城轨公司工程物资采购管理程序及办法

城轨公司工工程项目目物资管理理讲义陈根宝2018年9月一、局物资资管理的宗宗旨总的指导思思想：统一一管理、分分工负责、、互相监督督、共同把把关、效益益共享物资采购实实行“集中中采购、归归口供应””的管理模模式宗旨：实现现经济效益益最大化（（降低采购购成本和控控制主要材材料消耗数数量）突出以“项项目管理””为出发点点二、局物资资管理制度度建设局目前在执执行的主要要管理办法法2008[407]号文：关于印发““中铁四局局集团工程程项目物资资采购供应应管理办法法”的通知知。本办法法是目前局局物资管理理纲领性文文件，其它它办法都是是其办法的的衍生2008[461]号文：关于于对2008[407]号文办法的的考核，分分各子（分分）公司和和工地材料料厂两个方方面进行。。前几年主主要开展了了对工地材材料厂的考考核，但近近两年未开开展此项工工作。子（（分）公司司下一步要要重点考虑虑，现在根根据局领导导安排，将将参加局第第三轮项目目管控监督督、检查。。检查内容容以管控约约束性条款款为主，覆覆盖整个物物资管理内内容。2009[295]号文：关于于物资报表表的通知2011[357]号文：关于于物资综合合管理办法法的通知2011[549]号文：关于于海外物资资工程项目目管理办法法。城轨公公司目前没没有涉及目前局正在在研究出台台区域性物物资集招标标采购管理办办法法其它它的的一一些些办办法法，，不不再再叙叙述述。。强调调关关于于钢钢轨轨统统一一管管理理的的办办法法三、、加加强强项项目目物物资资管管理理的的重重要要性性●项目目物物资资管管理理的的幅幅度度越越来来越越大大施工工规规模模扩扩大大、、项项目目增增多多目目前前全全集集团团共共有有在在建建项项目目300多个个，，城城轨轨公公司司目目前前也也应应该该在在20个上上下下，，点点多多面面广广，，分分布布在在全全国国各各地地，，每每年年都都有有不不少少竣竣工工项项目目和和新新建建项项目目，，项项目目管管理理的的幅幅度度越越来来越越大大。。近近期期国国家家发发改改委委又又批批复复20多个个城城市市城城轨轨项项目目，，投投资资达达8000亿，，可可以以想想象象，，我我们们城城轨轨公公司司迎迎来来发发展展好好机机遇遇。。物资资管管理理人人员员不不足足。。目目前前全全局局有有1000多人人从从事事物物资资工工作作（（没没有有完完全全统统计计）），，大大的的公公司司有有专专业业物物资资人人员员180人左左右右，，小小的的分分公公司司在在30—70不等等，，但但考考虑虑各各级级物物资资管管理理部部门门和和专专业业公公司司，，真真正正到到项项目目上上一一个个项项目目也也就就2-3人，，甚甚至至有有的的项项目目只只有有一一名名物物资资人人员员。。比比如如我我们们有有些些分分公公司司物物资资人人员员可可能能更更少少。。项目目成成本本管管理理逐逐步步会会向向物物资资成成本本管管理理倾倾斜斜，，但但物物资资管管理理难难度度加加大大●物资资成成本本占占工工程程项项目目成成本本的的50-70%，众众所所周周知知的的。。●局局四四公公司司沈沈阳阳项项目目从从进进场场预预算算材材料料费费要要亏亏损损几几千千万万，，最最后后通通过过努努力力实实现现材材料料盈盈余余，，这这才才真真正正体体现现到到物物资资工工作作的的重重要要性性四、、全全局局物物资资管管理理现现状状局现现行行的的物物资资管管理理体体制制：：三级级管管理理机机构构、、两两级级采采购购采购供应模式式：集中采购，归归口供应的管管理模式在设局指或代代局指的工程程项目上实行行以工指物资资部为龙头，，工地材料厂厂和项目经理理部共同协作作的物资采购购供应方式。。各子（分）公公司自管项目目实行区域集集中招标采购购或委托项目目自行采购制制度，但委托托采购须严格格执行审批制制度。