全国招标投标管理与实务(共44)

招标投标管管理与实务（含2017-2018新规新政））2018年6月一、基本法法律要求及及建筑行业业新政策二、招标过过程中主要要文件的编编制依据三、招标投投标常见问问题及案例例四、招投标风风险防范范措施与建建议目录1.1、招投采购购两大主要要法律体系系1.2、两法律体体系的适用用性对比分分析1.3、招标投标标流程1.4、招标投标标法对招标标过程时间间节点的规规定1.5、必须招标标项目1.6、2018年依法必须招标规规模新标准准1.7、2017年招投标主要新新政1.8、关于委托招招标与自行行招标的规规定1.9、项目招标应应当具备的的条件1.10、限制排斥潜潜在投标人人的情形1.11、招标人与投投标人串通通投标一、基本法律要要求及建筑筑行业新政政策法律：«中华人民共共和国招标标投标法»【1999-08-30】】《中华人民共共和国政府府采购法》【2002-06-29】】行政法规：：中华人民共共和国招标标投标法实实施条例【2011-12-20】中华人民共共和国政府府采购法实实施条例【2015-03-01】部门规章：：工程建设项项目施工招招标投标办办法30号令【2013年5月1日】建筑工程设设计招标投投标管理办办法33号令【2017年5月1日】政府采购货货物和服务务招标投标标管理办法法（财政部第87号令）【2017-10-01】工程建设项项目货物招招标投标办办法【2013-03-11】1.1、招投采购购两大主要要法律体系系1.2、两法律体体系的适用用性对比分分析1.3、招招标标投投标标流流程程招标标方案案招标标开标标定标标评标标法律律依依据据招标标范范围围确确认认行政政监督督资格格设设定定合同同调调研研标段段划划分分评标标委委员员会会组组成成评标标保保密密措措施施评委委会会责责任任澄清清废标标详评评中中的的监监督督推荐荐候候选选人人监监督督重新新招招标标招标标公公告告招标标文文件件招标标文文件件的的澄澄清清异议议提提出出与与答答复复投标标准准备备会会与与踏踏勘勘现现场场投标标文文件件接接收收开标标会会议议开标标异异议议与与答答复复公示示候候选选人人确定定中中标标人人中标标通通知知书书发发出出招标标人人禁禁忌忌行行为为1.4、招招标标投投标标法法对对招招标标过过程程时时间间节节点点的的规规定定1.5、必必须须招招标标项项目目工程程建建设设项项目目工程程：：建设设工工程程，，包包括括建建筑筑物物和和构构筑筑物物的的新新建建、、改改建建、、扩扩建建及及其其相相关关的的装装修修、、拆拆除除、、修修缮缮等等。。工程程建建设设有有关关的的货货物物：：构成成工工程程不不可可分分割割且且为为实实现现工工程程基基本本功功能能必必须须的的设设备备和和材材料料。。工程程建建设设有有关关的的服服务务：：完成成工工程程所所需需的的勘勘察察、、设设计计、、监监理理。。第一一条条为为了了确确定定必必须须招招标标的的工工程程项项目目，，规规范范招招标标投投标标活活动动，，提提高高工工作作效效率率、、降低低企企业业成成本本、、预预防防腐腐败败，根根据据《中华华人人民民共共和和国国招招标标投投标标法法》第三三条条的的规规定定，，制制定定本本规规定定。。第二二条条全全部部或或者者部部分分使使用用国国有有资资金金投投资资或或者者国国家家融融资资的的项项目目包包括括：：（一一））使使用用预预算算资金金200万元人人民民币币以以上上，，并并且且该该资资金金占占投资资额额10%以上上的的项项目目；；（二二））使使用用国国有有企企业业事事业业单单位位资资金金，，并并且且该资资金金占占控控股股或或者者主主导导地地位位的项项目目。。第三三条条使使用用国国际际组组织织或或者者外外国国政政府府贷贷款款、、援援助助资资金金的的项项目目包包括括：：（一一））使使用用世世界界银银行行、、亚亚洲洲开开发发银银行行等等国际际组组织织贷贷款款、、援援助助资资金金的项项目目；；（二二））使使用用外外国国政政府府及及其其机机构构贷贷款款、、援援助助资资金金的的项项目目。