国道改线工程项目社会稳定风险分析报告

目录第1章总论 11.1编制依据 11.2拟建项目概况 31.2.1项目背景 31.2.2技术标准 41.2.3路线走向、要紧操纵点及建设规模 51.2.4工程环境阻碍 71.2.5投资估算及资金筹措 71.2.6经济、节能评价 71.2.7土地利用评价 81.2.8工期安排 8第2章风险调查 92.1调查范围 92.2调查方式和方法 102.3调查内容 102.3.1本项目的合法性的调查 102.3.2本项目所在地自然环境、社会环境、土地占用及沿线设施的调查 232.3.3本项目利益相关者的调查 262.3.4本项目所在地政府态度的调查 342.3.5项目公示 402.3.6同类项目曾引发的社会稳定风险的调查 43第3章风险识不 443.1项目合法性、合理性遭质疑的风险识不 453.1.1项目建设程序和审批流程 453.1.2用地指标 463.1.3规划选址 463.1.4饮用水源 473.1.5公示及诉求 473.1.6项目建设必要性 473.2群众抵制征地拆迁社会风险识不 483.2.1征迁补偿及安置 493.2.2拆迁组织治理 513.2.3征地规模与范围 533.2.4基础设施占用和拆迁 533.3移民社会风险识不 533.4社会阻碍风险识不 553.4.1对周边群众生活环境变化阻碍 553.4.2对周边居民就业、社会保障 553.4.3对周边居民文化、生活适应的阻碍 553.4.4交通方式的改变 563.4.5文物爱护 563.5项目可能造成生态环境破坏的风险识不 563.6工程技术经济风险识不 583.6.1工程技术方案 583.6.2交通组织方案 583.6.3资金风险 583.7项目安全风险识不 583.7.1施工治理安全风险 583.7.2工程质量安全风险 593.7.3社会治安风险 593.8应急事件及媒体舆论风险识不 603.8.1应急事件风险 603.8.2媒体舆论风险 60第4章风险可能 614.1合法性分析 614.1.1政策、法律、规划 614.1.2合法性的初步风险可能 624.2合理性分析 644.2.1本项目功能及合理性分析 644.2.2公示及诉求 654.2.3社会阻碍风险可能 664.3可行性分析 664.3.1项目工程方案风险可能 664.3.2征地拆迁社会风险可能 674.3.3移民社会风险可能 734.4可控性分析 734.4.1施工安全、工程质量安全风险 734.4.2运营安全风险 754.4.3生态环境破坏风险 754.4.4社会治安风险分析 814.4.5社会舆论风险分析 824.5风险可能汇总 82第5章风险防范和化解措施 855.1本项目社会稳定风险防范、化解措施 855.1.1合法性遭质疑的风险防范化解措施 855.1.2项目征地拆迁的风险防范、化解措施 865.1.3项目移民的风险防范、化解措施 875.1.4项目施工及质量的风险防范、化解措施 885.1.5生态环境阻碍的风险防范、化解措施 895.1.6社会生活环境变化的风险防范、化解措施 895.1.7应急事件产生的风险防范、化解措施 915.1.8媒体舆论的风险防范、化解措施 925.1.9其他社会稳定风险防范、化解措施 925.2社会稳定风险应急预案 925.3本项目社会稳定风险防范和化解措施汇总 93第6章项目风险等级 97第7章风险分析结论 987.1本项目要紧的风险因素 987.2要紧的风险防范、化解措施 987.3拟建项目风险等级 997.4下一步工作中应注意的问题 99………共1张第1章总论社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康进展会构成严峻的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。拟建项目XXXXXXXXXXXXXXXXXXX是XXX公路网规划“横三复线”的一段，它横贯XXX两县区，属于XXX重大固定资产投资项目。本项目社会稳定风险分析报告的编制应依照法律法规规章和规范性文件、拟建项目所在地区的社会稳定风险评估要求，以及拟建项目建设方案等相关资料开展工作。1.1编制依据1、《国家进展改革委关于印发国家进展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行方法的通知》（发改投资〔2012〕2492号）2、《国家进展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资〔2013〕428号）3、《中华人民共和国森林法》；4、《关于建立广东省重大事项社会稳定风险评估工作机制的意见》（粤办发〔2011〕3号）5、《广东省进展改革委重大项目社会稳定风险评估暂行方法》（粤发改重点〔2012〕1095号）6、《粤西地区经济社会进展规划纲要（2011～2015年）》（粤府〔2011〕152号）7、《广东省交通运输厅关于印发广东省一般国省道“十二五”期养护建设实施方案》（粤交规[2013]393号）8、广东省林地爱护治理条例；9、《广东省进展改革委关于XXXXXXXXXXXXXXXXXXX项目建议书的批复》（粤发改交通函[2013]3123号）10、《XXX人民政府关于印发加快推进全市重要基础设施建设工作方案（2013-2015年）的通知》（阳府[2013]67号）11、XXX公路局托付编制《XXXXXXXXXXXXXXXXXXX可行性研究报告》12、广东省非农业建设补充耕地治理方法（广东省人民政府令第146号）13、《关于印发广东省征地补偿爱护标准（2010年修订调整）的通知》（粤国土资利用发〔2011〕21号文）14、《广东省征收农村集体土地留用地治理方法》（2010年1月）15、《公路交通突发事件应急预案》（交公路发[2009]226号），2009.416、《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）17、《限制用地项目目录(2012年版)》18、《交通建设项目环境爱护治理方法》19、《建筑施工现场环境与卫生标准》（JGJ146-2004）20、《中华人民共和国土地治理法实施条例》（国务院令第256号）21、《中华人民共和国文物爱护法实施条例》（国务院令第377号）22、《建设项目环境爱护治理条例》（国务院令第253号）23、沿线市、县都市总体规划24、沿线市、县国民经济和社会进展第十二个五年规划纲要25、沿线市、县社会经济及交通运输进展规划26、沿线市、区统计年鉴27、XXX环境爱护局《关于G325线XXXXXXXXXXX环境阻碍报告书评估意见的函》（阳环技〔2014〕38号）28、广东省地震局《关于G325线XXX合山至段改造工程场地地震安全性评价报告的批复》（粤震安评〔2009〕32号）29、广东省国土资源厅《地质灾难危险性评估报告备案登记证明》（粤国土资（地灾）备字〔2014〕85号）30、项目建设座谈会意见、民意调查结果和风险分析材料。1.2拟建项目概况1.2.1项目背景XXXXXXXXXXX至段现为四车道一级公路，穿越XXX城和XXX区。随着公路两侧都市建设的快速进展，该路段街道化严峻，混合交通量大，平交路口多，已无法承担过境公路交通及都市干道的功能。为推进公路和都市道路的协调进展，保障过境车辆快速通行，支撑沿线城区北拓空间，国道G325线XXX至段迁移改线势在必行，该建设项目纳入了广东省、XXX“十二五”建设打算。项目地理位置图图1-1项目地理位置图图1-12013年1月，中国公路工程咨询集团有限公司完成了本项目的工程可行性研究工作，2013年7月广东省发改委批复了《国道G325线XXXXXXXXXXX项目建议书》。2013年12月，中国公路工程咨询集团有限公司依照项目建议书的批复意见对工可报告进行了修改完善，形成了工可修编报告。2014年2～7月，XXX公路局分不托付相关单位开展了本项目的用地、水保、环评、地灾等专题研究工作。2014年4月，XXX公路局托付XXX公路勘察设计院进行本项目的社会稳定风险分析工作。1.2.2技术标准经综合确定，国道G325线XXXXXXXXXXX，推举方案全长30.153公里，其中XXX段10.035公里，江城段20.118公里，按一级公路技术标准设计，路基宽24.5米，桥涵宽24米。本项目具体技术指标的采纳情况详见表1-1。要紧技术指标表1-1技术指标名称单位指标值公路等级-一级设计速度km/h80路基宽度m24.5桥梁宽度m2×12.0停车视距m110平曲线极限最小半径m250一般最小半径m400不设超高最小半径m2500缓和曲线最小长度m70最大纵坡%5最小坡长m200竖曲线半径一般最小值凸型m4500凹型m3000设计洪水频率-特大桥1/300，大、中桥和路基1/100设计荷载等级-公路-Ⅰ级1.2.3路线走向、要紧操纵点及建设规模1、路线走向及要紧操纵点XXX区南部临海，人口经济要素集中，难以踏勘出理想的路线走廊，北部为低山丘陵，现有的XXXXXXXX穿越城北区，沈海高速（G15）在市区北部山脚通过，路线走廊布设在市区北部具有明显优势，工可报告研究比选了3个路线方案（分不是沿都市规划边缘布设S线，高速公路北则布设N线，至高速公路服务区沿都市规划边缘、服务区至位于高速公路北侧布设M线），经要紧技术指标、操纵性工程、地质条件、路网布局、地点经济辐射带动作用、工程规模及实施难度等综合比选，拟定沿都市北部边缘的（S线）路线方案为推举方案（与项目建议书的批复一致）。推举方案起自互通立交连接线与现G325线平面交叉处，经互通立交收费站西折向西，沿沈海高速南侧平行布设；路线在奕垌互通南侧约1km处设分离立交桥跨越西部沿海高速公路，经奕垌南、中对坑村北，穿过牛叉山，于那良村北绕过牛山东南侧山包，沿石塌山北部山坡向西与X608线相交；沿XXX规划振兴路向西，经龙湾南，于白鹤园西南与西平路相交，沿振兴路往西与创业路相交；路线在沈海高速漠XXX东河大桥下游约500m上跨漠XXX东河，向西经屋背洲北，在新屋北上跨漠XXX河；经梁屋园南，在清湖塘南穿过银岭工业园中南部，在旧寨西北侧设置平面交叉与S277线相交；向西经新屋北、向阳村南，于茶山仔村北上跨阳阳铁路；路线向西经大禾叉南，于XXX林场南侧与现G325线顺接。路线全长30.153公里（其中：XXX北掼至江城奕垌路段10.37公里，江城奕垌至XXX林场路段19.783公里）。要紧操纵点：XXX经济开发区、西部沿海高速公路、XXX区振兴路、漠XXX东河和漠XXX西河、2、建设规模项目全长30.153Km，按四车道一级公路的标准建设，路基土石方总数量为262.26万m3，路基排水防护圬工4.82万m3，沥青混凝土路面57.87万m2；大桥1898m/4座，中小桥696m/21座，主线跨线桥519m/2座，涵洞49道，平面交叉27处，占用土地2010.3亩。全线绿化，设置养护道班一处。