“肥药两制”改革综合试点创建实施方案

县“肥药两制”改革综合试点县创建实施方案根据文件要求，结合县实际，特制定本实施方案。一、基本情况县位于浙江南部，全县总面积1768平方公里，现辖12镇7乡，总人口37.3万人。2020年农业总产值10.1亿元，农村常住居民人均可支配收入20347元，全县主要农作物播种面积27.15万亩。是国家级生态县、国家重点生态功能区,素有“浙江生态第一县”之称。近年来，县立足山区特色资源优势，做优特色产业，做强主导产业，大力推进农业结构性调整，建立了以茶叶、水果、中药材、高山蔬菜和生态畜禽为重点的五大特色生态农业产业体系，建设了彭溪黄桅子、万排茶园、柳峰畜牧、峰门蜜蜂、南院茭白、筱村杨梅、司前葡萄、百丈茶果、泗溪鲜果等一批特色农业产业基地，形成了温州西部特色优势生态农业主导产业群。获得了首批省级农产品质量安全放心示范县，省级畜牧业绿色发展示范县，省级垃圾分类优胜县，农产品质量安全智慧监管试点县及省级农业绿色发展先行县，并先后创成5个省级农业绿色先行示范区、8个市级农业绿色先行示范区。二、创建思路与主要目标坚定实施“生态立县”发展战略，全面深化生态保护、生态创建、生态治理的理念，遵循“肥药两制”改革综合试点行动计划的总体部署，围绕“一创三转五提升”重点任务，以“肥药两制”数字化应用系统为基础，集成推广测土配方施肥、缓控释肥、有机肥替代和绿色防控、统防统治等肥药减量绿色高质量技术，有效统筹和调动化肥农药定额制示范区建设、“肥药两制”改革农资店创建以及试点主体培育等工作，实现“肥药两制”六大改革目标。1.深入应用温州“肥药两制”数字化改革平台，制定职责，分工协作，加快推进“肥药两制”改革。健全农资销售监管、废弃物包装回收处置、化肥农药实名购买和定额施用等机制，初步形成化肥农药“进货-销售-使用-回收”闭环管理的模式。2.利用浙样施及“肥药两制”集成技术实现培育主体的全覆盖，完成化肥、农药定额制示范区建设任务。3.建设“肥药两制”改革农资店4家，培育“肥药两制”改革试点主体42家。4.落实试点主体化肥减量跟踪监测调查制度、农业主体绿色发展评价管理制度，实施耕地质量保护与提升行动，受污染耕地利用率100%，耕地质量等级变化量不大于零。开展耕地地力指数保险试点。5.主要粮食农作物病虫害绿色防控覆盖率41%，农药施用强度（折百量）不高于0.1公斤/亩，化肥施用强度不高于20公斤/亩；绿色优质农产品比率不低于56%，主要农产品质量安全省级监测合格率98%、不合格产品处置率100%。6.畜禽养殖规模化率达到85%，大型规模猪场臭气综合治理率100%，畜禽粪污资源化利用和无害化处理率达到92%，秸秆综合利用率达到95%。三、主要内容和重点工作立足地域，突出系统性改革和体系化建设，加强农业绿色发展支撑体系建设，着力补齐在制度机制、标准规范、监测统计、数字监管、基础设施等方面的短板，不断提高农业绿色发展综合能力。围绕“肥药两制”改革目标任务，重点开展“一创三转五提升”工作，即“肥药两制”改革综合试点创建、生产方式三大转型和支撑体系五大提升。（一）“肥药两制”改革综合试点创建1.组织开展“肥药两制”改革综合试点县创建。聚焦农业主导产业与特色优势产业，集聚技术、人才、资金等要素，整体推进“肥药两制”改革县域农业产业基础设施、环境监测网络、数字化闭环管理系统等硬件提升，并通过试点县创建总结提炼一批可复制可推广的改革模式、运作机制、标准规范，引领全县农业生产方式转型升级。2.组织开展肥药定额制施用示范区建设。立足粮食生产功能区、特色农产品优势区等核心区域，依托改革农资店投入品源头管理和试点主体施用过程管理，辅以绿色生态新技术、新模式集成应用，建设肥药定额制施用示范区4个。3.切实抓好“肥药两制”改革农资店建设。创建4家“肥药两制”改革农资店，改革农资店率先推广“刷脸”“扫码”等实名购销方式。指导和规范电子台账记录，提高电子台账的完整性、准确性和时效性。加大生物农药、商品有机肥等绿色农资的推广力度，农资补贴发放（核实）与实名购买挂钩。逐步将肥料、农药废弃包装物、废旧农膜回收处理纳入到农资店数字化管理系统。4.有序推进“肥药两制”改革试点主体培育。通过建立试点主体“一户一档”数据库，将数字农业工厂、省级示范家庭农场、粮食生产规模主体纳入试点主体重点培育对象，分批次、高质量培育“肥药两制”改革试点主体106个。依托高素质农民培训工程，组织开展试点主体大轮训，建立“一对一”联系责任制,指导试点主体参照定额标准施肥用药，健全生产记录电子台账。5.深度优化“肥药两制”改革试点主体生产服务和帮扶。