人文教育和科学教育是高等教育人才培养的双翼市公开课金奖市赛课一等奖课件

/10/101冯晓光公文写作第1页/10/102公文写作水平是职员不可缺乏职业素质之一。

公文写作是一门实践性很强能力。第2页/10/103公文——全称公务文书，是社会组织用来办理公务、有一定格式应用文。

公文也叫文件，是党政机关、人民团体、企事业单位在管理过程中所形成、按照要求程序办理并在法定范围内使用、含有法定效力和规范体式文书。

公文办理公务，就是以文字形式实施管理。公文是行政管理主要伎俩之一。一、公文第3页/10/104公务：普通包含内务即内部管理和外务即处理其它社会组织关系。

内部管理要规范，外务处理要合规正当。我们能够没有法律知识，但不能没有法律意识。公文第4页/10/105落实“规范管理、依法行政”离不开公文及其写作规范和上水平。公文是规范管理载体之一。

——认识公文特点、内涵是写好公文先决条件。

——公文不是是用来表情达意，它是用来办理公务。它内容必须是反应和传达社会组织公务信息和对公务活动记载。不一样于文学作品，不表达个性化。公文第5页/10/106——公文格式规范性。

是公文本质特征发展，是公文写作和办理需要。公务含有公众性和同一性，对社会组织组员产生一致认可、制约和指挥，不然社会组织就不可能运作。对应，反应和办理公务公文，也就形成了格式和程式，显著提升了公文写作和办理效率。

伴随时代发展和社会组织进步，公文规范及格式会愈加科学、严谨，公文写作和办理将实现电子化和自动化。

（一）公文特点第6页/10/107——作者和读者指定性。

文学作品作者是个人。普通科学文章作者也一样是个人或者是个人之间自由结合。读者普通是没有限制或者是不可计量。不过，公文作者只能是法定社会组织及其法人代表或者称为第一领导人。文格式上有专门要求，即“主送机关”、“抄送机关”和“传达（阅读）范围”。公文特点第7页/10/108——法定权力制约性

这一点，公文在文章中是独一无二。公文只能由法定作者发出。法定作者即社会组织机关及其部门都要求了隶属关系和职权范围，其公文是这种隶属关系和职权范围反应。写作公文和办理公文都有一定要求性。作者和读者指定性。公文特点第8页/10/109公文正因为有制约性，才能产生现实管理作用。比如行政公文决定，含有指挥性和约束力。行政公文通知，含有要求性、指挥性和指导性。经济公文协议，对于缔约各方含有确定制约性等。

公文特点第9页/10/1010——公文写作属于应用文写作范围。

——公文特点决定了公文写作含有规范性、标准化、程式化特点。

——他是规范管理不可缺乏载体和原因。

——写作内容要含有内容理性、简练、明确；格式（表述）规范、严谨、实用；语言朴实、易懂特点。公文不一定需要太多文采。文学功底和写作水平高，不一定公文就一定能起草好。（二）公文写作第10页/10/1011公文写作从形式而言：标准化、格式化、规范化。

公文写作第11页/10/1012从内容而言，要言之有物。

——首先要了解学校发展思绪，各单位工作职责，领导意图和思绪。所以要学会搜集和整理资料。素材和资料非常主要，不然无米之炊。（“无货”秀才写文章故事。）

——要学会提炼，提升。公文写作第12页/10/1013通知是一个最惯用公文，用于批转下级机关公文，转发上级机关和不相隶属机关公文，传达要求下级机关办理和需要相关单位周知或者执行事项，任免人员。含有知照性和通用性。公文写作——通知第13页/10/1014——格式主要由标题、开头语、主体、结束语和落款组成。

受通知对象普通要写全。

正文：要交代发文原因、意图、目标，通知什么事情，有哪些详细要求和意见，受文单位应怎样办理。正文大致可分为总分条文式、归纳式、篇段合一式。

公文写作——通知第14页/10/1015——工作通知写法：普通包含通知缘由、通知事项、通知要求，多数采取总分条文式结构。通知缘由写出发通知背景、依据、目标等，是文章主旨。通知事项是主要部分，要写明做什么、怎么做，即工作任务、标准要求、执行要求、详细办法、注意事项等。通知要求是结束语，普通以要求、希望结束。F:\应用文培训\西安交通大学文件（工作布置通知）.doc公文写作——通知第15页/10/1016——会议通知写法比较简单、灵活，写清开会原因、目标、会议名称、主要议题、到会人员、会议报到时间和地点、需要准备材料等。机关内部小型会议通知在单位内张贴或广播，只写清时间、地点、到会人员和议题就行了。F:\应用文培训\中共西安交通大学委员会办公室文件（开会通知）.doc

