《乡村振兴背景下农村职业教育现状问题分析报告》

乡村振兴背景下农村职业教育现状问题分析报告摘要:农村职业教育是我国国民教育体系的重要组成部分。它的功能定位和价值取向直接指向农村经济社会的发展。它与“三农”联系最密切，贡献最直接。它在农村经济社会发展中具有独特的、不可替代的作用和优势。本文主要分析了乡村振兴战略下农村职业教育发展中存在的问题，提出了乡村振兴战略下农村职业教育的推进策略。关键词：乡村振兴战略；农村职业教育；推进策略1.乡村振兴战略下我国农村职业教育推进的新使命1.1激活乡村经济活力，促进农业产业振兴实现乡村振兴，必须从根本上解决农村经济内生发展和可持续发展的问题，这就要求有效激活农村经济发展的内在活力。大力发展农业产业链，优化农业产业链，提升农业产业结构，提升农村产业结构，特色文化产业和乡村旅游产业，对农业新增劳动力的数量、质量、结构和类型提出了新的要求。职业教育与产业需求和劳动力供给是相互制约、相互补充的。劳动力能否适应产业结构调整升级，适应新业态、新技术的要求，取决于教育尤其是职业教育的供给水平和培养机制。同时，教育水平和结构决定着劳动力供给的质量和数量以及劳动者的素质。这就要求农村职业教育的专业、课程设置和人才培养要紧密适应农村经济社会发展和农村产业结构调整的需要，为振兴农业产业培育高素质新型职业农民，促进调整升级农业产业结构调整，激发农村经济内生发展动力。1.2提高农村人才素质，加快城乡融合发展十九大报告明确提出“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”，这是中央文件首次提出“城乡融合”的理念和目标。在我国新农村建设的实践中，先后提出了“城乡统筹”发展、“城乡一体化”发展和“城乡融合”发展，这反映了对城乡关系的认识提升到新的高度。城乡融合可分为三个层次。第一层次是经济发展水平的融合。要求实现农业农村现代化，农民增收，在经济发展水平上与城市的差距进一步缩小。第二层次是公共服务体系的融合。包括基础设施（包括教育服务体系）、治理体系等进一步向城市看齐，农民的生活质量大幅提升。第三层次是观念素质的融合。要求农民具备一定的技能，定期接受培训，具备先进意识、观念素质与城市居民差距缩小，成为具有一定流动能力的现代农民。显然，立足于实现城乡融合的战略目标，农村人才职业素质的提高是关键，这就要求农村职业教育应紧紧围绕现代农业发展的要求大力培养现代农业所需要的各类人才，使人才链与产业链相对接，最终实现城乡融合。1.3传承优秀传统文化，加强乡风文明建设乡风文明是乡村振兴的灵魂和根本。乡风是特定乡村的村民在生活中共同遵循的行为规范，包括人们的价值观念、风俗礼节、精神风貌和行为习惯等。乡风文明是乡风在新时代发展到较高阶段或层次的状态。我国农村地区尤其是贫困地区由于经济发展落后致使精神文明、乡风文化建设滞后，农民精神需求匮乏。美国学者奥斯卡·刘易斯研究发现，贫困地区贫困群体在与贫困环境相适应过程中会潜移默化地养成一种对自然的屈服感和安于现状、听天由命、不思进取的生活态度，并内化为贫困群体的一种思维定势和行为准则，从而形成一种习惯与传统文化，称之为“贫困亚文化”。这种“贫困亚文化”不仅会强化现有的贫困状态，还会在区域内和代际间产生复制和传承。农村职业教育对于促进乡风文明建设起着重要的基础性作用，这就要求农村职业教育充分发挥人才和基地的优势，通过校村共建、宣讲法律法规、送文化下乡、挖掘优秀的民族传统文化和民间艺术等举措，对村民加强思想、道德和法律教育，增强农民对乡村振兴主体地位的认识，引导农民自立自强，培养良好家风、社风、民风，推进移风易俗，提升乡村人文魅力，促进乡村文化繁荣和精神文明建设。2.乡村振兴战略下我国农村职业教育推进中存在的问题2.1农村职业教育制度建设不健全政策及制度保障对农村职业教育的发展至关重要。农村职业教育的可持续健康发展需要健全的法律法规，即从法律层面确立农村职业教育的地位。但是我国职业教育立法一直严重滞后于经济社会发展需要，而有关农村职业教育专项立法仍是空白，截止目前仅在1996年颁布的《职业教育法》有所涉及，但相关内容规定的相对宽泛、模糊，对政府、企业等多元主体的权利、责任和义务并没有明晰界定，在关系农村职业教育发展的组织管理、经费投入、师资队伍建设等关键问题上也没有明确具体的规定。