围绕特色茶叶产业，通过“科技引领、典型示范、综合政策等措施，积极培育绿色示范主体。定期指派茶叶专家入企业进行肥药定额施用等生产指导，及时向企业推送茶叶相关的政策信息，对通过有机认证、绿色食品认证的企业给予奖励补助，按照红黄绿三色图对试点主体进行综合管理，对评价绿色的优先推荐参加省市农博会、茶叶展销会等展会，帮助核定授信额度，同时将其作为绿色食品优先培育对象，推荐给优质产销平台。（二）农业绿色生产方式三大转型1.推动农业投入源头减量增效。种植业重点实施肥药减量增效，年推广商品有机肥5000吨以上，完成测土服务170个以上。推行统防统治5.5万亩、绿色防控7.5万亩次，建成省级绿色防控示范区2个、县级绿色防控示范区8个。深入开展畜禽和水产健康养殖示范，畜牧业重点实施兽用抗菌药减量化和饲料环保化，渔业重点实施水产养殖用药减量化。通过兽用抗菌药减量化和饲料环保化试点评估的畜禽养殖场11家以上。2.促进农业资源循环高效利用。深化沼液还田利用的技术攻关和田间配套设施建设，依托市场化手段和专业化组织开展沼液消纳服务，畜禽粪污综合利用率稳定在92%以上。培育壮大有机肥加工企业，严格商品有机肥质量监管，有机肥生产能力稳定在5000吨/年以上。全面推进秸秆离田利用和收储运体系建设，秸秆综合利用率稳定在95%以上。3.加强农业生态环境修复改善。建设高标准农田氮磷生态拦截沟渠1条，示范推广农田退水原位循环“零排放”模式。落实受污染耕地安全利用措施，严格执行严管类耕地种植结构调整制度。持续推进农业废弃包装全口径、分类别回收处理，肥药包装废弃物以及废旧农膜回收处置率均达90%以上。确保县域内规模以上生猪养殖场，100%配套粪污处理设施。推广水产生态健康养殖技术模式，规模以上主体养殖尾水处理率达到100%。（三）绿色发展支撑体系五大提升1.强化生产过程监管能力建设。一方面，要加强农业执法力量对化肥农药经销、使用以及农业废弃物产生、收储、处置情况的监督、检查以及行政处罚。另一方面，要加强对农业生产经营主体的巡查，对生产记录缺乏或不健全的发出整改通知，对拒不整改或整改不及时的，及时反馈给农业综合行政执法队，以便进行下一步的查处，努力保障我县肥药两制改革进展有序。2.加强长效常态制度机制建设。一是进一步完善农业废弃物回收机制，鼓励有条件的乡镇推广“旧物换新”“秸秆换肥”等模式。二是探索推动将耕地地力指数保险纳入政策性保险范畴。三是建立试点主体化肥减量跟踪监测调查制度，推行试点主体“一对一”联系责任制，有序指导试点主体开展绿色发展评价，并将评价结果纳入“浙农码”。3.建立健全绿色生产标准规范。以化肥农药定额施用为重点，出台水稻化学农药定额施用试行标准和配套技术导则，循序渐进开展茶叶等作物化学农药定额施用标准制定工作，发布全县主要农作物重大病虫草害绿色防控产品推荐名录。结合测土配方成果，因地制宜出台特色主导产业化肥定额标准。4.加大高效绿色技术推广应用。健全完善农业社会化服务体系，培育示范性统防统治服务组织3家。鼓励应用功能性肥料、低风险农药、替抗兽药、环保型饲料等新型产品，选用优质高产、抗病能力强的农作物、畜禽和水产新品种。推广侧深施肥、水肥一体等高效施肥技术，生态调控、理化诱控等绿色防控技术以及循环水、深水网箱等健康养殖技术，加大有机肥替代、秸秆还田力度，水稻蔬菜轮作等生态种养模式和农作制度。5.巩固提升公共基础设施水平。围绕农业“两区”等绿色发展核心区域，实施高标准农田建设工程，突出抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉。完善病死畜禽无害化处理体系建设。四、进度安排1.1-4月中旬开展调研，制定方案；2.4月下旬明确职责，落实分工；3.5月组织实施，由点到面，开展全面培训；4.6月制定相关政策，数字化系统全面运行；5.7-10月继续组织实施，检查督导；6.11月查漏补缺，总结完善；7.12月申请验收。五、保障措施（一）强化组织领导。各级党委、政府高度重视“肥药两制”改革综合试点工作，县政府成立由严炳宽副县长为组长、县农业农村局苏志利局长为副组长、县各相关单位为成员的工作领导小组。县农业农村局成立由苏志利局长为组长、各相关工作分管领导为副组长、局相关职能科室主要负责人为成员的实施小组。（二）强化政策扶持。合理安排好省财政专项补助资金，重点支持“肥药两制”改革综合试点县创建。统筹涉农财政资金，加大对“肥药两制”改革的投入力度，集中力量补短板、强弱项，确保综合试点县创建有保障、有力度。（三）深化技术服务。精选县、乡（镇）两级产业技术团队、农技推广体系骨干力量建立“肥药两制”改革专家团队，加强技术培训和业