水利建设项目前期工作90

水利建设设项目前前期工作作2014年9月一、近期期重点开开展的有有关工作作二、水利利投资和和项目特特点三、建设设项目前前期工作作四、前期期成果质质量评价价工作主要内内容容一、近期期重点开开展的工工作（一）落落实最严严格水资资源管理理制度1、“三三条红线线”：用用水总量量，水量量分配。。用水效率率，指标标体系。。入河湖排排污总量量，纳污污能力复复核。2、特点点，与最最严格的的耕地保保护制度度相比。。3、手段段，规划划、科技技支撑、、问责考考核。一、近期期重点开开展的工工作（二）加加强河湖湖管理（三）重重大水利利工程建建设（四）蓄蓄滞洪区区建设与与管理。。94个，，1600万人人，GDP是全全国平均均水平的的1/2，生态态补偿，，财政转转移支付付。（五）完完善水利利建设用用地政策策一是统一一征地补补偿补助助标准和和耕地占占用税税税额标准准，推进进水利建建设用地地与铁路路、交通通等行业业“同地同价价同税”。二是加强强水利建建设节约约集约用用地，把把减少征征地移民民作为工工程方案案优化必必选的主主要因素素。三是清理理用地审审批相关关收费项项目，将将保留的的收费项项目纳入入工程概概算。四是进一一步明确确责任，，统筹解解决耕地地占补平平衡问题题。一、近期期重点开开展的工工作一、近期期重点开开展的工工作（六）积积极落实实水利投投资（七）推推进水价价改革（八）提提高基层层水利建建设能力力基层水利利建设和和管理任任务重，，加强培培训，加加大引进进人才。一是积极极争取加加大中央央预算内内固定资资产投资资规模。。二是适适当调整整部分水水利建设设项目投投资来源源渠道。。三是引引导和督督促地方方加大水水利投入入。四是是统筹中中央和地地方水利利资金投投向。（九）抓抓好项目目前期工工作当前水利利项目前前期工作作突出特特点：一是任务务繁重。。未来10年，水利利投资将将达到4万亿元，，平均每每年4000亿元，前前期工作作任务繁繁重可想想而知。。二是点多多面广。。点多面面广的中中小型民民生水利利工程占占用很大大比重，，项目量量多分散散进一步步增加了了前期工工作量。。三是时间间紧迫。。按期完完成前期期工作是是政治任任务。四是基础础薄弱。。许多中中小型水水利工程程从来没没有开展展过前期期工作。。一、近期期重点开开展的工工作（九）抓抓好项目目前期工工作影响水利利项目前前期工作作制约因因素：一是工作作经费制制约。二是工作作周期制制约。三是设计计能力制制约。四是工作作环节制制约。一、近期期重点开开展的工工作加强水利利前期工工作的措措施：1、加大对对水利前前期工作作的投入入，保证证必要的的前期工工作经费费。2、及早筹筹划安排排，保证证必要的的前期工工作周期期。3、加强前前期工作作质量管管理，确确保前期期工作深深度。◆勘测设计计单位要要全面加加强内部部质量控控制；◆各级水行行政主管管部门要要实施工工程设计计政府质质量监督督；◆勘测设计计行业要要建立前前期工作作质量评评价机制制。4、注重工工作环节节衔接，，加快前前期工作作进度。。5、合理配配置勘测测设计资资源，保保证前期期工作力力量。一、近期期重点开开展的工工作二、水利利投资和和项目特特点二、水利利投资和和项目特特点（一）水水利投资资1、全国水利利建设投投资大幅幅增加水利建设投资2011年2012年2013年合计345243034397中央投资114116231408地方投资231126802989中央投资资分省安安排较多多的是湖南、四四川、云云南地方投资资中的省省级安排排较多的的是云南、山山西、广广东二、水利利投资和和项目特特点（一）水水利投资资2、中央投资资：财政资金金安排的的水利项项目投资资基本能能得到满满足，但但预算内内固定资资产水利利投资存存在较大大缺口，，意味着着大中型型重点水水利工程程建设项项目的投投资保障障程度较较低，可可能导致致规划确确定的建建设任务务难以完完成。此此外，还还存在中中央投资资和地方方投资投投向不协协调、区区域水利利投资能能力不平平衡等问问题，需需要统筹筹协调。。年份合计预算内投资水利建设基金财政资金2010年984701152682013年140871722669二、水利利投资和和项目特特点（一）水水利投资资3、地方投资资：地方落实实投资年年均超2000亿元，但但各省不不均衡、、地方投投资一半半以上用用于各地地自行安安排的项项目，中中央投资资补助的的重点项项目地方方建设投投资还有有较大缺缺口。农农村饮水水安全等等地方投投资落实实较好，，而重大大水利工工程、大大型灌区区续建等等项目，，地方建建设投资资落实较较差。水利投资2011年2012年2013年云南省级投资93.185.856.5全国排位118二、水利利投资和和项目特特点（二）主主要水利利项目主要包括括6个方面：：1、突出加加强防洪洪薄弱环环节建设设2、大力发发展农村村水利3、积极推推进水资资源配置置工程建建设4、着力强强化水资资源高效效利用与与保护5、继续开开展水土土保持与与水生态态修复6、切实抓抓好行业业能力基基础设施施建设1、突出加强强防洪薄薄弱环节节建设（1）加快中中小河流流治理。。