新环保法解读课件

解读新《环境保护法》

及五个配套办法

——在全省县区环保局长培训班宣讲

河南省环境保护宣传教育中心焦万益

2015年8月24日习近平总书记多次强调，“建设生态文明，关系人民福祗，关乎民族未来”；“要坚持源头严防、过程严管、后果严惩，治标治本多管齐下，朝着蓝天碧水的目标不断前进”；“对破坏生态环境的行为，不能手软，不能下不为例”；“对有法不依、执法不严、徇私枉法的要严肃问责，依法惩治。”李克强总理评价新环保法是“杀手锏”，不是“棉花棒”。在今年全国人大政府工作报告中要求，“对偷排偷放者出重拳”、“对姑息纵容者严问责”、“大道至简，有权不可任性”等等。环保部部长陈吉宁评价环保法是“带牙齿”的法律。修改后的法律共七

章七十条，与现行法的六章四十七条相比，有了较大变化。在理念制度的保障措施等方面，都有重大的突破和创新，是环境法治层面的顶层设计，体现了对环境污染、环境违法零容忍的坚决态度，体现了保护环境的坚定决心，体现了生态文明的强烈愿望。

(一)合理定位新法的定位：基础性、综合性法律。是环境保护的上位法，与各部专项法律、单行法地位不同。规定了基本原则、基本的制度，解决共性的问题。（二）创新理念新环保法在修订过程中，环保部坚持要重点解决“环境保护与经济发展的关系”这一核心问题。新环保法有许多理念的创新：1、从立法目的看。第一章第一条把“保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展”作为立法目的，体现了3个新的理念：（1）、关于把“人体”改为“公众”的理念——扩大了受众群体；（2）、关于“生态文明建设”的理念——把党的意志变为了法律意志、人民的意志；（3）、关于“可持续发展”的理念——科学发展观。

2、从环境保护的地位看。新法第四条第一款：“保护环境是国家的基本国策。”从政策上升为法律。以前政策表述“环境保护是基本国策”，内涵一致，但外延责任主体偏窄，新法表述“保护环境是基本国策”，体现了宽泛的多元共治的责任主体。土地管理、计划生育、妇女权益保护、节约资源、环境保护

五大基本国策。3、从环境保护与经济发展的关系看。新法第四条第二款明确了新的理念：“使经济社会发展与环境保护相协调”

老法表述“环境保护工作同经济建设和社会发展相协调”，表明环境保护要服务于经济建设，环境保护在经济社会发展中处于从属地位。新法做了调整，这不是简单顺序上的调整，而是理念上的变更，是让经济发展要与环境相适应，要与环保相协调。“环境保护与经济发展的关系”理念的发展历程：上世纪八九十年代：“只要金山银山，不要绿水青山”；进入新的世纪以来，环境理念在不断发展进步：“既要金山银山，又要绿水青山”——“既要金山银山，更要绿水青山”——习近平：“绿水青山就是金山银山”

综合治理原则：就是环保手段要多元化，贯彻“多元共治”的方针。要实行综合的手段，从过去单纯依靠行政手段，逐步转变为主要依靠法律的、经济的、技术的，付之必要的行政手段进行综合治理。新法增加了“综合治理”，进一步明确了各个职能部门和社会公众的职责和义务。关于损害担责原则：

第六十四条规定了侵权责任：“因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。”

《侵权责任法》只规定了环境污染责任，本条对破坏生态环境的行为造成环境损害也适用侵权责任法的相关规定。但是，破坏生态行为给他人造成损害的，也应当按照侵权法第八章“环境污染责任”的规定承担无过错责任，并应当就法律规定的不承担责任或减轻责任的情形，及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。免责、减责事由：不可抗力、受害人原因、不存在因果关系、第三人过错。环境侵权纠纷解决途径：一是环境保护主管部门可以进行调解；二是直接向法院起诉。

