖学金、贷学金等多种形式，对贫困家庭学生和选学农业及地矿等艰苦行业职业教育的学生实行学费减、免和生活费补贴。（13）逐步提高生产服务一线技能人才、特别是高技能人才的社会地位和经济收入，实行优秀技能人才特殊奖励政策和激励办法。定期开展全国性的职业技能竞赛活动，对优胜者给予表彰奖励。大力表彰职业教育工作先进单位与先进个人。广泛宣传职业教育的重要地位和作用，宣传优秀技能人才和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的重要贡献，提高全社会对职业教育的认识，形成全社会关心、重视和支持职业教育的良好氛围。热点五：副食品价格的调控问题社会问题背景分析:据国家发展和改革委员会价格司的数据资料统计，截至6月8日，36个大中城市猪肉(精瘦肉)平均零售价格上涨到每公斤21.32元，比4月25日的17.14元上涨了4.2元，涨幅24.5%；比上年6月最低点的14.58元上涨了6.76元，涨幅46.3%。目前，猪肉价格已超过1997年一季度的历史最高水平(每公斤20.22元)。鸡蛋、牛羊肉等副食品价格出现不同程度上涨。6月8日，36个大中城市鸡蛋、牛肉、羊肉平均价格分别为每公斤7.7元、22元和22.72元，比去年同期上涨51.6%、15.8%和16.5%。如果综合考虑全国城乡不同市场平均价格，上述涨幅比36个大中城市要低一些。一、关于该社会问题的解决对策，结合国内的主流观点，戴斌老师认为主要有以下几点：（1）切实抓好副食品生产，保障市场供应。各级政府及有关部门要高度重视副食品生产，建立并落实“菜篮子”首长负责制，及时解决农副产品生产、供应、价格和市场管理等方面的问题。要做好产销衔接工作，充分挖掘潜力，及时组织货源，增加市场投放，保证副食品供应，有条件的地区要做好副食品的储备工作，提高对突发事件的应急供应能力。（2）加强价格监测预警工作，建立完善价格应急预案。各级价格主管部门要继续加强对副食品价格的监测，密切监视市场动态，加强价格监测预警基础建设，形成反应灵敏、协调有序、运转高效的价格应急机制，提高对价格异常波动的应急处理能力。（3）建立健全价格调节基金制度。为加强政府对市场价格的经济调控手段，要建立健全价格调节基金制度，研究出台《价格调节基金管理办法》，规范征收范围和征收标准。充分发挥价格调节基金在平抑物价、保障供给和扶持弱势群体等方面的积极作用。（4）清理副食品收费项目，取消或降低部分收费。要对副食品的收费进行全面清理，减轻副食品生产的收费负担，防止乱收费。（5）安排好城镇低收入群体的生活。要根据副食品价格上涨对居民生活的影响情况，采取提高低保补助标准、专项补贴等措施确保城镇低收入群体生活水平不降低。对大中专院校学生食堂可视情况采取适当补贴措施，保持大中专院校学生食堂饭菜价格的基本稳定。（6）加强市场、质量和价格监管。工商、质量技术监督、物价等部门要加强市场、质量、价格监管，严厉打击各种不法行为；要增加市场巡查的时间和频率，严肃查处囤积居奇、欺行霸市、串通哄抬物价等扰乱市场秩序的行为。（7）加强正面舆论引导。各新闻媒体要发挥舆论的正面导向作用，全面准确报道副食品市场供应和物价情况以及价格上涨的原因，反映政府采取的措施。农业、商务、价格等部门要及时发布市场生产、供求、价格信息，正确引导生产和消费。热点六：旅游市场的秩序问题社会问题背景分析:近年来，我国旅游市场犹如一列急驰的快车，发展异常迅猛。但随着“快车”运行速度的加快，车上的“乘客”对服务质量的要求也日渐提高，对此旅游行业高度重视。2006年全国各地开展的形式多样的市场整治专项行动达4597次，查处涉及“零负团费”，“黑社、黑店、黑车、黑导”，虚假旅游广告及“一日游”违规案件达7342件；查处违规旅游企业817家，处理导游人员1814人次；罚款金额近2000万元。