2015年底完成成规划确确定的5000多条200～3000平方公里里重点中中小河流流重要河河段治理理任务。。启动中中小河流流治理重重点县综综合整治治试点。。开展全国国重点江江河湖库库流域综综合治理理和保护护专项。。二、水利利投资和和项目特特点（2）加快病病险水库库（闸））除险加加固。全面完成成规划内内小（1）型病险险水库除除险加固固，1.59万座重点点小（2）型水库库和新出出现的大大中型病病险水库库除险加加固任务务。到2015年，基本本完成现现有病险险水库除除险加固固，完成成规划内内2721座大中型型病险水水闸除险险加固任任务。区域大型中型小1型小2型东部9667041770中部1113134378831西部99312595290全国29290540015891病险水库库除险加加固任务务分布二、水利利投资和和项目特特点（3）加强山山洪灾害害防治。。到2013年，，初步建建成1836个个县级行行政区县县级及以以下基层层山洪灾灾害监测测预警系系统和群群测群防防体系。开展山山洪沟治治理试点点。（4）加强重重要江河河支流治治理。对3000平方公里里以上的的173条大江大大河主要要支流、、47条重点独独流入海海河流和和24条重点内内陆河流流进行综综合治理理。加强强省际间间水事矛矛盾敏感感河段的的治理。。二、水利利投资和和项目特特点（5）加快推推进重点点蓄滞洪洪区建设设。加快使用用频繁、、洪水风风险较高高、防洪洪作用突突出的蓄蓄滞洪区区建设。。重点安安排围堤堤、隔堤堤、进退退洪设施施等防洪洪蓄洪工工程建设设，优先先安排避避洪设施施和撤退退道路等等安全设设施建设设，引导导和鼓励励居民迁迁建。二、水利利投资和和项目特特点（6）继续加加强大江江大河大大湖治理理。进一步治治理淮河河；加快快太湖流流域水环环境综合合治理工工程建设设；开展展长江中中下游河河势控制制及重点点河段崩崩岸治理理；加强强黄河宁宁蒙河段段治理；；推进重重要城市市防洪排排涝工程程建设。。（7）积极推推进流域域控制性性枢纽工工程建设设。加快推进进大藤峡峡、古贤贤、出山山店等流流域控制制性水利利枢纽工工程；抓抓紧开展展其他控控制性枢枢纽工程程的前期期论证，，有计划划地开工工建设一一批重大大工程。。二、水利利投资和和项目特特点2、大力发展展农村水水利（1）加快农农村饮水水安全工工程建设设。在解决规规划内1.02亿饮水安安全问题题基础上上，“十二五”期间解决决2.98亿农村居居民饮水水安全问问题。积积极推进进农村集集中供水水工程建建设，提提高农村村自来水水普及率率。二、水利利投资和和项目特特点（2）加快推推进大中中型灌区区和大型型灌排泵泵站更新新改造。。全面推进进规划确确定的434处大型灌灌区续建建配套与与节水改改造，力力争完成成190处大型灌灌区、650处5～30万亩重点点中型灌灌区和1500处1～5万亩一般般中型灌灌区改造造任务。。完成251处大型灌灌排泵站站更新改改造。（3）加强新新灌区建建设.根据新增增千亿斤斤粮食生生产能力力规划，，加强粮粮食生产产核心区区和后备备产区的的灌区建建设，重重点加快快黑龙江江三江平平原灌区区以及嫩嫩江尼尔尔基、江江西廖坊坊、四川川武都、、黄河小小浪底等等水库配配套灌区区建设。。积极推推进湖南南涔天河河、海南南红岭、、四川向向家坝、、西藏澎澎波等新新灌区建建设。二、水利利投资和和项目特特点（4）大力推推进小型型农田水水利建设设。以推进小小型农田田水利重重点县建建设为重重点，加加大灌区区末级渠渠系节水水改造等等田间工工程建设设力度，，加快推推进农村村“五小”工程建设设。（5）积极发发展牧区区水利。。新建500万亩高效效节水灌灌溉饲草草地，保保护草原原面积2亿亩。（6）加大农农村水电电建设力力度。建成300个水电新新农村电电气化县县；实施施规划内内小水电电代燃料料工程，，解决140多万户生生活燃料料；对9600座农村水水电站实实施增效效扩容改改造。（7）加快实实施水利利血防工工程。二、水利利投资和和项目特特点3、积极推进进水资源源配置工工程建设设（1）完成南南水北调调东、中中线一期期工程建建设。加快配套套工程前前期工作作，协同同推进主主体工程程和配套套工程建建设。开开展南水水北调西西线工程程前期论论证工作作。（2）建设一一批重点点区域水水资源调调配工程程。加快黔中中、牛栏栏江-滇池补水水、辽西西北供水水等引调调水工程程建设。。积极推推进东北北地区水水资源配配置工程程。抓紧紧引汉济济渭、闽闽江北水水南调等等工程前前期论证证工作。。二、水利利投资和和项目特特点（3）推进重重点水源源工程建建设。加快建设设旁多、、哈达山山等水库库；加快快实施全全国大、、中型水水库建设设规划确确定的拉拉洛、红红岭等水水库工程程，适时时开工一一批条件件成熟的的其他工工程。加加强西南南地区重重点水源源工程建建设。加加强老少少边穷等等地区城城镇和农农村水源源建设。。（4）加快抗抗旱应急急备用水水源建设设。