国际搜寻和救援反应系统手册

255/256指南联合国要求受灾国设想协助国标准目录简介国际搜寻和救援咨询小组(INSARAG)成立于1991年，是联合国和许多参与国际搜寻和救援国家合作的产物。通过全体参与国的协助，INSARAG初次会议所得出的结论和采纳的建议是建立在对灾难反应的集体经验的基础之上的。INSARAG的使命是进展有效的国际关系以在发生自然或人为的灾难时能够挽救生命并提供人道主义服务。INSARAG的活动包括改进国际搜寻和救援队伍之间的紧急预备和合作以及促进行动步骤和所获得的教训的交流。在集体组成国际搜寻和救援咨询小组(INSARAG)的许多参与国的努力下，INSARAG的参与者形成了关于搜寻和救援队伍的职能和行动的共识，导致了国际搜寻和救援反应体系的形成。目的国际搜寻和救援反应系统手册的目的是全面评述国际搜寻和救援(INSAR)反应系统。该文件描述了INSARAG制定的INSAR反应系统的框架以及作为国际搜寻和救援队伍指南的参考源。这些指南由INSARAG的会员国共同制定以协助搜寻和救援队伍以更为高效方式行动。背景在过去十年里，在世界上人口密集地区发生的灾难需要提供复杂的搜寻和救援能力以协助受困的受难者。近来技术方面的改进也提供了找到、救治受难者的能力。许多国家差不多开发了搜寻和救援能力并经常派遣通过良好培训的专家队伍以在需要时协助其它国家。尽管这对受难者和受灾国极为有利，也反映了需要这些反应搜寻和救援队伍以协调其行动。内部队伍协调通过匹配队伍能力、幸免重复工作从而有助于最大限度地使用现有的资源。有三种国际协助需求水平：战略水平—国际救援协会行动水平—在受灾国/地区的首都战术现场水平—在现场水平，救援行动在灾难现场的混乱环境下的受难者中进行。第三级需要以下协调：联合国在协调灾难救援行动，特不在行动水平发挥了领导的作用。没有行动协调，只靠与现场紧急情况治理层联系是不够的。这通过联合国常驻协调员和联合国治理队伍来实现的，包括国内人道主义和要紧的非政府组织(NGO)。联合国内的各种打算侧重于此。联合国人道主义事务协调办公室(OCHA)联合国人道主义事务协调办公室(OCHA)通过其在日内瓦的灾难反应机构(DRB)差不多建立了一个针对国家灾难和环境紧急情况国际社会所采取的协调行动的紧急反应系统。DRB是联合国调动和协调国际灾难反应的重点。在灾难发生时，OCHA方便各个国际搜寻和救援反应队伍之间的信息交流。通过OCHA，INSARAG与国际搜寻和救援队伍保持了紧密的联系并维持了一个符合国际反应和行动标准要求的搜寻和救援队伍目录。依照需要，OCHA可使联合国灾难评价和协调(UNDAC)队伍行动起来以在初步的救援时期协助评价紧急情况和现场协调。这支队伍包括合格的和通过专门培训的国家紧急治理专家，以及OCHA人员。INSARAG授权为了完成其使命，INSARAG差不多建立了以下授权：INSARAG组织结构INSARAG的组织结构包括一个领导组、地区组和工作组并由主席监督。领导组包括：INSARAGINSARAG领导组主席INSARAG秘书处（OCHA）IFRC代表非洲/欧洲地区组主席美洲地区主席亚洲/太平洋地区组主席地区间工作组主席三个地区组包括：工作组但是地区或国际的和永久的或特不的。这些工作组由领导组分配项目。INSARAG决策过程INSARAG通过提供新政策和程序审查和批准过程提供连续改进INSARAG反应系统的论坛。系统改变的建议可来自于灾难反应经验、单独的搜寻和救援队伍、地区委员会和工作组。系统改变建议的例子有：系统改变的建议可来自于各种渠道并从任何级不进入过程。以下步骤确定了如图所示的审查和决策过程：INSARAG领导组INSARAG领导组常设工作组地区组搜寻和救援队伍特不工作组INSARAG纠正措施程序重要的是生命安全打算如INSARAG反应系统应保持在效率和预备就绪的最高水平。需要系统的过程以提出培训和实施方案所需的改变、行动审查后的灾难反应、特不事件（即Triplex、北大西洋公约组织高级会议等.）。从各个级不参与打算的每个人应有相等进入机会以提供程序改进的过程的输入。因此，建立了INSARAG纠正措施程序。纠正措施程序包含如流程图和定义所示的六个步骤的程序。