5、关于“生态保护和生物多样性”的理念：

新法第十三条增加了“环境保护规划的内容应当包括生态保护和污染防治的目标、任务、保障措施等”，明确生态保护与污染防治并重；新法第三十条增加了“保护生物多样性，保障生态安全”的内容，生态安全从法律意义上上升为国家安全。（三）完善制度新的环保法设计了很多的制度，基本制度主要有：生态保护红线排污许可总量减排与区域限批项目环评与规划环评联防联治环境预警环境监测还有现场检查、行政强制、行政拘留、按日计罚等制度。

1、生态保护红线制度（第29条）环保法第四审时增加了生态保护红线的规定，这是基于贯彻十八届三中全会精神增加的内容。红线，就是不可逾越的底线。2、总量控制和区域限批制度（第44条）国家实行重点污染物排放总量控制制度。对超总量排污或未完成国家确定的环境质量目标的地区，由省级以上环保部门实施“区域限批”。

（四）明确责任

1、政府责任：新法强化了政府责任的条款，政府的环保责任主要由环保部门具体组织实施。所以，我们需要了解政府的主要责任有哪些。主要的有：（1）、各级政府对本行政区域环境质量负责（第6条）。新法把它提到了总则部分明确。（2）、加大投入（第8条）：保护和改善环境、防止污染和公害（3）、环境保护目标责任制和考核评价制度（第26条）：县以上政府——将环境保护目标完成情况——纳入环保监管职能部门及负责人和下级政府及负责人——考核内容——结果公开。（4）、向人大报告制度（第27条）：政府每年向人大报告环境状况和责任目标完成情况，重大事件及时报告，接受监督。（5）、治理污染、限期达标（第28条）：采取措施，改善环境质量，未达标的限期达标。（6）、环境应急（第47条）：制定应急预案，建立环境监测预警、应急应对机制，突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置、事后恢复、损失评估、结果公布。（7）、统筹乡镇污染防治公共设施的建设、运行（第51条）：污水处理设施及管网，固废收集、运输和处置，危废处置设施，保障正常运行。（8）、上级政府监督下级政府的环保工作（第67条）：发现工作人员有违法行为，依法应当给予处分的，应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议，上级可以直接对下级作出行政处罚的决定。（9）、失职渎职的追责规定（第68条）：9种适用情形——直接负责人和直接责任人记过、记大过、降级；造成严重后果——撤职或开除——主要负责人引咎辞职。这样以来，市长、主管副市长、县长、主管副县长，环保局长，乡镇长肩上的压力将更大了，你对人民不负责，人民可以让你不负责。（10）、加强农村环保、信息公开、环保宣传教育、节能减排、垃圾分类回收等其他职责“乡级人民政府应当提高农村环境保护公共服务水平，推动农村环境综合整治。”很多省依据这一条，开始成立农村乡镇级环境保护所，或县级环境监察大队常驻乡镇的监察中队。

山东淄博公安、环保合署办公关于信息公开——《企业事业单位环境信息公开办法》本《办法》是对新《环保法》第五章“信息公开与公众参与”出台的配套办法，共十八条。本法第55条首次将重点排污单位的环境信息公开义务纳入了法律规范，规定了企业应当承担的法律责任。重点问题解读：1、《办法》出台依据：新《环保法》第五章第五十五条。2、《办法》出台的重大意义：保障公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息的权利，促进企业事业单位如实向社会公开环境信息，推动公众参与和监督环境保护。3、环保部门的责任：应当宣传和引导公众监督企业事业单位环境信息公开工作。6、环境信息公开的内容：基础信息，包括单位名称、组织机构代码、法定代表人、生产地址、联系方式，以及生产经营和管理服务的主要内容、产品及规模；排污信息，包括主要污染物及特征污染物的名称、排放方式、排放口数量和分布情况、排放浓度和总量、超标情况，以及执行的污染物排放标准、核定的排放总量；防治污染设施的建设和运行情况；建设项目环境影响评价及其他环境保护行政许可情况；突发环境事件应急预案；其他应当公开的环境信息。7、环境信息公开的方式：重点排污单位应当通过其网站、企业事业单位环境信息公开平台或者当地报刊等便于公众知晓的方式公开环境信息，同时可以采取以下一种或者几种方式予以公开：