加快干旱旱易发区区、粮食食主产区区以及城城镇密集集区的抗抗旱应急急备用水水源工程程及配套套设施建建设。加加快中西西部老旱旱区、贫贫困区、、草原牧牧区、少少数民族族等地区区的易旱旱区人畜畜饮水应应急水源源工程建建设。二、水利利投资和和项目特特点（4）加快抗抗旱应急急备用水水源建设设。加快干旱旱易发区区、粮食食主产区区以及城城镇密集集区的抗抗旱应急急备用水水源工程程及配套套设施建建设。加加快中西西部老旱旱区、贫贫困区、、草原牧牧区、少少数民族族等地区区的易旱旱区人畜畜饮水应应急水源源工程建建设。二、水利利投资和和项目特特点4、着力强化化水资源源高效利利用与节节约保护护加快农业业高效节节水工程程建设，，因地制制宜发展展高效节节水灌溉溉；加快快城镇供供水管网网节水改改造，提提高工业业用水循循环利用用水平，，建设节节水型社社会示范范区；加加强饮用用水水源源地保护护，加快快水源保保护区的的划定，，加强水水源保护护与涵养养；积极极推进非非常规水水源利用用。二、水利利投资和和项目特特点5、继续开展展水土保保持与水水生态修修复（1）加大大水土土保持持重点点工程程建设设力度度。继续加加大长长江上上中游游、黄黄河中中上游游、珠珠江上上游、、东北北黑土土区等等重点点地区区水土土保持持生态态建设设力度度。（2）加强强坡耕耕地综综合整整治和和南方方崩岗岗治理理。对西南南土石石山区区、西西北黄黄土高高原区区、南南方红红壤丘丘陵区区、北北方土土石山山区开开展以以坡耕耕地改改造为为主的的水土土流失失综合合整治治，改改造坡坡耕地地1500万亩。。加强强南方方崩岗岗的综综合治治理。。二、水水利投投资和和项目目特点点（3）加强强生态态脆弱弱河流流湖泊泊和湿湿地水水生态态修复复。继续实实施塔塔里木木河、、黑河河、石石羊河河流域域综合合治理理和首首都水水资源源可持持续利利用规规划；；开展展敦煌煌、艾艾比湖湖、海海河等等重点点地区区与河河湖的的水生生态修修复治治理。。（4）加强强水污污染严严重河河湖的的综合合治理理。加强入入河排排污口口的整整治与与规范范化管管理，，重点点推进进太湖湖、滇滇池、、巢湖湖和淮淮河、、海河河、辽辽河的的水环环境综综合治治理和和水污污染防防治工工作，，完成成南水水北调调东线线截污污导流流工程程建设设。推推进武武汉等等重要要城市市和重重点地地区河河湖水水系连连通。。（5）加强强地下下水超超采区区修复复治理理。二、水水利投投资和和项目目特点点6、切实抓抓好行行业能能力基基础设设施建建设（1）加快快防汛汛抗旱旱应急急管理理设施施建设设。（2）加强强水文文水资资源管管理基基础设设施建建设。。（3）大力力推进进重大大水利利工程程调度度管理理系统统建设设。（4）加强强水利利单位位管理理基础础设施施建设设。（5）加强强水利利科技技基础础平台台建设设。二、水水利投投资和和项目目特点点三、建建设项项目前前期工工作（一））水利基基本建建设程程序水利基基本建建设项项目的的实施施要经经过决决策阶阶段、、设计计阶段段、施施工阶阶段和和投产产阶段段。水利工工程前前期工工作一一般包包括3个阶段段：--项目建建议书书（列列入投投资计计划））--可行性性研究究（立立项））--初步设设计三、建建设项项目前前期工工作水利水水电工工程项项目建建设程程序简简图国民经经济规规划和和流域域规划划前期工工作(立项决决策)阶段工程实实施阶阶段竣工投投产阶阶段投资估估算投资概概算工程决决算项目建建议书书可行性性研究究初步设设计招标设设计等等生产准准备等等…..（二二））水水利利水水电电建建设设项项目目分分类类1、按按功功能能和和作作用用：：公公益益性性、、准准公公益益性性和和经经营营性性2、按投投资资主主体体：：企业业投投资资项项目目（（金金融融机机构构贷贷款款））政府府投投资资项项目目3、按事事权权划划分分：：中央央政政府府投投资资项项目目地方方政政府府投投资资项项目目4、按按项项目目规规模模：：大大型型、、中中型型、、小小型型5、按按项项目目类类别别：：水水库库枢枢纽纽、、河河道道治治理理工工程程、、引引调调水水工工程程、、灌溉溉排排涝涝工工程程、、城城市市防防洪洪工工程程等等6、按按性性质质划划分分：：新新建建、、改改扩扩建建项项目目三、、建建设设项项目目前前期期工工作作1、按按功功能能和和作作用用分分为为公公益益性性、、准准公公益益性性和和经经营营性性三三类类：：●公公益益性性项项目目：：是指指具具有有防防洪洪、、排排涝涝、、抗抗旱旱、、水水土土保保持持和和水水资资源源管管理理等等社社会会公公益益性性管管理理和和服服务务功功能能，，自自身身无无法法得得到到相相应应经经济济回回报报的的水水利利项项目目。。河河道道整整治治工工程程、、水水保保生生态态建建设设等等。。●准准公公益益性性项项目目：：是指指以以社社会会效效益益为为主主，，又又有有经经济济效效益益的的水水利利项项目目。。如如综综合合利利用用的的水水库库枢枢纽纽工工程程等等。。●经经营营性性项项目目：：是指指以以经经济济效效益益为为主主的的水水利利项项目目。。