过程旨在在各个水平进行评价和审查。流程图显示了在最低水平输入过程的问题和通过系统整体进展。这不排除依照需要在其它水平进入过程的问题。 工作组地区审查组INSARAG主席OCHA实施纠正措施INSARAG工作组地区审查组INSARAG主席OCHA实施纠正措施INSARAG领导组地区主席发起人文件治理系统开发的INSARAG反应系统导致了各种文件的产生。确定一贯的文件开发标准以保证开发的这些文件的一致是必要的。同等重要的是现有的文件得以定期审查、修改或清除以保持通用性和准确性。也必须有一个标准系统容许立即或意外提交和/或可能发生在建立的审查周期外的所需的改变。下表确定了保证进一步有效开发和治理INSARAG反应系统应遵守的、确定的要素：INSARAG行动指南建立INSARAG行动指南的目的是：反应要求INSARAG指南是建立在许多设想和要求的基础上的，这将是受灾国、协助国和联合国的责任。本手册中的指南是建立在以下期望的基础上的：INSARAG能力标准搜寻和救援队伍用于对所有危险的反应。队伍的设计标准化且要紧用于都市背景下的搜寻和救援行动，也可快速地重新组织以应付洪水和其它类型的灾难。队伍的能力结构使其能够改变行动使命并保留必要的治理和支持要素。这种设计方法增加了进展反应队伍的成本效率并使其保持在持续的预备状态。培训/训练：INSARAG差不多开发了联合国的INSARAG/MCDA培训系统，包括意识、行动和人员水平课程。除了参与这些国际课程，INSARAG成员国期望依照INSARR指南得到进行都市搜寻和救援的培训。培训由相应的INSARAG组协调并由INSARAG工作组进行培训监督。反应框架搜寻和救援队伍搜寻和救援队伍必须包括来自于各个领域的技术专家，支持灾难的受难者。队伍有组织、配备并培训以提供“治理和协调指南”中列举的功能。每个队伍应配备队伍治理层并至少具有搜寻、救援、医疗和技术和支持协助的能力。治理层在保证安全和保卫的同时，有责任监督队伍。它也在媒体和公共信息请求方面代表队伍，提供各种类型的使命打算并有能力与完成使命过程遇到的各种实体联络。搜寻、救援和医疗被分在一个行动部门。搜寻功能必须使用物理、救援犬和电子方式搜寻和确定受困的受难者的位置。救援功能必须能够在多个工作地点进行。医疗功能必须提供大夫和护理人员，能够向受困的/救援的受难者提供高级的生命保障以及向队员提供医疗需要。技术协助功能应通过提供危险检测和爱护、结构完整评价以及与重设备操作人员相互作用来向队伍提供支持。支持协助功能应向队伍提供所有需要的后勤和通信。下面为搜寻和救援队伍在执行使命过程可能打交道的国际救援组织： 队伍治理层打算安全/爱护公共信息队伍治理层打算安全/爱护公共信息联络行动技术支持搜寻危险材料通信医疗救援工程起重后勤救援组救援组救援组救援组 OSOCC联合国现场行动协调中心(OSOCC)概念是由联合国为了提供一组合格的人员预备快速部署到受灾区域而建立的。OSOCC的使命是协助受灾国的LEMA通过为搜寻和救援队伍和其它到达受灾国的救援资源提供协调支持来操纵灾难。OSOCC的作用随每个灾难的不同而不同。OSOCC将协助LEMA评价对国际搜寻和救援队伍的需求、将其行动能力介绍给LEMA并对到来的队伍提供后勤支持。其后勤责任要紧是建立和治理接待中心（一般在当地的机场）以协调反应队伍的到达。OSOCC也依照已知的能力向LEMA推举国际搜寻和救援队伍的行动任务。就一切情况而论，在起动搜寻和救援队伍或存在潜在的国际队伍的起动时，OSOCC应起动和部署。OSOCC有三个要紧功能：OSOCC人员可在国际搜寻和救援队伍达到之前到达受灾国。编写这些行动指南的前提是OSOCC在国际队伍之前到达并在现场提供队伍完成任务所需的必要的指导和支持。在一些国家，LEMA官员可向到来的队伍提供这种类型的协助且OSOCC的实际存在和改变可在范围上减少或整个消除。在其它情况下，国际搜寻和救援协助可在OSOCC行动之前到达。如此，个不队伍必须保证一般由OSOCC采取的行动差不多确立直到可接管这些功能为止。到达队伍被要求派遣一名人员初步地开始OSOCC功能。UNOSSOC会提供总体的战略打算和在授权下进行国际反应队伍的协调。