为维护旅游者合法权益，2006年全国各级旅游质监所共接到39006人次、11570件旅游投诉，为旅游消费者理赔金额7326万元。此外，2006年国家旅游局与国家工商总局共同制订了《中国公民出境旅游组团合同(示范文本)》。有19个省区市制订了旅游合同文本；20个省区市制定了诚信企业(个人)标准；16个省区市制定了企业服务质量标准和个人执业规范。上述合同和标准的制定，促进了旅游诚信体系的建设。一、关于该社会问题的解决对策，结合国内的主流观点，戴斌老师认为主要有以下几点：（1）健全旅游投诉制度。旅游执法机构及有关部门要加强旅游市场日常监管，坚持日常检查与集中检查相结合，定点检查与抽查相结合。完善统一的旅游咨询投诉受理电话和旅游投诉案件的受理、登记、移交、结案等制度。（2）对旅行社实行宏观调控，建立健全旅行社市场准入和退出机制。实行旅行社计分考核制，严格旅行社资质等级评定，建立违规旅行社退出制度。（3）依法规范旅游合同，实行旅游行程表制度。旅游行政主管部门应当建立旅游合同和旅游行程表网上备案系统，实时监管。（4）健全导游人员管理制度，切实加强对导游人员的监管。实行旅行社、导游人员一体化管理，接受劳动监察部门监督。实行导游人员计分考核管理办法，对因违规扣分达到规定分值的导游人员严格依法处理。（5）建立导游人员的自律机制。旅游行业协会要制定导游人员行为规则和服务标准，加强对导游人员的职业道德和执业技能的培训，不断提高导游人员的自身素质和服务质量。（6）整顿旅游客运汽车市场，切实加强旅游客运汽车监管。整顿和规范旅游客运市场，严格按照车辆经营期限，实行年度审验，对审验不合格或超过经营期限的车辆，强制其退出市场。（7）加强旅游价格监管，解决旅游价格管理缺位问题。明确省和市县旅游价格管理职责、权限。对游览参观点门票和特种旅游项目实行政府定价管理，其他旅游商品和服务价格实行市场调节价和政府指导价管理相结合的管理办法。制定旅游政府指导价标准并向社会公布，规范旅游收费行为。（8）完善和规范旅游市场明码标价，建立健全旅游价格公示制度。旅游经营者要诚信经营，提供旅游服务要明码标价，做到商品、标签、证书、发票四统一。（9）加强旅游市场价格监督检查，依法从严查处不执行政府定价、低于成本削价竞销、虚假广告促销和突破最高调控价经营、虚高标价欺诈宰客、哄抬物价牟取暴利等价格违法行为，营造公平合理的经营环境。（10）加强旅游线路和旅游消费项目的监管，规范旅游线路和旅游消费项目。旅行社需要将行程安排、收费、服务标准等项目报省旅游行政主管部门备案，并向社会公开。（11）编制和公布旅游产品目录。旅游行政主管部门要统一编制旅游景区景点目录，颁发相应标识，定期向社会公布。（12）实行游览和购物相对分离制度。旅游购物应当实行游客自愿原则。（13）推进旅游诚信体系建设。旅游行政主管部门要建立旅游企业诚信档案及旅游企业高、中层管理人员诚信档案；旅游企业要建立从业人员诚信档案。旅游行政主管部门及旅游行业协会组织要建立旅游服务诚信查询系统，为消费者提供旅游企业、旅游从业人员的资信查询，同时做好网上旅游诚信信息的申报工作。实行诚信公告制，及时公布旅游企业及旅游从业人员的相关诚信信息，接受社会监督。（14）推行旅游团队“诚信特邀监督员”制度，负责全程监督本团队服务质量和行程安排。诚信监督员应当在旅游行程表上签署意见。（15）旅游行业协会应当通过开展引导旅游企业自律、创建旅游企业诚信、拓展旅游服务领域，积极参与旅游市场的规范、发展和管理，充分发挥协会的监督作用。