公文写作——通知第16页/10/1017——批转、公布性通知针对批转、转发文件或公布行政规章、管理规章而发，通知是正件，原文件成了附件。

——任免通知写法极为规范单一，只须简明扼要写胆任命或免职依据和内容，有写清任期、聘期和待遇。

——事项通知与通告、启事相同，但使用方法不一样。F:\应用文培训\西安交通大学文（任免通知）.doc

，应用文培训\西安交通大学文件（印发通知）.doc，应用文培训\西安交通大学校长办公室文（放假通知）.doc公文写作——通知第17页/10/1018通报是党政府机关和社会团体把工作情况、经验教训、好坏经典事例以及含有典范、知道、教育、警戒意义事件通知所属下级单位公文文种。应用文培训\西安交通大学文（通报）.doc

应用文培训\西安交通大学文（通报2）.doc

“通知”和“通报”异同：

通知与通报相同点:它们都是下行文,都要通知对方一些事项或事情。

公文写作——通报第18页/10/1019“通知”与“通报”不一样点:

1.性质,用途不一样：

通知——是用来公布规章,转发和批转文件,告诉下级机关需要办理,周知或共同执行事项或任免和聘用干部公文。

通报——是表彰先进,批评错误,传达主要精神和情况公文。

公文写作——通知与通报第19页/10/10202.目标不一样：

通知——目标主要是让对方了解上级指示精神或通知对方需办理事情和怎样办理;

通报——目标主要是以经典事例作为教育材料,来引导和提醒相关单位和人员,促使其从中吸收经验或教训,改进工作,或是沟通消息,传达主要情况和精神,指导对方认清形势,了解全局,开展工作。公文写作——通知与通报第20页/10/10213.内容范围不一样

通知——内容,能够是对某一事项含有重大指导意义,也能够是普通日常事务;通报——要通知事项,普通都是对面上工作带有指导意义事项.

公文写作——通知与通报第21页/10/10224.写作要求不一样

通知——普通只需把要通知事项用叙述和说明文字写清楚;

通报——普通需辅以议论文字进行分析,以强调要通知事项性质和主要性,引发重视。公文写作——通知与通报第22页/10/1023通告是在一定范围内公布应该恪守或周知事项所使用一个公文。

特点：

1、法规性

2、政策性

3、广泛性

4、使用普遍性

种类：

1、制约性通告

2、知照性通告公文写作——通告与公告第23页/10/1024公告：

《国家行政公文处理方法》明确要求，“公告”适合用于向国内外宣告主要事项或者法定事项，“通告”适合用于在一定范围内公布应该恪守或者周知事项。公文写作——通告与公告第24页/10/1025“通告”与“通知”差异主要在于：

1、“通告”不包括任何秘密，直接公开，部分“通知”那样，尽管最终也公开，但首先需按组织系统或专业系统逐层下达；

2、“通告”提出规范是公民行为规范，普通不像“通知”那样包括落实执行公文要求，而主要提出公民应该恪守详细事项；

3、“通告”可依法自创相关规则，“通知”则主要是转达上级指示精神并使之详细化。

公文写作——通告与通知第25页/10/1026函：适合用于不相隶属机关之间商洽工作，问询和回复问题，请求同意和回复审批事项。关于拟解除交大经发高中合作协议函.doc

公文写作——函第26页/10/1027函主要三种类型：

1、商洽谈

2、问询回复函

3、请批、同意函

函主要三个特点

1、适用范围广泛，使用灵活方便。

2、行文方向含有多向性。

3、短小精悍。公文写作——函第27页/10/1028决定——各领导机构，对于自己职权范围内事务、事项作出必定或否定性结论，作出规划和安排，奖惩相关单位和人员等所使用文体，叫决定。

决定突出特点是含有指令性、约束性。它结论、规范和安排，要求相关单位和人员认真落实执行，如有违反，往往要受到一定处罚。应用文培训\西安交通大学文（决定1）.doc

应用文培训\中共西安交通大学委员会文件（决定）.doc,应用文培训\中共西安交通大学委员会文件（决定2）.doc公文写作——决定第28页/10/1029决议同决定性质、特点及写法都十分相近。在实际利用中，还应对“决议”和“决定”做以下区分：

1.从程序上

“决议”须经某一级机关或组织机构法定会议对某一议题进行集体讨论，由法定多数表决经过，然后形成正式文件，并以会议名义公布。公文写作——决定和决议第29页/10/1030