如如城城市市供供水水、、水水力力发发电电及及水水利利综综合合经经营营等等。。政府府投投资资主主要要用用于于公公益益性性和和准准公公益益性性建建设设项项目目，，对对于于经经营营性性建设设项项目目，，适适度度安安排排政政策策性性引引导导资资金金，，鼓鼓励励产产业业化化发发展展。。三、、建建设设项项目目前前期期工工作作2、按对对社社会会经经济济影影响响划划分分为为中中央央项项目目、、地地方方项项目目：：●中中央央项项目目：：对国国民民经经济济全全局局、、社社会会稳稳定定和和生生态态环环境境有有重重大大影影响响的的防防洪洪、、水水资资源源配配置置、、水水土土保保持持、、生生态态建建设设、、水水资资源源保保护护等等项项目目，，或或中中央央认认为为负负有有直直接接建建设设责责任任的的项项目目。。●地地方方项项目目：：局部部受受益益的的防防洪洪除除涝涝、、城城市市防防洪洪、、灌灌溉溉排排水水、、河河道道整整治治、、供供水水、、水水土土保保持持、、水水资资源源保保护护等等项项目目。。中央央项项目目由由水水利利部部组组织织建建设设并并承承担担相相应应责责任任；；地方方项项目目由由地地方方人人民民政政府府组组织织建建设设并并承承担担相相应应责责任任。。三、、建建设设项项目目前前期期工工作作3、按建建设设规规模模和和投投资资额额分分为为大大中中型型和和小小型型项项目目。。大中中型型项项目目是是指指满满足足下下列列条条件件之之一一的的项项目目：：1、堤堤防防工工程程：：一一、、二二级级堤堤防防；；2、水水库库工工程程：：总总库库容容1亿立立方方米米以以上上（（含含1亿立立方方米米））；；3、水水电电工工程程：：电电站站总总装装机机容容量量5万千千瓦瓦以以上上；；4、灌灌溉溉工工程程：：灌灌溉溉面面积积30万亩亩以以上上；；5、供供水水工工程程：：日日供供水水10万吨吨以以上上；；6、总总投投资资在在国国家家规规定定限限额额以以上上的的项项目目。。其他他为为小小型型项项目目三、、建建设设项项目目前前期期工工作作水利利行行业业建建设设项项目目设设计计规规模模划划分分表表(选自自设设计计资资质质管管理理规规定定））序号建设项目计量单位大型中型小型1水库枢纽库容（亿m3)≥11-0.1<0.1装机（MW）≥300300-50<502河道治理工程堤防等级1级2、3级4、5级3引调水工程流量（m3/秒）≥55-0.5<0.54灌溉排涝工程面积（万亩）≥3030-3<35城市防洪工程城市人口（万人）≥5050-20<206围垦工程面积（万亩）≥55-0.5<0.57水土保持治理面积（km2）≥500500-150<1508水文设施投资额（万元）≥10001000-200<200水利利行行业业建建设设项项目目设设计计规规模模划划分分表表(选自自工工程程等等别别相相关关规规范范））序号建设项目计量单位大型中型小型1灌溉排水泵站流量（m3/s)≥5050-10<10装机（万KW）≥11-0.1<0.12拦河水闸流量（m3/s）≥10001000-100<1003引水枢纽流量（m3/s）≥5050-10<10注：：泵泵站站指指标标含含备备用用机机组组。。按两两个个指指标标分分属属不不同同等等别别时时，，按按高高的的等等别别确确定定。。由多级或多座座泵站联合组组织的系统等等别可按系统统指标确定。。三、建设项目目前期工作4、按投资主体划划分为政府投投资项目、企企业投资项目目：●政府投资项项目：是指利用各级级政府的预算算内投资、各各项专项建设设资金、统借借国外贷款等等各类政府投投资资金的项项目。政府投投资项目可分分中央政府投投资项目和地地方政府投资资项目。政府投资资金金使用方式包包括：直接投资、资资本金注入、、投资补助、、转贷和贷款款贴息等方式式。●企业投资项项目：是指企业不使使用政府投资资建设的项目目。项目立项项实施核准制制和备案制。。三、建设项目目前期工作(三）前期工作作审批程序1、企业投资项项目：根据国务院《关于投资体制制改革的决定定（2004年）》和相关办法，，企业投资项项目立项实行行政府核准和和备案制度。。实施核准的项项目，编制项项目申请报告告。按照项目性质质分别由国家家或地方政府府发展和改革革部门进行核核准。三、建设项目目前期工作(三）前期工作作审批程序1、企业投资项项目：●由国务院投资资主管部门核核准项目（政政府核准的投投资项目目录录2013年)：水库：在跨界界河流、跨省省(区、市)河流上建设的的项目。其他水事工程程：涉及跨界界河流、跨省省(区、市)水资源配置调调整的项目。。水电站：在主主要河流上建建设的项目和装机≥25万kw项目。●其他项目由地地方投资投资资主管部门核核准。三、建设项目目前期工作(三）前期工作作审批程序2、政府投资项项目：直接投资和资资本金注入方方式的项目：：按中央和地方方事权实行审审批制度，项项目建议书、、可研报告由由发展和改革革部门审批，，初步设计由由发改委或水水利主管部门门审批。