自贸制度介绍

中国（上海）自由贸易试验区海关监管服务制度介绍郑州海关加贸处2014年7月目录CONTENT1自贸区简介214项创新制度总面积：28.78平方公里相当于上海市面积的1/226，范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。第一个保税区第一个保税物流园区第一个保税港区洋山保税港区浦东机场综保区外高桥物流园区外高桥保税区自贸区的基础情况进出口态势良好：自贸区今年前5个月累计实现进出口值3110亿元人民币，同比增长11.2%，较同期上海市增速快5.1个百分点，占同期全市进出口总值的27.1%。上海市自贸区进出口值贸易类0%20%40%60%80%100%区内企业构成57.2%20%12%服务类航运物流类区内跨国公司地区总部已超过300家，世界500强企业已有123家在区内投资。自贸区的基础情况

上海自由贸易试验区是块大试验田，要播下良种，精心耕作，精心管护，期待有好收成，并且把培育良种的经验推广开来。按照先行先试、风险可控、分步推进、逐步完善的原则，把扩大开放同改革体制结合起来，把培育功能同政策创新结合起来，大胆闯、大胆试、自主改。要切实把制度创新作为核心任务，切实把防控风险作为重要底线，切实把企业作为重要主体。第一阶段：制度框架设计11月4日18日1月29日2月21日4月22日在孙副署长的直接指导下，加贸司与上海海关研究提出“四改一效”初步框架思路武清会议上，加贸司和上海海关向总署党组汇报“5化5方面工作”改革思路，各署党组成员给予充分肯定根据总署授权上海海关正式对外推出首批制度创新成果在署党组中心组学习会上，孙副署长在“四改一效”基础上,进一步提出“4化2配套”改革思路上海海关向于署长汇报“6+1”个重点改革项目12月18-21日总署加贸司在征求各司局意见基础上，修改后正式下发“五化三配套”改革方案2013年2014年19日于署长肯定“4化2配套”改革思路，同时指示要进一步细化方案9月30日总署下发《关于安全有效监管支持和促进中国（上海）自由贸易试验区建设的若干措施》“五化”目标：

法治化

信息化

智能化

便利化

安全化加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的法律制度体系实现海关管理、业务操作的全程信息化。同时，实现海关与其他部门的互联互通和信息共享数据采集、风险分析、信息比对、执行处置、动态反馈、处置加工，贯穿事前、事中、事后作业全流程海关管理流程更优化、监管更高效、服务更优质，提高行政效率，降低企业成本防好货物监管、税收征管、贸易管制、黄赌毒、意识形态等领域风险三项配套工作：

机构人员重组

科技装备更新

信息化系统升级统筹管理、优化设置、“瘦上强下”、重心下移运用最新科技成果，更新配置装备，提升监管效能整合现有信息化系统，全面提升系统功能1先进区、后报关6期货保税交割5保税展示交易4境内外维修3加工贸易工单式核销2区内自行运输7融资租赁9统一备案清单12内销选择性征税11批次进出、集中申报10保税物流联网监管13集中汇总纳税8智能化卡口验放管理14简化通关作业随附单证第一部分先进区、后报关先进区、后报关“先进区、后报关”是指在试验区境外入区环节，允许经海关注册登记的试验区内企业凭进境货物的舱单等信息先向海关简要申报，并办理口岸提货和货物进区手续，再在规定时限内向海关办理进境货物正式申报手续，海关依托“中国（上海）自由贸易试验区海关监管信息化系统”、通过风险分析进行有效监管的一种作业模式。快速入区物流成本高申报不准确主要解决的问题第一部分先进区、后报关货物进港报关海关审核放行提货入区卡口验放先报关后入区先进区后报关实际提货耗时2~3天货物进港电子提货申请电子审核放行提货入区卡口验放实际提货耗时0.5天报关第一部分先进区、后报关重点内容1、“先入区、后报关”模式适用于B类以上企业，适用于海运散货及空运货物，国家限制或禁止进境货物不得采用此模式。2、监管场所经营人（包括海运口岸监管场所经营人以及位于试验区内空运监管场所经营人）凭电子信息办理货物提离手续，由口岸至自贸试验区承运车辆必须是海关监管车辆，施加海关封志，采取GPS手段实施途中监管。3、货物需在24小时内运入试验区，超期信息化系统自动关闭。自运输工具申报进境之日起14日内申报进境备案，已入区未备案申报的货物不得出区；逾期未申报的货物，信息化系统暂停其申报。4、由风险部门设置一定比例的无干预随机布控，主管海关可根据需要下达即决式布控指令。5、舱单被布控的货物，不适用“先进区、后报关”模式。第二部分

