建设工程监理组织（共65）

第3章建设设工程监理理组织主要内容1.组织的概念念、构成、、特点及分分类；2.组织的设置置原则；3.组织活动的的基本原理理；4.监理组织机机构的设立立；5.建设工程项项目组织管管理的基本本模式及其其相对应的的监理模式式；6.项目监理组组织常用形形式项目和和人员配备备；7.项目监理的的组织协调调。3.1组织的基本本原理组织是对某某一特定人人群的称谓谓，也是管管理的一项项重要职能能，要达到到建设工程程监理的预预期目的，，就必须建建立精干、、高效的项项目监理组组织机构，，并使之正正常运行，，这是实现现建设工程程监理目标标的前提条件。3.1.1组织及其构构成1.组织组织是为了了达到某些些特定的目目标经由分分工与合作作及不同层层次的权力力和责任制制度,并进行活动动与运作的的人的集合合体。它包含三层层意思：(1)目标—组织存在的的前提；(2)分工与协作作—活动方式；；(3)不同层次的的权力和责责任制度—实现组织活活动和组织织目标的要要件。3.1.1组织及其构构成1.组织组织工作的的内容：(1)组织设计：：根据组织织目标及工工作的需要要确定各个个部门及其其成员的职职责范围，，确定组织织结构；(2)组织协调调：确定定组织内内各个部部门及其其成员之之间关系系，使之之分工合合作，发发挥各自自的功能能，激励励全体成成员为实实现组织织目标而而努力。。2.组织结构组织的内部构构成和各组成成部分之间所所确立的较为为稳定的相互互关系和联系系方式，称为为组织结构。。组织结构的基基本内涵：(1)确定正式关系系与职责的形形式；(2)向组织各个部部门或个人分分配任务和各各种活动的方方式；(3)协调各个独立立活动和任务务的方式；(4)组织中权力、、地位和等级级关系。3.组织结构与职职权的关系组织结构为职职权关系提供供了一定的格格局。组织中中的职权就是是组织中成员员间的关系，，而不是某个个成员的属性性。职权是与与合法地行使使某一职位的的权力紧密相相关的，而且且是以下级服服从上级的命命令为基础的的。4.组织结构与职职责的关系组织结构为职职责的分配和和确定奠定了了基础，而组组织的管理则则是以机构和和人员职责的的分配和确定定为基础的，，利用组织结结构可以评价价组织的各个个成员的功绩绩与过错，从从而使组织的的各项活动有有效地开展起起来。5.组织结构图组织结构图是是组织结构简简化的抽象模模型。组织是是无形的，它它可以通过组组织结构图反反映出来。对对一个组织的的基本认识，，就是通过其其组织结构图图实现的。6.组织的构成组织作为一个个系统，是由由一系列相互互依存、相互互联系、相互互制约的要素素构成的。主主要包括工作作专门化、部部门化、命令令链、管理幅幅度和管理层层次、集权与与分权、正规规化等要素。。3.1.2组织的特点、、分类1.组织的特点组织作为管理理要素之一，，具有如下特特点：(1)不可替代性。。(2)增效性。(3)系统性。(4)开放性。2.组织的分类根据组织自身身的目的可以以把组织分为为三大类：营营利性组织、、非营利性组组织和公共组组织。依据组织的功功能和目标将将组织划分成成生产组织、、整合组织和和政治组织三三类。按内在结构分分，组织可分分为正式组织织和非正式组组织社会组织按社社会关系的分分类，可分为为：（1）经济组织。。（2）政治组织。。（3）文化组织。。（4）综合性组织织。3.1.3组织的设计原原则1.目标原则：以以实现组织目目标作为基本本原则2.功能块整合原原则：将组织织的各个功能能块整合成为为一个有利于于目标实现的的有序结构3.自由度原则：：组织应使组组织成员的功功能发挥具有有最大的自由由度4.稳定性与适应应性相结合原原则5.有效控制原则则6.系统原则7.效率原则3.1.4组织活动的基基本原理1.要素有用性原原理2.动态相关性原原理3.主观能动性原原理4.规律效应性原原理3.1.4组织活动的基基本原理1.要素有用性原原理一个组织机构构中的基本要要素有人力、、物力、财力力、信息、时时间等。运用要素有用用性原理，首首先应看到人人力、物力、、财力等因素素在组织活动动中的有用性性，充分发挥挥各要素的作作用，根据各各要素作用的的大小、主次次、好坏进行行合理安排、、组合和使用用，做到人尽尽其才、才尽尽其利、物尽尽其用，尽最最大可能提高高各要素的有有用率。