而且许多农村职业教育政策由“多部门”联合制定，但是并未明确规范各主体间具体的协作事宜、利益分配以及权责划分，以至于在贯彻落实层面却缺少部门之间的协同合作，造成政出多门、资源浪费的现象，致使政策难以产生协同增值效应。其次，相关配套扶持政策缺失。如，针对农村各类人才如专业大户、家庭农场主、农民合作社带头人、农业能人、现代农业社会化服务人员、返乡创业农民工、留守妇女以及乡村工匠等的系统化培训政策、激励政策；以及农村职业教育师资队伍建设政策均缺失，亟待建立。再次，监控及评价环节的政策缺失。2.2农村职业教育资源配置不到位我国农村职业教育师资力量严重匮乏,农村职业院校的“双师型”教师不足。农村职业学校缺乏既能进行理论课教学，又能进行实践技能课教学的“双师型”教师。教师结构的不合理严重制约了农村职业教育质量的提升。同时，经费投入不足始终是长期以来困扰我国农村职业教育的关键性问题。就目前经费投入机制来看，我国农村职业教育实施分级管理，即地方政府投入为主，社会参与为辅。但是政府对农村职业教育的财政投入严重受到当地经济发展水平的制约，以至于农村职教难以得到稳定的经费保障。总体而言，用于职业教育的经费仍少于普通教育，投入到农村职业教育与培训的经费也明显少于城市职业教育。同时，鉴于农村职业教育质量薄弱，社会认同度和吸引力较低，吸引社会、企业和个人投资的力量有限，以至于长期以来我国农村职业教育的经费投入始终是以政府投入为主，缺少社会各界力量的积极参与，严重制约了农村职业教育服务乡村振兴战略的能力。2.3农村职业教育的部门协调机制不健全农村职业教育服务乡村振兴战略是一个系统的综合性工程，不是某个部门的单独行为，需要多个部门各司其职，统筹协调。农村职业学校和农村非学历培训机构作为我国农村职业教育的重要组成部分，都是为农村经济社会全面发展培养各类人才的载体。目前，我国农村职业教育非学历培训主要由地方政府以及劳动、科技、农林、教育等多部门举办。其突出弊端在于管理分散、各自为战、资源分割、难以形成合力，严重影响了乡村振兴战略下我国农村职业教育的发展。主要体现在：首先，农村职业教育非学历培训资源分散于不同的政府部门，各个部门相对独立地拥有一定的教育支配权，这就会造成各个管理部门职责交叉、缺位严重的现象，致使农村职业教育效率和质量低下。另外，我国尚未建立起农村职业教育资源的共享机制，多部门管理会使各个部门优先考虑自身的利益，使得教育资源不能及时流通和共享，造成教育资源的浪费和流失，直接影响了农村职业教育非学历培训的实际效果和乡村振兴战略的实施。2.4农村职业教育社会化参与机制尚未建立伴随着后工业化时代社会经济形态的变迁，以及新型城镇化进程的加快，乡村的振兴需要社会各行各业的反哺与助力，乡村振兴视域下的农村职业教育需要各行各业的参与与支持，即需要建立社会化参与机制。换言之，从社会化参与机制上看，作为多元主体参与的集体行动，农村职业教育服务乡村振兴必然是一种结构化的行为过程，需要政府、企业、学校、社会组织等多元主体共同治理。但目前，我国社会力量参与农村职业教育与培训的热情不高。究其原因，首先在于农村职业学校自身发展能力、社会吸引力孱弱，无法吸引涉农企业（行业）以主体身份积极参与农村职业教育办学，也就无法全面参与农村职业培训工作。其次，缺乏相关的配套扶持政策，如针对涉农企业（行业）参与农村职业教育与培训的激励和惩罚机制，以及监督考核机制，致使社会力量参与农村职业教育仅停留在表面，校企合作、产教融合的深度和效度不足。3.乡村振兴战略下我国农村职业教育推进策略3.1加强顶层设计，健全制度建设首先，明确政策制定主体间的权责边界。农村职业教育作为一种“跨界”教育，具体到政策制定和实施层面也表现为跨界性。因此，在政策文本中要明确规定各主体在具体贯彻落实环节的权责分配，以真正发挥政策的协同增值效应。其次，出台相关配套政策。如农村各类人才（农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等）的培育政策，包括培训政策（培训过程管理及效果与质量管理）、扶持政策（生活扶持、精神扶持、教育扶持）和认证政策（认定管理制度）等；农村学历教育与非学历培训协调发展的政策；农村职业教育资源配置的政策；农村职业教育师资队伍建设政策（包括师资库建设、师资人员的遴选、聘任、培训、考核、激励、评估、资质和资格认定等）。