同时要自觉接受人大、政协的监督，自觉接受社会舆论和新闻媒体的监督，积极引导和鼓励公众参与旅游市场的监督热点七：我国慈善事业发展滞后问题社会问题背景分析:目前我国需要社会救助的人口超过总人口数量的10％以上。而全国每年募集到的慈善款物约合50亿元人民币。中国人均GDP与美国比较相差38倍，而我国人均慈善捐款数额与美国比较则相差7300倍！这在相当程度上强化了贫富悬殊对社会心理的负面影响，强化了社会的仇富心态。慈善事业未能得到全社会尤其是富裕群体的认同和支持。美国的慈善捐赠10％来自企业，5％来自大型基金会，85％来自全国民众。2003年，美国个人捐赠达2410亿美元，人均捐款460美元。而我国人均捐赠款一度仅为0．92元。而且,志愿服务参与率在我国仅为全国人口的3％，而美国则为44％。造成以上情况发生的主要原因，就是慈善立法的不完善。目前我国在民政部登记注册的公益慈善组织有28.9万多个，但据估计，没有登记注册的高达300万个。由于缺乏规范的法规制度，慈善公益组织的程序不透明、管理制度不规范、监督机制不健全，可能导致慈善机构鱼目混珠，慈善机构管理混乱，让社会上一些不法人员打着“慈善”的招牌，谋取不正当私利。许多“慈善”闹剧和黑幕的频繁曝光，严重打击着我国慈善事业的公信力，严重摧残着大众内心的慈善与道德信念。一、关于该社会问题的原因，结合国内的主流观点，戴斌老师认为主要有以下几点：（1）观念滞后，慈善事业发展所需要的社会氛围尚未形成，一些人仍对慈善事业存在着认识上的误区，慈善事业理念与发达国家存在较大差距。（2）慈善机构的数量太少，慈善捐赠水平较低。（3）发展慈善事业相关的政策、法律、法规尚不健全和完善。我国尚没有针对性、特定性的专门规范慈善（公益）组织的实体内容的法律与法规条款，即使是已经颁布的有关法律、法规政策，亦因缺乏具体的、可供操作的配套政策而难以落实。（4）慈善组织自身亦存在着不适应发展需要的弱点。部分慈善机构的组织建设还不规范，组织的程序不透明、管理制度不规范、监督机制不健全，慈善募捐的方式缺乏足够的吸引力，慈善工作人员的专业素质还有待提高，慈善组织的运行还缺乏透明度并接收社会监督，慈善公益系统的自律还有待强化。（5）许多“慈善”闹剧和黑幕的频繁曝光，严重打击着我国慈善事业的公信力，严重摧残着大众内心的慈善与道德信念。三、关于该社会问题的解决对策，结合国内的主流观点，戴斌老师认为主要有以下几点：（1）要进一步完善相关法规政策，积极鼓励和引导企业和个人的慈善行为，特别是富人，即使他们的捐赠不无个人目的，或者也有商业上的考虑，但只要不违法，就应从正面予以肯定，而不要从道德上苛求。（2）对于小额捐赠，应同样予以重视和尊重，在颁证、免税、告知捐赠去向、享受荣誉等方面一视同仁。（3）改变排队捐赠或当众认捐的传统办法，尊重捐赠人的意愿和方式，不违背捐赠人意愿，随意泄露捐赠人的情况。（4）加大宣传力度，通过慈善广告或捐赠单散发让群众知晓，还可以通过电话动员征集，上门劝募。（5）要充分发挥非政府组织在慈善事业方面的优势作用，使它们成为慈善事业的主体，成为沟通政府与捐赠人、受捐赠人之间的桥梁。开展各项慈善活动，离不开政府的支持，但不能依赖政府。（6）政府部门要强化责任意识，已经由法律规定的、各级人民代表大会确定的、列入政府预算的任务，如义务教育、社会救济、公共福利、低收入保障、失业救助等，政府应该足额拨款，及时发放，而不能代替各级政府用于义务教育的拨款。（7）进一步完善国家慈善事业发展的法规建设，进一步制订更加优惠的政策鼓励大家进行捐赠。通过完善法律，进一步完善政策，支持慈善事业的发展。（8）加强并健全对慈善事业发展监管体制。完善《公益事业捐赠法》和《基金会管理条例》。国家公务员申论试题考前预测26题第一题科学发展观（一）科学发展观的内涵中共十六届三中全