在反应的早期，OSOCC应建立书面文件，详细讲明到来的国际队伍的确切使命目标。本文件应由LEMA和OSOCC的代表达成和签署。本文件有助于确定国际搜寻和救援使命的内容。这在从灾难中撤离时对联合国特不有关心。LEMA搜寻和救援资源（队伍和OSOCC）在达到灾难现场时成为现有的当地命令结构的一部分是必要的。OSOCC和队长应预备好适应事件治理的变化。LEMA人员必须明白队伍是一种资源，通过OSOCC使用和行动操纵。OSOCC应强调并遵守所有报告队伍活动的当地的指南。必须确定向谁报告、报告什么类型的信息、什么时候必须做报告等。为了保证达到这点，OSOCC应与LEMA通讯人员协商并确定为了完成这些任务应使用什么方式的通讯。搜寻和救援队长必须确定队伍的任何当地支持需求并传达给OSOCC。OSOCC应与LEMA官员进行队伍完成任务所需的支持的协调。这可能包括燃料、压缩气、重型设备和/或支持人员的需要。必须确定指导原则以获得协助。所有队伍需求的消费品供应应交给OSOCC处理。OSOCC通过当地或重新补给获得资源。反应时期下图概述了搜寻和救援队伍从事件发生部署到返回预备状态经历的反应时期。.搜寻和救援队伍在国际使命中经历各种行动。该周期从队伍预备开始，连续到返回总部并既而返回到预备状态。队伍必须保证内部程序与以下时期的兼容：预备时期具有良好的队伍组织的搜寻和救援队伍在使命部署之前就开局良好，该组织保证了人员的预备、设备存放和调动和行动程序。每个参与INSARAG国家必须有一个指定的国家聚拢点（NFP），每天24小时配备人员。该机构为OCHA或其它请求队伍起动的国家的官方的国家（和队伍）联系点或传递灾难有关的通讯。所有通知、通信或其它与队伍的联系必须通过该聚拢点。国家聚拢点也负责通知OCHA有关预备状态的任何变化并完成其它行政或报告要求。队伍治理层在部署之前必须处理各种治理和人员问题。必须建立人事资料记录。人员为了赴世界各地旅行必须进行适当免疫且必须发给适当服装以在各种环境状况下生活和工作。队伍治理层必须完成OCHA行政要求并在灾难中与其它国际建立双边协助的关系。队伍应建立一个开展和实施培训和训练的打算以保证队伍行动效果。培训也应依照需要开展和实施以保持队员的资格，包括：:每个队伍应有一个书面的调动打算，指出起动和部署队伍的必要行动。该打算应包括队伍和国家/发起机构通知程序、队员集合点和程序、设备包装和装运打算、和到POD或关于地面旅行直接到受灾国的到达点（POA）的运输打算。队伍调动的各个方面必须较好地记录在打算中并经常演习以完成较大的任务。所有人员应有所需的用于部署的私人物品以及必要的设备、工具和支持在现场的队伍补给。装运打算也包含在文件中，其中专门物品装在飞机上，并计罢了重量和体积。此外，地面运输的装运打算应做好，讲明类似地将设备库存物品放置到公路卡车内。 队伍必须建立足以完成复杂的技术救援所涉及的行动的设备库存，包括能够破裂、提升和搬运重的混凝土的设备以及救治队员、救援犬和救援受难者的医疗用品和设备。队伍必须携带通信设备以在队员、祖国和OSOCC和/或LEMA之间通信。队伍也必须有生命保障设备和在现场七十天所需的足够用品。队伍应以保证在反应时刻要求内大体可用的方式保持设备的库存并有一个系统在设备不使用时保养设备。该打算应包括：起动时期国际协助请求在搜寻和救援队伍到达协助国之前经历几个时期。在灾难发生时，首先是LEMA官员和受灾国的辅助机构做出反应。假如需要当地水平外的其它协助，在受灾国资源耗尽前或没有获得所需水平的协助，由国家政府满足要求。受灾国然后可请求国际协助。在该框架内，国际协助的正式请求可交给OCHA或直接交给其它国家（两国政府现有的双边协议）。这时，请求将绕过OCHA。假如通过OCHA发出国际搜寻和救援请求，将通过从受灾国获得的信息确定满足请求所需的资源。他们将从搜寻和救援队伍目录中评价搜寻和救援资源的可获得性并适当地发出灾难忠告、警告或起动通知。忠告通知是为了提供信息的目的并用于通知体系内的队伍差不多发生了事件并需要监督。警告通知通知特定的队伍可能需要搜寻和救援反应且队伍应开始审查部署预备情况。一旦局面确定，OCHA将发出起动通知给选择的反应队伍所在的国家聚拢点。