项目成果简介

精品齐鲁行业资料欢迎下载赵鲁宾编辑精品齐鲁行业资料欢迎下载赵鲁宾编辑精品齐鲁行业资料欢迎下载赵鲁宾编辑项目成果简介项目来源及项目批准号国家社会科学基金资助项目03BJL034最终成果形势及名称研究报告我国城镇化推进的制度性约束与创新研究项目负责人及课题组成员高强刘子玉、权锡鉴、杨林、郭新力、冷绍升、马波成果简介：（该项目研究的目的和意义；研究成果的主要内容和重要观点或对策建议；成果的学术价值、应用价值，以及社会影响和效益。2000字左右。本栏可加页）一、加快我国城镇化的背景及意义党的十五届三中全会明确指出，“要积极稳妥地推进城镇化”，党的十六大把“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程”确立为全面建设小康社会的重要内容，加快城镇化进程已成为各级政府的中心工作。但城镇化是一项复杂的、长期的系统工程，尤其是我国城乡关系长期受计划经济的桎梏，以往有些制度相互掣肘，束缚了城镇化的发展。因此，如何建立新型城乡制度体系，推进城镇化，就成为我国社会经济发展的迫切要求。这对于解决“三农”问题、促进国民经济快速发展、全面建设小康社会具有重大现实意义，对于政府部门科学决策具有较大的参考价值。二、我国城镇化制约因素分析城镇化是一项复杂的、长期的系统工程。它的发展受多种因素的制约，既有生产力方面的，又有生产关系和意识形态方面的；既有微观的，又有宏观的。因此，从综合角度对城镇化进行研究，有利于制定一正确的城镇化发展战略。本部分首先分析了我国城镇化的现状，通过小城镇人口及比重、城镇人口及比重、城镇化阶段等揭示了城镇化进程。指出，同经济发展、产业结构、钱纳里发展模型和世界各国的实践相比，我国城镇化发展严重滞后。其次，从定性上分析了我国农村城镇化的主要制约因素，包括农业生产水平高低、经济增长、产业发展与布局、城镇建设、收入差别与体制障碍、素质制约、观念和认识障碍、政策不配套等。认为在当前我国经济发展较快的情况下，城镇化固然受要素投入和经济发展水平的影响，但更为重要的因素是与城镇化密切相关的制度安排，体制因素、政策因素是制约农村城镇化的主要因素。在此基础上，分析了城镇化与工业发展水平、第三产业、城镇建设、农业劳动生产率、农业产业化、农业商品化等的相关性，运用数学模型分析了各因素对城镇化率、小城镇化率的影响，认为不同因素对城镇化的影响不同，制度因素对小城镇的影响更大。东、中、西部不同地区农村城镇化的主要矛盾不同，需要采取不同政策。最后，探讨了城镇化发展模式。目前城镇化模式的选择是理论界争论的中心，如“大城市论”、“中等城市论”、“小城市论”。我们认为在当前我国农村城镇化严重滞后的情况下，城镇化模式不应局限于某一具体的发展模式，“发展是硬道理”，推进我国城市化应该走大中小城市并举发展的道路，并从观念更新、产业发展、城镇建设、制度创新、分类指导和政策调整等方面努力，从而推动城镇化的发展。三、城镇化发展的国际经验研究发达国家及发展中国家农村城市化历程、特征、速度、规模、政策可以为推动我国城镇化提供一些借鉴。本部分详细介绍了日本和美国两个发达国家以及印度、巴西和印度尼西亚等三个发展中国家的农村城市化情况。日本、美国工业化与城镇化均比较协调，先发展轻工业，后发展重工业，霍夫曼比例不断下降，这种产业演进的顺序有利于吸收农村劳动力，从而使两国的城镇化速度都比较快。从区域城镇化来看，日本、美国都以非均衡的城市发展模式为主，即选择有发展潜力的城市和地区作为突破口，进行密集投资，进而促进周围地区的快速增长。从政府干预程度来看，美国是典型的市场经济国家，城镇发展主要靠市场的力量。日本虽然是市场经济型国家，但政府在城市布局和发展中起着重要的作用。从农业、农村的发展来看，美国城乡关系比较协调，在城市化过程中，农业发展一直比较顺利。日本城市化过程中，农业、农村发展经历了一曲折的过程。印度、巴西和印度尼西亚的城镇化也取得了一定的成绩，各具特点，印度城市人口的增长，主要源于原有城市人口的自然增长，而并非农村人口的城市化。巴西的城市化伴随着快速的城乡人口流动，农村人口比重大幅下降。在规划方面，印度城市化缺乏统一科学的规划和配套政策，巴西城市化经过了很好的规划和组织。但这些国家的城市化人口过于集中于大城市，造成大城市出现了交通拥挤、住房紧张、失业严重、环境恶化和贫民窟现象，这些经验与教训值得中国借鉴。四、我国城镇化制度创新研究1、户籍制度创新我国现行户籍制度的建立经历了形成、强化两个阶段。传统户籍制度即不利于农业、农村的发展，又不利于城市的发展，即不利于经济的发展，又不利于人的发展和管理。1984年户籍制度改革开始启动，从严禁农民进城到有条件准入，从允许个体迁徙到三投靠再到居家迁徙，从放开小城镇再到放开中小城市。