中层管理人员失职渎职行为责任追究办法

-.z.宁铁通监察〔2016〕*号关于印发"*******失职渎职行为责任追究方法〔试行〕"的通知分公司属各地市分公司、工程公司：为进一步标准分公司经营管理人员廉洁从业行为，加强对管理人员的管理和监视，增强管理人员的责任意识，按照中移铁通公司要求，现将"*******失职渎职行为责任追究方法〔试行〕"印发给你们，请认真遵照执行。二〇一三年二月二十日*******中层管理人员失职渎职行为责任追究方法第一章、总则第一条为强化企业各级管理人员的责任意识，加大对失职渎职行为的责任追究，提高企业管理效率和运营质量，根据国资委"中央企业资产损失责任追究暂行方法"、股份公司"职工违纪违规处分暂行规定"，结合分公司实际，制定本方法。第二条本方法所称的失职行为，是指企业管理人员在职责管辖范围内不履行、不正确履行职责，致使企业利益和信誉遭受损害的行为。本方法所称的渎职行为，是指企业管理人员在职责管辖范围内履行职责或者行使职权过程中，玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊，致使企业利益和信誉遭受重大损害的行为。第三条本方法适用于*******各级管理人员。第二章组织机构与工作程序第四条分公司成立责任追究领导小组。总经理、党委书记任组长，纪委书记任副组长，领导班子成员、相关职能部门负责人为领导小组成员，其职责为：(一)研究制定失职、渎职行为责任追究的有关制度、方法;(二)指导和监视失职渎职行为责任追究工作;(三)研究决定责任追究相关事项;(四)受理相关责任人的申诉或者复查申请；第五条责任追究领导小组办公室设在分公司纪检监察部，其职责为：(一)负责日常管理工作;(二)组织机关调查组开展失职渎职行为责任的调查核实;(三)评估失职渎职行为对企业造成的损失，出具调查报告，对相关责任人提出处理意见，提交领导小组研究;(四)指导地市分公司的责任追究工作。第六条相关职能部门向领导小组办公室报告需要责任追究的事项，办公室在5个工作日内核实并向领导小组书面报告情况，提出调查方案;领导小组批准同意后，成立调查组、开展调查并上报结果，领导小组做出责任追究决定。办公室按照领导小组做出的决定移交有关职能部门进展处理，构成违纪的交由纪检监察处查处，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。第七条责任追究线索来源于但不限于以下方面：违反"三重一大〞决策制度;发生平安质量事故;被媒体网络负面曝光造成重大影响;被政府和行管有关部门通报批评;发生经济纠纷诉讼造成较大损失;发生群体性事件影响恶劣;发生责任损失和亏损影响公司整体经营;违反企业制度规定造成较大损失;机关业务部门检查、信访举报、上级机关或领导批示要求进展责任追究的情形等。第三章责任追究的范围第八条对决策工作中的失职渎职行为，应当追究相关人员责任：(一)违反民主集中制原则和决策管理程序，由个人或少数人擅自决定重大问题、重要干部任免、重大工程投资、大额资金使用，造成较大损失的;(二)出台的政策、措施与国家法律法规、公司相关制度或管理要求相抵触的;(三)越权处置应由上级授权或批准的重大经济事项，造成较大损失的;(四)擅自改变上级要求，或者擅自更改本单位党(工)委会、经理办公会或其他领导小组决议造成不良后果的;〔五〕决策严重失误或工作失职，导致发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的。第九条对滥用职权的失职渎职行为，应当追究相关人员责任：〔一〕在生产经营活动中，授意、指使、强令弄虚作假，或者实施其他违法违规行为，造成严重后果的。〔二〕在工程投资、工程建立、物资采购、经营生产、综合管理等工作中，不按有关规定公开公正办理，造成严重后果的；〔三〕违反规定干预工程招投标、工程建立、物资采购、出口租赁等活动，造成严重后果的；〔四〕瞒报、谎报、迟报突发重大事件、生产平安事故、重大环保事故、重大疫情或其他重要情况，以及成心破坏事故现场，拒绝承受事故调查或提供虚假材料，造成严重后果的。