起动通知是从受灾国通过OCHA请求搜寻和救援队伍反应的正式请求。撤离通知可随时发出以出于任何缘故取消反应。在忠告、警告和起动通知中将与灾难反应有关的信息提供给反应的搜寻和救援队伍是至关重要的。在将一支队伍部署到受灾国时，在使命的早期时期通常时刻有限的信息是已知的。队伍治理层必须通知部署的人员有关天气和环境状况以便备有适当的衣服和设备。依照灾难的类型和队伍的使命不同，设备库存品也有所不同。队伍治理层需要保证治理的需要，即确定签证/护照、免疫等和分派了任务。受灾国的安全状况必须得到评价在行动打算中应包括阻碍队伍反应的有关安全问题。OCHA应尽可能地提供已知的信息。下面列出了在OCHA通知中应提供的必要的信息指南：提供给搜寻和救援队伍的信息一旦OCHA收到了书面的起动通知，搜寻和救援队伍必须利用其现有的打算召集各方面的队伍以满足部署时刻的限制。有关其它信息，参见搜寻和救援队伍调动指南。途中时期途中时期有两个子时期。第一个子时期是从总部到达受灾国的旅行期，第二个时期从到达国内到灾难或工作地点。一旦队长在接待中心获得情况介绍，应建立行动打算，详细讲明队伍移动到灾难地区包括人员和设备移动、安全和爱护问题、后勤和在整个队伍到达之前任何专门队伍的部署。应进行队伍情况介绍以通知人员有关打算中包含的重要信息。这包括以下内容：在绝大多数情况下，队伍应短期地留在接待中心。这取决于许多变量，如可获得的人员和设备库存移动设备、可获得的地面或航空运输到分配的工作地点、天气情况等。在整个队伍之前派遣一支先遣队或侦察队与OSOCC或LEMA联络。在队伍到达时，他们可确定联系人的姓名和地点、可能的队伍BoO现场和局势的最新信息。他们也应确定在指定的工作地点所需的资源以便队伍能够立即加入到当地救援行动中。行动时期队伍治理层应参加OSOCC和LEMA提供的初步情况介绍以讨论当前的情况。在该情况介绍中应包括：应与LEMA和OSOCC代表讨论的专门队伍任务并包括：:(参见搜寻和救援队伍参与/撤离指南)在到达工作地点和开始行动时，队长必须立即处理两个关键问题。首先是制定行动工作时刻表和人员的运转。初步部署到救援行动的人员对使命后期延长的行动有着持续的阻碍。队长必须考虑是否需要将全部人员都投入到救援工作中或保留一些人员以备24小时行动之需或综合两种情况。第二个问题是现场地点和建立队伍的BoO。假如该地点没有由LEMA、OSOCC或先遣队事先确定，必须立即决定。适当的BoO地点关于队伍有效的行动是必须的。必须获得安全的地点，该地点考虑了环境因素、队员压力减轻、和靠近工作地点。队长必须决定需要什么资源建立BoO并同时实施搜寻和救援行动。有关BoO行动详细信息，参见指南J，行动基地。LEMA官员了解队伍的能力是必要的。OSOCC应事先提供给LEMA官员适当的搜寻和救援队伍能力文件的拷贝和总体队伍的组成、能力等的介绍。此外，必须确定队伍的局限性，如10天自给自足的能力、医疗能力、运输资源等。此外，必须在现在确定和解决任何已知队伍的专门支持要求。地点应确定对当前局面来讲特不的政治和敏感因素。队长应得到地点或国家特不的当局的讲明。队伍必须尽可能快地加入到救援行动中。假如当地的救援工作没有确定潜在的受难者地点，可通过派遣侦察人员到指定的区域开始队伍行动。该可能可包括确定单体结构的地址、物理位置或陆标；进行区域的总体鉴不包括确定关于可行的救援机会提供最大潜力的结构；和总体的危险评价以及标记队伍可能工作的建筑的结构稳定性，及其在行动过程中可能遇到的潜在危险。建立该评价的信息的一个方法是进行区域的结构鉴不。鉴只是程包括三个步骤：在该过程建立的信息有助于确定救援工作的优先次序，通过打分过程，考虑总的受困的人员数目、居所类型、二次倒塌潜力和其它标准。国际搜寻和救援队伍有一个标准的标记系统，使用符号和简单的文字放到结构的外部并指示建筑结构和危险完整性以及搜寻评价和受难者位置的必要信息。通过这两个信息，所有搜寻和救援队伍队员可快速地和准确地确定结构的安全性以及撤离的受难者的数量和仍受困于结构外部的人员的数量。在进入损坏的建筑时这是一个重要的安全因素。也让其它搜寻和救援队伍确定就某个结构可能由另一支队伍早先行动的状态。参见指南D，识不和标记。