高校组织员制度建设初探

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高校组织员制度建设初探

[摘要]组织员制度是我们党总结自身建设的历史经验，为加强党员队伍建设所确定的一项独具特色的工作制度。本文考察了高校组织员制度的历史发展，在分析新形势下建立组织员制度的必要性和迫切性的基础上，提出高校加强组织员制度建设的对策。

[关键词]高校组织员制度

[作者简介]李山宏（1971~），男，泉州师院党委组织部组织员，助理研究员。

当前，一些高校基层党组织设立党务秘书、党务助理、班主任助理等职位，旨在解决学生党建工作和发展党员工作中人手紧缺问题，是高校党建工作的有益探索和有效形式。但其工作性质和职能等同于兼职组织员，这些职位设立的趋势反映了基层党组织对组织员这一支队伍的需求，也对组织员制度建设提出了新要求。

一、高校组织员制度的历史沿革

组织员是在地方或基层党委领导下负责发展党员和党员教育、管理工作的党务工作人员，一般设在县（处）级以上地方或基层党委组织部门。1945年，刘少奇同志在党的第七次全国代表大会关于修改党章的报告中提出：“要将发展党员的工作，委托给一些完全可靠的、在党的建设上有经验的、思想与作风都是纯正的工作人员去主持……这就是我们党的组织员。”①从此，在党的制度建设中增加了一项有中国特色的组织制度，即组织员制度。之后，组织员制度几经废弃、恢复，在曲折历程中获得发展。1983年12月，《中央组织部关于加强在大学生中发展党员工作的意见》中首次提出高校设立组织员问题，要求高校“要建立组织员制度，可以从教职员的党员中选择一些适合做这项工作的同志做兼职组织员。”②1994年1月，《中共中央关于在县（市、区）和国有大中型企业、普通高等学校中设置组织员有关问题的通知》指出，“国有大中型企业党委和普通高等学校党委，可根据工作需要配置专职和兼职组织员。”③对高校设置组织员问题专门下发文件，提出明确要求。2005年4月，中共中央办公厅转发《中共中央组织部、中共教育部党组、共青团中央关于加强和改进在大学生中发展党员工作和大学生党支部建设的意见》，要求各高校“加强组织员队伍建设，配备数量充足的专兼职组织员，党委建制的院（系）党组织应至少配备一名专职组织员。”④进一步强调在高校设置组织员，并作出明确具体的规定，为组织员制度的建设和逐步完善提供了政策保障。组织员制度60多年来在曲折中发展的历史和高校组织员设置的历程充分说明，这一制度是党在自身建设实践中逐步摸索总结的、必须长期坚持的一条宝贵经验。

高校加强组织员制度建设的迫切性

面对当前高校学生党建工作的新形势和发展党员的新任务，加强和改进组织员制度建设，建立一支数量充足、素质优良的专兼职组织员队伍，显得十分必要和迫切。一是加强高校学生党建工作的迫切要求。随着我国经济和社会进入历史性的转型阶段，各种社会思潮相互激荡，社会主流思想受到冲击，大学生思想多元、多变，缺乏崇高价值观念和远大理想信念，缺少主流精神支柱，增加了入党积极分子培养和党员教育的难度，对高校思想道德教育和学生党建工作提出了新的要求。组织员队伍作为学生党建工作的骨干力量，通过深入了解入党积极分子和党员思想状况，抓好党员队伍的教育和管理，有力地提高党员队伍的素质、思想品德，保持和发展党员的先进性、纯洁性，日益成为推动学生党建工作顺利开展的重要力量。二是加快大学生党员发展步伐的迫切要求。在青年学生中发展党员是高校党建的一项基础性工作。在新的历史时期，党对高校的党员发展工作、党员教育和管理工作提出了更高的要求。党的十六大指出，要“注意在生产、工作第一线和高知识群体、青年中发展党员”。2003年10月召开的第十二次全国高校党建工作会议明确要求，要本着积极和慎重的态度，加大在大学生中发展党员工作力度，提高大学生党员发展工作质量，把大批优秀青年学生凝聚到党的队伍和事业中来。近几年，高校招生规模不断扩大，在校学生人数急剧增加，大学生入党积极分子、党员的数量以及党支部数量都迅速增加，发展党员及其培养对象的规模迅速扩大，组织员队伍的任务更繁重、更艰巨，对组织员制度建设提出了更高的要求。三是加强组织员队伍自身建设的迫切要求。当前，大多数高校设立了专职或兼职组织员，但是在组织员队伍建设中存在一些问题。主要体现在：一些基层党组织对组织员工作在高校党建工作中的作用、地位和工作特点认识不足，不设置或挤占组织员岗位，不重视对组织员队伍的投入，工作机构不健全，专职组织员比例小，工作不到位；组织员队伍组成比较复杂，专职组织员经过专业学习培训的少，从其他岗位转岗的多，性别和年龄结构也不尽合理，一些高校的组织员大多由年轻的政工干部兼任，党务工作知识和经验不足，工作往往停留在程序性的操作上；组织员管理制度不健全，未能科学核定组织员工作的质和量，不能科学评价组织员的工作情况，难以充分调动组织员工作的积极性等。⑤这些问题已经在不同层面、不同领域影响了高校党建工作，促使建立健全组织员制度、进一步加强组织员队伍建设提上议事日程。