区内自行运输区内自行运输区内自行运输是指经海关注册登记的试验区内企业，可以使用经海关备案的车辆，在试验区内自行运输货物的作业模式。主要解决的问题：手续繁琐原有转关运输方式下物流成本高第二部分

区内自行运输改革后改革前改革使用监管车辆：转关运输使用备案车辆：自行结转货物大幅节约企业物流成本和通关时间。每车缩短30分钟，企业一年节约物流成本约20万元。改革成效|第二部分

区内自行运输企业提交申请加封解封GPS货物入库旧模式新模式车辆备案自行运输货物入库自用车辆或监管车辆第二部分

区内自行运输重点内容1、开展“自行运输”业务的车辆所有人，应当事先向货物转出、转入地主管海关办理车辆备案手续。2、“自行运输”车辆经一次备案后，可以在试验区内持续使用。3、未经转出地主管海关同意，车辆不得在“自行运输”途中擅自停留、装卸或者拼载其他货物。试验区A试验区B备案车辆第三部分加工贸易工单式核销加工贸易工单式核销工单式核销是指海关与实行ERP系统管理的生产制造企业进行联网，通过实时采集企业每次实际投料的作业工单数据和企业进出库的申报数据，对企业生产进行定量、动态监管，实现海关法定库存数据与企业实际库存数据自动比对的一种核销方式。来不及装不下算不清必要性第三部分加工贸易工单式核销13001210002601个月1天为维修、研发等业务提供配套监管模式第三部分加工贸易工单式核销信息化管理系统H2000根据工单折料成品法定计算库存数料件法定计算库存数第三部分加工贸易工单式核销计算公式法定计算库存：是将一定周期内已核扣的料号级电子数据，按照一定的逻辑公式运算得出的料号级理论库存数。本期期初数＋料件进口数－料件退运数－工单耗用数本期期初数＋成品退运数＋工单产出成品数－成品出口（内销）数半成品法定计算库存数本期期初数＋工单产出半成品数－工单耗用半成品数第三部分加工贸易工单式核销重点内容1、实施工单式核销模式的区内企业应当符合以下条件：（一）从事加工贸易；（二）使用ERP等系统对采购、生产、库存、销售等实行全程信息化管理；（三）使用工单记录生产耗用及产出情况；（四）建立符合海关监管要求的计算机管理系统，能够通过数据交换平台或者其他计算机网络，按照海关规定的认证方式与信息化系统联网，向海关报送能够满足海关监管要求的相关数据；（五）对保税料件料号与非保税料件料号分开管理。2、海关根据信息化系统提示的库存差异预警、工单预警等风险信息，可以采取查验、中期核查和引入中介机构协查等方式对区内企业货物和进出口行为进行核查。第三部分加工贸易工单式核销重点内容3、海关可以采取下厂核查的方式对区内企业的申报库存数进行核实，确认当期核销的料号级实际库存数。4、海关将区内企业核销期截止日的料号级实际库存数与信息化系统中的料号级法定计算库存数进行比对后，视情分别进行以下处理：（一）实际库存数多于法定计算库存数，且区内企业可以提供正当理由的，海关按照实际库存数确认当期结余；（二）实际库存数少于法定计算库存数，且区内企业可以提供正当理由的，海关按照实际库存数确认当期结余；对于短缺部分，海关应当责令区内企业办理后续补税手续。第四部分

境内外维修境内外维修允许区内企业开展高技术、高附加值、无污染的境内外维修业务，海关参照保税加工监管模式实施管理。

主要解决的问题：解决原有模式下仅能进行“两头在外”维修业务的业务局限性，及业务模式中维修业务规范不明确的问题。第四部分

境内外维修改革前仅适用区内生产出口产品的返区维修。改革后适用高技术、高附加值、无污染的境内外维修业务。改革改革成效拓展区内维修业务范围促进境内维修业务发展推动加工制造两端延伸促进加工贸易转型升级第四部分