第十条：对疏于管理的失职渎职行为，应当追究相关人员责任：〔一〕监视、管理不力，在其职责方范围内发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；(二)直接收辖的部门及班子成员，或直接领导的下属及身边工作人员出现严重违法违纪行为，不及时制止和查处的；(三)对群体性突发性事件处理失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的；〔四〕发生重大自然灾害，重大疫情和重大突发性事件，未及时有效进展处理的；第十一条对不作为或执行不力，影响公司改革开展和谐稳定的行为，应当追究相关人员责任：〔一〕对党和国家的路线方针政策，上级的决定和命令贯彻执行不力造成严重后果的；〔二〕对分公司确定的重大战略任务，以及交办的重要工作事项，无正当理由未按时完成的；〔三〕对涉及职工群众合法权益的重大问题处理不当，或者对职工群众的合理诉求长期置之不理，造成严重后果的；〔四〕对上级督查、群众反映或本部门自查发现的问题，在职责范围内不解决，或用措施不力导致问题重复出现，或情况没有明显改观的；〔五〕对应由几个单位和部门共同办理的事项，主办单位或者部门不主动牵头协调，协办单位和部门不积极支持配合，致使工作延误，导致严重后果的。第十二条在合同管理工作中，给企业造成损失的失职渎职行为，应当追究相关人员责任：(一)未按规定签订合同，或合同未经评审，盲目、擅自签约的;(二)不使用公司通用合同范本，没有根据现场情况签订专用合同条款，合同条款内容存在严重缺陷、成心过错或被对方利用签订了不平等合同、开口合同、无效合同的;(三)合同价格明显不合理，或未经上级部门审核批准，所签订的合同工程单价超过上级确定的评估指导价或承包红线控制价的;(四)相互串通，签订损害企业利益的虚假合同的;(五)合同签订后，没有进展合同交底，没有形成会签记录的;(六)发现对方预期违约，不及时加以纠正、制止，或者不及时采取有效措施索赔、不行使抗辩权的;应当或者可以追究对方责任而放弃追究的;(七)合同文本保管不善，或擅自销毁、遗失合同，造成合同不能正常履行的;第十三条对财务管理工作中的失职渎职行为，应当追究相关人员责任：(一)没有严格执行公司资金集中管理规定，造成重大影响的;(二)违反公司规定非法集资、对外提供担保、捐赠、赞助的;(三)未按规定实行联签制度支付款项，造成恶劣影响或损失的;(四)上报的收入、本钱费用数据不完整或弄虚作假，导致会计信息失真的;(五)不及时清理应收款项，致使企业丧失局部或全部债权的;(六)违反资金管理规定，发生挪用公款、贪污、失窃、携款潜逃等事件的;(七)隐瞒账户、公款私存及私设小金库、账外账的；(八)超进度违规拨款给施工队伍，导致无法追偿的;(九)未按规定监管工资发放，造成集体讨薪、上访告状、给企业造成损失的;第十四条对设备物资管理工作中的失职渎职行为，应当追究相关人员责任：(一)未按照规定进展招标或询价、比价采购，且价格明显偏高的;(二)采购或租赁的标的物与市场同类商品价格(租金)相比明显偏高，或因质量问题影响使用或不能使用的;(三)未经研究论证，盲目采购造成闲置浪费或报废的;(四)方案外擅自购置大型机械设备和乘坐车，或账外购置设备车辆的;(五)授意、指使或者串通进展违规采购、租赁的;(六)未进展必要的资信调查或资信调查流于形式，约定合同预付款项造成损失的;(七)未按规定处置机械设备、周转材料或者大额非正常存货损失的;(八)租用自己或利益相关人员的机械设备在所管辖范围内施工的;(九)对资产保管使用不当、维护不善，造成浪费、非正常毁损、丧失，或者被非法侵吞、被骗、被盗的;(十)按照合同约定应由对方承当的物资材料、设备等费用，却由分公司核销无法追偿的;(十一)给施工队核定的材料消耗系数不符合规定要求或明显不合理的;第十五条在贯彻落实党风廉政建立责任制方面出现问题的，应当追究相关人员责任：(一)对党风廉政建立工作领导不力，以致职责范围内明令制止的不正之风得不到有效治理，造成不良影响的;(二)对上级领导机关交办的党风廉政建立责任范围内的事项不传达贯彻、不安排部署、不催促落实，或者拒不办理的;(三)对本单位发现的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查的;(四)疏于监视管理，致使领导班子成员或者直接收辖的下属发生严重违纪违法问题的;(五)违反规定选拔任用干部，或者用人失察、失误造成恶劣影响的;(六)指使、纵容、包庇下属人员违反财税、金融、审计、统计等法律法规，弄虚作假的;(九)用公款支付应由个人承当的风险抵押金、罚没款等各种个人费用、