股份公司加强强四个集中、、中石化的集集中采购模式式总体来说全局局物资管理偏偏弱五、处理好几几种关系一是处理好物物资供应与施施工生产进度度的关系原则上是先确确保施工生产产进度，但要要考虑物资供供应组织和成成本二是处理好物物资质量和项项目工程成本本的关系不能一味的强强调质量而牺牺牲项目成本本利益三是处理好与与项目部领导导、各业务部部门的关系加强与工程、、工经、财务务、试验等部部门的沟通、、协调配合才才是搞好物资资管理的重要要一环；；必要时也要要和监理、业业主沟通、配配合重要的还是要要：领导重视视、物资部门门增强责任心心！四是处理好与与供应商的关关系六、物资人员员业务素质及及培训业务素质：以以前提到的““四懂、三会会、十过硬””，现在还要要加上重要的的一条那就是是掌握信息技技术；要多跑跑现场、了解解施工情况自身素质：吃吃苦、包容、、责任心物资业务培训训需求：即需需要培训哪些些方面，根据据不同人群需需求考虑物资业务培训训的方式：师师带徒的现场场培训、脱产产培训、短期期岗位培训，，有必要请专专业教师开拓拓视野廉洁教育：回回扣、吃拿卡卡要问题局每年都在搞搞物资业务培培训，但是否否真正起到效效果？有待探探讨，采取何何种方式、培培训哪些内容容、为谁培训训、培训的成成效考核等方方面值得去思思考。关键看看自己有这方方面的需求、、上进心物资人员待遇遇：公司每季季度进行津贴贴评比岗位职责物资部长岗位位职责负责贯彻上级级物资管理制制度、办法,制定本项目物物资管理办法法参与市场调查查和大宗物资资招标负责编制物资资需求计划,合理配置物资资资源负责现场物资资收发、保管管、标识和保保护等负责周转材料料、小型机具具管理，必要要时防护用品品负责编制物资资消耗核算及及成本分析报报告，参与调调概素陪等工工作负责物资信息息和统计工作作完成领导交办办的其它工作作七、什么是物物资管理？施工企业物资资管理：就是是对施工过程程所需的各种种材料，围绕绕采购、储备备和消费，所所进行的一系系列组织和管管理工作。也也就是借助计计划、组织、、指挥、监督督和调节等管管理职能，依依据一定的原原则、程序和和方法，搞好好物资平衡供供应，高效、、合理的组织织物资的储存存、消费和使使用，以保证证施工生产的的顺利进行（（交付优质、、合格的工程程）。八、施工企业业物资管理的的特性材料品种规格格繁多消耗用量多、、重量大生产周期长，，占用生产资资金多物资供应不均均衡物资供应涉及及面广（资源源、运输、距距离等环节））施工场所不固固定，使物资资供应来源和和渠道都不固固定，迫使供供应复杂物资质量要求求高等以上的特性性九、物资管理理的范围物资管理的范范围：不仅包包括原料、材材料、燃料，，还包括施工工工具、劳保保用品、机电电产品，目前前还要组织机机械配件的供供应和管理。。所以，现在的的项目物资部部门范围广，，那责任也相相应较大责任和待遇十、物资管理理的方针、原原则从施工生产出出发、为施工工生产服务加强计划管理理的原则加强核算、坚坚持按质论价价的原则厉行节约的原原则十一、搞好物物资供应与管管理几个主要要环节：物资机构、人人员配备物资制度建设设物资资源调查查（包括物资资计划）物资采购（招招标采购、市市场采购、合合同签订及管管理）物资验收（数数量、质量））物资核算与分分析（数量、、价格、费用用分析）协作队伍物资资管理把好项目的两两头：项目开开工和结尾，，要引起重视视信息化管理手手段物资总结、奖奖罚，创新管管理11.1物资机构设置置和人员配备备物资机构:根据股份公司司、局要求,各级均应有专专门的物资管管理机构根据工程需要要配备一定数数量和具备一一定物资业务务素质的人员员加强物资人员员的岗位锻炼炼、业务培训训物资人员的吃吃苦、竟业精精神11.2物资制度建设设首先要有完善善的、切合本本项目实际的的物资管理办办法，并要正正式下发（不不希望照搬其其他公司或项项目的物资管管理办法）办法要有针对对性、可操作作性，不然办办法就是废纸纸一张办法一定要体体现奖罚11.3物资市场调查查施工前期的调调查项目内容、工工期、施工组组织、预算、、主要材料需需用量资源：供应厂商、供供货能力、产产品质量、采采购价格、运运输条件等；；收集供应厂商商的有关资料料，进行合格格物资供方的的评定。