本项目推举方案要紧工程数量详见表1-2。推举方案要紧工程数量表表1-2序号指标名称单位数量备注一、差不多指标1征用土地亩2010.342差不多农田亩282.77852拆迁建筑物m2802623估算总额亿元9.88964主线平均每公里造价万元3279.81二、路线5路线总长Km30.1536路线增长系数1.0577平均每公里交点数个0.468平曲线最小半径m10009平曲线长占路线总长%52.710直线最大长度m2322.311最大纵坡％312最短坡长m380.0013平均每公里纵坡变更次数次1.42614竖曲线最小半径：凸型m10000/1凹型m5180/115竖曲线长占路线总长%43.92三、路基、路面16路基宽度m24.517路基土石方数量m32622603(1)土方m32408372(2)石方m321423118平均每公里土石方数量m38697719路基排水及防护工程数量m348222.420路面结构类型(1)沥青混凝土m2578748(2)水泥混凝土m2—四、桥梁、涵洞21设计车辆荷载级公路-Ⅰ级22桥面净宽净-m2×1223大桥m/座1898/424中桥m/座132/225小桥m/座564/1926涵洞道4927平均每公里大、中桥长m86.04828平均每公里涵洞道数道1.625五、路线交叉29平面交叉处2730等级公路交叉处631乡村道路交叉处2132平均每公里交叉数处0.9033分离立交跨线桥m/座519/2六、其他工程及沿线设施34安全设施Km30.15335养护工区处1七、环境爱护36绿化Km30.1531.2.4工程环境阻碍由于本建设公路项目为一条带状大型工程，涉及区域广泛，项目的建设必定会对区域内的环境和生态造成一定的阻碍，要紧表现为对社会环境、生态环境、环境质量等方面的阻碍。为了减缓工程建设对周边环境的不良阻碍，必须从规划设计时期开始，直至整个施工时期和公路运营期，分时期采取有效措施，做到以防为主，防治结合，改善工程对环境的不良阻碍。同时，项目的实施，将从全然上改善项目区域内的交通条件，提升沿线的投资环境优势，丰富当地的土地使用功能，为沿线区域的资源开发和经济进展奠定坚实基础。1.2.5投资估算及资金筹措推举线全长30.153km，造价为9.8896亿元，平均每公里造价为3279.81万元。1.2.6经济、节能评价1、国民经济评价从国民经济评价的结果来看，本项目的国民经济评价是可行的，经济内部回收率大于社会折现率8%的要求；经济净现值为46422.7万元；投资回收期为15.9年。敏感性分析结果表明，项目能够抵御效益减少20%同时费用增加20%的不利变化。因此从国民经济角度看，项目是可行的，且有专门强的抗风险能力。2、节能评价能源消耗：本项目推举方案在建设期内需要耗用0.8399万吨标准煤，运营期耗用0.3581万吨标准煤。从能源供应看，项目所在地区位于粤西地区，石油能量资源资源丰富，可为本项目建设提供充足的能源。能源节约：运营期间，本项目车辆运营里程缩短，道路条件和交通状况显著改善，经计算，推举方案可节约1.6929万吨标准煤，项目整个运营期共节约能源0.4949万吨标准煤，节能效益显著。综上所述，从能源消耗和供应、节约的角度看，本项目的建设是合理可行的。1.2.7土地利用评价本项目主线共占用土地2010.3亩（含养护道班20.25亩）。XXX段占用土地661.92亩，江城段占用土地1348.38亩。推举线24.5m宽路基平均计算高度为6.5m。按照《公路工程项目建设用地指标》（建标[2011]124号）表中3.0.5-2规定，本项目位Ⅱ类地形区，一级公路用地标准值为5.996公项/公里，项目实际占地指标值为4.445公项/公里。本项目用地符合《公路工程项目建设用地指标》的规定，不存在搭车征地、多征少用等情况。1.2.8工期安排1、前期预备前期预备工作包括工程可行性研究、初步设计、施工图设计、工程招标，打算2014年底完成。2、建设期本项目建设打算为2015年至2017年底，建设工期3年。第2章风险调查2.1调查范围社会稳定风险调查重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面开展。调查范围应覆盖所涉及地区的利益相关者，充分听取、全面收集群众和各利益相关者的意见，包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。结合拟建项目的特点，本项目调查范围如下：1、拟建项目的合法性。包括与国家和当地经济社会进展规划、行业规划、产业政策、标准规范的符合性，与土地利用总体规划、城乡规划的符合性，分析项目达到合法性要求还需依法取得的相关前置审批文件等。2、拟建项目所在地周边的自然环境现状和社会环境状况，以及项目实施可能对当地经济社会的阻碍。包括可能对行业进展和区域经济的阻碍，对上下游已建或拟建关联项目的阻碍，对当地总体进展规划、经济进展、关联行业进展、就业机会的阻碍等；包括拟建项目占用地点资源带来的阻碍，拟建项目的建设和运行活动对项目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社会习俗等非物质性因素的阻碍，能否被当地的社会环境、人文条件所接纳等。3、利益相关者对拟建项目建设实施的意见和诉求。深入细致地向利益相关者了解情况，对受项目阻碍较大者、有专门困难的家庭重点走访，当面听取意见。听取意见要注意对象的广泛性和代表性，注意方式方法，以便群众了解真实情况、表达真实意见。