《中央预算内直直接投资项目目管理办法》（发改委7号令）三、建设项目目前期工作(三）前期工作作审批程序2、政府投资项项目：中央投资补助助等方式：《中央预算内投投资补助和贴贴息项目管理理办法》（发改委3号令）制定工作方案案:明确投资目的的、预定目标标、实施时间间、支持范围围、资金安排排方式、工作作程序、时限限要求等主要要内容，并针针对投资项目目的具体情况况，确定相应应的投资补助助和贴息标准准。资金申请报告告：对于补助地方方的数量多、、范围广、单单项资金少的的项目，国家家发展改革委委可以下达年年度投资规模模计划，明确确建设任务、、补助标准和和工作要求等等，由省级发发展改革部门门分解安排到到具体项目。。三、建设项目目前期工作(三）前期工作作审批程序2、政府投资项项目：财政部有关水水利专项一般般都有单独的的资金管理办办法，程序上上以规划、实实施方案为主主，注重绩效效考核等工作作。三、建设项目目前期工作3、有关面上工工程的前期项项目组织三、建设项目目前期工作项目规划/方案批复情况水电新农村电气化《“十二五”水电新农村电气化规划》水利部商发改委印发小水电代燃料工程《2009～2015年全国小水电代燃料工程规划》水利部商发改委批复农村水电增效扩容改造试点工程《农村水电增效扩容改造专项规划》未批复各试点省份实施方案水利部、财政部联合批复三、建设项目目前期工作项目前期工作程序小水电代燃料工程1、电站由项目法人组织编制可行性研究报告和初步设计报告，可研由地方水行政主管部门提出审查意见，发展改革部门审批；初设由地方水行政主管部门审批。

2、以项目为单元由县级水行政主管部门组织编制项目实施方案，小水电代燃料项目实施方案由省级水行政主管部门会同省级发展改革部门组织审查和批复，报水利部备案。3、有关面上工工程的前期项项目组织三、建设项目目前期工作项目投资计划管理方式小水电代燃料工程1、小水电代燃料项目年度投资计划由省级发展改革部门和水行政主管部门联合上报国家发展改革委和水利部。

2、国家发展改革委和水利部对各地上报的项目和年度投资计划进行研究审核，根据国家财力和全国水利建设任务，综合平衡后，分省切块下达年度投资计划。3、有关面上工工程的前期项项目组织(三）前期工作作审批程序4、水利建设项项目（需要中中央投资的））简化程序：：1、河道治理项项目、堤防加加高加固工程程，可直接编编写可行性研研究报告并申申请立项；2、病险水库除除险加固工程程立项工作，，在出具的三三类坝鉴定意意见和复核意意见的基础上上进行。总投投资2亿元以上或总总库容大于10亿立方米的项项目，必须编编制可行性研研究报告申请请立项；其他他直接编制初初步设计报告告（水闸除险险加固类似））；三、建设项目目前期工作(三）前期工作作审批程序4、水利建设项项目（需要中中央投资的））简化程序：：3、列入国家基基本建设专项项规划的大型型灌区改造工工程、节水示示范工程、泵泵站改造工程程、农村饮水水安全工程、、生态建设工工程，可根据据建设规划，，由地方组织织初设等前期期工作并审批批。4、国境界河整整治工程，以以省为单位编编制近期治理理规划，发改改委审批后，，由省编制初初设报告，下下达投资实施施；5、海堤建设工工程由地方审审批规划和项项目初设，中中央补助建设设资金。三、建设项目目前期工作(三）前期工作作审批程序5、水利建设项项目（需要中中央投资的））简化程序：：6、列入国家近近期大型水库库建设规划的的项目由国家家审批项目建建议书、可研研报告，地方方水利主管部部门审批初步步设计。7、列入国家近近期中型水库库建设规划的的项目由地方方负责审批项项目建议书和和可研报告、、初步设计。。项目建议书书需要流域机机构进行复核核。三、建设项目目前期工作(三）前期工作作审批程序5、水利项目审审批事权划分分根据水利部与与相关部门研研究的初步结结果，中央负负责审批立项项有六类：大大江大河大湖湖治理大型水库跨流域区域引引调水工程重要蓄滞洪区区建设新建大型灌区区跨国界河流开开发与治理以以及事关流域域全局的水工工程三、建设项目目前期工作1、项目建议书书的编制与审审批：项目建议书应应根据国民经经济和社会发发展长远规划划、流域综合合规划、区域域综合规划、、专业规划，，按照国家产产业政策和国国家有关投资资建设方针进进行编制，是是进行初步投投资决策、选选择建设项目目和编制可行行性研究报告告的依据。项目建议书应应按照《水利水电工程程项目建议书书编制规程》编制。三、建设项目目前期工作（四）三阶段段审查审批要要求1、项目建议书书的编制与审审批：项目建议书应应达到的深度度：必要性论论证明确，工工程规模基本本合理，主要要技术方案比比选充分、可可行，移民安安置去向基本本明确，不存存在重大环境境制约因素，，经济评价合合理。本阶段重点突突出：必要性性、建设规模模、投资和资资金筹措方案案、工程重大大问题论证等等。三、建设项目目前期工作1、项目建议书书的编制与审审批：项目建议书编编制一般由政政府委托有相相应资格的设设计单位承担担；并按国家家现行规定权权限向主管部部门申报审批批。大型具有有甲级设计资资质的单位、、中型具有乙乙级及以上设设计资质的单单位、小型具具有丙级及以以上设计资质质的单位。