境内外维修重点内容1、利用加工贸易工单式核销的模式，通过对维修耗用保税料件、替换下的维修坏件和待维修品、已维修品数据的比对，实现海关对整个维修业务中维修货物的进、出、转、存、耗用情况的有效监管。2、待维修货物和已维修货物按“保税维修”监管方式进行申报（外籍船舶、航空器仍按“修理物品”监管方式进行申报）。3、维修坏件和边角料原则上“原进原退”。第五部分保税展示交易红酒等展示柜台保税展示交易保税展示交易是指经海关注册登记的试验区内企业在试验区内或者区外开展保税展示交易的经营活动。第五部分保税展示交易仅允许保税展示不允许开展商业零售企业提供足额税款担保可开展保税展示及交易前后改革1、允许开展保税交易。2、规定时限集中申报并完税。3、降低物流成本，加快物流速度。成效第五部分保税展示交易定期申报保税展示货物情况主管海关核批2企业生成出区清单3货物保税展示4保税展示货物复运回区5企业提出保税展示交易申请130日内汇总申报内销6个月2年保税交易流程第五部分保税展示交易重点内容1、开展保税展示交易的区内企业应当与海关实行联网。2、区内企业需要在试验区规划面积以内、围网以外的综合办公区（以下简称“综合办公区”）专用的展示场所及区外其他场所开展出区保税展示交易的，应当提供足额税款担保。3、货物在出区展示期间发生内销的，区内企业应当自内销之日起30日内向主管海关集中办理进口征税手续，集中申报不得跨年度办理。主管海关征税放行后，信息化系统自动退还区内企业的担保额度。第六部分

期货保税交割期货保税交割

期货保税交割，是指以试验区内处于保税监管状态的货物作为交割标的物的一种销售方式。第六部分

期货保税交割Y洋山W外高桥P浦东机场W外高桥物流改革前

1、允许洋山开展业务。

2、仅适用铜、铝两项商品的保税期货交割。改革后

1、允许在4个特殊监管区域内开展业务。

2、业务品种扩大到上海期货交易所全部上市的商品品种。改革成效

——进一步促进我国期货贸易的发展，促进形成我国大宗商品定价机制，推动上海国际金融中心和航运中心建设。第六部分

期货保税交割重点内容1、上海期货交易所应当与海关实现计算机联网。2、试验区内经营指定保税交割仓库的海关注册企业应当与海关实现计算机联网。3、保税交割货物实施电子账册管理，可与普通仓储货物使用同一本电子账册。4、保税交割货物应当堆放在交割仓库中的期交所指定位置，并设置明显标志。保税交割货物和普通保税货物应当分开存放。5、交割仓库应当对货物做好质押标记，妥善保管，已质押的仓单不得进行交割、转让、提货、挂失等操作。6、期货保税交割完成后如需提货出境、出区的，交割仓库应当凭期交所出具的销售凭证（上海期货交易所客户保税交割结算单和上海期货交易所保税标准仓单清单）等作为随附单证向海关办理货物出境、出区申报手续。第七部分

融资租赁融资租赁允许企业在区内开展此项业务，分期缴纳租金，对融资租赁货物按照海关审查确定的租金分期征收关税和增值税。第七部分

融资租赁前：仅开展试点。后：可在试验区范围内开展此项业务。允许承租企业分期缴纳租金，允许租金分期征收关税和增值税。改革改革成效结合上海航运金融服务与特殊监管区域的资源、环境优势，推动试验区建设成为国内一流的融资租赁功能区与金融创新实践区。吸引融资企业的回归，增加国家的税收。第七部分

融资租赁一线融资租赁货物一线进境备案二线融资租赁货物二线租赁报关征税定期租金征税报关，每季度报备租赁货物情况申报租期届满后根据相关规定进行留购、续租等，进行后续申报流程描述第七部分

融资租赁重点内容1、融资租赁企业开展融资租赁业务应当经过相关主管部门批准，取得业务资格。（银行系企业需银监会备案，非银行系需商务部门备案，内资企业需商务部备案，外资需商务委备案）。2、境内承租企业办理融资租赁货物进口担保的，可以申请使用《试验区融资租赁货物保证书》。3、融资租赁货物的税款计征方法按照《中华人民共和国进出口关税条例》和《中华人民共和国进出口货物征税管理办法》（海关总署令第124号）关于租赁进口货物的相关规定办理。第八部分

