食品安全法及其实施条例课件

食品安全法及其实施条例

（节选）

食品中心2014.8食品安全的概念WHO定义食品安全是“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。食品安全也是一门专门探讨在食品加工、存储、销售等过程中确保食品卫生及食用安全，降低疾病隐患，防范食物中毒的一个跨学科领域。广义数量足够：足够的食物满足社会稳定的基本需求卫生安全：对人体健康不造成危害，并能提供充足的营养发展的观点：食品的获取要注意生态环境的保护和资源利用的可持续性狭义食品安全（foodsafety）指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。满足人体生理需要，食品应有良好的色、香、味等良好的感官性状。《食品安全法》采取了狭义的食品安全概念。2我国食品安全现状3现阶段我国食品安全的突出问题微生物污染仍是主要的食品安全问题环境污染、农药、兽药不合理使用违法生产经营行为仍然存在食品行业生产力水平差距较大食品添加剂滥用食品添加剂滥用概念：一般是超范围使用或者超量使用食品添加剂。超范围使用。如胭脂红是允许使用的食品添加剂,但使用范围不包括花椒，用了就是违法。超标使用。如苯甲酸在果酱的最大使用量为1g/kg，当添加量超过了该限量，就是滥用。食品添加剂滥用公共卫生学意义要具体情况具体对待。广义的食品添加剂滥用还可包括食品添加剂带入的有害物质所引起的违法和公共卫生学问题。

非法添加物的判定概念：WHO西太平洋地区食品安全项目发言人尾山茂认为，不属于各国食品添加剂标准规定范畴内的食品添加物应该是“非法添加物”。判断依据：根据相关法律、法规、标准的规定；判断原则不属于传统上认为是食品原料的；不属于批准使用的新资源食品的；不属于卫生部公布的食药两用或作为普通食品管理物质的；未列入我国GB2760《食品添加剂使用卫生标准》及卫生部食品添加剂公告的、GB14880《食品营养强化剂使用卫生标准》及卫生部食品添加剂公告的；其他我国法律法规允许使用物质之外的物质。硫磺翻新土豆土豆放置时间长了就会发黄，将老土豆用硫磺处理，使发黄的老土豆就变白，成了外表鲜亮的新土豆。2011年4月15日。在济南市七里山小区附近的一家菜市场，一家卖新土豆的，土豆有点发亮还水汪汪的，一点泥土都不沾，有的表皮被蹭破了有一股淡淡的酸味。这种土豆是用硫磺处理过的。2010年9月27日下午，西安工商部门在北二环蔬菜副食交易中心检查发现，市场上那种又白个又大的生姜被硫磺熏过。“熏过的生姜外观漂亮，卖相好。硫磺姜闻起来有异味，表面光滑，较为水嫩，轻轻一搓表皮即脱落。用硫磺熏制生姜的历史由来已久，很多蔬菜市场的生姜经营户都在出售“硫磺姜”。同时，被不法商贩用硫磺熏的还有银耳和中药饮片。硫磺熏制生姜现场榨汁的纯正菠菜面色素菠菜面色素和出的波菜面乌饭是江南的传统小吃，传统的乌饭是用一种“乌饭芦”的灌木叶子制作而成。2011年6月，发现在南京新街口的早餐点采用亮黑将白米染成黑米做成饭团出售，并在摊点发现了一罐亮黑色素色素。使用我国未批准的食品添加剂2003年6月，法国发现英国某公司出产的辣椒制品中含有“苏丹红Ⅰ号”，法国要求其立即召回这种产品并因为该事件改写了欧盟的进出口条例。欧盟规定从2003年7月起，凡进入欧盟各国的辣椒粉都要出具不含“苏丹红Ⅰ号”的证明。2004年6月14日，英国食品标准管理局因在超市一批新食品中发现了“苏丹红Ⅰ号”而向消费者和贸易机构发出有关警示和禁令。又于2005年2月向消费者发出警告，并在其网站上公布了亨氏、联合利华等30家企业生产的可能含有苏丹红Ⅰ号的600多种食品，包括虾色拉、泡面、熟肉、馅饼、辣椒粉、调味酱等。2005年5月，我国发现全国多条食品生产流通链条中含有苏丹红Ⅰ号，广东亨氏辣椒酱、肯德基新奥尔良烤翅等食品相继被检出含有苏丹红。“苏丹红一号”色素是一种红色的工业合成染色剂，在我国及多数国家都不属于食用色素苏丹红一号苏丹红Ⅳ造出“红心”鸭蛋

