中国古代政治制度的形成与发展2

第一单元政治体制第1课中国古代政治体制的形成与发展授课人：贾文亭【目录】先秦政治制度秦汉到明清的中央政治制度秦汉到明清的地方政治制度课堂总结二一三四导入新课

2020年全球疫情日益严重，中国在抗击疫情的过程中展现了中国速度，彰显了大国责任，同时政府工作始终坚持民生导向，这一切都得益于中国制度的优越性和生命力。中国是一个有着5000年文明史的统一的多民族国家，历代政府在制度安排方面凝聚的政治智慧和治国经验，其政治制度发展变化的线索之绵长、体系之完备、经验之丰富、影响之深远，是世界上许多国家或民族所难与相比的。遂公盨后母戊鼎大盂鼎毛公鼎先秦时期政治制度遂公盨遂公盨是古代西周中期遂国国君所铸的青铜礼器。内底铭文是目前所知中国最早的关于大禹及德治的文献记录。专家认为这证实了大禹及夏朝的确存在。先秦时期政治制度

大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废疾者皆有所养……是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作，故外户而不闭，是谓大同。

今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己；……以正君臣，以笃父子，以睦兄弟，以和夫妇，以设制度，以立田里，以贤勇知，以功为己。……是谓小康。

——《礼记·礼运》思考：两段材料反映了领袖产生方式发生了什么变化？夏朝的政治体制——王位世袭制夏朝的政治体制——王位世袭制

以天下授益。三年之丧毕，益让帝禹之子启，而辟居箕山之阳。禹子启贤，天下属意焉。及禹崩，虽授益，益之佐禹日浅，天下未洽。故诸侯皆去益而朝启，曰“吾君帝禹之子也”。——《史记·夏本纪》启与支党攻益，而夺之天下，是禹名传天下于益，其实令启自取之。——《战国策·燕策一》

关于启的即位，以上材料如何阐释？为什么出现上述两种不同的说法？后母戊鼎“国之大事，在祀及戎”，这件文物就是商代时期用于祭祀的用具，被认为是中国青铜史上的典范。商朝还用占卜来决定国家大事，商王是在什么制度下决定国家大事的呢？商朝政治制度–

内外服制内服商王直接统治王畿的地区外服商王间接控制的方国和部落夏氏有罪。予畏上帝，不敢不正。今夏多罪，天命殛之。——《史记·殷本纪》商朝政治制度–

内外服制铭文载康王向盂叙述周文王、周武王的立国经验认为文王、武王得以卓越的业绩立国，主要是由于其臣属从不酗酒，每逢祭祀，认真、恭敬，而商王的亡国教训就在于沉迷于酒。由此告诫盂要效法祖先，忠心辅佐王室。大盂鼎西周政治制度–分封制

封立亲戚为诸侯之君，以为蕃篱，屏蔽周室。

——顾炎武

“鲁、齐诸国皆伸展东移……周人（都城在镐京）从东北、东南张其两长臂，怀抱殷宋（宋国为殷族遗民之国）。”——钱穆普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣——《礼记·北山》诸侯朝于天子，曰述职……一不朝，则贬其爵；再不朝，则削其地；三不朝，则六师移之。——《孟子·告子》如何针对三则材料设问？西周政治制度–分封制“(周公)兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人。”——《荀子•儒效篇》根据材料并结合所学分析这些特点体现出西周统治者怎样的统治策略？西周政治制度–分封制毛公鼎西周青铜器，作器者毛公，藏于台北故宫博物院。毛公鼎铭文约500字，主要是毛公歌颂自己为国服务的政绩，以此铸鼎传后世。西周王臣在青铜器铭文中追念祖先功绩、告祭自己荣誉，是为了加强其在宗族体系中的地位。西周政治制度–宗法制盖天下之大利莫若定，其大害莫如争。任天者定，任人者争；定之以天，争乃不生。——王国维《殷周制度论》《礼》曰：宗人将有事，族人皆侍。古者所以必有宗，何也？所以长和睦也。