在完成初步的评价和侦察行动后，队伍应侧重于搜寻和确定受困、活着的受难者的位置、移走受困的人员并向救援的人员提供医疗救治。在整个行动中，关于每位队员安全需求是要紧问题。尽管队伍应配备安全员，但取决于每个人要紧监督安全工作，这是因为安全员不可能在任何地点。安全员不应只侧重于工作地点策略方面和忽视了使命安全性的总体方面，然而应提供所有区域和功能包括BoO的系统监视。监督包括进行队伍生活和工作状况的风险分析、建立和审查安全方面各部分打算、抽检策略上行动并为队伍建立每天的总体安全打算。应完全地调查所有事故以判定起因和防止类似事件发生的纠正措施。应有必要的警告系统和撤离打算并分发给所有人员。有机会则应讨论安全问题。参见指南H，搜寻和救援队伍安全和爱护。重新分配/撤离时期OSOCC应作为遣散和/或重新分配队伍的中央操纵点。在通过调动中心返回总部期间，至少应处理以下问题：撤离和返回总部时期给队员提供了或许自到达受灾国以来第一次放松的机会。因而，在返回过程中安全应对每个人来讲是头等重要的。由于开始返回总部，人员可能放松对安全的重视程度，如此就增加了设备装载和人员移动过程受伤的机会。队伍治理层必须加强对安全的重视程度。此外，队伍治理层必须接着强化行为准则以保证随时保持队伍的专业化直到返回总部。返回总部时期一旦搜寻和救援队伍差不多撤离并开始动员返回总部，有许多问题与搜寻和救援队伍返回总部有关，应由主管行动机构在队伍返回之前处理这些问题。这些问题包括：在返回总部后，队长负责完成几个重要活动。应建立返回预备打算，涉及使队伍在行动上预备投入下一个使命必须采取的行动。该打算应包括：返回总部后的行动后汇报过程应是一个深入的、完全的会议，应处理在撤离时期情况介绍期间进展的问题的综合列表。必须以适当格式捕捉有关信息以加入到使命报告中。行动后报告应在返回总部后的45天内交给联合国OCHO并包括以下内容：使命后问题应包含在队伍的纠正措施过程中以保证消除了关于队伍行动有害的问题且积极的方面得以加强。行动后问题应在队伍的培训中考虑并作为教训供今后使命借鉴。一旦所有行动后问题得以完成且队伍返回到预备另一个使命的状态，该信息应传达给OCHA。指南列表本手册中包含的行动指南差不多按十二个行动功能区域划分。他们提供了在国际部署中搜寻和救援队伍使用和操作推举的行动。尽管这些只是指南，然而是从许多灾难的经验中得出的结论并代表了国际搜寻和救援团体将导致灾难现场合作行动的程序记录下来的努力。目录简介打算是一个连续的过程，从任何反应之前开始并持续到搜寻和救援队伍返回后。打算的作用是收集和分发信息并确定所有必须的资源和完成使命的意外情况。搜寻和救援队伍队员和指挥机构必须完全理解信息和打算的作用。预备时期起动时期途中时期总部到受灾国行动时期重新分配/撤离返回总部目录简介所有搜寻和救援队伍应有能力在接到起动命令后在预定的时刻内到达指定的动身地点的能力。为了实现那个要求，必须建立和实施调动打算。预备时期起动时期返回总部时期目录简介为了安全地和成功地撤离受难者，在灾难环境下的搜寻和救援(SAR)行动需要所有队伍要素的紧密联系。队伍协调的中心点在于队长。队伍治理层的最终权力在协助国政府手中。然而，现场行动由当地紧急治理机构(LEMA)决定，并与联合国现场行动协调中心(OSOCC)合作。预备时期国际搜寻和救援队伍结构搜寻和救援队伍（一般）包括三个职能部门以及一个治理部门，得到安全/爱护、信息和打算、联络和公共信息职能的支持。起动时期现场行动协调中心(也参见附录中的OSOCC职责)OSOCC的使命是协助LEMA的灾难治理。可与联合国和受灾国合作建立OSOCC。队伍报告关系途中时期到达分配的地点/管辖范围找到行动基地地点队长负责评价OSOCC确定的潜在的行动基地地点。行动时期与当地的指挥结构交涉工作期间安排/运转队伍治理层队伍健康和医疗因素队伍行动打算队伍情况介绍/汇报重新分配/撤离时期返回总部时期目录简介搜寻和救援队伍成功行动的关键的要素是行动基地(BoO)的地点和运用。BoO作为队伍的设备库存设施的现场、总部、睡眠/休息/吃饭区域、要素的庇护所和通信中枢。正确选择支持工作地点的BoO现场是必要的。