三、高校加强组织员制度建设的思考

高校各级党组织要提高对组织员队伍在学校党建工作中的作用和地位的认识，依据上级党组织关于组织员设置的政策，完善管理体制，健全工作机制，切实把加强组织员制度建设作为高校党建工作的一项重要内容抓紧抓好。

1、加强队伍建设。新形势下基层设置方式灵活多样，特别是学生党组织变动频繁，适应入党积极分子和党员教育培养的需要，必须及时调整组织员工作机构，配齐配强组织员。一要科学设置编制。组织员的编制和职数在单位总编制和非领导职务职数比例限额中统筹解决，党委组织员“各大学配2名，各大专院校配1名”。⑥高校要衡量本单位组织员的工作总量，按照党员队伍建设的需要设立工作机构，合理设置编制。从当前实际操作层面看，高校党委组织部应设1~2名专职组织员，规模大、发展党员任务重的学校可以考虑成立组织员办公室；党委建制的学院（系）和学生数超过2000人的学院（系）设1名专职组织员；其他学院（系）设一名专职或兼职组织员。要注意全校专兼职比例、年龄结构和性别结构，以专职为主，注意在富有党务工作经验的教师、离退休党员、研究生党员乃至高年级本科生党员队伍中聘任兼职组织员。二要把握任职条件。组织员是熟悉党的组织工作业务，在党员教育管理中发挥重要作用的专门党务工作者。要按照建设高素质干部队伍的目标确定组织员的任职条件，除了具备组织部门同级干部所应有的基本条件和任职资格，还要符合党章规定的党龄要求。组织员应具备的基本条件是：具有坚定的共产主义信念，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，在政治上同党中央保持一致；懂得党的建设的基本理论，熟悉党的组织工作业务；坚持原则，作风正派，严于律己，联系群众；身心健康，精力充沛，能正常开展工作。选配组织员必须坚持德才兼备的原则，坚持条件，严格考察，择优选用。三要落实职级待遇。组织员纳入党的干部非领导职务序列。在岗的专职组织员的职级和待遇，可根据工作需要和本人任职条件确定，享受同级实职干部的政治、生活待遇；不在岗的专职组织员和兼职组织员一般不确定职级，采取计算工作量，给予相应的津贴补助。

2、完善管理体制。组织员是同级党委发展党员工作的参谋和助手，是把好党员队伍“入口的卫士”、“督察员”和党员教育、管理工作的骨干。高校要重视组织员队伍管理，完善各项管理制度，提高效能，发挥作用。一要规范组织管理。高校组织员既不同于基层党组织的组织委员，也不同于组织部门岗位的工作人员。要明确组织员的组织管理，推进组织员工作的程序化、规范化。比如，福建省委组织部提出“地（市）县（市、区）党委组织员办公室，挂靠组织部。党委组织员由地（市）县（市、区）党委组织部管理，对同级党委负责。”⑦鉴于此，高校党委组织员应由学校党委统一聘任，在学校党委的领导下工作，并有分管领导负责，党委组织部门代党委进行具体的业务指导和日常管理；院（系）组织员由分党委（总支）聘任和管理。要科学界定组织员的职权，既从制度上保证组织员在发展党员事务中有主持工作、向同级党委负责的权力；又处理好组织员与部门其他工作人员之间的关系，将组织员置于组织部门的集体领导之下，保证组织员功能的正常发挥。⑧二要明确工作职责。组织员要善于结合高校的实际及工作特点，学会运用马克思主义的观点、立场和方法，运用经典理论的最新研究成果分析新情况，解决新问题；坚持以改革创新的精神研究和探索新形势下做好发展学生党员和加强党员教育管理的新思路、新途径。在高校具体操作实践中，党委组织员的主要职责应是协助校党委制定发展党员工作规划计划，指导和检查基层党组织做好发展党员工作，发现发展党员工作中存在的问题，总结发展党员工作经验；检查基层党组织“三会一课”、民主生活会等制度的执行情况；调查研究党员的思想状况，协助党组织做好教育管理工作，及时发现并向党委或组织部门汇报出现的新情况新问题，提出意见和建议。院（系）基层党组织组织员的主要职责应是指导检查本单位入党积极分子的培养、教育和考察工作；审查入党条件、入党手续和发展党员材料，提出改进工作的措施办法；指导检查基层党组织做好发展党员工作；协助院（系）党组织指导和检查本单位下属党支部的工作。⑨三要实行目标管理。根据工作性质和特点，适宜在组织员队伍中实行聘任制和任期制，明确组织员的任期或工作年限，使队伍既相对稳定又合理流动，保持生机与活力。实行目标管理，即明确规定组织员享有的权利，对组织员任期（或工作年限）内所承担的工作责任及需要完成的工作任务提出具体的质量、数量和时限要求，实现职责、权利和义务的有机统一，促使组织员按照既定目标积极主动地开展工作。