第四四条条不不属属于于本本规规定定第第二二条条、、第第三三条条规规定定情情形形的的大大型型基基础础设设施施、、公公用用事事业业等等关关系系社社会会公公共共利利益益、、公公众众安安全全的的项项目目，必须须招招标标的的具具体体范范围围由由国国务务院院发发展展改改革革部部门门会会同同国国务务院院有有关关部部门门按按照照确确有有必必要要、、严严格格限限定定的的原原则则制制订订，，报报国国务务院院批批准准。。1.6、依法必须招标标规模标准最新规定——2018.6.1施行的发改委委16号令第五条本规规定范围内的的项目，其勘勘察、设计、、施工、监理理以及与工程程建设有关的的重要设备、、材料等的采采购达到下列列标准之一的的，必须招标标：（一）施工单单项合同估算算价在400万元人民币以上；；（二）重要设设备、材料等等货物的采购购，单项合同同估算价在200万元人民币以上；；（三）勘察、、设计、监理理等服务的采采购，单项合合同估算价在在100万元人民币以上。。同一项目中可可以合并进行行的勘察、设设计、施工、、监理以及与与工程建设有有关的重要设设备、材料等等的采购，合合同估算价合合计达到前款款规定标准的的，必须招标标。1.6、依法必须招标标规模标准最新规定——2018.6.1施行的发改委委16号令1、审计结果不不作为竣工结结算依据2、增值税（严严查转包、围围包、分包、、挂靠）调整【2018-04-04】3、多省严查围围标、串标4、环保停工政政策5、建筑业企业业资质简化（取取消园林绿化化资质）6、住房城乡建建设部关于发发布国家标准准《建设项目工程程总承包管理理规范》【2018-01-01】7、发展装配式建建筑8、建筑施工企企业信用体系系建设9、建筑工程设设计招标投标标管理办法(33号令）——2017年5月1日起施行1.7、与招投标有有关的建筑行行业主要新政自行招标是指招标人自自身具有编制制招标文件和和组织评标能能力，经过核核准和备案同同意后可以自自行办理招标标；委托招标是由业主委托托招标理机构构为其组织招招标过程中一一系列活动，，在众多投标标者中择优选选择中标者。。实施条例第十十条招标人具有编编制招标文件件和组织评标标能力，是指指招标人具有有与招标项目目规模和复杂杂程度相适应应的技术、经经济等方面的的专业人员。。1.8、关于招标组组织形式的规定工程建设项目目施工招标投投标办法(七部委30号令)规定工程施工招标标具备的条件件第八条依法必必须招标的工工程建设项目目，应当具备备下列条件才才能进行施工工招标：（（一）招标人人已经依法成成立；

（二二）初步设计计及概算应当当履行审批手手续的，已经经批准；（（三）有相应应资金或资金金来源已经落落实；

（四四）有招标所所需的设计图图纸及技术资资料。1.9、项目招标应当当具备的条件件工程建设项目目货物招标投标标办法【2013-03-11】第八条依法法必须招标的的工程建设项项目，应当具具备下列条件件才能进行货货物招标：(一)招标人已经依依法成立；(二)按照国家有关关规定应当履履行项目审批批、核准或者者备案手续的的，已经审批批、核准或者者备案；(三)有相应资金或或者资金来源源已经落实；；(四)能够提出货物物的使用与技技术要求。1.9、项目招标应应当具备的条条件工程设计招标标的特别条件件：工程概念性方方案设计招标标，应当具有批批准的项目建建议书；工程实施性方方案设计招标标，应当具有批批准的工程建建设项目规划划设计条件和和可行性研究究报告。工程建设监理理和建设项目目管理招标的的特别条件：：工程监理招标标、含工程设设计阶段的项目管理招招标应该具有有批准的工程程可行性研究究报告或工程程实施性方案案设计；采用工程建设设项目全过程的项目目管理方式，一般自工程程建设项目概概念性方案设设计或可行性性研究阶段开开始提供项目目决策咨询服服务，其招标标条件只需批批准的项目建建议书。