预备时期途中时期行动时期重新分配和撤离时期tc\l2"DEMOBILIZATION目录简介为了保证有效地完成国际使命，搜寻和救援队伍必须遵循规定程序，该程序清晰地确定了关键的步骤。这些步骤使得更为成功地加入到受灾国灾难反应行动中。预备时期起动时期途中时期行动时期返回到总部队伍名称：_________________________________________________________________________组成能力队伍支持要求在被派遣到灾区时，搜寻和救援队伍能够进行以下行动：搜寻和救援行动。–评价损坏和需求并向OSOCC和/或LEMA负责官员提供反馈。市民协助/扩大服务范围指导市民获得服务如医疗、食品、水和安全处所等。向损坏住处的居住者分发帆布、屋顶板和衬板。协助房主/居住者防止其财产受到天气的阻碍。协助当地的紧急反应人员协助当地紧急反应工作人员反应工作的协调。协助建立紧急通信链路。清除街道、公路、机场和政府辅助设施周围的树木和瓦砾。标志/识不街道和建筑。治理、指导和培训当地的志愿者和第一批响应者差不多的搜寻和救援行动。向当地的医疗人员提供灾难损害有关的医疗信息如挤压综合症。队伍名称:__________________________________________________________________________组成能力/限制队伍支持要求指定的专门医疗需求的当地的医疗联络（负责的医疗官员）。目录简介搜寻与救援行动受到彼此间相互呼应的全部相关学科的制约。这些救援行动发生在危险地区，有时甚至是在敌对国家展开行动。假如救援行动队伍无法以安全可靠的方式完成各自分派的任务，那么队员受伤或死亡的风险就会增加。尽管在救灾行动中受伤或死亡的风险最高，但在其他情况下也可能会导致同样事件的发生。因此，在本册指南中列入了大量与队伍各工作时期相关的安全与爱护考虑措施。队伍治理层最全然的工作确实是为队员提供全面的安全与爱护措施。但所有队员又要为其自身的安全负责，并要为其他队员的包括识不、报告以及减少非安全或非可靠因素的要求负责。预备时期起动时期安全问题爱护问题从总部启程途中时期总部至受灾国灾区运输行动时期重新分配/撤离时期返回至总部时期目录简介搜寻行动需要搜寻与救援队伍所有部门的紧密协作，以展开对受难者的侦察与定位活动。搜寻与救援队伍必须具备实施3种要紧类型的搜寻行动能力：物理搜寻、救援犬搜寻及电子化搜寻。搜寻与救援队伍搜寻小组通常是被指派在受灾地区展开相关活动的第一批工作单位之一。他们必须有能力在不安定地区及随时发生变化的条件下与当地人及其它行动反应队伍进行通信。应对这些人员进行培训，并给与必要的设备，以保证在灾区进行即刻搜寻行动。他们对受难者的侦察及定位能力为受难者的存活提供了可能。预备时期培训要求:专门设备及物资关于充分保障搜寻小组的活动是十分必要的。这种设备应被隔离，并在设备库存迁移至指派区域以部署搜寻小组时给予其优先考虑。起动时期行动时期当行动时期开始时，制定对搜寻行动恰当顺序进行详细讲明的工作程序是至关重要的。搜寻策略这包括在最短时刻内制定对最大数量受难者进行侦察与定位的搜寻程序。搜寻打算搜寻打算将确保搜寻小组的全部工作以系统、协调的方式进行，并利用有关受难者和建筑以及通过培训和得到情况介绍的搜寻人员的最新情报资料。这包括：搜寻小组构成搜寻与救援队伍（一般）由3个职能部门和一个治理部门组成，由安全/防卫、信息和打算编制、联络和公共信息等职能进行保障。实施搜寻打算行动方案的人员应包括可在现场执行搜寻活动的核心和支持要素。资源利用:物理、救援犬及电子搜寻策略的结合使用可使搜寻小组将工作重点集中到最重要的救援时机上来。假如救援和支持职能不适用于其指定工作，也应将这部分能力投入于搜寻行动当中（物理搜寻）。为确保资源的有效利用，应考虑如下几点：队伍治理队伍治理打算安全/爱护公共信息联络行动技术保障搜寻危险材料通信医疗救援工程起重后勤救援小组救援小组救援小组救援小组搜寻与救援队伍救援人员可协助搜寻人员进行事故地点安全判定、获得通往难以到达区域的通行路线以及设备部署等项工作。确保搜寻与救援队伍技术部门与搜寻小组的紧密协作以提供建筑物稳定性、危险识不以及安全相关问题的初始估确实是十分重要的。重新分配/撤离时期应对救援犬进行需水量、疲劳度、危险材料照耀、健康事项及清洁程度的持续评估。