《财政学（第二版）》第1章财政及其本质

1第一章财政及其本质2本章提要1.现代经济中的财政2.财政的起源与发展3.财政的本质4.财政的双重属性1.现代经济中的财政1.1现实生活中的财政问题1.2财政与财政学1.3混合经济中的财政341.1现实生活中的财政问题政府提供各种产品和服务供电、供水、供气公共道路、公共汽车、公共电视节目公立学校、国家助学贷款医疗保障、失业保险扶贫、补贴、抚恤计划……5我们为享用政府提供的产品和服务缴款使用费：电费、水费……税收：流转税、所得税、财产税……专项税(费)：社会保险税(费)……6我们的一生时时、处处受政府经济活动的影响。由于财政是政府经济活动的核心，因此它是现实社会中最为普遍的经济现象之一。71.2.财政与财政学什么是经济学？财政学是经济学的一门分支学科经济学探讨如何用有限的资源来满足人类无穷的欲望。81.2.财政与财政学（续）私人欲望与公共欲望私人欲望是个人希望独自拥有、独自享用的欲望如：获得并享用食品、衣服等物品的欲望私人欲望一般经由市场机制达成公共欲望指能够与别人共同享用而不是独自享用的欲望如：道路与公园的使用、警力与国防的保护等欲望。公共欲望一般经由政府机制达成91.2.财政与财政学（续）私人部门经济学与公共部门经济学私人部门经济学(privatesectoreconomics)着重研究私人欲望如何借助市场途径达成；公共部门经济学(publicsectoreconomics)着重研究公共欲望如何借助预算和投票过程达成。10

公共欲望——投票过程——预算——公共部门经济人类欲望社会资源（无穷）私人欲望——价格过程——市场——私人部门经济（有限）图1-1私人部门经济与公共部门经济111.2.财政与财政学（续）什么是财政？政府是满足公共欲望的当然“人选”，因此，公共部门的经济活动主要指政府的经济活动；政府从事经济活动，衍生出收入和支出问题；财政指政府的收支活动及其管理；什么是财政学(publicfinance)研究政府收支活动及其对经济运行所产生的影响的经济学分支；也称为公共经济学(publiceconomics)或公共部门经济学121.3混合经济中的财政什么是混合经济？由私人部门经济和公共部门经济共同组成；由市场机制和政府机制共同作用。13纯私人部门经济的运行纯私人部门经济的特点两个主体：家庭和企业两个市场：产品市场和要素市场纯私人部门经济的运行商品运动过程(图中实线部分)货币运动过程(图中虚线部分)14图1-2纯粹私人部门经济的运行15混合经济中的财政混合经济的运行(图1-3)混合经济中的财政16图1-3混合经济循环图生产投入产品和服务的销售产品和服务的购买资源

产品市场

要素市场

家

庭

企

业

政

府

支出收入收入支出收入支持和补贴税收、收费等税收、收费等政府服务政府服务产品和服务的购买支出补贴

资源支出

172.财政的起源与发展2.1财政的起源2.2财政的发展2.3财政的要素182.1财政的起源原始社会末期→出现剩余产品→私有制产生→阶级产生→国家产生→财政产生192.2财政的发展社会和国家形态的演进奴隶制国家→封建制国家→资本主义国家→社会主义国家财政的发展奴隶制国家财政→封建制国家财政→资本主义国家财政→社会主义国家财政202.2财政的要素主体：国家或政府客体：一部分国民收入形式：实物、力役或价值形式目的：满足国家实现其职能的需要3.财政的本质21223.财政的本质3.1两难冲突问题3.2财政的本质233.1两难冲突问题经济学(财政学)不仅要反映人与物之间的关系，而且要揭示人与人之间的关系，其主要是人与人之间的两难冲突问题。什么是两难冲突？指两种因素之间此消彼长的关系。如个人利益与集体利益、局部利益与全局利益、当前利益与长远利益之间的矛盾。24表4-1污染博弈

乙甲低污染高污染低污染A(100万元，200万元)D(-30万元，120万元)高污染B(120万元，-30万元)C(100万元，100万元)实例：污染博弈253.2财政的本质什么是财政的本质？财政的本质是以国家或政府为主体的分配关系。26主要内容经济体系中个人与国家、企业与国家之间的分配关系；政府机构系统内政府部门之间以及各级政府之间的关系，尤其是中央与地方政府之间、地方各级政府之间的关系。274.财政的双重属性4.1公共性4.2利益集团性284.1公共性什么是公共性？指财政具有满足公共需要的属性。这一属性是财政的共性为满足公共需要而提供的公共产品的特性历史性阶段性地域性294.2利益集团性什么是利益集团性(或阶级性)？指财政反映着参与财政分配活动的各种利益集团之间的利益互动关系。这一属性是财政的个性在不同社会形态下，财政体现出不同的利益集团性在奴隶社会、封建社会、资本主义社会中，财政均体现着阶级性，但随社会形态的演进而减弱。在社会主义社会中，阶段性位于次要地位，利益集团性变得显著。30本章小结财政是社会生产力发展到一定程度，出现了剩余产品，产生了私有制，产生了阶级，继而伴随国家的产生而产生的。财政类型随国家形态的变化而变化，其递进顺序为：奴隶制国家财政、封建制国家财政、资本主义国家财政和社会主义国家财政。财政以国家或政府为主体，以一部分国民收入为客体。财政分配的形式既有实物和力役形式，也有价值形式。财政分配的直接目的是满足国家实现其职能的需要。31财政