一切要素都有有作用，这是是要素的共性性，然而要素素不仅有共性性，而且还有有个性。例如，同样是是监理工程师，由于专业、、知识、能力力、经验等水水平的差异，，所起的作用用也就不同。。因此，管理者者在组织活动动过程中不但但要看到一切切要素都有作作用，还要具具体分析各要要素的特殊性性，以便充分分发挥每一要要素的作用。。3.1.4组织活动的基基本原理2.动态相关性原原理组织机构处在在静止状态是是相对的，处处在运动状态态则是绝对的的。组织机构构内部各要素素之间既相互互联系，又相相互制约；既既相互依存，，又相互排斥斥，这种相互互作用推动组组织活动的进进行与发展。。这种相互作用用的因子，叫叫做相关因子子。充分发挥挥相关因子的的作用，是提提高组织管理理效应的有效效途径。事物在组合过过程中，由于于相关因子的的作用，可以以发生质变。。整体效应不不等于其各局局部效应的简简单相加，这这就是动态相相关性原理。。组织管理者的的重要任务就就在于使组织织机构活动的的整体效应大大于其局部效效应之和，否否则，组织就就失去了存在在的意义。3.1.4组织活动的基基本原理3.主观能动性原原理人和宇宙中的的各种事物，，运动是其共共有的根本属属性，它们都都是客观存在在的物质，不不同的是，人人是有生命、、有思想、有有感情、有创创造力的。人人会制造工具具，并使用工工具进行劳动动；在劳动中中改造世界，，同时也改造造自己；能继继承并在劳动动中运用和发发展前人的知知识。人是生产力中中最活跃的因因素，组织管管理者的重要要任务就是要要把人的主观观能动性发挥挥出来。3.1.4组织活动的基基本原理4.规律效应性原原理组织管理者在在管理过程中中要掌握规律律，按规律办办事，把注意意力放在抓事事物内部的、、本质的、必必然的联系上上，以达到预预期的目标，，取得良好效效应。规律与与效应的关系系非常密切，，一个成功的的管理者懂得得只有努力揭揭示规律，才才有取得效应应的可能，而而要取得好的的效应，就要要主动研究规规律，坚决按按规律办事。。3.2项目监理机构构的设立3.2.1项目监理机构构的设立步骤骤确定组织目标确定组织设计的原则组织功能定位控制模式分析与选择确定相应的组织结构组织运行设计配备人员能否实现目标实施确定职责授权确定部门制定制度、规范是否1.确定组织目标标目标是设立组组织的前提，，没有目标就就没有组织。。2.确定组织设计计原则在确定组织设设计基本原则则时，应结合合组织的发展展历程、组织织的文化价值值观、组织战战略、现有高高层的价值判判断标准等，，列出进行组组织设计需要要参照的基准准——原则，并对各各原则进行清清晰地定义，，然后制作相相应的调查表表对这些需要要作为组织设设计的原则进进行调查测试试，从而选出出切合实际的的组织设计原原则。3.进行组织功能能定位组织功能决定定组织结构，，组织功能定定位就是分析析确定组织要要发挥哪些基基本功能，组组织运行主要要存在哪几个个层次，不同同的层次在组组织功能发挥挥中处于怎样样的角色。4.进行组织管理理控制模式分分析与选择不同的组织管管理模式的运运行方式不同同，其本身并并不存在谁优优谁劣，因此此，在这里主主要是考虑组组织的业务、、所在行业特特点、对环境境和竞争对手手的相应、高高层的决策风风格等。5.对组织进行基基本划分，确确定相应的组组织结构6.运用流程分析析手段，进行行组织运行设设计7.配备人员3.2.2建设工程项目目组织管理的的基本模式1.平行承发包模模式2.设计、施工总总分包模式3.项目总承包模模式4.项目管理总承承包模式1.平行承发包模模式发包方将建设设工程的设计计、施工及材材料设备采购购的任务分解解分别发包给给若干单位，，分别签订承承包合同。各各单位之间的的关系式平行行的，没有主主次之分。发包方——建设单位设计单位d1设计单位d2施工单位c1施工单位c2材料供应单位m1材料供应单位m2设备供应单位e1设备供应单位e2考虑因素：工工程情况；市市场情况；市市场惯例做法法、市场范围围和有关规定定优点：1.有利于缩短工工期2.有利于质量控控制3.有利于发包方方选择承包商商缺点：1.合同管理困难难2.投资控制难度度大2.