关于听取的意见和诉求，要通过分析利益相关者的要紧特征、背景和同质性等，鉴不出要紧利益相关者。4、拟建项目所在地政府及其有关部门、基层政府和基层组织、社会团体的态度。在规划选线、土地房屋征收补偿、移民安置、环境爱护等方面，征求项目所在地政府、有关部门及基层组织、社会团体等对拟建项目的支持态度，了解项目所在地存在的社会历史矛盾和社会背景等。5、媒体对拟建项目建设实施的态度。调查大众媒体包括网络媒体及移动媒体等新兴媒体对拟建项目的意见、诉求和舆论导向等。6、同类项目曾引发的社会稳定风险。调查公开报道的同类项目曾经引发的社会稳定风险的缘故、后果等。2.2调查方式和方法本项目建设里程长，涉及范围广，依照拟建项目实际，本项目要紧调查方式为抽样调查，调查方法要紧有访谈法、问卷法，同时结合实地踏勘、走访群众、召开座谈会等方式，以达到广泛调查、充分收集各方意见和诉求的目的。问卷调查方法是现代社会研究中最常用的资料收集方法，它的要紧优点是能够在较短时刻内获得大量丰富、全面而客观的资料，所获得的资料便于进行定量处理和分析。作为社会调查中的一个重要组成部分，问卷调查的要紧目的是希望通过大规模的社会调查，了解当地民众对项目实施给当地社会进展所带来的阻碍的评价和态度，并对其进行较为深入的社会学和人类学分析，确保投资项目有助于支持低收入群体、弱势群体，保证男女在社会参与方面机会平等，并为达到上述目的而建立一个社会监测和评估机制。为此，评估小组先期设计出了“社会稳定风险分析调查问卷”表（参见附件）。2.3调查内容2.3.1本项目的合法性的调查项目组在相关县区市走访调查，通过收集相关社会经济进展、路网规划以及本项目的各项专题报告等资料来调查本项目的合法性。本项目的建设符合XXX经济进展规划的相关要求；《XXX都市总体规划2007-2020》、《XXX城总体规划2012-2030》、《XXX公路网规划（2005-2030年）》、《XXX综合交通运输十二五规划》。本项目建成以后将有利于优化区域路网布局、改善区域路网结构，改善XXX区G325线的交通堵塞，使过境交通通行顺畅，保障交通安全，减少交通事故。其次，本项目建设还将显著改善沿线地区的投资环境，将会吸引更多的投资商进入沿线地区，各级政府的财政税收将得到进一步提高；再次，项目实施也会促进村镇建设，加快城镇化进程；最后，项目建成通车还有利于沿线地区的资源开发，促进经济快速进展。1、国家土地政策的符合性依据《限制用地项目目录(2012年版)》和《禁止用地项目目录(2012年版)》，本项目用地不属于国家禁止或限制供地范畴，符合国家土地政策。2、广东省城镇体系规划的符合性《广东省城镇体系规划（2012-2020）》中提出：“出山近海，内有外拓”的城镇空间进展战略，广东省将进一步加强生产要素向沿海地区特不的珠三角地区集聚，形成以珠三角及粤东、粤西沿海地区为重点、点轴结合、梯度推进、扇面拓展的进展格局；另外，将不断优化省内人口空间分布、产业空间协调、城镇空间布局和生态空间结构，在此基础上，依托发达的区域交通网络，全方位加强与省外区域的合作，拓展广东腹地，推进“泛珠三角”建设。依照规划，广东省将形成“一主、三福、六轴、六核”的城镇空间组织结构。所谓“一主”指珠三角、“三副”指粤东、粤西沿海地区及北部山区三个副区域；“六轴”包括三主轴三次轴，分不是沿海城镇进展主轴、云（浮）梅（州）城镇进展主轴、深穗、珠穗及穗韶城镇进展主轴，以及汕头梅州陈真进展次轴、惠阳河源城镇进展次轴和海安廉州城镇进展次轴；“六核”则表示广东以后规划建设的六个都市区：广佛肇珠三角中部都市区、深莞惠珠三角东岸都市区、珠中江珠三角西岸都市区、潮汕都市区、湛茂阳都市区以及韶关都市区（包括韶关市区及仁化、诗兴、乳源的部分地区）。本项目由东至西横贯XXX，是XXX通往湛江、广州等都市间重要的出入境公路，是《广东省一般国省道干线公路“十二五”重点养护建设实施方案》建设项目之一，关于完善广东省国省道公路网络、改善“泛珠三角”区域间的交通、推进公路和都市道路协调进展，支撑沿线城区北拓、有利于中心城镇扩容提质等具有重要作用。因此，本项目与广东省城镇体系规划的相符。（1）XXX都市空间进展战略规划符合性本项目位于全市城镇经济进展的主轴线上，属中部工业经济带，重点进展资金、技术密集型和信息密集型等产业。项目自东向西将XXX经济开发区（万象工业园）、江城奕垌工业园、江城银岭科技产业园和XXX城、江城两中心城区串联成线，将极大推动XXX城区北部沿线城镇经济进展。有利于支撑沿线城区北拓空间件，有效保障XXX中心城区“南联北拓”空间进展战略。因此，项目建设符合XXX都市空间进展战略规划。XXX城镇空间进展战略结构图图2-1（2）《XXX经济开发区总体规划(2006-2020)》的规划符合性XXX经济开发区东起沈海高速互通连接线、西至XXX城规划区、北靠沈海高速公路、南临那龙河，东西长约6.7公里、南北宽约3.8公里，总面积约25.7平方公里（含镇规划区），现状G325线在本规划区中部横贯东西，因此过境对规划区干扰专门大，于此同时，本规划区在现状G325线上有平交路口约20多个加上路两边的工业、企业、商住区等人车流，也给现状G325线造成极大的阻碍。因此，当年本规划就在规划东北区的边预留了新G325线（规划红线宽80米，路段长约8.7公里），现拟建项目路线选址采纳本规划的新G325线，拟建项目与《XXX经济开发区总体规划(2006-2020)》规划相符。