“红心蛋”被认为野外放养的鸭子主要吃小鱼小虾、水虫水草的缘故。2006年11月，发现石家庄市平山县的冶河两岸一些养鸭场主要依靠喂加了“红药”的饲料产“红心”鸭蛋。这种“红药”里含有苏丹红Ⅳ为46.5%。市场上鲜亮的虾有的是用药水泡出来的。泡过的虾不仅鲜亮，外壳也更好剥。在市场上购买的两种虾，放了数小时后，一种变黑（左），另一种鲜亮如初。硫酸铜硫酸铜（CopperSulfate）的大鼠经口LD50为300mg/kg｡人服0.3g可引起胃部粘膜刺激、呕吐，金属热。大量时引起肠腐蚀，部分被肠吸收，在肝、肾蓄积可引起肝硬变，人长期食用可引起呕吐、胃痛、痉挛、贫血、肝大和黄疸，昏睡死亡。曾用于青豆仁、海帶着色。用于返青粽叶加工。粽叶的返青加工，就是以硫酸铜、氯化铜等工业原料中的游离铜离子与叶绿素生成叶绿素金属络合物而形成绿色的加工工艺。敌敌畏、敌百虫用于腌制品防腐敌敌畏本身是一种高效、快速的有机磷广谱杀虫剂，通过抑制生物体内的乙酰胆碱酯酶阻断神经传导,导致生物死亡。不法者将其用于火腿、泡菜、咸鱼、豆芽、食醋等的驱虫防腐。2003年11月，浙江省金华地区永泰火腿厂和旭春火腿厂使用敌敌畏浸泡火腿。生产商利用非收购旺季猪腿肉便宜的机会，在春、夏、秋三季生产火腿，这些火腿俗称“反季节腿”。为了防止蚊蝇和生蛆，用敌敌畏等违禁药物来浸泡猪腿。2004年6月8日，台山市广海镇一些咸鱼加工户使用农药浸泡，加工“毒咸鱼”事件暴光。东街村，采用加入敌敌畏的水浸鱼防苍蝇，放到太阳下晾晒直至装箱，装箱时再洒些敌敌畏。2004年，成都市工商局查缴使用工业盐和敌敌畏腌制的“毒泡菜”。还用农用喷雾器装上浓度为99%以上的敌敌畏灭杀泡菜池子周围的小虫子。工商执法人员到达现场后，黑作坊工作人员还在生产2011年3月17日，重庆工商部门在重庆九龙坡区含谷镇华新村4社一农舍200多平方米的作坊里，查获用工业原料甲醛加工的2000公斤待售血旺和生产工具，血旺含甲醛量为100mg/kg。1996年，云南曲靖地区会泽县发生食用散装白酒甲醇严重超标的特大食物中毒事件。有192人中毒，其中35人死亡，6人致残。1998年2月，山西连续发生多起重大制售假酒中毒事件，有200多人中毒，27人死亡。这些假酒每升含甲醇高达361克。2001年8月波兰西波莫瑞省发生假酒引起中毒，导致3人死亡，5人生命垂危。2003年12月7日，云南玉溪市元江哈尼族彝族傣族自治县50余名农民喝从当地甘庄农场符龙泉商店买来的用工业酒精勾兑出的假酒，其甲醇含量为普通酒的168倍，引起59名甲醇中毒，5人死亡。2005年，5．11”广州毒酒案。广州市白云区程某先后从某公司购买了15桶工业酒精(每桶165公斤，为甲醇和食用酒精混合)，转售给地下酿酒作坊”老板约勾兑了1550公斤的散装毒酒。“白酒”出售后，先后造成50多人中毒，其中14人身亡。甲醇与毒酒事件三聚氰胺

