安全生产基础建设与事故预防12-15

1电话真-mail：ncs@中国安全生产科学研究院ChinaAcademyofSafetyScience&Technology吴宗之

安全生产基础建设与事故预防十八大报告：“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”。十八届三中全会：“健全公共安全体系。深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故”。3

1形势与认识

2安全生产基础建设的内涵

3事故预防对策

4安全生产形势中国:总体稳定趋向好转依然严峻

特大事故频率高事故总量大危险源和隐患分布广，数量多高危职业危害日益严重

习近平指出，各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。各地区各部门、各类企业都要坚持安全生产高标准、严要求，招商引资、上项目要严把安全生产关，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。责任重于泰山。要抓紧建立健全安全生产责任体系，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。要把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。习近平强调，所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。中央企业要带好头做表率。各级政府要落实属地管理责任，依法依规，严管严抓。习近平指出，安全生产，要坚持防患于未然。要继续开展安全生产大检查，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。要采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，暗查暗访，特别是要深查地下油气管网这样的隐蔽致灾隐患。要加大隐患整改治理力度，建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。习近平指出，要做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。各地区和各行业领域要深刻吸取安全事故带来的教训，强化安全责任，改进安全监管，落实防范措施。习近平最后指出，冬季已经来临，岁末年初历来是事故高发期。希望大家以对党和人民高度负责的态度，牢牢绷紧安全生产这根弦，把工作抓实抓细抓好，坚决遏制重特大事故，促进全国安全生产形势持续稳定好转。杨栋梁指出，这次事故暴露出的突出问题是:输油管道与城市排水管网规划布置不合理；安全生产责任不落实，对输油管道疏于管理，造成原油泄漏；泄漏后的应急处置不当，未按规定采取设置警戒区、封闭道路、通知疏散人员等预防性措施。这是一起十分严重的责任事故。26日人民日报：安全是发展的生命线6月人民日报连续三篇评论员文章8始终把人民生命安全放在首位坚守不可逾越的红线发展决不能以牺牲人的生命为代价中央台视频形势依然严峻事故总量仍很大，死亡人数仍在7万人左右重特大事故尚未有效遏制我国工伤事故情况分析第一个高峰（1958-1961年）第二个较好时期第二个高峰（1970-1979年）第三个较好时期第三次高峰（1994-1996年）死亡人数/人年份/年第一个较好时期

因PX引发的多次散步2007.6.1厦门散步2011.8.14大连散步最震撼的新闻热词——“散步”2012.10.22宁波事故原因1基础薄弱,准入门槛低,本质安全度不高2安全生产责任制不落实,隐患排查治理不到位3非法违法生产严重,屡禁不止4监管不力,执法不严5从业人员安全素质低安全生产特征安全生产基础性社会性长期性复杂性系统性科学性EUCOSH,WorkshopBeijing,２０１３June26/27竞争力与事故死亡率之间的联系芬兰美国丹麦新加坡冰岛瑞士澳大利亚荷兰日本英国加拿大德国韩国爱沙尼亚葡萄牙智利马来西亚西班牙法国比利时泰国匈牙利南非中国印度巴西印度尼西亚俄罗斯津巴布韦来源：2006ILO竞争力，左表（竞争力指标）死亡，右表（致命事故/十万工人）无数责任事故表明，重特大事故的共性、根本性原因是：安全管理系统缺失；非一人之责！责任意识、风险意识缺失；急功近利，侥幸心理；要钱,要GDP，不要他人的命，不要自己的命；忽视安全生产基础建设！基础不牢，地动山摇！171.事故的根源:能量或危险物质(信息)源自《安全生产法》重大危险源：是指长期地或临时地生产、搬运、使用或者贮存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。重大危险源的概念重大危险源概念的扩展重大危险源：是指是指长期地或临时地生产、搬运、使用或者贮存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的场所和设施，以及其他存在危险能量等于或者超过临界量的场所和设施。20化学品事故与其他类型事故相比，具有突发性、复杂性和灾难性。

1984年12月3日，印度博帕尔市美国联合碳化物公司印度公司的农药厂毒气泄漏事故，造成2万多人死亡，60万人受到影响。化学品事故潜在危害严重、影响巨大21政府企业危险因素多违规操作多风险认识不足缺少技术手段缺乏安全规划布局分布分类不清缺乏土地使用安全规划忙于事后处理事多人少动态监管薄弱共性问题对重大危险源监控和事故预防缺乏有效的技术方法和手段

谁是敌人？防谁？动态？如何防？222004年4月16日，重庆天原化工总厂氯气泄漏并发生爆炸，造成9人死亡，周围15万群众紧急疏散23管理失误个人原因、环境原因不安全行为不安全状态能量或危险物质意外释放事故能量观点的事故因果连锁242.重特大事故的共性原因?