款项的;(十)违反规定自定标准，乱发实物、奖金、劳务费、超发工资补贴的;第十六条其他管理工作中的失职渎职行为，应当追究相关人员责任：(一)未按规定进展业务检查，导致隐患未被及时发现，或者因对检查发现的问题不及时进展有效整改，造成不良影响的;(二)对突发事件、各类事故和其他重要情况瞒报、谎报或者贻误时机致使事态扩大，造成不良后果的;(三)对投资工程监管不力，发生损失或未及时采取有效措施导致损失扩大的;(四)在重大经济诉讼中，应对措施不力或擅作主张导致败诉，造成企业重大经济损失的;(五)私刻公章、违规使用公章或印鉴管理不善的;第十七条：其他导致国家利益，企业利益、人民生命财产造成重大损失或者恶劣影响的行为的，应当问责。第十八条：党员管理人员违犯党风廉政建立职责出现问题的，按照中共中央、国务院"关于实行党风廉政建立责任制的规定"和分公司相关制度进展责任追究。第四章责任的划分与认定第十九条凡失职渎职行为的直接责任者、主要领导责任者和重要领导责任者将受到责任追究。(一)直接责任者是指在其职责范围内，不履行、不正确履行自己的职责，对造成的损失、后果起决定性作用的人员;(二)主要领导责任者是指在其职责范围内，对造成的损失或者后果负直接领导责任的人员;(三)重要领导责任者是指在其职责范围内，监管工作不力，或未能正确履行自己的职责，对造成的损失或者后果负次要领导责任的人员。第二十条企业损失是指直接损失，即与相关人员行为有直接因果关系的损失，包括直接经济损失和直接信誉损失。第二十一条企业损失根据事件发生的实际情况，按照金额大小和影响程度划分为一般损失、较大损失、重大损失和特别重大损失：(一)一般损失是指造成以下结果之一的：1.经济损失金额在10万元以下的;2.工程工程责任亏损金额在100万元以下的;3.被行管两次以上通报批评或投诉，仍没有较大改良，或者受到所在地县级新闻媒体曝光的。(二)较大损失是指造成以下结果之一的：1.经济损失金额在10万元以上50万元以下的;2.工程工程责任亏损金额在100万元以上500万元以下的;3.在企业内造成不良影响，或者被中移铁通、地市级政府主管部门通报批评、查处、新闻媒体曝光的。(三)重大损失是指造成以下结果之一的：1.经济损失金额在50万元以上100万元以下的;2.工程工程责任亏损金额在500万元以上1000万元以下的;3.在企业及行业系统内造成严重不良影响，或者被省部级主管部门通报批评、查处、被省部级新闻媒体曝光的;4.被暂停省(市)内工程施工资格的。(四)特别重大损失是指造成以下结果之一的：1.经济损失金额在100万元以上的;2.工程工程责任亏损金额在1000万元以上的;3.分公司经审计确认，工程亏损面在20%及以上或合同投资在1亿元以上的工程出现亏损额占其收入20%以上的;4.影响企业持续经营和开展能力，或者受到国家机关主管部门通报批评、被中央新闻媒体曝光的。本条所称的"以下〞包括本数，所称的"以上〞不包括本数。第五章失职渎职行为责任处分第二十二条对责任者的处分包括经济处分、组织处理、行政处分、禁入限制：(一)经济处分是指按照要求予以赔偿以外的，根据经济损失金额计算的罚款;(二)组织处理是指警示谈话、通报批评、责令公开歉、停职检查、调整、引咎辞职、责令辞职、免职;(三)行政处分有警告、记过、记大过、降职(降级)、撤职、留用观察、解除劳动合同;(四)禁入限制是指在一定期限内或者终身不得从事相应职业或者担任企业负责人。上述处分可以单独适用，也可以合并适用。经济处分之外，可另扣发局部或全部奖金。第二十三条企业发生损失，经过查证核实和责任认定后，在依据国家或者企业有关规定要求予以赔偿的根底上，应当根据程度及影响对相关责任人分别给予以下处分：(一)企业发生一般损失的，对直接责任者进展组织处理或行政警告、记过、记大过处分，并按直接经济损失的3%-5%进展经济处分;对主要领导责任者进展组织处理，并可按直接经济损失的2%进展经济处分。失职渎职行为尚未造成企业损失，但问题性质严重的，除责令纠正错误外，按本款处分。其中，经济处分以违规金额为基数计算。(二)企业发生较大损失的，对直接责任者调整、责令辞职或免职，处以行政记大过、降职(降级)、撤职处分;对主要领导责任者警示谈话、通报批评、责令检查，处以行政警告、记过处分;对重要领导责任者警示谈话或通报批评、责令检查;对直接责任者、主要领导责任者可按直接经济损失的1%-3%进展经济处分。