3.2加强资源建设，提供资源保障第一，通过各种渠道输入充实建设农村职业学校教师队伍。集思广益吸引高等院校毕业生以及各类优秀人才到农村职业学校任教，可通过多种方式，如政策倾斜、制度创新等。支持涉农企业中理论实践能力兼备的人才到农村职业院校任兼职教师，拓宽教师来源渠道。第二，加强农村职业学校教师的专业化培养。首先，要加强地方政府、教育主管部门、农村职业学校三方的协作，建立健全专业师资培训制度，选派一线教师到高等院校等进行培训学习，进企业挂职，充实农村职业学校师资队伍。其次，农村职业学校也要加强教师的培训工作，强化教师的自我发展。第三，要建立以政府为主体,多主体参与的经费投入机制。政府必须加大农村职业教育的资金投入，解决经费不足的问题。各级政府要将农村职业教育与培训工作纳入区域经济社会发展总体规划和产业发展规划，并设立农村职业教育与培训专项经费，每年定时定额将专项经费落实到每个乡镇职业院校和培训单位，根据实际需要逐年适当增加资金投入，并建立农村职业教育与培训专项经费使用情况和监督管理机制，确保经费落实到位，做到专款专用。3.3建立横向贯通、纵向衔接的统筹协调机制农村职业教育作为一个系统工程，需要多部门的积极配合、协调推进才能实现农村职业教育的可持续发展，为此，需要建立一个横向贯通、纵向衔接的统筹协调制度机制。从国家层面上，要成立一个专门管理农村职业教育的管理协调机构，统筹管理农村职业教育，同时，打破多部门管理的不良局面，同时赋予这个机构相应的统筹、协调职能。从县域层面上，要进一步明确县职教中心作为农村职业教育的管理机构。虽然县职教中心一直拥有管理本县职业教育的职能，但由于受多部门管理的影响，使其在农村职业教育管理中未能发挥应有的作用。因此，在乡村振兴的背景下，要对县职教中心进行调整和改造，明确县职教中心的职责，充分发挥县职教中心统筹管理本县职业教育，特别是农村职业教育的职能，从而促进农村职业教育服务乡村振兴。3.4调动社会多方力量服务于农村职业教育，推进公共治理农村职业教育的发展以及新型职业农民的培育，离不开涉农企业（行业）等社会力量的鼎力相助。如何有效调动这些社会力量能够积极主动参与农村职业教育，从而真正构建政府、职业院校、企业（行业）等多元主体高效协同推进的农村职业教育发展新格局，是实现农村职业教育自身发展和服务乡村振兴战略的关键。首先，政府购买农村职业培训。采取政府购买服务的方式，由政府立项，引入市场竞争机制，公开招标，在市场上遴选口碑好、社会影响力大的涉农企业（行业）承办服务项目，提供职业培训，从而激活其参与农村职业教育的积极性。其次，建立成本补偿机制。鉴于涉农企业营利性与农村职业培训公益性间的矛盾，政府应放宽农村职业培训的准入标准，对参与农村职业培训的公益性组织给予成本补偿，以此鼓励社会力量参与职业培训。再次，建立激励与惩罚机制。政府要加强对涉农企业（行业）培训项目的监督，保障农民能够通过培训获得高质量的培训服务。政府可通过税收、信贷等经济杠杆对参与农村职业培训的企业（行业）给予政策倾斜，对表现突出的涉农企业给与表彰奖励，树立典型；并对效果不佳的职业培训的社会组织建立适当的惩罚机制，如取消其再次承担服务的资格等。结语农村职业教育作为现代职业教育体系的重要组成部分，是有效提高农村人力资本、推动乡村振兴发展的动力源泉。在乡村振兴战略背景下，农村职业教育只有正视自身发展的困境，厘清其发展定位，探寻其发展规律，才能彰显其在乡村振兴中的独特地位和作用。近年来，我国学术界基于乡村振兴战略背景对我国农村职业教育发展进行了研究，并取得了一定的成果，但整体来看，研究还欠深入和系统。本研究通过三个方面——乡村振兴战略下我国农村职业教育推进的新使命、乡村振兴战略下我国农村职业教育推进中存在的问题、乡村振兴战略下我国农村职业教育的推进策略，对乡村振兴战略下我国农村职业教育进行系统研究，以期在一定程度上可以丰富我国农村职业教育研究理论体系，为乡村振兴战略视域下农村职业教育发展提供一定的理论指导。参考文献[1]马建富等.农村职业教育发展新论[M]，知识产权出版社，2017.[2]王倩.农业产业化与新型职业农民科技培训[M]，社会科学文献出版，2016.[3]丁红玲.终生学习社会化推进研究[M]，三晋出版社，2015.[4]刘军.乡村振