《行政管理现代化评价系统研究综述》

行政管理现代化评价系统研究综述目录TOC\o"1-3"\h\u289921引言 引言伴随着我国社会主义市场政治体制的逐步健全以及政府行政管理进一步的革新，传统政府的管理模式的低效性、陈旧性和保守性的问题越发明显，在我国从传统的计划经济向现代市场经济发展过程中，行政管理现代化成为我国政府实现服务现代化的主要任务之一。行政管理现代化的含义是指在目前的社会经济条件下，行政管理的结构、功能和运行方式发生的改变，这种改变包含了行政管理技术手段和管理方法的改变。行政管理现代化是一项巨大的社会系统工程,因为行政管理是一个具有多种复杂因素的载体,由于观念、体制、政策和技术手段上的诸多差异,使得行政管理现代化过程在内容和形式的取舍上,都会呈现出空前的复杂性和多样性。行政管理现代化评价与促进系统的研究,是在持续不断的行政改革过程中实现的,本身就包含在改革的内容和方法上所作的努力。就是说,我国的行政管理现代化已经在许多方面触及到绩效评价和过程评价问题,成为行政改革进一步深化与发展的关节点。2相关概念阐述2.1行政管理现代化的内涵行政管理现代化即从政府角度出发，政府通过深化改革，不断完善自身职能和服务水平，以适应快速发展的内外部环境变化。目前学术界普遍认可的观点中，行政管理现代化主要涵盖思想观念现代化、行政组织机构现代化、知识现代化、管理技术手段现代化四方面内容。行政管理观念现代化即相关工作人员要改变传统家长式的管理思想，将创新思想和开拓精神投入到管理工作中去；行政组织现代化是指组织应当通过建设信息系统、资讯系统、决策系统、执行系统和监督系统建立完善的现代化组织体系[1]；知识现代化要求管理人员将现代化管理理论运用到管理实践中去；管理技术现代化以提高管理效率为目标，强调通过现代化信息技术和智能化的办公手段提高政府的管理效能。2.2行政管理现代化的主要目标行政管理的现代化说明政府在面临复杂多变的社会环境下，需要优化传统的行政管理，改掉原有落后的制度，使得政府紧跟社会的变化充分发挥出最大的功效，推动和引导社会稳定有序的发展。基于此，行政管理的现代化通过采用科学的行政思想、管理体制以及技术手段，适应现代科学技术发展和社会化大生产发展的基本需求，对国家政务和社会公共事务进行科学管理的过程。具体内容包括行政理念、行政制度、行政人员素质以及行政业务等。在我国政府的转型时期，加快行政管理现代化具有不可忽视的实践作用。此外，现代市场经济的发展要求政府管理必须通过较少的投入尽可能地获得较高的效率。3行政管理现代化评价系统的有效性行政管理现代化评价系统的建立,就是选择在行政管理活动中各种有代表性的重要指标组成一个有机的指标体系,运用科学的方法进行系统的综合、分析,以便在不同国家、城市的政府间以及政府各部门之间进行比较,这将日益成为现代行政管理和科学决策的重要工具和衡量进步与差距的重要尺度。行政管理现代化评价系统确立的目的就是通过建立指标体系的方法,再进行因素分解,对其结果进一步统计、归纳、分析、调整.以期寻找能够反映出行政系统中各要素之间相互关系的特征值或特征量,最终把握整个行政系统的本质。系统评价的最终成果既适用于不同时期的动态分析,也适用于一定时期的静态分析,具有对行政管理进行描述、解释、评估、监测、预测等功能,可以应用于行政管理的各个阶段。行政管理评价系统的有效性包含下列内容,他们之间相互关联、依次递进、循环往复,使得行政管理评价系统成为一个完整统一、持续创新的动态体系:第一,评价系统本身的有效性,即系统的组成要素是合理的、完善的。系统本身的有效性是其运行有效性的基础。行政系统是一个复杂巨系统,由行政环境、行政职能、行政体制、行政执行、行政效率等直接或间接相关的各个子系统组成,各个系统之间相互联系、相互制约却各具一定功能[2]。因此,系统的构建必然要在结构、程序的设计上体现出系统的完整性及其组成要素的全面性、合理性。第二,整个系统运行的有效性。任何系统都是以构成他的全部要素为对象来确定的,由于受系统环境的影响,系统各要素的输人、输出必然发生变化,出现若干离差,必须从全部要素上作出综合分析、评价。行政管理评价系统运行的平稳、可靠,取决于他能根据周围环境的变化,通过自我调节、自我改进,实现动态意义上的整体结构优化,不断提高系统的适宜性。第三,系统评价结果运用的有效性。建立系统分析模型的实质在于将专家的研究、数据和信息与计算机技术有机地结合起来,以实现政府决策部门、研究部门和信息咨询部门的协作,弥补依靠某单一学科知识和单一职能部门研究复杂社会问题的缺陷,充分发挥系统的整合优势。作为行政管理现象、过程及运行结果的直接度量,系统本身及子系统之间的因果、数量关系,都可以为政府决策提供丰富的信息支持。4行政管理现代化评价体系第一，行政环境评价体系。主要测评作用于行政系统的各种因素，如政治、经济、文化、自然、法制环境等。这些虽然属于外部性的客观因素，但是分析行政环境与行政管理之间的相互关系非常重要，因为现代化的政府系统必定和周围环境相适应并与之协调发展。第二，行政职能评价体系。