XXX经济开发区总体规划图图2-2（3）《XXX城总体规划(2012-2030)》规划符合性XXX城总体规划操纵区面积约44平方公里，西边紧接XXX经济开发区、东边与XXX的江城区相接。现状G325线在本规划区中北部东西穿过，目前已是县城的重要主干道（东风三、四路），城区与过境公路相互之间的干扰和制约极大，因此，历次的县城总体规划和本次的总体规划修编都在规划区的北部预留了新G325线（规划道路红线宽80米，在本规划区内的路段长约1.64公里）。拟建项目路线选址采纳本规划的新G325线，因此，拟建项目与《XXX城总体规划修编(2012-2030)》规划相符。XXX城总体规划图图2-3（4）《XXX江城奕垌工业园操纵性详细规划》规划符合性XXX江城奕垌工业园总体规划操纵区面积约10平方公里，西边紧接XXX城总体规划区，东边与XXX中心城区的总体规划区相接。本工业园区在此地的选址和建设，完全得益于新G325线走向，如无新G325线在本规划区内通过，本园区的交通条件、建设和进展等都会受到阻碍。因此，拟建项目与《XXX江城奕垌工业园总体规划》是相符的。（5）《XXX都市总体规划(2007-2020)》规划符合性XXX都市总体规划操纵范围，东与XXX城总体规划区交界、西止云阳高速公路、北邻沈海高速公路、南至西部沿海高速联络线。现状G325线在本规划区中偏北部东西穿过。XXX自从1988年建市以来，市区面积已由建市前的7.8平方公里扩展至40平方公里，市区人口也增至近40万人，市区拓展速度专门快。目前，坪郊工业园，金郊商贸城、金郊市场、麻演市场、麻津工业区、共青湖XXX核电后勤基地等均已跨过现G325线向北拓展，造成国道两边厂房、住宅、商店、学校、市场等密布，居住人口密集，人车流量特不大，现G325线市区路段差不多严峻街道化。为了有效幸免了过境交通与都市建设相互干扰的局面，保证了国道主干线的畅通，提升了G325线的过境公路交通功能，保障过境车辆的畅通无阻，优化城区进展建设，XXX政府在2007年及2012年两版的XXX都市总体规划修编中都规划预留了新G325线（振兴路、红线宽80米）。现拟建项目路线的选址与本规划区的振兴路（新G325线）重合，因此，拟建项目与《XXX都市总体规划》相符。（详见项目与XXX都市总体规划协调分析图）江城银岭科技产业园首期用地面积约10平方公里，西边紧阳阳铁路，东边与XXX中心城区隔河相望，北至XXX油库，南临现有G325线。沈海高速公路横贯园区中北部，本规划在园区的中南部设置一条80米宽的银泉大道作为新G325线用地。因此，拟建项目与《江城银岭科技产业园首期用地操纵性详细规划》相符。综上所述，沿线各规划区内早为新G325线预留了道路用地，且均有了路名。因此，本项目与沿线的XXX经济开发区、XXX城、江城区奕垌工业园、XXX城区、江城银岭科技产业园等规划区相符。3、公路网规划规划符合性（1）依照《XXX综合交通运输十二五规划》，XXX公路建设规划目标为：形成以高速公路、一级公路为主骨架，与周边都市联系便捷，市域内各乡镇通达畅顺，布局合理，干支配合，四通八达的公路交通网络。依照规划，2030年XXX公路网将是由5条高速公路组成的主骨架路网、“三纵、四横、四连”一级公路组成的主干线路网及34条二级公路次干线加密辅助完成的功能完备的路网布局。“十二五”期间，XXX公路进展目标是：公路总里程达到8500公里左右，公路密度约为108.7公里/百平方公里。其中：高速公路通车里程达250公里，对外高速公路通道达3条以上，与周边要紧都市均有便捷的高速公路通达。“十二五”期间，XXX重点建设项目有：加快云阳高速罗定至阳春段建设，开展汕湛高速前期工作，新建国道G325复线，省道S113、S277、S278、S369、S371等干线公路的升级改造；县道X597、X598、X608、X609、X748等道路的扩建工程，同时，加快海陵岛跨海大桥、XXX港跨港大桥的规划建设。现有G325线XXX区路段差不多严峻街道化。XXX自从1988年建市后至2006年，市区面积已由建市前的7.8平方公里扩展至32平方公里，市区人口也增进至近30万人。市区拓展速度专门快，现岗列共青湖一带（作为XXX核电后勤建设基地），坪郊工业园，金郊商贸城、金郊市场、麻演市场、麻津工业区，以及XXX万象工业园、XXX民营科技园等都已拓展跨越G325线以北地区，造成国道两边差不多上密密麻麻的厂房、住宅、商店、学校、市场等，居住人口密集，人流量特不大。随着由广湛高速公路、沿海高速公路、沿海高速连接线和阳云高速公路组成的XXX中心城区的快速环状交通立即形成，G325线、S277线等区域主干路网将内部交通连接到对外交通干道，提高公路整体使用效率的作用更加明显。因此，拟建项目的实施，能有效幸免了过境交通与都市交通混合出行的局面，保证了国道主干线的畅通，提升了G325线作为过境公路的交通功能，保障过境车辆的畅通无阻，完善了该地区的路网结构。改建项目也是《XXX公路网规划》规划的“横三复线（局部）”路段之一。本项目建成以后将有利于优化区域路网布局、改善区域路网结构，改善XXX区G325线的交通堵塞，使过境交通通行顺畅，保障交通安全，减少交通事故。其次，本项目建设还将显著改善沿线地区的投资环境，将会吸引更多的投资商进入沿线地区，各级政府的财政税收将得到进一步提高；再次，项目实施也会促进村镇建设，加快城镇化进程；最后，项目建成通车还有利于沿线地区的资源开发，促进经济快速进展。（3）与水运、港口的衔接项目区域内河流有漠XXX东、西河，可季节性通行小型船舶。