1.9、项目招标应应当具备的条条件招标人有下列列行为之一的的,属于以不合理理条件限制、、排斥潜在投投标人或者投投标人:(一)就同一招标项项目向潜在投投标人或者投投标人提供有有差别的项项目信息;(二)设定的资格、、技术、商务务条件与招标标项目的具体体特点和实实际需要不相相适应或者与与合同履行无无关;(三)依法必须进行行招标的项目目以特定行政政区域或者特特定行业的的业绩、奖项项作为加分条条件或者中标标条件;(四)对潜在投标人人或者投标人人采取不同的的资格审查或或者评标标标准;(五)限定或者指定定特定的专利利、商标、品品牌、原产地地或者供应应商;(六)依法必须进行行招标的项目目非法限定潜潜在投标人或或者投标人人的所有制形形式或者组织织形式;(七)以其他不合理理条件限制、、排斥潜在投投标人或者投投标人。1.10、限制排斥潜潜在投标人的的情形（实施条例第32条）(一)招标人在开标标前开启投标标文件并将有有关信息泄露露给其他投投标人;(二)招标人直接或或者间接向投投标人泄露标标底、评标委委员会成员员等信息;(三)招标人明示或或者暗示投标标人压低或者者抬高投标报报价;(四)招标人授意投投标人撤换、、修改投标文文件;(五)招标人明示或或者暗示投标标人为特定投投标人中标提提供方便;(六)招标人与投标标人为谋求特特定投标人中标而采取的的其他串通行行为。1.11、招标人与投标标人串通投标标的认定（实施条例第第41条）2.1、招标文件范范本2.2、招标公告编编写要求2.3、合同的制订订依据2.4、评标报告编编制要求2.5、中标候选人人公示编制要要求2.6、法规规中招招标投投标情情况书书面报报告的的相关关要求求二、招标过过程中主要要文件的编编制依据一、适用范范围本《标准文文件》适用用于依法必必须招标的的与工程建建设有关的的设备、材材料等货物物项目和勘勘察、设计计、监理等等服务项目目。二、应当不加修改地引用《标标准文件》》的内容三、行业主主管部门可可以作出的的补充规定定四、招标人人可以补充充、细化和和修改的内内容附件：中华人民共共和国标准准材料采购购招标文件件（2017年版）.pdf中华人民共共和国标准准监理招标标文件（2017年版）.pdf中华人民共共和国标准准勘察招标标文件（2017年版））.pdf中华人民共共和国标准准设备采购购招标文件件（2017年版）.pdf中华人民共共和国标准准设计招标标文件（2017年版）.pdf2.1、招标文件件范本——2018年1月1日实施《标标准设备采采购招标文文件》等五五个标准招招标文件依法必须招招标项目的的资格预审审公告和招招标公告，，应当载明明以下内容容：（一）招标标项目名称称、内容、、范围、规规模、资金金来源；（二）投标标资格能力力要求，以以及是否接接受联合体体投标；（三）获取取资格预审审文件或招招标文件的的时间、方方式；（四）递交交资格预审审文件或投投标文件的的截止时间间、方式；；（五）招标标人及其招招标代理机机构的名称称、地址、、联系人及及联系方式式；（六）采用用电子招标标投标方式式的，潜在在投标人访访问电子招招标投标交交易平台的的网址和方方法；（七）其他他依法应当当载明的内内容。2.2、招标公告告编写要求求——2018年1月1日起施行《招标公告和和公示信息息发布管理理办法》2.3、合同的制制订依据附件：建设工程施施工合同（（GF—2017—0201）.doc建设工程勘勘察合同（（GF—2016—0203）.doc建设工程设设计合同示示范文本（（GF—2015—0210）.doc建设工程设设计合同示示范文本（（房屋建筑筑工程）（（GF—2015—0209）.doc建设工程监监理合同（（GF-2012-0202）.doc建设工程施施工专业分分包合同（（GF-2003-0214）.doc建设工程施施工劳务分分包合同（（GF-2003-0214）.doc第四十二条条评标委委员会完成成评标后，，应当向招招标人提出出书面评标标报告，并并抄送有关关行政监督督部门。