主要测评行政管理职责和作用的发挥，其中包括政治、经济、社会管理等职能。行政职能是建立行政组织最根本的依据，体现政府存在的合法性基础，现代化的行政职能必须反映行政管理活动过程的内在规律和本质要求。第三，行政体制评价体系。主要测评行政权力的配置与组织机构设置，如权力结构、组织机构、领导体制、决策体制、权力运行机制等。行政体制是行政管理职能发挥的载体，在规范管理行为、行政程序以及进行管理控制等方面，发挥着非常重要的作用。第四，行政执行评价体系。主要测评行政目标的整个实施过程，包括行政领导、指挥、协调、监督、反馈等各个环节。行政执行是行政管理现代化目标赖以实现的途径，同时该过程本身也可以验证决策的合理性。这一部分设计须以行政管理活动的脉络为依据，并直接从行政管理活动本身出发进行因素分解，建立完整的评价指标体系。第五，行政人员评价体系。主要测评行政绩效的基础、发展潜力等可持续发展因素。行政管理现代化不仅仅单纯依靠经济增长速度等硬件的累积，它将更注重现有状态下行政发展潜力的培植。行政管理必须强调以人为中心的全面可持续发展。行政人员的现代化是行政管理现代化的首要内容，行政人员素质的提高是行政管理现代化的显著标志，其中包括素质结构等因子。第六，行政效率评价体系。主要测评政府绩效、行政质量与行政效率，如经济、效率、效能、行政发展等[3]。这些都是衡量行政管理现代化的重要指数，反映了行政管理的直接效果及其前景。运用该指标体系，就可以在对政府管理的各个方面进行调查、研究、审查和评价的基础上，对行政管理活动进行全面的定性描述和定量分析，并加以程序的、交叉的、综合的系统研究，探究行政管理发展的客观规律，提高政府管理的质量和效率；进而增进人们对行政管理现代化各个层面的理解和认识，加速行政管理现代化的实践进程。5行政管理现代化的评价方法5.1客观指标与主观指标的选择任何一个评价系统都必须包含自我主观评价标准与社会客观评价标准两个方面。行政管理是一项复杂的系统工程，其中不可避免地会涉及到诸多变数和错综复杂的关系，因而可能会导致对政府绩效的不同判断和对改革成果的不同评价；同时，由于其“公共”性质，又必须坚持社会客观评价标准[4]。一般说来，评价所用的客观指标能反映评价对象的客观现实，这些主要来自各实际部门的统计数据；而主观指标反映人们对某一事件和问题主观的、心理的期望值。由于主、客观指标之间存在一定距离，要比较准确地掌握管理过程中出现的各种实际情况，就必须将两者结合起来。例如，通过问卷调查而得来的综合分析报告，加上已有的客观指标，将价值判断与事实判断结合起来，就可以为决策层提供比较科学、全面的信息。5.2参照标准和动态标准的确定行政管理是一个复杂的系统，行政行为往往表现出时空尺度方面的特征。“公共机构具有目标多元性和目标弹性的特点”，因此，设立评价标准时须照顾到行政部门、行政层级的特殊性。设置参照标准，就是将不同时间、国家或地区的政府（或政府部门）作单项或综合比较时，设定一定的参照值，以利于找出其间差距、异同或原因，权衡优劣利弊[5]。而对未来某一时期或时点所达到的规模或水平&增减量、发展速度、目标等理性预期指标’，就需要进行动态分析，如设置动态比较指标、动态平均指标等。通过动态数列的变化进行比较、判断、推导，以研究行政现象的发展，预测行政发展趋势，为制订长远规划、评估政府能力等提供科学依据。5.3定性方法与定量方法的结合科学系统的方法首先必须是定性和定量相结合。社会科学发展有一个明显的趋势，那就是定量研究。丹尼尔·贝尔视之为社会科学“获得新的威望和影响”的原因之一。“量的研究方法”是用数量方式将各种管理现象及人的行为展现出来，通过资料搜集、统计、分析对其验证与解释的研究方法的总称。其中，关键是根据行政管理系统中直接或间接的关联和制约关系，建立数学模型，把各个组成部分的关系描述出来。但是，行政管理中的许多方面难以量化，即使能够量化，也难以保证政策工具的准确度能达到验证因果关系的要求，因此还需要结合运用定性分析的方法[6]。如果借助计算机进行核算、识别和仿真，建构定性与定量相结合的评价体系，就可以保证认识的客观性、准确性，这对行政管理系统的全方位、多层次的整体研究将具有非常重要的现实意义。6结语在行政管理从古典范式向现代范式转变的今天，学术界越来越注重行政管理的事实分析，并在经验范围对实际问题进行研究[7]。行政管理现代化是政府推进管理现代化的内容之一，也是我国政府改革的又一个新方向。行政管理现代化是一项复杂的系统工程，单纯地强调政府责任，片面地推进政务公开，都难以有效解决中国行政管理领域的复杂性问题，因此，从总体意义上而言，必须全面设计与推进中国行政管理的现代化战略，统筹规划，全面施策，才能切实推进政府行政管理现代化进程，全面建设法治政府、透明政府和高效政府。参考文献[1]肖迪成.论行政管理现代化的经济价值取向[J].财富时代,2020(02):241-242.[2]薛莹.浅谈我国行政管理现代化问题探讨[J].农村经济与科技,2020,31(02):346-347.[3]杨昱晨.我国行政