但当前户籍改革出现了一些新情况，城市资源的短缺问题日益显现，城镇化中的区位差异更加突出，到大中城市落户的制度障碍依然存在，户籍制度改革与其他相关改革不配套的矛盾仍很突出,致使户籍制度改革举步维艰。当前，在户籍制度改革目标上社会各界的认识基本一致，但在户籍制度改革的时机上，有的认为应立即取消，有的认为不能在短期内取消。我们认为继续维持户籍制度的现状或一下取消都不可取。认为户籍制度改革的坚冰正在逐渐被打破，但不可一蹴而就，应按推进城镇化、公民一律平等、逐步到位、制度协调配套等原则，同别的制度一起进行综合的改革。目前深化户籍制度改革的重点是:加强户籍立法建设；建立健全城乡统一的户口登记管理制度；建立以法制加市场的调节机制，通过科学地设置准入门槛，促进人口的合理流动；建立由户口登记、身份证管理等制度构成的科学的人口管理系统，实现静态管理向动态管理的转变。2、土地制度创新我国城市土地收购储备制度不规范、城市土地集约利用落后、商品房价格太高，制约了城镇化的发展，应进行城市土地制度创新。首先，理顺土地产权关系，建立城市土地法人所有制。其次，建立和规范土地产权市场制度，实现城市土地产权的流动和转让。再次，实行城镇国有土地出租使用制度。将一次性性收回的土地出让金依据土地出让年限分40-70年收回，以降低房地产开发商和商品房的价格。随着市场经济的发展，特别是面对城镇化的要求，现行农村土地制度的内在缺陷日渐显现出来。应适应城镇化发展的要求，进行创新。农村土地制度创新主要有三种模式。（1）完善土地经营权的模式。通过一系列政策，强化农户经营主体的地位，在维护土地公平分配原则的同时，推动土地使用权的流转。（2）变革土地集体所有权实现形式的模式。全面理顺土地所有权、经营权和使用权的关系，再造所有权主体和经营权主体，为培育土地市场奠定制度基础。（3）再造土地制度的模式。通过“国有租佃制”和“国有个人制”模式，从根本上解决农地产权界定不清、权属关系混乱以及产权运行成本费用高、产出率低的痼疾。3、乡镇企业制度创新我国高度分散布局的乡镇企业，虽然吸收了大量农业剩余劳动力，却阻碍了城市化进程，导致很多负面效应。各地实践证明，乡镇企业发展与城镇化建设相辅相成，二者必须结合发展。一方面乡镇企业增强了城镇的经济实力，成为城镇化建设的经济后盾。另一方面城镇化水平的提高有利于发挥聚集效应，有利于企业之间进行优势互补。因此，需要通过一系列的战略举措促使乡镇企业向城镇集中。首先，城镇建设政策与乡镇企业发展政策相结合。通过土地政策支持、提供财税优惠、完善城镇基础设施、配套制度改革等，促进乡镇企业向城镇集中。其次，政府主管部门要把乡镇企业发展规划与城镇建设规划结合起来，促进工业化与城镇化协调发展。第三，乡镇企业产业布局与产品结构的调整与城镇建设结合起来。第四，继续推进和实施乡镇企业产权改革及“政企分开”，打破阻碍乡镇企业向城镇聚集发展的地方性“利益纽带”。最后，完善政府对乡镇企业发展与城镇化建设的管理体制。4、城镇基础设施体制创新我国城市基础设施供给不足的矛盾仍然十分突出,城市交通、供水、排水和污水处理、燃气和供热、绿化等方面同国外发达国家的城市相比差距甚大。造成这一状况的直接表现是有效投入不足,而深层次的原因则是城市基础设施投融资体制及其运行机制改革相对滞后。城镇基础设施改革的总原则是由计划经济体制向市场经济转变。通过投融资体制改革，实现垄断经营向开放竞争的市场格局转变；通过运营体制改革，实现国有经营向特许经营转变；通过企事业单位改革，实现单一产权向多元化的产权结构转变。城镇基础设施建设的具体措施，是创新投资理念，调动政府、社会两个积极性。创新融资体制，形成多元化的筹资渠道。重塑城建投融资主体,理顺产权关系，实现城建投融资、建设与运营的良性循环。改革城镇基础设施政策性收费和价格体系,逐步建立与市场接轨的价格体系。强化投资风险约束机制，提高投资效益。加强城镇基础设施管理，实现高效运作。在改革过程中需要注意几个问题，一是城镇基础设施的成本效益问题。二是政府监管问题。三是不同城市协调发展问题。四是城市规划观念严重滞后的问题。5、城镇管理体制创新建立和完善与城镇特有的经济社会特点相适应的新型城镇管理体制，是能否顺利推进城镇化的关键环节。本部分首先从机构设置、职能配置、政府职能、人员编制、财政体制等方面深入剖析了城镇管理体制的现状，认为其呈现出行政范围区域性、行政功能有限性、行政行为扭曲性、行政主体波动性、行政成本膨胀化、行政权力货币化等特征，从而使现行城镇管理体制凸现出一些亟待解决的问题。在上述基础上，本部分进而探究导致城镇管理体制行政绩效低下的根源，指出制度供给不足是其内在因素；经济基础薄弱、城镇发育程度不高、小城镇建设政策环境存在诸多障碍是其外在因素。顺应小城镇行政环境的新变化及其制度要求，笔者认为“小机构、大服务”，