本项目可通过区域路网与沿线码头衔接。（4）与铁路的衔接项目阻碍区内目前有南北走向的阳阳铁路，与本项目立体交叉。（5）与航空的衔接项目起点的东侧现有一个旧机场。本项目的建设对其不造成阻碍。综上分析，本项目符合《XXX综合交通运输十二五规划》、《XXX都市总体规划（2007-2020）》、《XXX高速公路网规划（2004-2020）》规划要求.本项目的建设可推进XXX东西交通一体化建设，完全改善通车条件，分离过境交通和都市交通，提高公路通行能力和交通运输服务不水平。4、项目前期地点意见回复和相关专题报告进展调查（一）项目具体获得的审批意见及回复如下：（1）广东省发改委《关于国道G325线XXXXXXXXXXX项目建议书的批复》（粤发改交通函[2013]3123号）（2）国道G325线XXXXXXXXXXX可行性研究报告编制托付书；（3）XXX人民政府《关于印发加快推进全市重要基础设施建设实施工作方案（2013-2015）》（阳府[2013]67号）（4）广东省交通运输厅《关于国道G325线XXX至段改建工程可行性研究报告审查意见》（粤交规函[2014]1023号）（5）XXX人民政府回复意见（6）XXX江城区人民政府回复意见（7）XXX环境爱护局回复意见。（8）XXX防汛防旱防风指挥部回复意见（9）广东电网公司XXX供电局回复意见（10）XXX水务集团有限公司回复意见（11）XXX文化广电新闻出版局回复意见（12）XXX农业和林业局回复意见。（13）XXX水务局回复意见（14）XXX国土资源局回复意见（15）XXX住建局回复意见（二）本项目前期相关专题研究情况目前，本项目各项专题的进展情况如下：（1）环境阻碍评价本项目环阻碍评价专题已编制完成，XXX环境技术中心于2014年6月24日以《关于G325线XXXXXXXXXXX环境阻碍报告书的评估意见的函》（阳环技〔2014〕38号）出具了环境阻碍评估意见。（2）水土保持方案本项目水土保持方案专题已编制完成，现正报广东省水利厅待批。（3）地震安全性评价本项目地震安全性评价专题已编制完成，广东省地震局于2009年5月5日以《关于G325线XXXXXXXXXXX场地地震安全性评价报告的批复》（粤震安评〔20009〕32号）批复地震安全性评价专题报告。（4）地质灾难危险性评估本项目地质灾难危险性评估专题差不多编制完成，广东省国土资源厅于2014年4月24日以《地质灾难危险性评估报告备案登记证明》（粤国土资（地灾）备字〔2014〕85号）批复了地质灾难危险性评估报告。（5）节能评估本项目节能评估专题差不多编制完成，评估结论认为本项目从节能方面是可行的。（6）压覆矿产评估本项目压覆矿产评估专题差不多编制完成，广东省国土资源厅于2013年11月22日以《国道G325线XXXXXXXXXXX建设用地是否压覆矿床的审查意见》（粤国土资矿查〔2013〕335号），核实本项目无压覆重要矿床。（7）规划选址本项目规划选址手续正在办理中，打算于2014年7月完成。(8)用地预审本项目用地预审正在审批中，打算于2014年7月完成。各专题研究打算完成时刻表表2-2序号专题名称主管部门打算完成时刻报告完成时刻报告上报时刻报告获批时刻1水土保持省环保厅2014.5.202014.6.262014.8.152地震安全省地震局已完成已完成已完成3地质灾难省国土厅已完成已完成已完成4压覆矿床省国土厅已完成已完成已完成5文物调查市文广新局已完成已完成已完成6环境阻碍评价省环保厅2014.4.202014.5.62014.5.267规划选址省住房和城乡建设厅2013.12.282014.2.282014.7.158用地预审省国土厅2014.4.252014.5.152014.8.20因此，本项目方案符合相关的国民经济和社会进展总体规划、专项规划、区域规划等相关进展规划的要求；项目实施符合法定程序；项目投资人也符合相关行业准入条件的要求。本项目建设合法、合理。2.3.2一、自然环境本项目地处XXX东部沿海，路线起点位于XXX合山镇，经、东城，江城岗列、中洲、，终点在XXX林场与现XXXXXXXX交接处。1、地形地貌拟建项目区位于广东省西南部XXX，属滨海丘陵地区，整个地貌由山区、丘陵区、河谷堆积平原和海脊平原区等多种地貌单元组成。其中山区面积占26%，丘陵区占42%，河谷平原和海脊平原占13%。三面环山、南面临海，中部为漠XXX流域。地势从北向南倾斜，河谷交错。合山至西平路段要紧为低山、丘陵地形，植被较密，西平路至段为平原微丘地形，植被茂盛。2、土壤植被项目里程较长，区域内表层土壤分布有粘土、卵砾石、砂、砾石夹粘土、粉质粘土、残坡积土等。土壤土层深厚肥沃，以水稻土、赤红壤、砖红壤为主。同时动、植物资源丰富。全市有植物资源1900多种，除有大片的松、杉、桉、橡胶等林木外，还有赤藜、红车、白木香、赤楠、铁棱等国家爱护植物和龙眼、荔枝、香蕉、芒果、菠萝蜜、地菠萝、柑橙、柑桔、石榴、杨桃、黄皮等亚热带名优水果。3、水土保持区内自然条件优越，植被覆盖率较高，水土流失较轻。据调查，沿线水土流失，要紧来自于山地农业和建筑施工场地。4、野生动植物资源项目区域内林木繁茂，动植物资源丰富，据调查及区域内年鉴资料可知，区域内野生动物有鸟类、兽类、鳞介类及蛇类等800多种，列入国家二级重点野生动物32种；有野生植物约230多种。5、生态旅游景区依照收集资料及实地调查了解，项目区域没有生态旅游区二、社会环境本项目要紧通过XXX、江城区。