企业职工、管理人员

社区居民、政府管理人员管理责任：缺意识！不知情!

无监测预警！无应急防护！

252010年11月15日下午2时15分许，上海静安区胶州路一幢28层民宅节能改造中发生特大火灾,导致58人遇难71人伤。26重庆开县天然气井喷事故2003.12.23重庆开县石油天然气井喷事故，死亡243人,2142人入院治疗、65000人被紧急疏散安置，直接经济损失高达6400余万元。273危险源与事故隐患和事故预防的关系宏观上：事故发生的必然性微观上：单起事故后果的偶然性海因利希法则：1：29：3002829危险源与隐患的特点（1）危险源的特点：客观存在，稳定，可量测显示（2）事故隐患的特点：主观和客观，时效性，隐性，动态变化（3）一个重大危险源可存在多个隐患

不知道隐患的存在是最大的隐患！事故预防必须从危险源辨识抓起！304.风险意识

什么是安全？

A.多年来一直没有发生事故B.基本达到法律法规要求C.不可接受风险得到有效控制31安全是相对的，风险是永存的，事故伤害是可以预防的。

科学的安全理念：32安全管理基本思想的转变:从事后查处向事前预防转变；从经验管理向风险管理转变；从要我安全向我要安全转变；从控制安全向本质安全转变。335.“瞄准文化”

瞄准:“三危”因素，隐患（1）危险场所，重大危险源（2）危险作业（3）危险行为（4）人员密集场所342009年6月23日A3版

张鸣《甲午兵败的另类原因》：甲午战争中，我们战败并不是武器不如人！中日甲午战争之后，当时日本军人对中国士兵的评价是，每仗开始，大家争先恐后地放枪，一发接一发，等到子弹打完了，也就是中国军队该撤退的时候了。

……清末以后，中国军人打仗时仍然‘朝天放枪’。“1920年的直皖大战，双方动用兵力20万，消耗子弹几千万发。可是几个回合下来，双方死了200多人。真正在战场上被枪打死的也就几十人……英国记者在报纸上挖苦道，建议中国军队恢复使用弓箭。一来弓箭便宜，二来可以对敌人造成真正的威胁”。直到1926年“北阀战争”时，中国人才真正懂得了开枪打炮是需要瞄准的。几十年不瞄准也能打仗的历史总算结束了。郭开周352009年7月3日下午2时许，通州新华联家园北区物业人员在维修污水井时，3人入井中毒被困井下，随后的7名物业救援人员下井均出现中毒症状。物业人员与消防员先后将被困者救出。事故共致6名物业人员身亡，1名消防员在救援过程中牺牲，4人受伤。36二

企业安全生产系统基础内容人机/现场管理系统37员工素质岗位责任班组责任认识观念、技能、自救互救能力，安全素质责任制度体系、教育培训、定量化标准化（对标）信息化安全文化工作场所→危险源（设备、设施）物料、产品、工艺，安全监测监控装备，应急避险设施场所环境：选址、布局、气象、周边设施与环境

企业安全基础管理基础管理的基石是以人为本安全教育，技能，学习型！基础管理的硬约束是规范化制度化、流程化、标准化、表单化，可视化现场管理生产现场的管理，“整理、整顿、清扫、清洁、素养”6S.班组建设文革之后大庆经验，“三基”建设，就是基层建设、基础工作和基本功。鞍钢0123管理模式。风险管理风险辨识评价是科学管理的基础。基础管理的软约束是企业文化38人的素质物料工艺设备量信息化标准化制度教育现场管理班组建设风险管理企业文化企业安全生产基础建设宝源丰禽业公司现场应急管理情况上班入口，火灾时被反锁部分人从此门逃生大部分人从此门逃生此门靠近着火点，无人能从此逃生此门常年不开，事后发现大量尸体起火点事发时工厂内约350名工人，100多人成功逃生事发车间仅1个侧门打开，其他被反锁平时就走更衣室一个通道，为防止有人代打卡，点完名后，班长就把南门锁上，下班再打开建厂4年，从未进行消防演习一二车间的吊顶上部连通，火和烟能从上面迅速蔓延到整个厂房屋顶和墙壁内侧大量使用易燃保温材料，触火即燃企业对消防检查并不重视，长春市来检查时，则放假39中国安全生产科学研究院40上海静安区11.15特别重大火灾事故2010年11月15日，上海市静安区胶州路728号公寓大楼发生的特别重大火灾事故，造成58人死亡、71人受伤，建筑物过火面积12000平方米，直接经济损失1.58亿元处理结果：26名责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，28名责任人受到党纪、政纪处分中国安全生产科学研究院41有关人员的违规行为直接原因：施工人员违规在10层电焊作业（无证操作），电焊溅落的金属熔融物引燃下方9层平台上堆积的聚氨酯保温材料碎块、碎屑引发火灾间接原因：建设单位、投标企业、招标代理机构相互串通、虚假招标和转包、违法分包