2007年3月，南非、北美发生数千起因三聚氰胺污染猫、狗等宠物食品的动物中毒事件。并从江苏徐州安营生物技术开发公司和山东滨州富田生物科技有限公司进口的部分小麦蛋白粉和大米蛋白粉中检出三聚氰胺。

2008年9月，我国多个省相继发现了婴幼儿因食用含三聚氰胺的婴儿配方奶粉和相关奶制品引发泌尿结石。根据WHO资料,超过5.4万名婴幼儿因可能的肾小管堵塞和肾结石等尿路疾病而寻求治疗。已证实三名婴幼儿死亡，1.4万名婴幼儿住院治疗。9月16日国家质监总局检查发现，22家企业69批次婴幼儿奶粉中检出了含量不同的三聚氰胺，以三鹿牌婴幼儿配方奶粉中含量较高。三聚氰胺

C3N6H6

凯氏定氮法：食品中总氮---蛋白质浓硫酸消化N原子提高蛋白含量虚高6个N原子分解凯氏定氮法无法区分氮来源。三聚氰胺含氮66％,是牛奶的151倍，奶粉的23倍。蛋白质含氮一般不超过30%。奶粉含蛋白质15-20%，蛋白质含氮16%。牛奶蛋白质含量为2.8%，含氮0.44%。以奶粉蛋白质含量18%计，含氮2.88%。每100g牛奶中添加0.1克三聚氰胺，能提高0.4%蛋白质测定量。不合格食品与有毒食品不合格分为3个等级。A类不合格。单位产品的极重要的质量特性不符合规定，或单位产品的质量特性极严重不符合规定，称为A类不合格。应销毁。B类不合格。单位产品的重要质量特性不符合规定，或单位产品的质量特性严重不符合规定，称为B类不合格。应销毁。C类不合格。单位产品的一般质量特性不符合规定，或单位产品的质量特性轻微不符合规定，称为C类不合格。可以整改。不合格食品是属于有缺陷的产品，有些还可以继续食用，不一定对身体健康造成危害。有毒食品包括在不合格食品里面，不合格食品却不一定是有毒食品。不合格食品≠有毒食品

不合格

食品有毒食品食品检验对象（食品安全法）食品安全法及其实施条例的颁布食品安全法2009.6.1中华人民共和国主席令第9号食品安全法实施条例2009.7.20中华人民共和国国务院令第557号食品安全法第一章总则

——第二条食品、食品添加剂、食品相关产品（包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备）的生产经营、安全管理

——第四条国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。食品安全标准（第三章）第一次提出了“食品安全标准”食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准（第十九条）食品安全标准应当包括下列内容（第二十条）没有食品安全国家标准的，可以制定食品安全地方标准（第二十四条）企业标准应当报省级卫生行政部门备案，在本企业内部适用。（第二十五条）

建立新的食品安全标准体系“国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。”（第二十二条）食品安全标准应当包括下列内容（一）食品、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定；（二）食品添加剂的品种、使用范围、用量；（三）专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求；（四）对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求；（五）食品生产经营过程的卫生要求；（六）与食品安全有关的质量要求；（七）食品检验方法与规程；（八）其他需要制定为食品安全标准的内容。新的食品安全国家标准体系新标准体系基础标准（污染物、微生物、农残兽残、食品添加剂等）产品标准（食品、食品添加剂、食品相关产品）生产规范（过程控制）检验方法（理化、微生物、毒理、功能等）明确了食品安全标准包括食品、食品添加剂和食品相关产品。食品检验同样包括食品、食品添加剂和食品相关产品38食品检验方法系列标准GB／T(GB)5009(理化)；

GB／T(GB)4789(微生物)；

GB5413(婴幼儿食品和乳粉)；GB／T15193(毒理)、保健食品功能学评价程序和方法(卫生部技术规范，包括功效成分、毒理、功能)。检验标准方法与限量规定(标准)相配套的标准