场地布置：根根据需求进度度、合理储备备、施工现场场的总体规划划对料场和库库房进行合理理规划和布置置，如散装水水泥罐和大堆堆料市场调查报告告，形成初步步物资供应方方案●完成调查查报告:工程概况及物物资需求总量量资源状况：供供应商数量与与分布、材料料价格、运输输条件等供应方案的选选择对场地布置（（特别是搅拌拌站料场和钢钢筋加工场））、人员配置置的建议目前我局各单单位没有重视视物资市场调调查工作，要要不就是应付付，起不到为为后期物资供供应、成本控控制提供有用用的资料物资市场调查查施工过程中的的调查经常性调查渠道：实实地、电话、、网络、刊物物、同行等资源共享调查纪要市场行情的预预测和分析11.4物资计划管理理计划管理的作作用提到物资计划划大家都不陌陌生，但实际际执行情况却却不好展开说说，对于物资资部门局里还还一直要求必必须有工程部部门提供的完完整的材料计计划！保证施工生产产的前提合理分配资源源的依据控制材料成本本的手段项目物资计划划管理中存在在的主要问题题总量计划很难难掌握。由于于设计图纸到到位不及时，，部门之间的的信息不沟通通，导致物资资管理人员对对整个工程项项目的材料需需用总量不能能把握。部门配合不到到位。计划提报不到到位。主要是是指物资人员员在物资需求求计划的编报报过程中未能能做到准确和和及时。由于于得不到相关关部门的支持持和配合，物物资部门对施施工生产计划划的安排不清清楚，对每天天需要完成多多少实物工作作量、需要消消耗什么材料料、多少数量量更是心中无无数，无法及及时提报当月月、当季的物物资需求计划划，有时就是是提报了，也也是源自物资资人员的“概算”，缺乏真实性性，或者只有有待到材料急急需了、消耗耗了再来补报报，使得物资资需求计划丧丧失了对及时时供应的支持持作用。如何做好物资资计划？全面收集、掌掌握设计资料料（图纸、施施组、进度计计划、变更通通知等熟悉、了解图图纸，知道施施工方法，认认真统计图纸纸资料（工程程部门不一定定完全提供，，必须自己去去做更清楚））掌握材料消耗耗定额，物资资消耗规律，，现场材料库库存深入施工现场场，了解施工工进度状况，，了解材料消消耗状态向技术人员或或其它工地有有关人员学习习、请教，取取长补短，加加强沟通和理理解、支持。。加强部门之之间的沟通、、配合通过网络或其其它方式，掌掌握市场供需需变化状况、、价格走势等等，了解国家家重大经济政政策变化情况况计划编制内容容：11.5物资采购管理理物资采购主要要环节：物资资源调查查拟订物资供应应方案物资计划，同同步与试验检检测部门进行行必要的物资资质量筛选采购方式选择择：物资招标标、竞争性谈谈判、市场采采购等供应单位的选选择合同谈谈判、、签订订总结物资采采购管管理概概述概述:选择是是采购购的本本质属属性，，是采采购活活动的的基本本特征征。也也是工工程项项目管管理中中重要要的一一环，，只有有物资资采购购得当当，才才能确确保项项目利利益，，确保保项目目工程程的不不中断断。采购管管理:适当的的时间间、适适当数数量、、适当当的质质量、、适当当的价价格、、适当当的供供应商商（简简称5R管理））采购认认识误误区“不是是单纯纯拿钱钱买料料”或或者“不拿拿钱买买料””认识的的转变变，采采购师师执业业资格格（目前前局各各单位位已有有多人人取得得采购购师证证书，，另还还有多多人取取得物物流师师证））采购管管理的的原则则坚持规规范化化原则则：公开、、公平平、公公正坚持核核算的的原则则：费费用核核算与与成本本核算算坚持按按质论论价原原则坚持技技术先先进性性原则则坚持杜杜绝腐腐败的的原则则坚持质质量适适合需需要的的原则则：误区:片面追追求高高质量量或片片面追追求低低价格格按照标标准采采购:质量标标准坚持比比较与与选择择的原原则采购的的模式式施工企企业传传统的的采购购模式式都是是以月月计划划为主主线，，然后后到市市场采采购。。