工程项目施工组织管理混乱设计企业、监理机构工作失职上海市、静安区两级建设主管部门监督管理缺失静安区公安消防机构对工程项目监督检查不到位静安区政府对工程项目组织实施工作领导不力事故片段中国安全生产科学研究院4211.15特大火灾事故违法违规转包分包及处罚建设单位：静安区建交委工程总包方：上海市静安区建设总公司工程分包方：上海佳艺建筑装饰工程公司监理单位：静安区建设工程监理有限公司脚手架搭设作业：上海迪姆物业管理有限公司（个体业主支上邦、沈建丰借用该单位资质）节能工程、保温工程作业：正捷节能工程有限公司铝窗作业：中航铝门窗有限公司均属总包方全资子公司,存在利害关系（《建筑法》第34条）电焊作业：不具备资质的沈建新承包电焊操作：无证的吴国略、王永亮电焊班组负责人马东启招用主任、副主任、综合管理科科长、综合管理科经办人共4人因滥用职权罪获刑法定代表人、2名副总经理、安全设备科科员、技术质量科科长助理共5人因重大责任事故罪获刑现场总监理工程师、监理共2人因重大责任事故罪获刑法定代表人、副经理、项目经理、项目安全员共4人因重大责任事故罪获刑公司法定代表人因重大责任事故罪获刑支上邦、沈建丰、沈建新、马东启3人因重大责任事故罪获刑吴国略因重大责任事故罪获刑1年，缓刑2年王永亮犯重大责任事故罪，免于刑事处罚违规整体转包（《建筑法》第28条）违规分包（《建筑法》第29条）出借资质（《建筑法》第26条）违规分包（《建筑法》第29条）无证操作（《建筑法》第14条）5.1目标5.2组织机构和职责5.3安全生产投入5.4法律法规与安全管理制度5.5教育培训5.6生产设备设施5.7作业安全5.8隐患排查治理5.9重大危险源监控5.10职业健康5.11应急救援5.12事故报告、调查和处理5.13绩效评定和持续改进核心要求

<<企业安全生产标准化基本规范>>AQ/T9006-2010安全生产基础管理水平

安全第一，零事故导向。实现标准化，定量化，信息化，责任全员化，本质安全化。44以人为本持续改进定量化本质安全化标准化信息化责任全员化三

强化基础建设和事故预防：1.以人为本：强化安全意识；提高安全技能和素质；落实全员责任；2.以班组、岗位为中心；企业安全管理单元！3.以作业场所为监管重点：规划布局，关口前移、重心下移；4.以风险管理为科学方法：掌握谁是敌人？安全科学管理的基础！5.以标准化为抓手、信息化为支撑；6.以本质安全化为目标；7.培育先进安全文化。46事故预防对策

传统的3E：教育education：人的因素，工程技术engineering：第一要素和基础法制与管理enforcement：规范、标准制度发展的7E+3C

环境environment：选址环境、厂区布局、作业环境应急emergency：以防万一证据（教训）evidence：同类事故重复发生经济economical：投入与产出文化culture：价值观、行为习惯、制度；凝聚力、约束力；超越制度的规范作用沟通communication：知情权社区community：群防群治47重大危险源辨识登记申报普查整改治理验收是否存在隐患评价事故后果严重度事故发生可能性分级控制管理（建立基于GIS、GPS的安全监管网络系统）企业：安全管理措施安全技术措施政府：国家、省、市县安监局监督、检查评审、工厂选址和土地使用安全规划应急预案及体系企业：厂内应急预案及系统政府：社区、县、市省、区域、国家应急救援预案及体系

Y评审、监察、持续改进1重大事故预防控制技术体系:48申报登记安全评估资金投入安全监控安全教育安全告知安全警示检测检验隐患整改应急预案生产经营单位49

安全教育培训尽快扭转“高风险工作、低安全素质、低收入报酬”的现象！

中小企业管理人员和2亿农民工的职业培训严重不足，76.4%农村劳动力没受技术培训。建筑行业3200万农民工，参加过培训的仅占10%。矿山、建筑等高危行业事故中农民工伤亡人数占75%以上。