设计、施工总总分包模式1、将工程项目目分为设计和和施工两个阶阶段2、分别总承包包给一个设计计单位和一个个施工单位3、允许总包单单位进一步分分包优点：1.有利于建设工工程项目的组组织管理2.有利于投资控控制3.有利于质量控控制4.有利于工期控控制缺点：1.建设周期较长长2.总包报价较高高，对总承包包单位的要求求也较高3.项目总承包模模式专业分包商总承包商业主专业分包商专业分包商专业分包商发包方将建设设工程的设计计、施工及材材料设备采购购等工程全部部发包给一家家公司承包，，由其实施各各项工作，也也成为“交钥钥匙工程”。。优点：1.合同关系简单单，组织协调调工作量少2.协调工作简单单3.建设周期短，，易于控制4.有利于投资控控制缺点：1.发包工作难度度大2.择优选择承包包方的范围小小3.质量控制难度度大4.项目管理总承承包模式发包方将工程程项目发包给给一个专门从从事项目组织织管理的单位位，再由其分分包给若干个个设计、施工工和材料设备备供应单位，，并在实施中中进行项目管管理的承包模模式。优点：1.项目管理专业业化程度提高高2.合同关系简单单3.有利于工程投投资、工程质质量和工程进进度控制缺点：1.项目管理单位位承担风险的的能力较弱，，而承担的风风险很高2.发包方的工程程项目风险增增大3.2.3工程项目监理理模式1.平行承发包模模式下的监理理模式(1)业主委托一家家监理单位监监理业主——建设单位监理单位设计单位D施工单位C材料供应单位设备供应单位3.2.3工程项目监理理模式1.平行承发包模模式下的监理理模式(1)业主委托一家家监理单位监监理这种模式对监监理单位要求求较高，要求求被委托的监监理单位要具具有较强的合合同管理与组组织协调能力力，并能做好好全面监理规规划工作。监监理单位可以以指定一名总总监，组织监监理多个监理理分支机构，，对承建单位位分别实施监监理。在具体体的监理过程程中，项目总总监重点做好好整体协调工工作，加强横横向联系，保保证建设工程程监理工作的的有效运行。。(2)业主委托多个个监理单位监监理业主——建设单位监理单位S1设计单位D1监理单位S2设计单位D2监理单位S3施工单位C1监理单位S4施工单位C2(2)业主委托多个个监理单位监监理这种模式下，，业主将工程程监理任务分分别委托给几几家监理单位位，分别对不不同的承建单单位实施监理理，业主分别别与多家监理理单位签订监监理合同，负负责各监理单单位之间的相相互协作与配配合。采用这种模式式监理单位的的监理对象相相对单一，便便于管理，但但是建设工程程监理工作被被肢解，个监监理单位各负负其责，整体体性不强，缺缺少对建设工工程进行总体体规划与协调调控制。2.设计、施工总总分包模式下下的监理模式式(1)业主可以委托托一个监理单单位进行工程程项目建设全全过程的监理理。优点是监监理单位可以以对设计阶段段和施工阶段段进行统筹考考虑、总体规规划，在监理理工作中把握握工程项目的的核心要素和和总体工作思思路业主——建设单位监理单位设计总承包单位施工总承包单位(2)分别对设计阶阶段和施工阶阶段分别委托托监理单位，，优点是监理理单位的专门门化程度较高高，监理任务务相对较轻。。业主——建设单位设计总承包单位施工总承包单位监理单位1监理单位23.项目总承包模模式下的监理理模式宜采用委托一一家监理单位位监理的模式式，对监理单单位的资质、、经济实力和和监理工程师师的知识素质质要求比较高高。业主——建设单位监理单位总承包单位4.项目管管理总总承包包模式式下的的监理理模式式宜采用用委托托一家家监理理单位位监理理的模模式，，对监监理单单位的的资质质、经经济实实力和和监理理工程程师的的知识识素质质要求求比较较高，，尤其其是合合同管管理能能力。。业主——建设单位监理单位管理总承包单位项目监监理机机构中中任何何一个个下级级只接接受唯唯一各各级部部门主主管人人员对对所属属部门门的问问题负负责，，项目目监理理机构构中不再另另设职职能部部门。主要优点是组织织机构构简单单，权权力集集中，，命令令统一一，职职责分分明，，决策策迅速速，隶隶属关关系明明确。。缺点是实行行没有有职能能部门门的““个人人管理理”，，这就就是要要求总总监理理工程程师精精通各各种业业务，，通晓晓多种种知识识技能能，成成为““全能能”式式人物物。适用于于能划分分为若若干相相能独独立的的合同同段。。