公告或者公开发行的信息专刊；

广播、电视等新闻媒体；

信息公开服务、监督热线电话；（应该是内容）

本单位的资料索取点、信息公开栏、信息亭、电子屏幕、电子触摸屏等场所或者设施；

其他便于公众及时、准确获得信息的方式。8、环境信息公开的时限：公布重点排污单位名录后90天之内；环境信息新生成或变更的，30日内。9、环境信息公开的例外：企业事业单位环境信息涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，依法可以不公开。10、法律责任：违反法律规定不按时公开环境信息，责令公开、处三万元以下罚款、并予以公告。环保部门承担责任的情形（第68条）：、不符合行政许可条件给予行政许可的；（举例）、对环境违法行为进行包庇的；、依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的；、对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未及时查处的；、违法进行查封、扣押的

、（指使）篡改、伪造监测数据的（国家和省厅加大了打击力度）；、应当依法公开环境信息而未公开的；、将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的。及法定其他⋯⋯（布袋条款）。

责任形式：1、直接负责的主管人员和其他直接责任人员记过、记大过、降级；2、造成严重后果的，撤职或开除，主要负责人引咎辞职。

（五）多元共治多元共治是三中全会决定中提出的，新法引用，就是要解决环境保护由环保部门单打独斗的局面。法律明确了各个层面的权利、责任和义务：1、关于公益诉讼（第58条）：这是新增加的内容第一次写进法律。第58条规定：“对环境污染、生态破坏、损害社会公共利益的行为，符合条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼”。诉讼主体：（一）依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记；（二）专门从事环境保护公益活动连续五年以上且五违法记录。诉讼对象：污染环境、破坏生态、损害社会公共利益的行为人或法人。诉讼目的：公益。法律规定不得以盈利为目的，否则就不允许提起诉讼。

2、相关部门的责任（在多个条款中设置）：教育行政部门、学校应当将环境保护知识纳入学校教育内容，培养学生的环境保护意识；工信部门应组织落后产能的淘汰工作，减少污染；农业部门应加强农村面源污染控制；质监部门对各种环境监测设备负有监管责任；组织人事部门将环境目标完成情况作为干部升迁的考评依据；监察机关对环境监管人员失职、渎职和不作为、乱作为行为实施行政责任追究；公安部门应当及时受理环境监管部门移送的行政拘留和刑事案件；司法机关要及时受理环境刑事案件等等。3、其他组织的责任（第6条）：新闻媒体应当开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传，对环境违法行为进行舆论监督；鼓励基层群众性自治组织、社会组织、环境保护志愿者开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传，营造保护环境的良好风气。此外，明确了公民的权力和义务。我们环保部门每年的工作计划都要把相关责任任务依法分解到各个职能部门，实现多元共治。（六）经济手段三中全会决定提出了，要发挥市场资源配置的决定性作用，市场化很大程度就是经济手段调节。环保的经济手段主要新增加了：