(三)企业发生重大损失的，对直接责任者处以行政降职(降级)、撤职、留用观察、解除劳动合同处分以及禁入限制;对主要领导责任者调整、免职，并处以行政记大过、降职(降级)、撤职处分;对重要领导责任者处以行政警告、记过、记大过处分;对上述责任者可按直接经济损失的5‰-2%进展经济处分。(四)企业发生特别重大资产损失的，除按国家有关规定处理外，对直接责任者处以撤职、留用观察、解除劳动合同处分以及禁入限制;对主要领导责任者处以降职(降级)、撤职或留用观察、解除劳动合同处分;对重要领导责任者调离、免职，并处以行政记大过、降职(降级)、撤职处分;对上述责任人员可按直接经济损失的1‰-1%进展经济处分。第二十四条有以下情形之一的，可以对相关责任人从轻或者免予处分：(一)存在不可抗力因素，致使不能正确履行职责的;(二)及时采取措施减少或者挽回损失的;(三)积极配合问责调查，并且主动承当责任的。(四)发现问题提出建议未被采纳，有证据显示已向上级反映(汇报)的;(五)有其他重大立功表现的。第二十五条管理人员参与的决策出现失误，造成重大损失和严重影响，但本人在集体决策中提出反对意见的，可免予问责。第二十五条有以下情形之一的，应当对相关责任人从重处分：(一)情节恶劣或者成心造成损失的;(二)发生损失未及时采取措施或者措施不力，导致损失继续扩大的;(三)干扰、阻碍、不配合问责调查的;(四)弄虚作假，隐瞒事实真相的。(五)强迫、唆使他人违法违纪造成损失的;(六)采取不正当行为，拉拢、腐蚀问责调查人员，影响公正实施问责的；(七)打击、报复、陷害办案人、检举人、控告认、证人及其他相关人员的。(八)同一错误屡次发生或一年内出现两次以上应追究责任事项的;(九)党内法规和国家法律、法规以及企业规章制度规定的其他从重情节。第二十六条两种以上失职渎职行为同时发生造成企业损失的，对相关责任者择一重处。第二十七条适用责任追究的具体事项，各职能部门管理制度中有具体问责条款的，适用各自管理方法的规定;没有具体问责条款和涉及纪律处分的，适用本规定;第二十八条对于为逃避责任追究，擅离职守的失职渎职责任人，企业除依纪从严处理外，还将诉诸司法或法律途径予以解决。第二十九条受到问责的管理人员，取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。第三十条引咎辞职，责令辞职，免职的管理人员，一年内不得重新担任与原任职务相当的领导职务。第六章问责权限和程序第三十一条对管理人员的失职渎职责任追究，按照人事管理权限进展，分公司党委、经营班子是作出问责决定的主体〔以下简称"问责主体〞〕，同级纪检监察部门，人力资源部门分别按照管理权限，履行本方法中的有关职责。第三十二条对管理人员的失职渎职责任追究，依照以下程序进展：〔一〕对因检举、控告，处理重大事故事件，查办案件审计或者其他方式发现的管理人员应当问责的线索，纪检监察部门按照权限和程序进展调查后，对需要实行问责的，向问责主体提出问责建议。〔二〕对在干部检查工作中发现的管理人员应当问责的线索，人力资源部门按照权限和程序进展调查后，对需要实行问责的，向问责主体提出问责建议。〔三〕问责主体依据事实及责任界定，参考纪检监察或者人力资源部门提出的问责建议，作出问责决定。〔四〕问责决定作出后，由人力资源部门或由问责主体责成各有关部门办理相关事宜。第三十三条被调查的管理人员应当配合调查，阻挠、拒绝或干预调查工作的，问责建议部门可提请问责主体依照有关规定暂停被调查人的职务。第三十四条调查部门一般应在20个工作日内完成调查工作，情况复杂的应在40个工作日内完成调查工作，情况特别复杂的按规定程序，经批准可适当延长调查时间。第三十五条纪检监察、人力资源部门，在向问责主体提出问责建议时，应当同时提供相关事实，材料和情况说明，以及需要提供的其他材料。第三十六条做出问责决定前，应当听取被问责人员的陈述和申辩，并记录在案，对其合理意见，应予采纳。第三十七条对管理人员实行问责，应当制作"管理人员问责决定书"，由问责建议部门代问责主体草拟，写明问责事实、问责依据、问责方式、批准机关，生效时间，当事人的申诉期限及受理机关等，做出责令公开抱歉决定的，还应注明方式和范围等。第三十八条"管理人员问责决定书"应及时送达，被问责的管理人员本人及其所在单位。第三十九条问责主体做出问责决定后，应指派专人与被问责人谈话，做好思想工作，对于停职