项目建议书上上报应具备的的必要文件：：1、水利基本建建设项目的外外部建设条件件涉及其它省省、部门等利利益时，必须须附具有关省省和部门意见见的书面文件件；2、水行政主管管部门或流域域机构签署的的规划同意书书；3、项目建设与与运行管理初初步方案；4、项目建设资资金的筹集方方案及投资来来源意向。三、建设项目目前期工作2、可行性研究究报告的编制制与审批：可行性研究应应对项目进行行方案比较，，在技术上是是否可行和经经济上是否合合理进行科学学的分析和论论证。可行性性研究报告是是进行投资决决策、确定建建设项目、编编制初步设计计的依据。可行性研究报报告应按照《水利水电工程程可行性研究究报告编制规规程》三、建设项目目前期工作2、可行性研究究报告的编制制与审批：本阶段重点：：落实各项建建设和运行保保障条件，突突出工程规模模、技术方案案论证和建设设征地、环境境影响分析、、投资估算、、经济评价、、重大关键技技术论证等。。可行性研究报报告经批准后后，不得随意意修改和变更更，在主要内内容上有重要要变动，应经经原批准机关关复审同意。。项目可行性性报告批准后后，应正式成成立项目法人人。三、建设项目目前期工作2、可行性研究究报告的编制制与审批：可行性研究报报告上报应具具备的必要文文件：1、项目建议书书的批准文件件；2、项目建设资资金筹措各方方的资金承诺诺文件；3、项目建设及及建成投入使使用后的管理理体制及管理理机构落实方方案，管理维维护经费开支支的落实方案案；4、其它外部协协作协议；三、建设项目目前期工作2、可行性研究究报告的编制制与审批：可行性研究报报告审批还需需要开展的工工作包括：1、环境影响评评价报告书2、水土保持方方案报告书3、洪水影响评评价4、水工程建设设规划同意书书5、水资源论证证报告6、地质灾害评评价报告7、林地资源占占压调查报告告三、建设项目目前期工作2、可行性研究究报告的编制制与审批：可行性研究报报告审批还需需要开展的工工作包括：6、矿产资源占占压评价报告告7、建设项目土土地预审8、移民安置规规划大纲9、移民安置规规划报告10、城乡规划选选址11、安全预评价价12、节能评估13、社会稳定风风险分析三、建设项目目前期工作(五）前期工作作要求2、可行性研究究报告的编制制与审批：环境影响评价价总的原则是实实行分类管理理和分级审批批制度。环评文件分为为：环境影响响报告书（大大型；中型，，敏感区）环境影响报告告表（中型））环境影响登记记表（小型））分级审批制度度：国家环保保部负责跨省省级行政区域域的建设项目目、由国务院院或授权有关关部门审批的的建设项目环环境影响评价价文件审批。。三、建设项目目前期工作2、可行性研究究报告的编制制与审批：水土保持方案案水土保持方案案报告书（征征占地1公顷以上或挖挖填土石方总总量1万m3以上的项目））水土保持方案案报告表(其他建设项目目）分级审批制度度：中央立项项，且征占地地50公顷以上或者者挖填土石方方总量50万立方米以上上的，由水利利部审批。中中央立项未达达到上述限额额的由省级水水利部门审批批。地方立项的由由相应级别的的水行政主管管部门审批。。水土保持方方案报告表由由项目所在地地县级水行政政主管部门审审批。跨地区区项目的水土土保持方案，，报上一级水水行政主管部部门审批。三、建设项目目前期工作3、初步设计报报告的编制与与审批：初步设计是根根据批准的可可行性研究报报告和必要而而准确的设计计资料，对设设计对象进行行通盘研究，，阐明拟建工工程在技术上上的可行性和和经济上的合合理性，规定定项目的各项项基本技术参参数，编制项项目的总概算算。初步设计报告告应按照《水利水电工程程初步设计报报告编制规程程》初步设计报告告是指导工程程项目建设的的重要技术文文件。水利水水电工程勘察察设计应做到到安全可靠、、技术先进、、经济合理、、资源节约和和环境友好，，实现建设项项目经济效益益、社会效益益和环境效益益相统一。勘勘察设计是保保障工程建设设质量和促进进安全生产的的源头，勘察察设计单位应应依法进行工工程勘察设计计，严格执行行工程建设强强制性标准，，确保勘察设设计文件的完完整性、真实实性和准确性性，并对勘察察设计的成果果质量负责。。三、建设项目目前期工作3、初步设计报报告的编制与与审批：初步设计文件件经批准后，，主要内容不不得随意修改改、变更，并并作为项目建建设实施的技技术文件基础础。如有重要要修改、变更更，须经原审审批机关复审审同意。初步设计报告告上报应具备备的必要文件件：1、可行性研究究报告的批准准文件；2、资金筹措文文件；3、项目建设及及建成投入使使用后的管理理机构批复文文件和管理维维护经费承诺诺文件。三、建设项目目前期工作4、设计变更管管理：基本情况为加强水利工工程建设监督督办法，水利利部2012年印发了《水利工程设计计变更管理暂暂行办法》（水规计[2012]93号）。设计变更指：：工程初步设设计经批准后后，在工程招招标阶段、施施工图设计和和施工阶段对对批准的初步步设计进行的的改变。