评评标报告应应当如实记记载以下内内容：（一）基本本情况和数数据表；（二）评标标委员会成成员名单；；（三）开标标记录；（四）符合合要求的投投标一览表表；（五）废标标情况说明明；（六）评标标标准、评评标方法或或者评标因因素一览表表；（七）经评评审的价格格或者评分分比较一览览表；（八）经评评审的投标标人排序；；（九）推荐荐的中标候候选人名单单与签订合合同前要处处理的事宜宜；（十）澄清清、说明、、补正事项项纪要。2.4、评标报告告编制要求求——《评标委员会会和评标方方法暂行规规定》（七部委令令第12号）第六条依法必须招招标项目的的中标候选选人公示应应当载明以以下内容：：（一）中标标候选人排排序、名称称、投标报报价、质量量、工期（（交货期）），以及评评标情况；；（二）中标标候选人按按照招标文文件要求承承诺的项目目负责人姓姓名及其相相关证书名名称和编号号；（三）中标标候选人响响应招标文文件要求的的资格能力力条件；（四）提出出异议的渠渠道和方式式；（五）招标标文件规定定公示的其其他内容。。依法必须招招标项目的的中标结果果公示应当当载明中标标人名称。。2.5、中标候选选人公示编编制要求——2018年1月1日起施行《招标公告和和公示信息息发布管理理办法》第六十五条条依法必须须进行施工工招标的项项目，招标标人应当自自发出中标标通知书之之日起十五五日内，向向有关行政政监督部门门提交招标标投标情况况的书面报报告。其书面报告告至少应包包括下列内内容：（一）招标标范围；（二）招标标方式和发发布招标公公告的媒介介；（三）招标标文件中投投标人须知知、技术条条款、评标标标准和方方法、合同同主要条款款等内容；；（四）评标标委员会的的组成和评评标报告；；（五）中标标结果。2.6、法规中招招标投标情情况书面报报告的相关关要求——工程建设项项目施工招招标投标办办法(七部委30号令)3.1、招标投标标常见的问问题三、招标投投标常见问问题及案例例投标人存在的问题（1）弄虚作假（2）收买贿赂赂（3）投标单位位恶性竞争争（4）分包、转转包谋利（6）围标、陪陪标、串标标（5）阴阳合同同招标代理单位存在的问题（2）评标方法法不够科学学具体（3）招标代理人人员业务水水平欠缺，，造成招投投标程序客客观违规（4）未能配合合招标人对对潜在投标标人的邀请请和招标项项目的合理理划分（5）招标代理理机构的行行为有待进进一步规范范（6）由于现行行招投标制制度缺陷，，造成招投投标资料保保管不完善善，给招投投标审计带带来困难（1）招标文件件编制不严严密、内容容不规范招标人存在的问题（2）招标信息息公开度不不足、规避避招投标程程序（3）违背建设设项目招投投标程序（4）排斥竞争争，以邀代代招（5）表明倾向向量身招标标（6）达到国家家规定的限限额标准应应招标未招招标，将工工程进行““梳妆打扮扮，集体决决策”规避避招标（1）肢解工程程，化整为为零招标人存在的问题（7）内定中标标人，虚假假招标（8）签订补充充协议（9）对上级集集团公司汇汇报的招标标计划及招招标情况与与实际并不不相符（10）巧立名目目，对同一一内容列入入不同单项项工程重复复招标（11）标段划分分不合理3.2、典型案例例分析××光伏电站一一期10MWp工程建设项项目总承包包招标，在在招标文件件中规定：：“1.2.1太阳能电池池组件制造造商的注册册资本金在在5亿元人民币币及以上。。”及“1.2.3：本项目设设计单位资资本金须在在8000万人民币。。”太阳能电池池组件制造造商按最高高特级资质质要求，按按《建筑业企业业资质等级级标准》电力工程施施工总承包包企业资质质规定：““特级资质质标准：企企业注册资资本金3亿元以上。。”设计单单位按最高高甲级资质质要求，按按《工程设计资资质标准2007年版》规定：“（（二）工程程设计行业业甲级资质质：（2）社会信誉誉良好，注注册资本不不少于600万元人民币币。”