1、实施“黑名单”制度：

2、实施生态补偿制度：

3、责任保险（第52条）：

4、发展环保产业（第21条）：5、政府支持（第22、23条）：6、费改税（第43条）

（七）强化监管1、监察机构的现场检查权

2、未批先建：停建、罚款！3、查封、扣押4、按日计罚5、限产、停产整治——停业、关闭6、行政拘留7、连带责任8、刑事责任可以多项措施并用1、监察机构的现场监察权（第二十四条）：被检查单位由“排污单位”修改为“企业事业单位和其他生产经营者”。现场检查主体：法律明确了县级以上人民政府环境保护主管部门；环境保护主管部门委托的环境监察机构。现场检查的范围：管辖范围内的排污者。执法部门的义务：为被检查单位保守商业秘密。2、未批先建（第六十一条）：停建、罚款！可以责令恢复原貌！可以实施行政拘留！这一条是修订新增加的内容。对未批先建的违法行为，以前的规定是“限期补办”环评手续，新法不再实行“补票”手续，可以直接责令“停止建设、处以罚款”，并可以责令“恢复原状”。环境影响评价法与本条规定不一致的，适用本法。未批先建引发邻壁效应3、查封、扣押——《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》部分条款解读：（1）、关于查封扣押的对象（标的物）：仅限于造成污染物排放的设施、设备。体现“查封优先、慎用扣押”的制度导向。不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或财物，不得扣押公民个人及其所扶养的亲属的生活必需品。（2）、适用情形：法律第二十五条对查封扣押设置的是“可以”情形，本《办法》按照“切合实际、严格设置”的原则，列举了2种“应当”的情形和4种“可以”的情形。例外情形：例外的情形不查封、不扣押，但可以采取其他措施——依法予以行政处罚。（3）、关于对撕毁封条行为的后续处理：环境保护主管部门应对查封后的设施、设备定期检视封存情况。排污者阻碍执法、擅毁封条、变更查封状态或者隐藏、转移、变卖、启用已查封的设施、设备的，环境保护主管部门应当依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规及时提请公安机关依法处理。4、按日连续处罚——《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》（简称按日计罚）部分条款解读：（1）、违法排放污染物的认定：本《办法》从“存在排放污染物的事实”和“排放污染物行为的非法性”这两个特点来把握。《办法》第五条规定5种情形：超过国家或地方规定的污染物排放标准，或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的；——超标超总量

通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的——逃避监管排放法律、法规规定禁止排放、倾倒的污染物的；违法倾倒危险废物的；其他违法排放污染物的。（2）、按日计罚的目的在于督促企业改正违法行为。按日计罚仍不能有效抑制违法排污行为的，对其中超标超总量的排污行为，应适用新环保法第60条的规定，“可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。”也可以实施查封、扣押。（3）、按日计罚的扩展。新《环保法》第五十九条第三款规定：“地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。”授予了地方性法规可以增加按日计罚适用情形的权力。例如：未批先建、久试不验、规避监管等违法排污行为案例介绍：1、新法实施以来，我省许昌市环保局对河南能信热电有限公司实施两个周期的“按日计罚”。决定对该公司1#机组氮氧化物超标从1月8日至2月2日实施26天按日计罚，初次罚款6.1万元，按日计罚了158.6万元，2月16日再次复查，发现仍在连续超标排放，从2月3日至16日继续按日计罚14天，再罚85.4万元。这是我省首次实施按日计罚的案例，在全省起到了巨大的震慑作用。（2）、三门峡惠能热电2号机外排废气超标，省厅初次罚8万元。两次连续计罚，各21天，每张罚单为168万元（8万元×21天），两张罚单共计336万元。

（3）、洛阳义安电力，2×13.5万千瓦机组，外排废气超标，省厅初次罚8万元。两次连续计罚，各25天，每张罚单为200万元（8万元×25天），两张罚单共计400万元。

（4）、洛阳万基控股，2×13.5万千瓦机组，外排废气超标，违法情形与洛阳义安电力相同，两张罚单共计400万元。5、限制生产、停产整治，停业、关闭——《环境保护主管部门限制生产、停产整治办法》这是对新《环保法》第60条超标超总量的法律责任出台的配套办法。本条是对长期坚持的“限期治理”制度的修改。新法保留了限期治理的积极作用，对超标超总量排污行为给予更加严厉的惩罚措施：可以在实施按日计罚的同时，责令限制生产、停产整治等，情节严重的，责令停业、关闭。目前，各环境保护单行法对限期治理的规定还可以继续执行，但在治理期间不得超标超总量排污6、行政拘留——《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》

2014年12月24日，公安部、工业和信息化部、环境保护部、农业部、国家质量监督检验检疫总局联合出台。这是对新环保法第63条行政拘留责任条款的细化和补充，具有很强的可操作性，这就需要我们认真理解、领会。这是一种人身处罚措施，是一把利剑，必然形成巨大的震慑作用。关于处罚对象：《环境保护法》第六十三条规定的直接负责的主管人员是指：违法行为主要获利者和在生产、经营中有决定权的管理、指挥、组织人员——厂长、经理或主管环保的副总、环保部长、科长等；其他直接责任人员是指：直接排放、倾倒、处置污染物或者篡改、伪造监测数据的实施者——工作人员。