下面面简单单介绍绍几种种主要要采购购模式式，其其实这这几种种采购购是贯贯穿项项目管管理过过程订货点点采购购模式式：一一是定定量采采购，，二是是定期期采购购。MRP采购模模式（（物料料需求求计划划采购购）：：以需需求分分析为为依据据，以以满足足库存存为目目的。。JIT采购模模式（（准时时化采采购））：是是一种种完全全以满满足需需求为为依据据的采采购方方式，，需方方根据据自己己的需需要，，对供供应商商下达达指令令，要要求供供应商商在指指定的的时间间、指指定的的品种种、指指定的的数量量送到到指定定的地地点。。VMI采购模模式（（供应应商掌掌握用用户库库存））：这这是理理想的的采购购模式式。电子采采购模模式：：即网网上采采购是是在电电子商商务环环境下下的采采购模模式。。近期期股份份公司司正在在启动动本项项业务务采购风风险管管理经济风风险：：市场场风险险（价价格风风险、、竞争争风险险）、、合同同风险险（订订立中中、履履行中中、变变更或或终止止）、、汇率率风险险自然风风险：：由台台风、、地震震、雷雷电等等自然然不可可抗力力引起起的物物资损损失的的风险险政治风风险：：国家家政策策变化化、经经济制制裁、、战争争等带带来的的。物资招招标采采购现国资资委在在全系系统宣宣传、、推广广中石石化物物资集集中采采购、、配送送模式式；大大型连连锁超超市采采购模模式；；我们们施工工企业业受到到各种种限制制实行行起来来肯定定会遇遇到各各种各各样的的问题题招标采采购的的特点点：有效地地实现现物有有所值值的目目标，，使采采购方方能够够在较较低的的价格格水平平上获获得质质量有有保证证的商商品促进公公平竞竞争确保交交易公公正，，维护护供应应商和和采购购方双双方的的利益益增加采采购透透明度度，减减少腐腐败现现象的的发生生招标采采购招标采采购：指通过过招标标的方方式，，邀请请所有有的和和一定定范围围的潜潜在供供应商商参加加投标标，采采购实实体通通过某某种事事先确确定并并公布布的标标准从从所有有投标标中评评选出出中标标供应应商，，并与与之签签订合合同的的一种种采购购方式式。招的分分标采采购类类：国际竞竞争性性招标标采购购（不不受国国内、、国外外等限限制））国际限限制性性招标标采购购（即即邀请请招标标）国内竞竞争性性招标标采购购（我我们目目前大大都属属于这这类招招标采采购））其实招招标采采购有有很多多优点点，不不再叙叙述。。但也也有其其不足足地方方如：：权利利过分分集中中；招招标是是较长长，影影响项项目物物资供供应；；评、、定标标也存存在人人为因因素操操作等等，要要制定定如何何规避避这些些不足足的地地方招标采采购程程序发布资资格预预审通通告资格预预审的的内容容：基基本资资格预预审和和专业业资格格预审审，目目前招招标规规定不不采用用资格格预审审的方方式。。专业资资格预预审：对一一些有有特殊殊要求求的物物资经验、、业绩绩和信信誉资源状状况财务状状况机构设设置招标采采购程程序准备招招标文文件招标文文件的的内容容：招标通通告投标须须知合同条条款技术规规格投标书书的编编制要要求投标保保证金金供货一一览表表、报报价表表履约保保证金金合同格格式招标采采购程程序发布招招标通通告采购方方的名名称、、地址址项目名名称采购内内容时间要要求获取招招标文文件的的办法法和地地点对招标标文件件收取取的费费用及及支付付方法法投标保保证金金的金金额和和支付付方法法开标时时间、、地点点招标采采购程程序