招标文件中中对太阳能能电池组件件制造商和和设计单位位的注册资资本金的要要求，均超超过了相关关法规中对对最高资质质注册资本本金的要求求，涉嫌以以不合理条条件限制或或排斥潜在在投标人案例1：以不合理条条件限制或或排斥潜在在投标人某项目三个合同采购购设备均为为普通通用用设备，设设备规格型型号大部分分相同，设设备采购申申请同时提提交、各相相关部门同同时审批设设备材料请请购文件审审批表，同同时同人发发出、签收收采购任务务书，并向向同三家厂厂商询价，，最终确定定同一厂商商为供应商商，同时签签订合同。。可见，上述采购购完全可以以一次集中中进行，作作到集约、、高效。项项目单位通通过化整为为零规避公公开招标，，不符合企企业内控制制度和国家家招投标相相关法律法法规的要求求。案例2：肢解工程程，化整为为零，规避避招标2007年至2010年间,汤伟利用冯冯某甲身为为湖南省高高管局副局局长、局长长,主管湖南省省内多个高高速公路项项目的职务务便利,通过多个高高速公路项项目负责人人的关照、、帮助,以围标或其其他手段非非法中得常常吉B2标、汝郴1标、汝郴12标、张花24标、娄新6标、吉怀2标、大浏11标等高速公公路建设项项目承建权权,并将工程项项目交由工工程老板游游某、胡某某、吴某承承建,非法获利共共计8845万元,其中利用影影响力受贿贿1385万元。上述事实有有证人证言言、工程施施工招标预预审公告、、中标通知知书及合同同协议书等等书证和被被告人供述述等证据证证明。经一一、二审,湖南省高级级人民法院院判决如下下汤伟犯行行贿罪判处处有期徒刑刑七年,并处罚金五五万元;与原判利用用影响力受受贿罪、串串通投标罪罪的刑罚并并罚,决定执行有有期徒刑十十二年,并处罚金二二十万元(2016)湘刑终39号案例3：串通投标标罪某项目评标标过程中，，甲公司的的投标报价价明显低于其他投标人人的投标报报价，评标委员会会没有要求求投标人作出书面说说明并提供供相关材料，直接认定定其投标文件无效。在中中标候选人人公示阶段，甲公公司提出了了质疑。后后经监督部部门判为评标无效效，重新招招标。«评标委员会会和评标方方法暂行规规定»第二十一条条：在评标过程中中,评标委员会会发现投标标人的报价价明显低低于其他投投标报价或或者在设有有标底时明明显低于标标底,使得其投标标报价可可能低于其其个别成本本的,应当要求该该投标人作作出书面说说明并提供供相关证证明材料。。投标人不不能合理说说明或者不不能提供相相关证明材材料的,由评标委员员会认定该该投标人以以低于成本本报价竞标标,应当否决其投标。案例4：否决投投标要有有理有据据某货物采采购项目目，招标标文件中中约定““由评标标委员会会对投标标人进行行排序，，经招标标人组建建的审查查小组审审查确定定中标人人”。评评标完成成后，评评标委员员会只在在评标报报告中对对投标人人进行了了排序，，并未推推荐出中中标候选选人名单单。招标标人收到到评标报报告后，，组建审审查小组组审查确确定排序序第6名的投标标人为中中标人。。实施条例例第五十三三条：评标完成后,评标委员员会应当当向招标标人提交交书面评评标报报告和中中标候选选人名单单。中标标候选人人应当不不超过3个,并标明排排序。实施条例例第五十五五条：国有资金占控控股或者者主导地地位的依依法必须须进行招招标的的项目,招标人应应当确定定排名第第一的中中标候选选人为中中标人。。排名第第一的的中标候候选人放放弃中标标、因不不可抗力力不能履履行合同同、不按按照招标标文件件要求提提交履约约保证金金,或者被查查实存在在影响中中标结果果的违法法行为为等情形形,不符合中中标条件件的,招标人可可以按照照评标委委员会提提出的的中标候候选人名名单排序序依次确确定其他他中标候候选人为为中标人人,也可以重重新招招标。案例5：未按规规定推荐荐中标候候选人及及确定中中标人某2×1000MW新建工程程项目三三大主机机设备采采购采用用公开招招标，锅锅炉、汽汽轮机、、汽轮发发电机中中标单位位均为A公司，中标价分分别为127100万元、59760万元、26000万元。项项目公司与A公司签订的合同价价分别为为125340万元、57612万元、25056万元，合合同签订订金额与与中标金金额不一一致，且且无任何何变更依依据。