1、XXXXXX位于广东省中部偏西，距省会广州230多公里，总面积2043平方公里，是广东省重要能源生产基地和小五金生产基地。XXX下辖合山、东平等7个镇，2012年全县户籍总人口49.4万人。2012年全县实现GDP197.75亿元，较上年增长13.55%；其中：第一产业增加值35.93亿元，较上年增长12.17%；第二产业增加值109.13亿元，较上年增长26.61%；第三产业增加值52.69亿元，较上年增长24.47%。XXX交通十分便利，国道G325、省道S277、省道S365公路干线纵横县境，5分钟车程即可到达广湛高速、沿海高速。截至2012年底，XXX公路通车里程为1098.3公里。2、江城区江城区位于广东西南沿海，地处XXX中南部，东北接XXX，西北邻阳春，西连XXX，南临南海。开阳高速公路、阳茂高速公路、广东西部沿海高速公路、325国道、阳春火车站至XXX港一级公路和阳春至XXX铁路，在境内交会；XXX港是国家一类开放口岸，航运可直达港、澳，并转往世界各地，水陆交通方便，是广东省西部经济走廊的重要枢纽。是XXX唯一的市辖区和全市的政治、经济、交通和文化中心。全区总面积552.3平方公里，岸线长59.1公里。江城区辖8个街道办事处2个镇：南恩街道办事处、城南街道办事处、城东街道办事处、岗列街道办事处、中洲街道办事处、城北街道办事处、城西街道办事处、街道办事处、埠场镇、双捷镇，50个居民委员会，64个村民委员会。常住总人口约56万人，2012年全区实现GDP274亿元，较上年增长14.8%；其中：第一产业增加值50.90亿元，较上年增长13.13%；第二产业增加值136.26亿元，较上年增长28.61%；第三产业增加值86.84亿元，较上年增长28.83%。国道G325、省道S277、省道S365公路干线纵贯区全境，陆路市区至XXX港10公里，至广州240公里，至湛江235公里，至珠海160公里。水路至香港143海里，至澳门129海里，已融入珠三角两小时经济圈。截至2012年底，江城公路通车里程为998.3公里。3、地点政府和人民群众的态度及社会互适性的结论本项目推举方案沿途通过线通过的XXX、江城区域，两县区均位于广东省西部地区，经济水平相对落后。人民群众迫切期待脱贫至富，对公路建设的热情较高。在路线方案的拟定过程中，得到了沿线各级政府和有关部门及沿线人民群众的大力支持和协助。本项目的建设，沿线各级政府和有关部门极为重视，极力要求尽早建设，同时也情愿积极作好项目实施前的协调工作，为本项目的建设提供了良好的社会环境。通过参与式社会调查，进行了社会互适性分析，结论为：本项目的建设将改善沿线地区的交通条件和经济进展环境，有利于增强贸易往来、促进地点经济进展，对提高居民收入、生活水平和质量，增加就业机会，促进都市化的进展，吸引产业向沿线地区转移有着重要作用，项目的建设也得到了政府各部门的支持和相关利益群体的支持。但本项目也存在着征地拆迁补偿问题，农民失业带来生活和就业的负面阻碍，通过采纳相关措施能够解决和缓解。总体上看，项目的建设社会效益是显著的，产生的正面效益远大于负面效益。三、土地占用及沿线设施调查6、农、林业布局本项目部分路段对农、林布局有一定阻碍，为了适应农、林布局的需要，本项目设置了合理的跨河和排灌桥涵设施，以保持原有的排灌体系；为使对环境的阻碍降到最低，考虑了合理的防护设施，并通过植草种树等绿化方式，恢复原有的自然景观。2.3.3本项目利益相关者的调查本项目的建设，关于沿线区域的社会经济和民众生活有着直接阻碍。为使本项目的决策更加科学化，项目组对项目沿线进行社会调查，充分听取沿线政府和民众的意见及建议。调查对象为项目沿线的县、镇两级政府部门和沿线居民家庭。居民家庭调查的选取同时兼顾了富裕、中等和相对贫困家庭，农业户口和非农业户口家庭，男性和女性访谈对象。2014年5月5日至5月20日，项目社会稳定风险分析编制单位赴项目沿线地区以社会调查问卷形式进行了随机抽样社会调查，共抽取样本数300份。调查地点采纳线性选点方法，依照本项目的路线走向，每隔一定的距离选取社会评价的调查点。依照本项目通过乡镇村落的行政区划分布，确定了本项目的样本分布情况。本次调查涉及到XXX的合山、、东城镇，江城区的岗列、中洲、等镇，同时还访问了沿线地区相关县市区、乡镇政府部门。依照路线走向及各县域里程，调查样本分布比重见表2-3所示。调查样本分布比重表表2-3地区合山镇镇东城镇比重12.5%30.0%7.5%地区岗列镇中洲镇比重15.0%5.0%7.5%一、沿线总体调查分析结果本项目沿线各县镇总体调查情况如下：1、抽样家庭差不多情况：抽样家庭户的被调查人员中，农业户口占98.9%，男性占91.8%，具有初高中文化程度以上的人数占79.4%，平均年龄为51岁。抽样家庭差不多情况表表2-4农业184098.9%男170891.8%小学文化36620.6%非农业211.1%女1206.4%初高中138177.5%合计1861100.0%合计182898.2%大学341.9%被调查人员差不多情况图2-8农业非农业农业非农业男性女性初高中以上初高中以下2、经营方式：抽样家庭以家庭承包经营为主，占被调查总数的72.8%，个人承包占26.1%，其它方式承包占1.1%。3、经营类不：从经营类不来看，被调查对象绝大多数将粮食种植作为第一经营种类的占82.2%，是最要紧的经营类不；极少量家庭将经济作物种植、交通运输、商业及服务业作为第一经营种类。