目录简介为安全并成功的挽救出受难者，受灾区的救援行动需要搜寻与救援队伍全体部门的紧密合作。在所有救援行动中，挽救受难者必须以有组织的、安全的方式进行。搜寻与救援队伍必须制定战术策略以适应一般情况及遇到的专门问题。搜寻与救援队伍有责任收集从情报搜寻到救援策略制定的相关信息。预备时期途中时期行动时期协助进行搜寻行动救援策略救援行动在搜寻时期之后进行，侧重于在最短的时刻内挽救出最大数量的受难者，应优先考虑当地无法实施的技术救援。救援打算.救援打算应确保救援队伍的全部工作以系统化协调方式进行，并有效使用有关受难者与事故建筑的最新情报资料。救援小组构成搜寻与救援队伍由3个职能部门和一个治理部门组成，受安全/防卫、情报和打算编制、联络与公共信息等职能的支持。资源利用 工作场地治理与协调目录简介当搜寻与救援队伍参与者来自世界各地时，与建筑物识不、环境及危险和受难者状况相关的信息以标准化方式公布出来以确保一致性和透明度的做法是专门重要的。本指南的目的是使搜寻与救援队伍职能（通过颜色）识不、工作场地危险的显明标记满足标准化要求，并通过通用符号的使用使绘图、草图以及界标标记也达到相关标准化的要求，确保搜寻评估标记的精确性并记录搜寻与救援队伍成绩。本指南涉及以下信息：标记系统一般区域标记第二面第二面第三面第一面700区阿尔法大街第四面象限B象限CE象限A象限D700700区阿尔法大街建筑评估标记#死难者已被迁移化学气体需要支撑垫化学气体需要支撑垫2人在升降梯中死亡受难者标记L-#幸存的受难者D-#死亡的受难者L-#幸存的受难者D-#死亡的受难者

其他标记危险危险PELIGRO危险危险危险PELIGRO危险危险PELIGRO危险

发送信号现场发送信号/警报有效的紧急事件信号对搜寻与救援队员在受灾区的安全作业至关重要。空气扬声器或其他适当的报警设备应用来公布如下信号

起重机手势信号下降升起下降升起起重机手势信号起重机手势信号总能够让移动起重机驾驶员清晰地看到自己确定与吊钩、滑轮或吊杆保持安全距离收回吊杆延伸吊杆收回吊杆延伸吊杆止动移动紧急停止停止转动降低吊杆提高负载提高吊杆降低负载缓慢移动降低吊杆提高吊杆使用缆绳收回吊杆延伸吊杆收回吊杆延伸吊杆止动移动紧急停止停止转动降低吊杆提高负载提高吊杆降低负载缓慢移动降低吊杆提高吊杆使用缆绳适用主吊钩目录简介任务执行期内组织搜寻与救援队伍医疗组进行人员配备并供应相关设备用于执行紧急抢救和医院外看护任务。在救援行动中将会发生严峻的伤病情况并需要对此进行治疗，这一点已得到了公认。医疗人员还负责对暴露于危险材料的救援队员的有限治疗，此外必须能够为救援犬提供医疗抢救。搜寻与救援队伍（一般）由3个职能部门和一个治理部门组成，由安全/防卫、信息和打算编制、联络和公共信息等职能提供保障。队伍治理队伍治理打算安全/爱护公共信息联络行动技术保障搜寻危险材料通信医疗救援工程起重后勤救援小组救援小组救援小组救援小组预备时期医疗小组的人员配置应确保所有成员具备提供进一步医疗急救的能力，必须能够作为经住院培训的急诊大夫或护理人员来提供这种紧急看护。医疗组成员必须能够进行持续的手术，并能够在有限空间内实施气管插管、静脉流疏导、生物医疗监控、骨折固定和药物治疗等项工作。治疗优先顺序医疗设备库存·在工作场所进行救援行动期间，应对医疗小组设备库存进行选择，以此来为搜寻与救援队伍（包括救援犬）和所发觉的受难者进行紧急救生医疗就治。执行任务期间推举在设备库存中储备定量的设备和药物来为预期通常状况下的如下伤员使用。-10个危险病例-15个中等病例起动时期另外，应当进行医疗监督以便收集特不是受灾地区的关于传染病和其他与卫生相关的必要信息。途中时期总部至受灾国行动时期病人资料医疗保健及受伤的搜寻与救援队员的撤离搜寻与救援队员的死亡重新分配/撤离时期目录简介INSARAG反应系统的搜寻与救援队伍的一般媒体策略应该是确保向新闻媒体公布的信息准确及时。