智能化卡口验放管理智能化卡口验放管理升级改造卡口设施，简化卡口操作环节，实现自动比对、自动判别、自动验放，缩短车辆过卡时间。第八部分

智能化卡口验放管理预期展望

卡口验放从“2上2下4敲章”的人工手续变为“0上0下0敲章”的自动过卡。车辆过卡时间从6分钟缩短至45秒。每天通车能力提高8倍。改革后前第八部分

智能化卡口验放管理确认车牌箱号电子车牌感应器自动识别单证并联动后台系统过机并核注车辆进（出）车道复核确认并敲章加/验海关封志遥控抬杆GPS手动核销随机布控系统过机盖章通关系统过机盖章放行车靠查验平台等待查验自动核销车辆GPS信息自动验封自动识别车辆车牌自动识别集装箱箱号根据LED大屏提示传统模式新模式第八部分

智能化卡口验放管理重点内容试验区智能化卡口验放是指海关依据卡口核放单，运用智能化设备自动读取电子车牌号码、集装箱号、车载重量（电子地磅数据）、安全智能锁等监管数据，进行海关监管信息的自动比对、风险判别，完成车辆GPS运行轨迹自动核销、货物查验或者放行指令处置等卡口智能化管理作业，实现车辆分流、自动验放。第九部分

统一备案清单统一备案清单将备案清单格式统一为30项申报要素，实现规范简捷申报。主要解决的问题各特殊监管区域备案清单格式不统一，影响海关特殊区域间一体化操作。导致企业在不同区域间申报填写备案清单存在困扰。第九部分

统一备案清单【改革前】特殊监管区域备案清单外高桥保税区、保税物流园区申报项为29项；洋山保税港区、浦东机场综合保税区申报项为40项。【改革后】特殊监管区域备案清单统一简化试验区备案清单格式申报要素统一规范为30项第九部分

统一备案清单1、备案清单统一适用于经海关注册登记的试验区内企业办理货物进出境和进出区通关业务。2、原适用于上海浦东机场综合保税区、洋山保税港区的备案清单停止使用。3、除上海外高桥保税区和上海外高桥保税物流园区的区内企业无需填写“备案号”栏目外，区内企业应当按照海关总署2008年第52号公告及2010年第22号公告的相关要求填制备案清单。重点内容第十部分联网监管联网监管对使用仓储管理系统（WMS）的企业，实施“系统联网+库位管理+实时核注”的管理模式。无法及时准确掌握货物状态核库时间长效率低主要解决的问题：海关系统与企业仓库管理系统不联网而导致的一系列问题。第十部分联网监管仓库实时监控对接货物电子标记前.1、定期盘库管理模式；2、仓储系统未与海关联网。后.1、动态、实时的仓库核查模式；2、“系统联网+库位管理+实时核注”的监管模式，对货物进、出、转、存情况做到实时掌控和动态核查。改革企业仓储管理系统海关作业系统价格信息状态标记信息库位信息进出库信息……信息第十部分联网监管1、实施仓储企业联网监管模式的区内企业应当符合以下条件：（一）企业管理类别为B类及以上；（二）建立符合海关监管要求的计算机管理系统，（三）建立符合海关监管要求的库位标识及货物电子标识。2、主管海关应当明确固定的周期（最长不超过14天），要求联网企业定期由仓储管理系统（WMS）生成指定格式数据，并通过信息化系统向主管海关申报当前所存实际货物（应当区别不同状态货物）的库存、库位信息。重点内容第十一部分批次进出、集中申报批次进出、集中申报允许企业货物分批次进出，在规定期限内集中报关。主要解决的问题通关效率低通关成本高审核时间长第十一部分批次进出、集中申报货物货物货物一票一报多票一报第十一部分批次进出、集中申报1、适用“批次进出、集中申报”的区内企业应当具备以下条件：（一）企业管理类别为B类及以上；（二）建立符合海关监管要求的计算机管理系统。2、区内企业应当将自卡口确认放行之日起30日内的核放单，集中向主管海关办理申报手续。集中申报不得跨年度办理。3、区内企业通过信息化系统汇总相关核放单生成报关申请单，向主管海关办理集中申报手续，并应当在备案清单“运输工具”栏内填制“分送集报”字样。申报完成后，信息化系统自动比对备案清单数据与报关申请单相关数据的一致性。重点内容第十二部分内销选择性征税内销选择性征税对区内企业生产、加工并经“二线”销往国内市场