2010年全民科学素质比例（18-69）3.27%。2012年高等教育毛入学率30%。5051作业现场目视化管理安全告知，安全警示:危险源与隐患的辨识52检查纠正预防法规要求可接受标准企业活动OHS风险不可接受风险培训与意识紧急应变作业控制目标及指标OHS管理方案OHS方针监测测量内部审核管理评审2.风险评价与管理53风险等高线3城镇安全规划的技术方法

按2010年统计数据，我国人口死亡率最低年龄段为10-19岁，该年龄段的平均人口死亡率为3.64E-04。

最低年龄段平均死亡率1%-3%风险基准确定方法:工业园区安全规划风险标准

《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》2011年8月工业园区周边重要目标和敏感场所类别可容许风险（/年）1.高敏感场所（如学校、医院、幼儿园、养老院等）2.重要目标（如党政机关、军事管理区、文物保护单位等）3.特殊高密度场所（如大型体育场、大型交通枢纽等）<310-71.居住类高密度场所（如居民区、宾馆、度假村等）2.公众聚集类高密度场所（如办公场所、商场、饭店、娱乐场所等）。<110-656安全规划滞后，潜在事故风险巨大；以化工项目为例：2006年国家环保总局调查7555个化工石化项目81%布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域；45%为重大风险源。日常监管监测预警应急决策4重大危险源安全监控与应急辅助决策支持系统

重大危险源安全管理

职业健康危害监督管理

行政执法与隐患管理行政许可证管理

重大危险源安全参数监测预警重大危险源视频监控危险化学品运输车辆监控预警

多级联动报警及企业监控报警

接警处警与应急值守脆弱性目标与应急资源管理数字化应急预案管理

应急辅助决策危险化学品应急信息查询2013年6月3日6时许，吉林省德惠市吉林宝源丰禽业有限公司发生火灾爆炸事故,造成121人遇难，76人受伤。主体责任不落实

（1）企业法定代表人根本没有以人为本、安全第一的意识，要钱不要安全，为了企业和自己的利益而无视员工生命。

（2）企业厂房建设过程中，未按照原设计施工，违规将保温材料由不燃的岩棉换成易燃的聚氨酯泡沫，导致起火后火势迅速蔓延，产生大量有毒气体，造成大量人员伤亡。

（3）企业从未组织开展过安全宣传教育，从未对员工进行安全知识培训，企业管理人员、从业人员缺乏消防安全常识和扑救初期火灾的能力；虽然制定了事故应急预案，但从未组织开展过应急演练；违规将南部主通道西侧的安全出口和二车间西侧外墙设置的直通室外的安全出口锁闭，使火灾发生后大量人员无法逃生。

（4）企业没有建立健全、更没有落实安全生产责任制，虽然制定了一些内部管理制度、安全操作规程，主要是为了应付检查和档案建设需要，没有公布、执行和落实；总经理、厂长、车间班组长不知道有规章制度，更谈不上执行；管理人员招聘后仅在会议上宣布，没有文件任命，日常管理属于随机安排；投产以来没有组织开展过全厂性的安全检查。

（5）未逐级明确安全管理责任，没有逐级签订包括消防在内的安全责任书，企业法定代表人、总经理、综合办公室主任及车间、班组负责人都不知道自己的安全职责和责任。

（6）企业违规安装布设电气设备及线路，主厂房内电缆明敷，二车间的电线未使用桥架、槽盒，也未穿安全防护管，埋下重大事故隐患。

（7）未按照有关规定对重大危险源进行监控，未对存在的重大隐患进行排查整改消除。尤其是2010年发生多起火灾事故后，没有认真吸取教训，加强消防安全工作和彻底整改存在的事故隐患。60资料来源：安监总局事故调查报告5安全文化自然反应外部监督我要安全团队安全文化事故率被动对安全属本能反应合法合规为目标委派机构管理管理力度不够依赖管理投入程度员工水平敬畏/纪律规则/规程监督控制、目标管理全体人员价值观培训自主人员知识、努力、标准国际化个人价值观自我防护意识惯例/习惯个人的认同互动帮助他人遵守看守别人网络积极互助关爱他人组织荣誉感核心价值观信任6263TrevorKletz消除事故的最佳方法不是依靠更加可靠的附加安全设施，而是通过消除危险或降低危险程度以取代这些安全装置，从而降低事故发生的可能性和严重性。6本质安全化——1978年

以本质安全化为目标Activity(Assumenounduetimepressureorstresses)

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