如GB／T5009．36《粮食卫生标准的分析方法》与GB2715《粮食卫生标准》相配套，将限量(规定)标准的卫生指标(理化)逐—配套检验方法重金属、真菌毒素、农残等指标(项目)往往指定为通用的检验方法标准。食品安全法第三章食品安全标准

——第十九条

食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。

——第二十条

食品安全标准应当包括下列内容：（一）食品、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定；（二）食品添加剂的品种、使用范围、用量；（三）专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求；（四）对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求；（五）食品生产经营过程的卫生要求；（六）与食品安全有关的质量要求；（七）食品检验方法与规程；（八）其他需要制定为食品安全标准的内容。食品安全法第三章食品安全标准

——第二十一条

食品安全国家标准由国务院卫生行政部门负责制定、公布，国务院标准化行政部门提供国家标准编号。

食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规程由国务院卫生行政部门、国务院农业行政部门制定。食品安全法第五章食品检验

——第五十七条食品检验机构按照国家有关认证认可的规定取得资质认定后，方可从事食品检验活动。但是，法律另有规定的除外。

食品检验机构的资质认定条件和检验规范，由国务院卫生行政部门规定。

本法施行前经国务院有关主管部门批准设立或者经依法认定的食品检验机构，可以依照本法继续从事食品检验活动。

——第五十八条食品检验由食品检验机构指定的检验人独立进行。

检验人应当依照有关法律、法规的规定，并依照食品安全标准和检验规范对食品进行检验，尊重科学，恪守职业道德，保证出具的检验数据和结论客观、公正，不得出具虚假的检验报告。食品安全法第五章食品检验

——第五十九条食品检验实行食品检验机构与检验人负责制。食品检验报告应当加盖食品检验机构公章，并有检验人的签名或者盖章。食品检验机构和检验人对出具的食品检验报告负责。——第六十条食品安全监督管理部门对食品不得实施免检。

县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门在执法工作中需要对食品进行检验的，应当委托符合本法规定的食品检验机构进行，并支付相关费用。对检验结论有异议的，可以依法进行复检。食品安全法第八章监督管理

——第八十二条国家建立食品安全信息统一公布制度。下列信息由国务院卫生行政部门统一公布：（一）国家食品安全总体情况；（二）食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息；（三）重大食品安全事故及其处理信息；（四）其他重要的食品安全信息和国务院确定的需要统一公布的信息。

食品安全法第九章法律责任

——第九十三条违反本法规定，食品检验机构、食品检验人员出具虚假检验报告的，由授予其资质的主管部门或者机构撤销该检验机构的检验资格；依法对检验机构直接负责的主管人员和食品检验人员给予撤职或者开除的处分。

违反本法规定，受到刑事处罚或者开除处分的食品检验机构人员，自刑罚执行完毕或者处分决定作出之日起十年内不得从事食品检验工作。食品检验机构聘用不得从事食品检验工作的人员的，由授予其资质的主管部门或者机构撤销该检验机构的检验资格。食品安全法实施条例第五章食品检验

——第三十四条申请人依照食品安全法第六十条第三款规定向承担复检工作的食品检验机构（以下称复检机构）申请复检，应当说明理由。

复检机构名录由国务院认证认可监督管理、卫生行政、农业行政等部门共同公布。复检机构出具的复检结论为最终检验结论。

复检机构由复检申请人自行选择。复检机构与初检机构不得为同一机构。

——第三十五条食品生产经营者对依照食品安全法第六十条规定进行的抽样检验结论有异议申请复检，复检结论表明食品合格的，复检费用由抽样检验的部门承担；复检结论表明食品不合格的，复检费用由食品生产经营者承担。食品安全法实施条例第八章监督管理

——第四十九条国务院卫生行政部门应当根据疾病信息和监督管理信息等，对发现的添加或者可能添加到食品中的非食品用化学物质和其他可能危害人体健康的物质的名录及检测方法予以公布；国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门应当采取相应的监督管理措施。

——第五十条质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门在食品安全监督管理工作中可以采用国务院质量监督、工商行政管理和国家食