这种种改变包括工工程任务和规规模、工程等等级及建筑物物级别、工程程布置方案、、工程结构形形式和结构尺尺寸、工程设设备型号和数数量、工程施施工方案等内内容的变化，，工程子项目目增加或减少少等。三、建设项目目前期工作4、设计变更管管理：设计变更的影影响因素（1）水文、地质质等工程建设设条件变化（2）初步设计深深度及质量（3）经济社会发发展及环境变变化（4）效益驱动、、管理要求三、建设项目目前期工作4、设计变更管管理：适用范围考虑到大中型型水利工程的的重要性，且且管理权限在在中央或省级级，故本办法法适用范围定定位在新建、、续建、改（（扩）建、加加固等大中型型水利工程的的设计变更管管理，小型水水利工程的设设计变更管理理可以参照执执行。三、建设项目目前期工作4、设计变更管管理：设计变更的划划分设计变更的划划分总的原则则：设计变更更类型划分要要与工程建设设管理体制相相匹配，充分分发挥不同管管理层次的作作用，体现不不同管理层次次的责任和权权力，尽可能能地降低设计计变更的管理理成本，有利利于促进工程程建设进度。。1）设计变更分分重大和一般般两类；2）设计变更应应以专业为主主线划分；3）移民、环境境和水保一般般由各省有关关部门具体实实施。三、建设项目目前期工作4、设计变更管管理：设计变更的划划分变更划分定义义：在工程规规模、设计标标准、总体布布局、工程布布置、主要建建筑物结构型型式、重要机机电金属结构构设备、重大大技术问题的的处理措施、、施工组织设设计、工程投投资等方面发发生变化，对对工程的工期期、安全、投投资、效益产产生重大影响响的设计变更更划为重大设设计变更。其其他变更为一一般设计变更更。三、建设项目目前期工作4、设计变更管管理：设计变更的划划分如何界定，例例：水电工程程重大设计变变更范围目录录（一）设计条条件和安全标标准1、工程开发方方式、开发任任务及工程规规模的变化；；2、水库特征水水位、水库调调度运行方式式重大改变；；3、工程等别及及主要建筑物物设计安全标标准的变化。。（二）工程布布置及主要建建筑物（三）机电及及金属结构设设备（四）环境保保护和水土保保持（五）移民安安置三、建设项目目前期工作4、设计变更管管理：设计变更的划划分涉及工程开发发任务、工程程规模、设计计标准、总体体布局等方面面变化的设计计变更，要求求必须征得原原可行性研究究报告批复部部门的同意。。【说明】工程开发任务务、水库大坝坝坝址或坝型型、工程总体体布局等方面面变化，水库库正常蓄水位位、堤防加固固和河道治理理工程设计水水位、灌溉和和供水工程引引水口规模或或设计供水量量、泵站（电电站）总装机机容量等方面面变化较大或或变化可能涉涉及省际敏感感等问题，突突破了原初步步设计原则和和依据，会与与可行性研究究报告批复内内容不一致，，应编制专项项报告报原可可研批复部门门批准同意。。三、建设项目目前期工作4、设计变更管管理：设计变更的划划分一般设计变更更对工程质量、、安全、工期期、投资、效效益影响较小小的局部工程程设计方案、、建筑物结构构型式、设备备型式、工程程内容和工程程量等方面的的变化为一般般设计变更。。水利枢纽工工程中次要建建筑物基础处处理方案变化化、布置及结结构型式变化化、施工方案案变化，附属属建设内容变变化，一般机机电设备及金金属结构设计计变化；堤防防和河道治理理工程的局部部线路、灌区区和引调水工工程中非骨干干工程的局部部线路调整或或者局部基础础处理方案变变化、次要建建筑物布置及及结构型式变变化，施工组组织设计变化化，中小型泵泵站、水闸机机电及金属结结构设计变化化等，可视为为一般设计变变更。三、建设项目目前期工作4、设计变更管管理：设计变更的划划分主要建筑物边边坡处理、地地下洞室支护护型式或布置置方案的变化化。【说明】边坡处理、地地下洞室支护护的设计方案案，直接关系系到工程的安安危，如果主主要水工建筑筑物边坡处理理方案、地下下洞室支护型型式或布置方方案等发生变变化，应视为为重大设计变变更。边坡处理方案案一般分为边边坡治理和边边坡加固两大大类措施。地地下洞室的支支护方案主要要有：排水、、支撑、衬砌砌、锚喷、灌灌浆等。在边坡处理或或地下洞室支支护的设计方方案不变情况况下，边坡治治理参数、支支护参数、支支护范围等发发生变化时，，可视为一般般设计变更。。三、建设项目目前期工作4、设计变更管管理：设计变更程序序要求1、工程勘察、、设计文件的的修改，应委委托原勘察、、设计单位进进行。2、分级管理。。重大设计变变更文件，由由项目法人按按原报审程序序报原初步设设计审批部门门审批。3、特殊情况重重大设计变更更的处理。三、建设项目目前期工作四、前期成果果质量评价工工作1、编制背景前期工作成果果质量评价工工作是贯彻执执行《建设工程勘测测设计管理条条例》《水利工程质量量管理规定》《水利工程建设设领域突出问问题专项治理理工作方案》受工作经费少少、设计周期期短等因素影影响，也出现现了一些勘测测设计深度不不够、方案论论证不充分等等问题，如不不及时解决，，将影响工程程质量与安全全。尽快开展勘测测设计质量评评价，进一步步增强工程质质量责任制，，加强前期工工作质量监督督、检查，保保证水利工程程建设质量和和项目投资效效益是非常必必要的。