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班固《白虎通义》思考:材料反映了宗法制的最大特点和影响分别是？西周政治制度–宗法制思考：西周分封制与宗法制两者之间有什么关系？宗法制和分封制是西周的基本的政治制度，两者之间相辅相成，是互为表里的政治制度，共同维护西周政局的稳定。宗法制是分封制实行的基础，是维系分封制顺利实行的血缘纽带，也是巩固分封制的重要手段，更保证了分封制的顺利推行和稳定实施。分封制是建立在宗法制基础之上的，是宗法制在政治制度上的体现。分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合，是西周政体的基本特征。西周政治制度–宗法制王位世袭制夏朝内外服；中央：设相、卿士地方:封侯、伯商朝分封制宗法制西周特点：“家国同构”，等级森严，尚未形成高度集权天生民而立之君，使司牧之，无使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公、诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。

——《左传·襄公十四年》厉王虐，国人谤王。——《国语·周语》先秦政治制度的特点秦汉到明清的中央政治制度皇帝太尉丞相御史大夫奉常郎中令卫尉太仆廷尉典客宗正治粟内史少府皇帝制度三公九卿制三公丞相百官之长，统领百官；丞相府是行政中枢所在御史大夫副丞相，协理国政，掌管图籍文书，监察百官太尉最高武官，掌军事九卿奉常宗庙礼仪教化郎中令宫中警卫卫尉宫门警卫太仆宫廷车马廷尉司法、首都警卫典客少数民族宗正皇室宗族治粟内史租税、财政少府皇家财政、官府手工业秦汉到明清的中央政治制度皇帝中朝外朝尚书令侍中常侍丞相御史大夫太尉九卿决策机构执行机构有事上报

光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。——《后汉书·仲长统列传》

东汉政论家仲长统总结的三公权力被削弱的原因是什么？尚书台—新的行政中枢中外朝秦汉到明清的中央政治制度皇帝中书省尚书省决策门下省审议执行决策机构执行机构吏部户部礼部兵部刑部工部皇帝三司枢密院财政中书门下(政事堂)三司使御前会议台谏同平章事(宰相)参知政事(执政)枢密使(执政)枢密副使(执政)御史中丞知谏院行政军政监察二府三司三省六部秦汉到明清的中央政治制度

中书省最高长官为中书令，太子充任。其下有左右丞相各一人，“统六官，率百司，居令之次，令缺，则总省事，佐天子，理万机”。——《元史》

元初侍御史高鸣进谏“方今天下大于古，而事益繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎？”—《元史·高鸣传》元朝实行一省制原因何在？有何弊端？元：一省制秦汉到明清的中央政治制度阶段调整、演变情况趋势两汉魏晋隋唐北宋元朝明朝清朝汉武帝时，重用侍从、秘书担任尚书令、侍中，形成中朝和外朝。三省六部制形成、完善。设中书门下,增设参知政事、三司使、枢密使分割相权，形成二府三司。设中书省替代三省,为最高行政机关;中书省长官行使相权，位高权重。废丞相，权分六部，设置内阁。设置军机处，君主专制达到顶峰。相权

不断

削弱皇权

不断

加强秦汉到明清的中央政治制度——课堂小结①②③④⑤请指出下列图片反映的各是什么制度？并按照时间顺序排列？秦汉到明清的中央政治制度——课堂反馈古代中国相权的更迭，基本上经历了从“独相”到“群相”再到“兼相”的过程。阅读材料，回答问题：材料一：从独相到群相再到兼相，相权在历代皇权主持下的改革和裁抑过程中逐步萎缩，最终从体制上被废除，仅在形式上以内阁制和军机处的形式保留部分权力，而皇权也在逐步集权的过程中达到登峰造极的境地。——摘自任怀国著的《资政通鉴——中国历代政治制度得失》（1）根据材料一，分别以秦、唐、明为例，写出与“独相”、“群相”、“兼相”对应的制度名称。材料二：无论是明代的内阁，还是清代的军机处，都不是事实上的宰相府。自明太祖废除丞相后，无论是内阁制中的首辅，还是军机处的军机大臣，都仅是辅佐皇帝处理政务的秘书班子的首领，他们仅有参议政事的权力，并无相应的决策权。但在具体的施政过程中，阁臣和军机大臣还是具有相权的一些特征。他们兼有相权之职，但无相权之实。——摘自任怀国著的《资政通鉴——中国历代政治制度得失》（2）仔细阅读材料二，概括明代内阁首辅与清朝军机大臣的共同特点。依据材料一、二，指出相权“从独相到群相再到兼相”更迭所呈现的变化趋势。秦汉到明清的中央政治制度——课堂反馈（1）皇权不断强化，相权不断削弱宰相制度沿着相权的步步削弱，君权的逐渐强化这条主线发展演变。（2）内朝官向外朝官转化内朝在牵制、架空外朝的同时，逐渐发展为制度化、合法化的外朝中央机构。（3）宰相职位的设置由实位转向虚位由实位到虚位反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不在专职是对相权的限制压缩。（4）宰相权力不断分化宰相既实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补分权效率低下的弊端。秦汉到明清的中央政治制度——提升总结秦汉到明清的地方政治制度秦汉隋唐郡县制分为郡、县两级，郡县主要官吏都由中央直接任命郡国并行制→郡、县二级制→