具体的适用情形（第63条）：

法律规定了四种适用情形，本《办法》对四种情形进行了细化，今天我们进行详细解读：（1）建设项目未批先建，被责令停止建设，拒不执行的，包括以下情形；送达责令停止建设决定书后，再次检查发现仍在建设的；有证据证明仍在建设的；拒绝、阻扰核查的。（以前环保部门执法人员被企业拒之门外，甚至发生人身攻击，没办法！现在就是违法行为了，可以对直接责任人实施行政拘留。）

（2）未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的，包括以下情形；送达责令停止排污决定书后，再次检查发现仍在排污的；有证据证明在被责令停止排污期间有过排污事实的；拒绝、阻挠核查的。（3）通过暗管、渗井、渗坑、灌注等逃避监管的方式违法排放污染物，这一条在修订中许多专家提出不应该作为行政拘留的要件，而应当直接追究刑事责任。这主要是与“两高司法解释”相衔接，只要排放的是一般性污染物，而不是放射性、有毒有害污染物，尚未构成“严重污染”情节，所以适用行政拘留。（4）通过篡改、伪造监测数据等逃避监管的方式违法排放污染物，是指篡改、伪造用于监控、监测污染物排放的手工及自动监测仪器设备的监测数据，包括以下情形：违反国家规定，对污染源监控系统进行删除、修改、增加、干扰，或者对污染源监控系统中存储、处理、传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加，造成污染源监控系统不能正常运行的；破坏、损毁监控仪器站房、通讯线路、信息采集传输设备、视频设备、电力设备、空调、风机、采样泵及其它监控设施的，以及破坏、损毁监控设施采样管线，破坏、损毁监控仪器、仪表的；稀释排放的污染物故意干扰监测数据的；其他致使监测、监控设施不能正常运行的情形。（5）通过不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物，包括以下情形：

将部分或全部污染物不经过处理设施，直接排放的；非紧急情况下开启污染物处理设施的应急排放阀门，将部分或者全部污染物直接排放的；将未经处理的污染物从污染物处理设施的中间工序引出直接排放的；在生产经营或者作业过程中，停止运行污染物处理设施的；（擅自停运处理设施）违反操作规程使用污染物处理设施，致使处理设施不能正常发挥处理作用的；污染物处理设施发生故障后，排污单位不及时或者不按规程进行检查和维修，致使处理设施不能正常发挥处理作用的；（一定要及时向当地环保局报告备案）其他不正常运行污染防治设施的情形。（6）生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的行为，包括以下情形：送达责令改正文书后再次检查发现仍在生产、使用的；无正当理由不及时完成责令改正文书规定的改正要求的；送达责令改正文书后，拒绝、阻挠环境保护、农业、工业和信息化、质量监督检验检疫等主管部门核查的。国家明令禁止生产、使用的农药是指法律、行政法规和国家有关部门规章、规范性文件明令禁止生产、使用的农药。

案例介绍：尉氏县吉利化工厂违法扩建、违法排污，2014年5月被省环保厅列为“黑名单”，责令停止生产和违法建设，企业在没有整改到位的情况下擅自恢复生产，2015年1月14日，省、市、县三级环保部门对该厂进行突击暗查，发现该厂仍在违法生产，强酸废水直接外排，化工废气严重扰民。当天对该厂原材料、产品和生产设施实施了现场查封扣押（24小时之内依法补办审批手续），报请县政府下达了关闭决定，企业主要负责人移送公安机关实施了行政拘留，三项强制措施同时使用。中央和省级主流媒体及时进行了报道，当地群众拍手称快。环保部翟青副部长对报道作出批示：“此事办出了我们环保人的威严，办得好。还望继续保持高压态势。”7、连带责任（第六十五条）连带责