但实际上，在以粮食作为要紧经营类不的家庭往往也进行多种类型的经营，在大部分田地生产粮食以外，也有部分田地用以种植蔬菜、花生、果树等经济作物，同时还会搞些牲畜养殖作为副业。调查地区专门多农民差不多脱离了传统的农业就业方式，大量的农业劳动者同时也是兼业劳动者，他们既种地，又养一些家禽及牲畜，还在农闲时刻去附近的城镇打零工。经营类不比重表表2-4粮食种植经济作物种植牲畜养殖交通运输商业及服务业其它合计12911317493630157182.2%8.3%4.7%0.6%2.3%1.9%100.0%4、家庭收入情况：依照本次抽样样本的收入情况看，低收入家庭占抽样样本总数的26.2%，中低收入家庭占抽样样本总数的38.7%，中等收入家庭占抽样样本总数的25.5%；6.7%的抽样家庭收入达到了中高收入水平，2.9%的抽样家庭收入达到了高收入水平。调查样本家庭年人均收入仅为3479元，低于沿线县（市）的农民人均纯收入，也远低于广东省农民人均纯收入，这与调查样本大都取自经济相对落后的项目沿线农村有关，而且这些家庭当中，老人与小孩等无生产能力的成员较多。被调查家庭收入水平比重图图2-9从家庭收入构成看，农业收入为被调查家庭收入的要紧来源，85.6%的被调查家庭以农业收入为家庭要紧收入来源，其次为外出务工、经商和工资收入，分不占7.0%、4.1%和3.3%。外出打工的地点要紧分布在珠江三角洲地区、本地、东部沿海地区，比例分不占52.6%、42.0%和2.2%，其它地区占3.2%。抽样家庭中，19.1%的被调查对象对目前生活水平表示中意，73.3%的被调查对象对目前生活水平表示差不多中意，7.7%的被调查对象对目前生活水平表示不中意。5、对现有交通状况的中意程度：调查显示，仅20.5%的被调查对象对目前的交通状况表示中意，56.6%的被调查对象对目前的交通状况表示差不多中意，22.9%的被调查对象对目前的交通状况表示不中意。对现有交通状况中意度比重图图2-106、对本项目的理解情况：12.4%的被调查对象表示知晓本项目的建设打算，50.3%的被调查对象对本项目有所了解，37.4%的被调查对象表示不太清晰。在了解本项目建设打算的被调查对象中，有41.2%是通过大众媒体获知的，40.4%是通过邻居之间相互信息传递获知的。7、本项目对家庭的阻碍：有21.7%的被调查对象认为公路建设可能会对其家庭带来不利阻碍，而其中50.3%的被调查对象认为要紧阻碍集中在占用土地和房屋拆迁上，23.0%认为阻碍体现在搬迁问题上，25.6%认为表现在阻碍生活适应和习俗上。对家庭不利阻碍比重表表2-5占用土地和房屋需要搬迁阻碍生活适应和习俗其它合计116253259224231050.3%23.0%25.6%1.0%100.0%8、本项目对当地经济的阻碍：80.1%的被调查对象认为本项目的建设将有利于当地经济的进展，只有4.0%的被调查对象认为本项目的可不能对当地经济带来有利进展，另有15.9%被调查对象表示不清晰。9、被调查对象关怀的要紧问题：85.4%的被调查对象所关怀的问题是征地和拆迁补偿问题，14.2%的被调查对象关怀家庭安置问题，还有0.4%的被调查对象关怀传统和习俗的问题。对关怀的问题比重图图2-1110、本项目的有利阻碍：49.5%的被调查对象认为本项目建设有利于对外出行和增加收入，43.8%的被调查对象认为本项目建设有利于改善生活、信息流通、矿产开发和旅游进展，6.6%的被调查对象认为本项目建设有利于改善弱势群体的状况。对社会有利阻碍比重表表2-6对外出行增加收入改善生活信息流通矿产开发进展旅游弱势群体合计14901055791676197587341513729.0%20.5%15.4%13.2%3.8%11.4%6.6%100.0%二、沿线各县镇征地拆迁调查结果通过对调查问卷的分析发觉，绝大多数被调查人都情愿配合本项目的建设，同时对土地占用和房屋拆迁的补偿情况均表示了极大的关注，并期望能够政策透明、程序公开地进行补偿。沿线各县（市、区）征地拆迁调查结果如下：1、XXX调查当中，98.8%的被调查对象表示对征地表示配合。不同地区居民在土地补偿方式期望上有一定的差异，但差异并不明显。造成这些差异的缘故在于受征地阻碍的劳动力因差不多生产资料减少而引起的生产、经营问题有所不同，例如以种植业为主的村民希望自己能够有一块保障差不多生存的土地，在这基础上，目前人均土地较多的村民希望货币补偿被征的土地，人均土地较少的居民则希望青苗费发给家庭，征地费由集体掌握，土地在村小组进行调整。问卷调查过程中由被调查者所提出的补偿方式要紧有四种，见表2-7。被调查者大部分对目前的住房情况中意度普遍较高，但99.0%的被调查对象表示假如本项目建设需要他们拆迁或搬迁，他们情愿配合搬迁。在表示情愿搬迁的被调查者中，52.1%的被调查对象希望货币补偿，45.8%的被调查对象希望提供村子附近的宅基地，另外2.0%情愿进行房屋产权调换。土地占用补偿形式调查表2-7补偿方式百分比（%）货币50.9土地7.2政府提供工作机会3.2货币补偿和福利相结合38.7其他0.0总计100土地占用各种补偿方式比重图2-12房屋拆迁各种补偿方式比重图2-132、江城调查当中，90.1%的被调查对象表示对征地表示配合。不同地区居民在土地补偿方式期望上有一定的差异，但差异并不明显。造成这些差异的缘故在于受征地阻碍的劳动力因差不多生产资料减少而引起的生产、经营问题有所不同，例如以种植业为主的村民希望自己能够有一块保障差不多