总监监理工工程师师负责责整个个工程程的规规划、、组织织和指指导，，并负负责整整个工工程范范围内内各个个方面面的指指挥、、协调调工作作，各各合同同段分分别负负责各各合同同段的的目标标值控控制．．具体体领导导现场场专业业。3.2.4项目监监理组组织常常用形形式1.直线制制监理理组织织形式式(1)按子项项目设设置的的直线线制监监理组组织形形式；；总监理工程师子项目监理组子项目监理组子项目监理组监理小组监理小组监理小组(2)按建设设阶段段设置置的直直线制制监理理组织织形式式；总监理工程师设计阶段监理组决策阶段监理组施工阶段监理组专项监理小组专项监理小组专项监理小组专项监理小组专项监理小组专项监理小组专项监理小组专项监理小组专项监理小组(3)按专业业内容容设置置的直直线制制监理理组织织形式式。总监理工程师水暖电工程监理组结构工程监理组装饰工程监理组专项监理小组专项监理小组专项监理小组专项监理小组专项监理小组专项监理小组专项监理小组专项监理小组专项监理小组是在监监理机机构内内设立一一些职职能部部门，，把相相应的的监理理职责责和权权力交交给职职能部部门，各职职能部部门在在其职职能范范围内内有权权直接接指挥挥下级级。主要优点是加强强了项项目监监理目目标控控制的的职能能化分分工，，能够够发挥挥职能能机构构的专专业管管理作作用，，提高高管理理效率率，减减轻了了总监监理工工程师师负担担，但但由于于下级级人员员受多多头领领导，，如果果上级级指令令相互互矛盾盾．将将使下下级在在工作作中无无所适适从。。道路工工程监监理组组织采采用此此种组组织模模式，，可以以充分分发挥挥监理理机构构内各各职能能办公公室的的作用用。但但设置置时，，必须须注意意各职职能办办公室室的职职责与与权限限划分分，以以避免免各职职能办办公室室间职职责不不清．．协调调困难难。2.职能制制监理理组织织形式式2.职能制制监理理组织织形式式是吸取取了直直线式式监理理组织织和职职能式式监理理组织织的优优点而而形成成的一一种组组织形形式。。这种种组织织形式式把管管理部部门和和人员员分为为两类类。一一类是是直线线指挥挥部门门的人人员．．他们们拥有有对下下级实实行指指挥和和发布布命令令的权权力，，并对对该部部门的的工作作全面面负责责；另另一类类是职职能部部门和和人员员，他他们是是直线线指挥挥人员员的参参谋，，他们们只能能对下下级部部门进进行业业务指指导，，而不不能对对下级级部门门直接接进行行指挥挥和发发布命命令。。3.直线职职能制制监理理组织织形式式这种组组织形形式保保持了了直线线组织织形式式实行行直线线领导导、统统一指指挥、、职责责清楚楚的优优点，，另一一方面面又保保持了了职能能制组组织目目标管管理专专业化化的优点；其缺点是职能能部门门与指指挥部部门易易产生生矛盾盾，信信息传传递路路线长长，不不利于于互通通情报报。道路工工程监监理组组织模模式，，既可可以发发挥监监理机机构内内各职职称部部门的的作用用，又又可以以发挥挥上级级机构构的领领导、、协调调作用用我国世世行贷贷款公公路项项目的的监理理组织织普遍遍采用用此种种组织织模式式。3.直线职职能制制监理理组织织形式式3.直线职职能制制监理理组织织形式式4.矩阵制制监理理组织织形式式在直线线职能能制垂垂直形形态组组织系系统的的基础础上再再增加加一种种横向向的领领导系系统，，组成成一个个完成成特定定规划划任务务的监监理组组。这种种监监理理组组构构成成一一个个横横向向的的领领导导系系统统，，参参加加该该项项规规划划任任务务的的成成员员，，一一般般都都要要接接受受两两个个方方面面的的领领导导，，既既在在工工作作业业务务方方面面接接受受原原单单位位和和部部门门的的垂垂直直领领导导，，又又在在执执行行具具体体规规划划任任务务方方面面接接受受规规划划任任务务负负责责人人的的领领导导。。4.矩阵阵制制监监理理组组织织形形式式总监理工程师项目1监理组项目2监理组项目3监理组职能部门职能部门职能部门优点点是加加强强了了各各职职能能部部门门的的横横向向联联系系，，具具有有较较大大的的机机动动性性和和适适应应性性，，把把上上下下左左右右集集权权与与分分权权实实行行最最优优的的结结合合，，有有利利于于解解决决复复杂杂难难题题，，有有利利于于监监理理人人员员业业务务能能力力的的培培养养。。