州、郡、县三级制西汉景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱；东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，州刺史有行政权和领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面。魏晋南北朝地方行政制度也主要是州、郡、县三级制州、县二级制废郡，以州统县道、州、县三级制→节度使根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构，后变成州县以上的一级行政实体。节度使拥兵自重，形成藩镇割据势力秦汉到明清的地方政治制度材料一丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。”始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。材料二廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也，置诸侯不便。”分封制郡县制有事请殴（也），必以书，毋口请，毋羁（羁）请。——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》行命书及书署急者，辄行之；不急者，日脣（毕），勿敢留。留者以律论之。——《睡虎地秦墓竹简·行书律》“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。”——东汉王充《论衡》

睡虎地秦墓竹简根据材料分析秦朝文书制度有哪些影响？保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地；提高行政效率，加强专制主义中央集权制；为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值。秦汉到明清的地方政治制度文书制度宋元明清州（府、军、监）和县二级→路、州（府）、县三级制路的主要职责是监察州县各级官吏行省制行省制是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成了省、路、府、州、县多级行政制度省、府、县三级制废行中书省，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割，后向各省派出巡抚、巡按总揽一省之权省、府、县三级制除巡抚外，设总督掌管一省或数省军政大权秦汉到明清的地方政治制度中国古代地方行政区划的演变1、二级制和三级制是主体，沿袭变革是变迁的主线。2、州的地位由高到低，县最稳定，下稳上动是地方行政层级变化的特征。3、中央集权是推动地方行政层级变化的主要因素。秦汉到明清的地方政治制度——课堂反馈中国古代地方行政机构演变的规律性认识①中央集权是推动地方行政层级变化的主因②分权是地方行政机构改革的基本方法王朝建立初期，一般要强化对地方的控制，对地方机构进行改革；王朝的后期，中央集权制到破坏，对地方的控制也随之减弱。宋代设置通判监督知州，设置转运使削弱地方财政权；明代设置三司分掌地方民政与财政法、军事等，但分权易导致效率降低的局面出现。③沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线中国历代地方行政层级迁的一条主要线路是对前代地方行政制度的基本沿袭和改进，沿袭主变革为辅。④下稳上动是地方行政层级结构变化的特征纵观中国2000多年自建史，县作为地方行政层级的基层政区，是相对稳定的，而县之上的州府、省则变化很大。秦汉到明清的地方政治制度——提升总结朝代中央行政地方治理夏商西周春秋战国秦西汉东汉隋唐两宋元明清世袭制内外服制分封制、宗法制、（礼乐制）、原始民主传统郡县制、官僚制等封建政治制度开始诞生皇帝制度、三公九卿制、文书郡县制中朝尚书台确立为新的行政中枢郡国并行制—郡、县二级制—州、郡、县三级制三省六部制州、县二级制道、州、县三级制—节度使二府三司制路、州（府）、县三级制中书省（一省制）行省制废宰相（洪武），设内阁（永乐）军机处（雍正）省、府、县三级制课堂小结1.（2019·全国Ⅰ卷·24）据学者考订，商朝产生了17代30位王，多为兄终弟及；而西周产生了11代12位王。这反映出（）A．禅让制度的长期影响 B．王位继承方式的变化C．君主寿命的时代差异 D．血缘纽带关系的弱化2.(2020·全国Ⅰ卷·24)据《史记》记载，春秋时期，楚国国君熊通要求提升爵位等级，遭到周桓王