发售招招标文文件发售对对象发售方方式：：邮寄供应商商和代代理商商于发发售处处购买买招标采采购程程序（投标标、开开标程程序））投标准准备标前会会现场调调查招标文文件澄澄清投标文文件的的提交交时间要要求：：在规规定的的投标标截止止日前前内容要要求：：与与招标标文件件的内内容一一致招标采采购程程序（投标标、开开标程程序））开标检查投投标文文件的的密封封情况况宣读供供应商商名称称、有有无撤撤标情情况、、提交交保证证金方方式是是否符符合要要求、、投标标项目目的主主要内内容、、投标标价格格等暂缓或或推迟迟开标标招标文文件作作了变变更和和补充充不正当当行为为的发发生突发事事件变更或或取消消采购购计划划招标采采购程程序（评标标方法法）经评审审的最最低投投标价价法对象：：同质质性容容易比比较的的货物物采用经经评审审的最最低投投标价价法的的，评评标委委员会会应当当根据据招标标文件件中规规定的的评标标价格格调整整方法法，以以所有有投标标人的的投标标报价价以及及投标标文件件的商商务或或技术术部分分（如如资信信状况况、付付款条条件、、供应应能力力、计计算误误差、、业绩绩、服服务承承诺等等）做做必要要的价价格调调整，，并以以调整整后的的价格格为评评标价价，该该评标标价最最低的的为最最低投投标价价。铁道部部[2011]31号文，，对评评标办办法的的补充充规定定存在的弊弊端：恶性竞争争、出现现不合理理报价招标采购购程序（（评标方法法）综合评分分法运费、保保险费交货期付款条件件售后服务务货物的性性能、配配套性采用综合合评分法法的，评评标委员员会应对对招标文文件中规规定的各各项评价价标准赋赋予一定定的权重重和分值值，并以以打分的的方法来来衡量投投标文件件满足各各项评价价标准的的程度，，从而计计算出每每一个投投标的综综合得分分。存在的问问题：人为因因素起主主导作用用，建议议尽量少少采用招标采购购程序（评标及及决定程程序）初步评标标详细评标标编写并上上报评标标报告：：招标通告告刊登的的日期、、购买招招标文件件的单位位名称、、开标日日期、投投标商名名单、投投标报价价、评标标的原则则、标准准和方法法、授标标建议资格后审审授标并签签订合同同实行浮动动价结算算确定方方法:由于材料料市场价价格不稳稳定，结结算实行行浮动价价，具体体调整方方法：每月21日至次月月20日为一个个供应期期(具体根据据本项目目结算情情况确定定)。a.当比较价价与基准准价偏差差在N元/吨（含））以内时时，结算单价价=合同单价价;b.当（比较较价-基准价））＞N元/吨时，结算单价价=合同单价价+（比较价价-基准价））-N；c.当（基准准价-比较价））＞N元/吨时，结算单价价=合同单价价+（比较价价-基准价））+N。招标采购购程序（（注意的的问题））按局规定定提前上上报有关关招标信信息和报报告；项目经理理部应成成立招标标采购领领导小组组，制定定相应的的招标采采购管理理办法，，明确招招标采购购的范围围。招标标范围的的确定应应依据成成本效益益的原则则，一般般是针对对对材料料成本影影响较大大、市场场资源处处于完全全竞争状状态的重重要物资资，如钢钢材、水水泥、外外加剂、、锚具等等；因项目经经理部的的物资采采购受使使用属性性、地域域及环境境条件的的限制，，对不适适宜采取取公开招招标的大大宗物资资可采用用邀请招招标、竞竞争性谈谈判的方方式来进进行；规范招标标采购程程序，完完善相关关的活动动和记录录，如：：招标文文件、投投标文件件、评标标标准、、评标报报告、定定标文件件、合同同文本、、质疑答答复等；；每次招标标工作结结束后，，项目经经理部的的物资管管理部门门应对此此次的招招标工作作进行总总结，对对取得的的效果进进行评价价，并指指出存在在的问题题，以便便在下一一次招标标工作中中予以改改进。其它采购购方式邀请竞争争性谈判判市场比价价采购特殊物资