预备时期起动时期途中时期到达地点行动时期重新分配/撤离时期媒体治理建议采访中应作的情况：采访中不应作的情况：OldTerminology NewTerminologyTaskForce SARTeamSpecialist PersonnelorMemberBaseofOperations SARBaseofOperationsTaskLocalIncidentCommander LocalOfficialInChargeLocalAffectedJurisdiction’sOfficials LocalEmergencyManagementAgencyIncident DisasterCacheorEquipmentCache EquipmentStockSupervisor ManagerSupervisory ManagementForwardBase ForwardOperationsAreaHeavyRigging HeavyLiftingStructuralEngineers StructuralEngineeringBannerorHazardTape SiteMarkingTapeCanineorDog CanineorDogFieldOperationsGuide EliminateTerm,notconsistentProcedure GuidelineEMS LocalMedicalAmbulanceAgencyPhysician DoctorNurse EliminateTerm,notconsistentNewMission ReassignmentPointofAssembly ProcessingCenterPointofArrival PointofArrivalPointofDeparture PointofDepartureMobilizationCenter OSOCCIST OSOCCTaskForceFactSheet SARTeamCapabilityDocumentTaskForceMedicalTeamSheet SARTeamMedicalCapabilityDocumentGIS EliminateTerm,notconsistentGrayWater WasteWater

GLOSSARYOFTERMS&ACRONYMS目录简介联合国OSOCC的使命是协助LEMA治理灾难，尤其是协调国际搜寻和救援行动。联合国OSOCC可通过联合国和受难国协商建立。现场行动由LEMA通过与OSOCC协调确定。OSOCC一般通过利用联合国OCHA日内瓦的灾难反应机构(DRB)现场协调支持部(FCSU)和UNDAC系统的资源建立。假如搜寻和救援队伍在OSOCC建立之前到达，他们必须保证一般由OSOCC采取的接待工作和职能由他们来发起。假如建立了OSOCC，队伍必须保证委派一名人员协助OSOCC工作。预备时期途中/起动时期行动时期重新分配/撤离时期OSOCC应作为搜寻和救援队伍重新分配和/或撤离的协调点，即向队伍提供可能的撤离日期并预备为队伍协调重新分配和撤离打算。返回总部时期目录简介OSOCC用于方便在灾难/紧急情况现场协调国际救援团体。OSOCC的概念最初是由国际搜寻和救援咨询组(INSARAG)和联合国人道主义事务部(DHA)建立的用以协助受难国在灾难性的地震的灾后时期协调国际搜寻和救援队伍。而在OSOCC范围、结构和程序之后的紧急治理原理使得OSOCC成为在任何涉及国际救援资源的突发灾难中的有效工具。OSOCC系统被设计成一个快速反应工具。为了有效地开展行动，该系统应在灾难/紧急情况之后立即起动并在国际救援资源到达之前或同时起动。人们期望OSOCC以某种形式在紧急情况最初的救援时期行动直到国家/当局和/或传统的联合国结构可处理国际资源的协调或满足紧急情况需要的国际救援资源差不多撤出。在灾难现场的每支国际救援队伍有责任有效地履行OSOCC和高效地协调与当地的和国家的救援资源以及其它国际队伍的行动。OSOCC结构OSOCC分成五个职能领域。在每次紧急情况时不需要全部这些领域。OSOCC治理层治理层包括OSOCC经理，他对所有职能的有效运行和治理负全责。他与每个职能的负责人紧密合作。在UNDAC队伍提供核心的OSOCC人员时，UNDAC队长一般为OSOCC治理者。OSOCC支持在许多情况下，以技术和人力资源的方式的支持队伍OSOCC有效运作是必须的。在