3、健全工作制度。建立健全工作制度是组织员正常、规范开展工作的保证，要建立健全组织员的各项工作制度。一是工作汇报制度。即组织员定期或不定期向主管部门及领导汇报工作的制度。建立工作汇报制度，有利于党委（总支）和领导及时了解掌握发展党员工作进展情况和党员队伍的思想状况，采取相应的对策和措施，确保党员发展规划计划的顺利实施和有针对性地开展党员教育管理。工作汇报制度要求组织员要注意与时俱进，紧密联系实际，构想针对性的措施，提出改进工作的意见建议，为党委（总支）决策提供第一手素材和科学依据；要善于总结交流发展党员工作中的经验，善于用典型指导和推动面上的工作；工作中遇到原则性、政策性问题或疑难复杂问题，要及时汇报和请示，不准个人决定重大问题。党委（总支）应经常过问和定期听取组织员的工作情况汇报，支持他们独立负责地开展工作，可以建立组织员例会制度，定期通报工作情况，研究总结工作，提升工作水平。二是业务培训制度。当前大学生思维活跃，思想多元，富有创新精神，有个性和见解。组织员是入党积极分子的楷模和良师，是党员的榜样和表率，没有必要的知识储备和一定的知识品位，将难于胜任高校组织员岗位工作或直接影响工作的水平。加强学习培训是提高组织员队伍素质和能力的重要途径。要建立业务培训制度，根据组织员队伍的状况，采取例会交流、专题研讨、讲座、集中培训、函授学习等方式，加强学习培训，提高组织员的政治理论水平和政策水平，增强做好组织员工作的业务能力。学习培训内容主要是党的建设的理论，党的路线方针政策，党的组织发展工作、党员队伍教育管理等方面的业务知识。此外，组织员还必需掌握与本校、院（系）所设专业有关的社会科学、自然科学知识以及必要的现代科学知识。要采取请进来、走出去等多种形式开展工作交流，开拓工作思路。三是考核评价制度。考核评价是保证组织员队伍质量，敦促组织员做好工作的需要。组织员的考核评价制度，是指按干部管理权限对组织员实行任期考核或定期考核的制度。考核的内容应包括德、能、勤、绩、廉等方面，“德”主要指政治立场和思想品德，“能”指业务水平和工作能力，“勤”指工作态度和表现，“绩”指工作成效和实绩，“廉”指遵守工作制度、纪律的情况。要把传统的考核办法与科学方法相结合，定性分析与定量分析相结合，客观地作出评价，并将考核评价与奖惩相联系，与津贴补贴发放挂钩，作为是否聘任和职级认定的依据。

[参考文献]

①刘少奇.论党.人民出版社,1980年8月版,第51页.

②中央组织部办公厅编.组织工作文件选编（1978~1984年）,中央组织部办公厅出版社，1985年1月出版，第164页.

③中央组织部办公厅编.组织工作文件选编（1994年）,中央组织部办公厅出版社，1995年1月出版，第350页.

④中共中央办公厅秘书局编.中共中央办公厅通讯[2005]第7期,第9页.

⑤吉泓冰.新形势下加强高校组织员队伍建设初探.中共南京市委党校南京市行政学院学报,2006年第6期，第69页.

⑥中共福建省委组织部、福建省编制委员会.关于在大中型企业与高等院校配备党委组织员的通知（闽委组[1991]通字022号、闽编[1991]076号）。

⑦中共福建省委组织部.关于建立健全地（市）县（市、区）党委组织员制度的意见（闽委组[1996]综字049号）.

⑧吴文苑.中国共产党组织员制度建设六十年历程.党史研究与教学,2006年第1期，第44页.

⑨周治国、翟金玉.新形势下加强高校组织员队伍建设初探.学校党建与思想教育,2005年4月，第23页.

Approachtoconstructionofsystemofcommitteememberinchargeoforganizationalworkininstitutionsofhighereducation

Abstract:Systemofcommitteememberinchargeoforganizationalworkisauniquesystemformulatedongeneralizationandsummationofourparty'shistoric