缺点点是纵纵横横向向协协调调工工作作量量大大．．处处理理不不当当会会造造成成扯扯皮皮现现象象，，产产生生矛矛盾盾。。当监监理理单单位位承承担担一一个个人人型型项项目目或或同同时时承承招招多多个个项项目目，，对对专专业业技技术术和和管管理理人人才才需需要要量量很很大大而而单单位位人人才才资资源源又又有有一一定定限限度度，，对对复复杂杂项项目目又又要要求求多多部部门门、、多多专专业业配配合合实实施施，，对对人人才才资资源源利利用用率率要要求求很很高高时时，，最最适适合合采采用用矩矩阵阵式式组组织织模模式式。。这种种模模式式能能充充分分适适应应工工程程项项目目收收理理人人才才要要素素在在时时间间、、方方位位、、工工序序上上投投入入的的不不均均衡衡性性这这一一特特点点，，优优化化人人力力资资源源，，进进行行动动态态控控制制．．以以保保证证或或协协调调工工程程项项目目在在不不同同阶阶段段的的监监理理要要求求。。3.2.5项目目监监理理组组织织的的人人员员配配备备1.项目目监监理理组组织织人人员员配配备备的的任任务务(1)物色色合合适适的的监监理理人人选选(2)促进进监监理理组组织织结结构构功功能能的的有有效效发发挥挥(3)充分分开开发发组组织织人人力力资资源源2.项目监监理组组织人人员配配备的的原则则(1)经济效效益原原则(2)任人唯唯贤原原则(3)因事择择人原原则(4)量才使使用原原则(5)程序化化、规规范化化原则则。3.项目监监理组组织人人员配配备的的程序序(1)制定用用人计计划(2)确定人人员的的来源源(3)根据岗岗位标标准要要求，，确定定备选选人员员。(4)确定人人员。。(5)将确定定的人人员配配置到到合适适的岗岗位上上。(6)考评成成员的的业绩绩，决决定人人员的的续聘聘、调调动、、升迁迁、降降职或或辞退退4.项目监监理组组织人人员数数量的的确定定(1)影响项项目监监理机机构人人员数数量的的主要要因素素1)工程建建设强强度2)建设工工程复复杂程程度3)监理单单位的的业务务水平平4)项目监监理机机构的的组织织结构构和任任务职职能分分工5)工程项项目承承包商商的情情况6)项目经经理机机构的的规模模7)监理人人员储储备的的需要要(2)项目监监理机机构人人员数数量的的确定定方法法1)确定监监理人人员需需要量量定额额。2)确定工工程建建设强强度3)确定工工程复复杂程程度4)根据工工程复复杂程程度和和工程程建设设强度度套用用监理理人员员需要要量定定额。。5)根据实实际情情况确确定监监理人人员数数量。。3.3项目监监理的的组织织协调调3.3.1组织协协调的的概念念协调就就是联联结、、联合合、调调和所所有的的活动动及力力量，，使各各方和和谐配配合，，促使使各方方协同同一致致，以以实现现预定定目标标，协协调工工作贯贯穿于于整个个建设设工程程项目目实施施及其其管理理过程程中。。用系统统方法法分析析，建建设工工程的的协调调一般般有三三大类类：一是““人／／人界界面””；二是““系统统／系系统界界面””；三是““系统统／环环境界界面””3.3项目监监理的的组织织协调调3.3.1组织协协调的的概念念项目监监理的的协调调工作作就是是在““人/人界面面”““系统统/系统界界面””“系系统/环境界界面””之间间，对对所有有的活活动及及力量量联结结、联联合、、调和和的工工作。。在建建设工工程监监理中中，要要保证证项目目的参参与各各方围围绕建建设工工程项项目建建设活活动开开展工工作，，使项项目目目标顺顺利实实现，，组织织协调调工作作最为为重要要，也也最为为困难难，是是监理理工作作成功功的关关键，，只有有通过过积极极的组组织协协调才才能实实现整整个系系统全全面控控制的的目的的。3.3.2项目监监理组组织协协调的的范围围从系统的的角度度看，，项目目监理理机构构协调调的范范围分分为系系统内内部的的协调调和系系统外外部的的协调调。系系统外外部协协调又又分为为近外外层协协调和和远外外层协协调。近外层层协调调——处理工工程项项目与与其近近外层层关联联单位位（具具有合合同关关系的的单位位，如如材料料供应应商、、设备备供应应商））之间间的关关系；；远外层层协调调——处理建建设