印发《水利工程前期期工作成果质质量评价管理理办法》，2012年7月开始执行。。四、前期成果果质量评价工工作2、关于质量评评价适用范围围■由于前期工作作成果评价涉涉及的评价要要素差别较大大，本《办法》只针对水利工工程的项目建建议书、可研研、初设三阶阶段的成果报报告进行评价价。■适用对象是水水利部或委托托流域机构负负责技术审查查或专项复核核的水利工程程前期工作质质量评价工作作，各省（市市、区）水行行政主管部门门可参照本《办法》制订相应管理理办法对其组组织技术审查查的水利工程程前期工作成成果进行质量量评价。四、前期成果果质量评价工工作3、评价性质根据通常的质质量管理程序序，勘测设计计成果质量评评价一般有三三类：一是工工作阶段评价价；二是成果果完成后进行行的成果评价价；三三是项目实实施后的实施施结果评价。。本办法涉及的的水利前期工工作质量评价价是指第二类类评价。4、职责分工水利部：指导水利工工程前期工作作成果质量评评价工作，并并负责统计、、发布、通报报有关质量评评价结果。审查单位：具体负责前前期工作成果果质量评价工工作。项目法人：对对前期工作成成果质量负总总责。勘测设计（咨咨询）单位：：对其成果质质量负责。四、前期成果果质量评价工工作5、评价工作流流程前期工作成果报送水利部委托审查审查单位符合性评价审查单位技术性评价审查单位将评价意见报水利部水利部组织汇总统计和公布，并视情况通报有关评价结果四、前期成果果质量评价工工作6、评价内容评价内容包括括符合性评价价和技术性评评价两部分。。■符合性评价是是审查单位对对成果编制单单位资质、勘勘测设计从业业人员资格和和成果的完整整性等是否符符合国家有关关规定要求进进行评价，提提出符合性评评价意见。评评价结论分为为符合、不符符合。■技术性评价是是审查单位对对成果的基础础资料、设计计依据、设计计内容和工作作深度等是否否满足相应技技术标准进行行评价，提出出技术性评价价意见。评价价结论分为合合格、基本合合格、不合格格。四、前期成果果质量评价工工作7、评价方法■符合性评价采用定性评价价的方法，由由审查单位对对以下内容逐逐项审核：1、项目目承担担单位位的勘勘测设设计咨咨询资资质是是否满满足要要求；；2、主要要勘测测设计计人员员是否否满足足国家家有关关资格格管理理要求求；3、环境境影响响评价价报告告、水水土保保持方方案报报告等等相应应阶段段必需需的专专题报报告是是否齐齐全；；4、相应应阶段段报告告编制制规程程要求求的成成果内内容是是否完完整。。以上评评价内内容有有一项项不符符合国国家有有关规规定的的项目目，符符合性性评价价结果果为“不符合合”。评价价结果果为符符合的的项目目可进进入审审查、、复核核程序序；不不符合合的项项目，，不进进入技技术审审查、、复核核程序序。四、前前期成成果质质量评评价工工作■技术性性评价价采用由由审查查专家家填写写技术术评价价赋分分表的的方法法，根根据评评价要要素对对成果果满足足本专专业相相应技技术要要求的的程度度进行行赋分分评价价。审审查单单位在在审查查专家家赋分分的基基础上上，研研究确确定评评价等等级结结论。。评价要要素：：主要要包括括基础础资料料和基基础工工作、、工程程任务务和规规模分分析论论证、、工程程布局局和工工程方方案比比较论论证、、分析析计算算和结结构设设计、、生态态环境境影响响论证证、工工程投投资测测算和和经济济分析析等方方面。。赋分分：：根据据工程程类别别和前前期工工作阶阶段，，确定定前期期工作作成果果评价价的评评价要要素权权重和和关键键要素素，制制定水水利工工程前前期工工作成成果质质量评评价赋赋分表表，计计算成成果评评价分分数。。四、前前期成成果质质量评评价工工作技术性性评价价要素素方案案：方案一一：根据据三阶阶段规规程概概括出出的30多项技技术要要求，，进行行评价价，并并且不不同项项目类类别、、不同同设计计阶段段采用用不同同评价价要素素。此此方案案评价价要素素多，，工作作量较较大，，宏观观不易易把握握。方案二二：将技技术要要求归归纳成成7～8个评价价要素素进行行赋分分开展展评价价工作作。对对不同同设计计阶段段的报报告确确定了了由不不同评评价要要素组组成的的评价价表，，并根根据重重要性性确定定评价价要素素的权权重，，对于于关键键要素素采取取一票票否决决。《办法法》推荐荐采采用用了了方方案案二二。。四、、前前期期成成果果质质量量评评价价工工作作三阶阶段段设设计计报报告告编编制制规规程程修修订订后后深深度度对对比比序号主要设计内容项目建议书可行性研究初步设计1必要性、任务、主次顺序和影响论证必要性、基本确定任务及主次顺序论证、确定说明2工程场址主要水文参数和成果基本确定确定复核3主要地质条件和问题、其他基本查明、初步查明、初查查明并提出结论查明建筑物工程地质条件，提出结论4天然建材储量和质量初查详查概述详查成果5工程规模、工程总体布局基本选定确定复核规模、确定运行原则6工程场址和线路、总体布置方案、基本坝型、主要建筑物型式基本选定选定无7工程等别及标准、工程总体布置方案基本