第二单元 官员的选拔与管理复习课件-统编版（2019）高中历史选择性必修一

第二单元

官员的选拔与管理单元整合【课程标准】：

1、了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和阶段特征;知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察。

2、了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系；

知道西方近代文官制度的特点。

3、了解中国古代科举制和西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。临沭县实验中学高二历史备课组2022、111.时空构建(1)从秦汉到明清时期,中国古代形成了较为成熟的官员选拔、考核和监察制度,为人类政治文明作出了重要贡献。(2)西罗马帝国灭亡后,西欧进入封建社会,在封君封臣制度下,官员只为国王和权贵服务,类似于仆从。一、古代史上的选官制度2.必备知识(1)秦汉的官员选拔与管理:

秦统一全国后,官员选拔主要实行“以法为教”“以吏为师”制度,即向官吏学习律令而为官。

汉武帝推行察举制。察举制为两汉政权选拔了大批人才。秦汉官员的考核办法主要是上计制。

秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系,汉武帝设刺史。(2)魏晋时期的官员选拔与管理:

220年,魏王曹丕推行九品中正制。九品中正制将选官权收归中央,加强了中央集权。后来随着门阀士族势力的发展,中正选人只看家世,不看道德才能,逐渐形成“上品无寒门,下品无势族”的用人局面,考核、监察也流于形式。(3)隋唐以后的官员选拔与管理:

隋唐形成了以分科考试选拔人才的科举制,两宋、元明清时期科举制继续发展,成为官员选拔的主要形式。与之相应的官吏考核、监察更加严格和系统,适应了君主专制和中央集权的需要。(4)中古时期西欧的官员选拔:

随着国王权力的扩大,国王往往挑选自己的亲信处理事务,并赐予他们官职。官员只为国王和权贵服务,类似于仆从。[2021·全国甲卷]明代，在浙江桐乡县，地方官员若出身进士，当地的秀才就“不胜谄事”，若出身举人，便随意提出要求，“苟不如意，便加词色犯之”。这现象反映出（

）A．官员士绅之间关系紧张B．士人舆论左右地方政事C．出身等级决定行政能力D．科考功名影响官员威望解析：选D

题干显示明代浙江桐乡县秀才对出身进士的官员敬重有加，而对于出身举人（科考等级不如进士）的官员则非常轻视，这说明科考功名的高低影响到了官员在地方上的威望，故选D项。【跟踪练】1[2021·江苏高考]唐代李逢吉作科举主考官时，一次性录取的几十位进士，均为出身贫寒的士子。他的政敌李德裕亦“颇为寒素开路”，以致被贬谪时，“八百孤寒齐下泪”。由此可知唐代科举（

）A．加强了君主集权B．促进了阶级流动C．消除了门第观念D．激化了政治矛盾解析：选B

材料并未提及君主集权的强化，排除A项；“消除了”表述过于绝对，排除C项；材料未体现政治矛盾激化，排除D项。【跟踪练】2[2021·全国甲卷]汉代，中央各部门长官与地方各郡太守自行辟召属官，曾一度出现“名公巨卿，以能致贤才为高；而英才俊士，以得所依秉为重”的现象。能够保障辟召制度有效运作的是（

）A．分科考试选官制建立B．监察体系的改进C．郡国并行制度的完善D．察举制度的实施解析：选B

汉代中央各部门长官与地方各郡太守自行辟召属官，为了防止其以权谋私或者培植自己的势力而威胁统治，就需要设立有效的监察制度才可以保证其有效运作，故选B项。【跟踪练】3[2022·广东名校联考]梁朝史学家沈约甚至说九品中正制是“盖以论人才优劣，非谓世胄高卑”。南朝时期，在中正的评议中，所重视的只是魏晋间远祖的名位，中正的品第反成无足轻重的例行公事。据此可知，南朝时期九品中正制度（

