促进农民工返乡创业-推进社会管理创新

促进农民工返乡创业推进社会管理创新摘要：受全球金融危机和城市推力和农村拉力的双重作用影响，大批农民工失业返乡，这对创新我国社会管理水平既是一个机遇，又是一个挑战。在党的领导下整合社会资源，提升农民工自身创业意识和创业能力，促进农民工返乡创业是有效推进当前我国社会管理创新的重要举措。

关键词：返乡农民工；创业；社会管理创新

近年来，受全球金融危机和城市推力和农村拉力等多种作用影响，大批农民工失业返乡，诱发了一系列社会不稳定因素，增加了社会管理的难度。因此，妥善处理好农民工返乡问题，促进农民工返乡创业成为当前社会管理创新的重要课题。

一、促进农民工返乡创业对推进社会管理创新的必要性分析

促进农民工返乡创业旨在维护人民群众的根本利益，体现了以人为本的重要思想，决定了其在推进社会管理创新中的必要性和重要地位。农民工返乡之后由于失去了主要收入来源，增收困难，生活水平低下。党和政府通过倡导和支持返乡农民工创业、以创业带动就业来提高农民收入、改善农民生活水平是党和政府以人为本，全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是创新社会管理的必由之路。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨开班式上的重要讲话中强调：“社会管理，说到底还是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益”[1]。随着我国市场经济的发展和城市人口压力的增大，返乡农民工的数量会逐步增加并成为一个人口数量庞大的社会群体。2006年党的十六届六中全会上提出要建立健全我国“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局，返乡农民工作为一个新兴社会群体是社会管理创新的重要主体，因此，了解返乡农民工利益诉求，维护返乡农民工的社会权益，促进返乡农民工广泛参与社会管理是我国社会管理创新的必然要求。在促进农民工返乡创业的过程中，党和政府所关注的对象应当是农民工的根本利益，在解决返乡农民工创业过程中碰到的各种问题中始终贯彻着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题的精神，遵循尊重群众、贴近群众和依靠群众的工作要求，为返乡农民工创业建立配套的政策扶持，给予政策倾斜，减轻创业农民工的赋税负担，加大对农民工创业基金的财政扶持力度，为返乡创业农民工提供技能培训和创业指导。此外，党和政府通过调动返乡农民工自身的主动性、积极性和创造性，推动农民工返乡创业，以创业实现就业，实现增收，实现社会和谐稳定，体现了“坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面”[1]的社会管理创新要求。这些特性彰显了促进农民工返乡创业在推进社会管理创新中的必要性。

二、促进农民工返乡创业推进社会管理创新面临的现实困境

促进农民工返乡创业既体现了维护农民根本利益，维持社会和谐稳定的根本要求，又积极推动了社会管理创新。新形势下，大力倡导和积极支持农民工返乡创业推进社会管理创新面临一系列现实困境。第一，农民工返乡创业遭遇自身素质限制，突出表现在农民工返乡创业意识缺乏和创业能力低下。据调查，绝大部分农民工返乡后并没有创业念头，少部分农民工返乡创业也因为自身能力限制，他们创办的企业往往是家庭经营，规模小、效益低、品种单一，发展后劲乏力，很难实现返乡创业成功。胡锦涛同志强调，社会管理创新必须紧紧依靠人民群众，充分发挥人民群众首创精神。农民工返乡创业意识的缺乏和创业能力的低下限制了农民工主体性和创造精神的发挥。第二，农民工返乡创业缺乏完善、长效的政策机制和良好的创业环境。各级政府在专门针对农民工返乡创业方面缺乏相应的优惠政策和引导支持，没有建立起一套完善、长效的政策机制，农民工返乡创业仍然面临着准入门槛高，审批程序复杂，税赋重等问题，严重阻碍了农民工返乡创业的实现。此外，在基础设施建设等硬件环境上，农村地区的整体创业环境也亟待改善。落后的交通设施和信息设备增加了农民工创业投资成本，制约了其创业发展的空间。第三，农民工返乡创业遭遇严重资金障碍。农民工返乡创业需要大批资金，仅仅依靠农民工自身的积累往往是杯水车薪，但由于农村信贷担保机制不健全，农民贷款缺乏有效的担保和抵押，很难从金融机构获得大量贷款，而且部分金融机构对农民工创业信心不足，出于对风险和收益的考虑，他们对农民工创业贷款持非常谨慎的态度，门槛提高，手续繁杂，加大了贷款难度。此外，农村金融机构网点覆盖面相对狭窄，有的地区甚至出现网点空白，再加上部分地区偏远落后，交通不便，这些都增加了返乡农民工创业获得金融支持的难度。