锅炉设备备投标文文件中锅锅炉启动动系统的的启动循循环泵为为进口设设备，品品牌为：：美国海海伍德•泰勒/德国KSB/日本酉岛岛。单台台炉启动动循环泵泵投标价价格为340万元/套，共计680万元，签订合合同时启动循循环泵由进口口改为国产，，品牌未定，，设备价格未未调整，且未未提供任何变变更依据。实施条例第五十七条：招标人和中标人应应当依照招标标投标法和本本条例的规规定签订书面面合同,合同的标的、、价款、质量量、履行期限限等主要条款款应当与招招标文件和中中标人的投标标文件的内容容一致。招标标人和中标人人不得再行行订立背离合合同实质性内内容的其他协协议。案例6：另行订立背离合同实质质性内容的其其他协议(1)案例背景A公司是某公路路工程行的罐罐工总承包单单位,其与B自然人就该项项目的劳务施施工事宜签署了《劳务分包合同同》,约定由B自然人组织劳劳动力完成该该项目的劳务务作业。B自然人全面履履行了了《劳务分包合同同》的义务之后,与A公司签署了《劳动分包合同同结算协议》,该协议就分包包合同的结算算价款以及支支付时间等作作出了约定。。该协议签订订后A公司按付款节节点支付了部部分工程款,但结算协议履履行了约一年年半时间后,B自然人以结算算协议确定的的金额远低于于其对分包工工程的实际投投入,故结算协议内内容显失公平平为由,向法院提起诉诉讼,请求法院判令令撤销《劳动分包合同同结算协议》,并请求法院启启动鉴定,判令A公司按照鉴鉴定金额扣除除已付款后的的金额,向B自然人偿还欠欠付工程款。。(2)争议问题①A公司与B自然人签署的的《劳务分包合同同》是否有效?②A公司与B自然人签署的的《劳动分包合同同结算协议》是否有效?③B自然人提出的的撤销《劳动分包合同同结算协议》的请求应否予予以支持?案例7：施工合同无效对结结算协议的影影响(3)案例分析①A公司与B自然人签署的的《劳务分包合同同》无效。《最高人民法院院关于审理建建设工程施工工合同纠纷案案件适用法律律问题的解释释》第1条规定:“建设工程施工工合同具有下下列情形之一一的,应当根据合同同法第52条第(五)项的规定,认定无效:(一)承包人未取得得建筑施工企企业资质或者者超越资质等等级的……”劳务分包工程程的承包人必必须具有劳务务分包企业资资质,B自然人显然不不具有分包企企业资质,因此,A公司与B签署《劳务分包合同同》显然违反上述述司法解释的的明确规定,因此,应认定该《劳动分包合合同》无效.②A公司与B自然人签署的的《劳动分包包合同结算协协议》有效。。依据《最高人人民法院关于于审理建设工工程施工合同同纠纷案件适适用法律问题题的解释》的的规定,建设工程施工工合同无效,但工程质量合合格的,当事人提出的的支付工程款款的请求也应应予以支持,因此,虽然《劳动分分包合同》无无效,但因劳务分包包工程质量合合格,故B自然人请求支支付工程价款款的权利仍然然是受法律认认可和保护的的。A公司与B自然人就劳务务分包工程的的价款达成一一致并签署合合同,并不违反法律律、行政法规规的强制性规规定,因此,该结算协议合合法有效③B自然人提出的的撤销《劳动动分包合同结结算协议》的的请求不应予予以支持。《合同法》第第55条规定:“有下列情形之之一的,撤销权消灭:(一)具有撤销权的的当事人自知知道或者应当当知道撤销事事由之日起一一年内没有行行使撤销权……………”即即便B自然人享有请请求撤销结算算协议的权利利,其也应当在法法定的期限内内行使,B自然然人人在在结结算算协协议议履履行行了了一一年年半半的的时时间间之之后后才才请请求求法法院院撤撤销销结结算算协协议议,其撤撤销销权权已已因因经经过过了了除除斥斥期期间间而而消消灭灭,故B自然然人人的的请请求求不不应应予予以以支支持持(1)案例例背背景景某A建设设单单位位因因建建办办公公楼楼与与B建设设工工程程总总公公司司签签订订了了建建筑筑工工程程总总承承包包合合同同。。