）A．成为了选官的最主要制度B．选官的标准发生根本性变化C．因为士族势力没落而调整D．为科举制的开创奠定了基础解析：选C

据材料“在中正的评议中，所重视的只是魏晋间远祖的名位，中正的品第反成无足轻重的例行公事”并结合所学可知，南朝时期九品中正制度主要看重家世，不注重品德，成为维护士族特权的工具，这主要是因为东晋末年庶族地主兴起，士族走向没落，因而对选官标准进行调整，故选C项。【跟踪练】41.时空构建(1)17—18世纪,欧美国家逐渐建立起资本主义制度。少数人或集团掌握着官员的任免权。内阁制和政党政治形成后,出现“政党分肥制”。19世纪中后期,英美逐渐建立文官制度,大大提高了国家治理能力,也深刻影响了其他资本主义国家的选官制度。(2)19世纪末到20世纪中期,随着西学传入中国和民族危机的加深,晚清、民国政府也尝试进行了选官制度的改革。二、近代史上的选官制度2.必备知识(1)英国文官制度的建立:

1870年,英国颁布法令,规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用,文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件,最终确立文官制度。(2)美国文官制度的建立:

美国在学习英国文官制度的基础上,结合本国实际,着手建立文官制度。1883年,美国国会通过《美国文官法》,建立了文官制度。(3)近代中国的官制改革:

1905年,清政府废除了科举制度,学堂选官和留学毕业生选官成为清政府官员选拔的主要方式。

南京临时政府依据孙中山的文官考试思想出台了官员选拔方面的一系列法规草案,北洋政府和南京国民政府也对选官制度进行了改革，但由于半殖民地半封建社会的环境,这些改革都没有真正地落实,存在着明显的局限性。

袁世凯就任临时大总统后，相继颁发了一整套文官法，将文官分为政务官和事务官：政务官负责制定政策，随内阁更替而变动；事务官负责执行政策，管理行政事务，不因内阁更替而变动。文官法的颁发（

）A．为复辟帝制做准备B．规范了官员等级秩序C．有利于政治近代化D．推动了政党政治发展解析：选C

据材料事务官独立于党派之外，有利于民主政治的发展，故选C项；文官法的颁布是民国初年稳定政权、巩固统治的需要，与复辟帝制无关，排除A项；材料规定了政务官、事务官的职责，不涉及官员等级秩序，排除B项；事务官独立于党派之外，无法推动政党政治发展，排除D项。【跟踪练】51935年，国民政府组建新运妇女团体，培训妇女实用技能。如南昌妇女促进会军事看护训练班开设包括微生物学、抗毒无毒、急救处置、病房每日工作、绷带术及骨折脱臼等12项课程，参加受训练者均为女公务员。此举意在（

）A．促进女权意识觉醒B．提高应对战争能力C．弘扬传统道德文化D．扩大国民党的影响解析：选B

据所学，日本占领东北后，在1935年加紧对中国华北地区的入侵。据材料可知国民政府培训内容主要为战后急救技能，说明国民政府正在积极为抗日战争进行反击准备，故选B项。【跟踪练】61.时空构建(1)英美等资本主义国家的文官制度进一步完善,法国、德国、日本等资本主义国家建立了文官制度。(2)中华人民共和国建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。改革开放后,干部制度进入改革和进一步完善阶段,逐渐形成了公务员制度。三、第二次世界大战后公务员制度的发展2.必备知识(1)西方国家文官制度的发展:

第二次世界大战后,英美进一步完善文官制度,法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。西方文官制度的特点有考试录用、中立、常任等。(2)中华人民共和国干部制度和公务员制度的建立:

中华人民共和国成立后,沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。后来,我国又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。改革开放后,干部制度进入改革和进一步完善阶段。

在中国特色社会主义干部管理制度形成过程中,中国建立了公务员制度,为国家管理人员的队伍建设增添了活力。

在美国文官制度中，除了选任的政府官员外，其他具有秘密性、专门性或临时性的官员，均不由考试任命，不受有关考试制度的法规限制。此类人员在公务员人数中所占比例较大，其任免进退主要受政党政治的支配。这表明美国的文官制度（

）A．重视通才的任用B．具有政治化倾向C．受政党完全控制D．重视专才的任用解析：选B

美国由于受到“政党分肥制”的长期影响，其文官制度具有较强的政治化倾向，导致许多官员的任免进退主要受政党政治的支配，故B项正确。【跟踪练】7

在英国，常务次官是各部的永久性的常务副部长，不受政府更替的影响。英国前首相张伯伦