三、促进农民工返乡创业推进社会管理创新的具体途径

2011年2月，周永康同志在省部级主要领导干部专题研讨班上强调，“要深刻认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，以强烈的政治责任感和历史使命感，把加强和创新社会管理置于更加突出的位置。推动社会管理取得长足进步，实现经济社会协调发展”[2]。在新形势下，如何进一步有效促进农民工返乡创业，充分发挥政府、社会和农民的积极作用，从而推动社会管理创新是当前我们面临的新课题。

（一）培养和增强务工农民的返乡创业意识。大批农民工返乡为农村带来技术资金，但与返乡的农民工数量和带回的资金技术相比，创业意愿明显缺乏。加强宣传教育，大力培养务工农民的返乡创业意识成为促进农民工返乡创业推进社会管理创新的重要前提。第一，加大农民务工前爱乡意识的宣传与教育。在农民外出务工的岗前培训和指导中，着力提高他们的回乡创业意识，通过宣传教育，培养出“创业光荣，回乡创业更光荣”的爱乡意识。同时引导他们树立起对家乡前景的信心，积极向外宣传并争取外地企业来家乡投资办厂或支持自己回乡创业。第二，引导农民工树立科学的目的意识。引导农民工意识到打工并不是单纯地挣钱，而是为自己以后创业积累资金和经验技术，帮助他们树立挣钱与学技术并举的意识，并教育引导他们要以不怕艰辛、善于钻研的精神实实在在地掌握并积累有关发展经济、驾驭市场方面的知识，为以后的回乡创业打好基础。此外，还要教育引导他们了解成功人士的成功经验，不断解放思想，大胆地借为己用，顺利实现自己的返乡创业。

（二）完善和构建促进农民工创业的相关政策与机制，推进社会管理机制创新。农民工返乡创业面临一系列现实困境，遭遇如农村信贷担保机制不健全，农民工融资渠道窄，准入门槛高，政策扶持不到位等问题。党和政府必须完善相关的政策机制，构建科学有效地维护农民权益的机制。周永康强调，创新社会管理机制必须完善党和政府主导的维护群众权益机制。因此，在促进农民工返乡创业过程中，完善其相关的政策和机制，形成科学有效的维护群众权益机制能够有力推进社会管理机制创新。

1.落实农民工返乡创业优惠政策，建立完善、长效的制度机制。近年来，各级政府就鼓励返乡农民工创业出台了一系列政策，但许多政策不够具体，存在针对性差、操作性不强等问题。因此，需大力完善其相关政策，建立完善、长效的制度机制。首先，政府应赋予返乡创业农民工与外来投资商平等的权利，适用于外来投资商的各种优惠政策同时也适用于返乡创业农民工，并让创业农民工平等参与基础设施建设和社会公益性项目建设。同时结合农民工创业的特殊性，尽可能降低市场准入和行业门槛为农民工创业简化工商登记手续等审批程序，开辟高效便捷的“绿色通道”。其次，为农民工返乡创业制定优惠的税费政策。返乡农民工创业处于起步阶段，应根据不同的经济实体适当减轻其税费负担，甚至实行优于引进外资的税费政策。第三，扩大小额担保贷款政策的适用范围，降低贷款的抵押标准，提高贴息额度。最后，赋予农民承包的林地、荒地等土地使用权或创立农民工创业工业园，为农民工创业解决用地问题。

2.加大财政扶持力度，完善农村金融支持政策。目前，资金缺乏、贷款难是制约农民工返乡创业顺利实现的瓶颈。切实改善融资环境，建立适合创业型中小企业发展的融资机制，解决农民工创业资金难题成为政府帮助和促进农民工返乡创业的突破口。首先，政府应加大对农民工创业基金的财政支持，从而为农民工创业提供稳定的资金来源。其次，完善农村信贷担保机制，为农民工创业贷款担保提供平台。第三，制定扶持政策鼓励农村地区积极探索农民工创业的其他融资渠道，如发展村镇银行、农村小额贷款组织和组织农民入股创业基金等。第四，不断创新金融产品和服务，满足农民工创业不同阶段的需求。

（三）提升返乡农民工创业能力，发挥其首创精神，推动社会管理创新

充分发挥返乡农民工的主体地位，提高自身素质和能力，才能使创业获得持续而长久的发展动力，促进社会和谐稳定。在新形势下，胡锦涛强调要“坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面”[1]。提升农民工创业能力，促进农民工返乡创业对进一步完善以依靠人民群众创新社会管理的社会管理创新新局面具有积极的推动作用。首先，政府通过发放培训补贴，路费补贴等方式鼓励返乡农民工积极参与创业培训。其次，结合返乡农民工实际需要，有针对性地进行不同知识