其其后后,经A建设设单单位位同同意意,B建设设工工程程总总公公司司分分别别与与C建筑筑设设计计院院和和D建筑筑工工程程公公司司签签订订了了建建设设工工程程勘勘察察设设计计合合同同和和建建筑筑安安装装合合同同。。建建筑筑工工程程勘勘察察设设计计合合同同约约定定由由C建筑筑设设计计院院对对A建设设单单位位的的办办公公楼楼水水房房、、化化粪粪池池、、给给水水排排水水、、空空调调及及煤煤气气外外管管线线工工程程提提供供勘勘察察、、设设计计服服务务,作出出工工程程设设计计文文件件及及相相应应施施工工图图纸纸和和资资料料。。建建筑筑安安装装合合同同约约定定由由D建筑筑工工程程公公司司根根据据C建筑筑设设计计院院提提供供的的设设计计图图纸纸进进行行施施工工,工程程竣竣工工时时依依据据国国家家有有关关验验收收规规定定及及设设计计图图纸纸进进行行质质量量验验收收。。合合同同签签订订后后,C建筑筑设设计计院院按按时时作作出出设设计计文文件件并并将将相相关关图图纸纸资资料料交交付付D建筑筑工工程程公公司司,D建筑筑公公司司依依据据设设计计图图纸纸进进行行施施工工。。工工程程竣竣工工后后,发包包人人会会同同有有关关质质量量监监督督部部门门对对工工程程进进行行验验收收,发现现工工程程存存在在严严重重质质量量问问题题,主要要是是由由于于设设计计不不符符合合规规范范所所致致。。原原来来C建筑筑设设计计院院未未对对现现场场进进行行仔仔细细勘勘察察即即自自行行进进行行设设计计导导致致设设计计不不合合理理,给发发包包人人带带来来了了重重大大损损失失。。由由于于设设计计人人拒拒绝绝承承担担责责任任,B建设设工工程程总总公公司司又又以以自自己己不不是是设设计计人人为为由由推推卸卸责责任任,发包包人人遂遂以以C建筑筑设设计计院院为为被被告告向向法法院院起起诉诉。。法法院院受受理理后后,追加加B建设设工工程程总总公公司司为为共共同同被被告告,让其其与与C建筑筑设设计计院院一一起起对对工工程程建建设设质质量量问问题题承承担担连连带带责责任任。。案例例8：总总承包包单单位位应应对对分分包包的的工工程程承承担担连连带带责责任任(2)案例例分分析析本案案中中,A建设设单单位位是是发发包包人人,B建设设工工程程总总公公司司是是总总承承包包人人,C建筑筑设设计计院院和和D建筑筑工工程程公公司司是是分分包包人人。。对对工工程程质质量量问问题题,B建设设工工程程总总公公司司作作为为总总承承包包人人应应承承担担责责任任,而C建筑筑设设计计院院和和D建筑筑工工程程公公司司也也应应该该依依法法分分别别向向发发包包人人承承担担责责任任。。总总承承包包人人以以不不是是自自己己勘勘察察设设计计和和建建筑筑安安装装的的理理由由企企图图不不对对发发包包人人承承担担责责任任,以及及分分包包人人以以与与发发包包人人没没有有合合同同关关系系为为由由不不向向发发包包人人承承担担责责任任是是没没有有法法律律依依据据的的。。所所以以本本案案判判决决B建设设工工程程总总公公司司和和C建筑筑设设计计院院共共同同承承担担连连带带责责任任是是正正确确的的。。《合同同法法》第272条规规定定:““发包包人人可可以以与与总总承承包包人人订订立立建建设设工工程程合合同同,也可可以以分分别别与与勘勘察察人人、、设设计计人人、、施施工工人人订订立立勘勘察察、、设设计计、、施施工工承承包包合合同同。。发发包包人人不不得得将将应应当当由由一一个个承承包包人人完完成成的的建建设设工工程程肢肢解解成成若若干干部部分分发发包包给给几几个个承承包包人人。。总总承承包包人人或或者者勘勘察察、、设设计计、、施施工工承承包包人人经经发发包包人人同同意意,可以以将将自自己己承承包包的的部部分分工工作作交交由由第第三三人人完完成成。。第第三三人人就就其其完完成成的的工工作作成成果果与与总总承承包包人人或或者者勘勘察察、、设设计计,施工工承承包包人人向向发发包包入入承承担担连连带带责责任任。。承承包包人人不不得得将将其其承承包包的的全全部部建建设设工