所以，凡未经相关法定会议讨论经过这一程序，而是以领导机关名义公布议决性文件，就只能使用“决定”。

公文写作——决定和决议第30页/10/10312.从作用上区分

“决议”一律要求下级机关执行。而“决定”只有“布署性决定”才要求下级机关执行，“宣告性决定”只起知照性作用，普通不要求下级机关执行。

公文写作——决定和决议第31页/10/10323.从内容上区分

(1)在会议讨论经过前提下，凡作出了详细要求和要求，推行法定权力，强制相关部门落实执行，用“决定”。若只是简明地表示必定或否定意见，推行法律程序，指导相关部门遵照办理，用“决议”。

公文写作——决定和决议第32页/10/1033(2)由会议或领导机关直接制订公布行政法规，用“决定”。由会议审议同意某项议案、主要汇报、法规，用“决议”，所审议同意条文作为“决议”附件。

(3)授予荣誉称号或给予处罚，用“决定”。审议机组成立或撤消，用“决议”。公文写作——决定和决议第33页/10/10344.从写法上区分

公布性决议、同意性决议普通写得比较简明、笼统。阐述性决议除指出指令性意见外，还要对决议事项本身相关问题作若干必要叙述或说明，即作一些理论上阐述。

公文写作——决定和决议第34页/10/1035“决定”不多说理论上道理，而往往着重提出开展某项工作步骤、办法、要求等。

“决定”要求写得明确、详细一些，办法也更落实，行政约束力强，能够直接成为下级机关行动准则。公文写作——决定和决议第35页/10/1036“决议”往往写得比较概括，标准性条文多，下级机关在落实执行时，多数还要依据“决议”制订对应详细方法或实施方法。

公文写作——决定和决议第36页/10/1037第二单元公文写作第37页/10/1038“请示”与“汇报”是公务活动中使用频率极高两种公文，是公文写作重点。但在实际工作中往往存在使用混同情况。依据国务院公布《国家行政机关公文处理方法》要求：

请示——请示是“向上级机关请求指示、同意”。是呈批性公文。公文写作——请示和汇报第38页/10/1039汇报——是“向上级机关汇报工作，反应情况，提出意见或者提议，回复上级机关问询”。汇报是呈阅性、陈说性公文。类别：

1、呈报汇报2、呈转汇报3、回复汇报公文写作——请示和汇报第39页/10/1040请示必须在事前写。请示中不能附带汇报内容，只能一事一文。

请示突出特点：

1、行文内容请求性；

2、行文目标求复性；

3、行文时机超前性；

4、请求事项单一性。公文写作——请示和汇报第40页/10/1041请示是下级在碰到本单位权限范围内无法决定重大事项；以及在工作中碰到新问题、新情况或克服不了困难时请求上级给予指点，说明处理标准和方；或下级为了搞好工作，打算进行一些活动和事项，而决定权又不在本单位，特拿出意见，报请上级给予批复。行文宗旨是希望得到上级机关支持或批复。

公文写作——请示和汇报第41页/10/1042汇报则多是下级在本单位权限范围内向上级机关汇报工作、反应情况、陈说问题，提出意见和提议、报送表册资料或物品以及回答上级问询。

行文宗旨是下情上达，使上级机关及时了解情况，掌握动态。公文写作——请示和汇报第42页/10/1043请示必须在事前行文，绝不允许先斩后奏；

汇报则比较灵活，尽可能事前行文，但视情况需要也可事后汇报或在事情进行过程中随时汇报。公文写作——请示和汇报第43页/10/1044请示必须坚持主送一个机关（受双重领导机关可同时抄送另一个领导机关），因为多头请示易造成意见不一或相互推诿，从而延误时间，贻误工作。

汇报普通应坚持一个主送机关，但依据需要可同时报送两个或多个主送机关。公文写作——请示和汇报第44页/10/1045请示请示必须坚持“一文一事”标准，文字简练，内容单一，主题明确，以免使原来分属不一样机关部门负责若干事情混到一起，方便于上级批答处理；

汇报能够是“一文一事”专题性汇报，也能够视情况将若干相关联事情综合在一起陈说，形成综合性汇报。公文写作——请示和汇报第45页/10/1046请示之中能够包含原本属于汇报内容，作为背景或缘由而使请示事项取得一个充分支持；

汇报中则不能够包含任何属于请示内容，以免领导忽略对所请示问题处理，从而影响工作。公文写作——请示和汇报第46页/10/1047请示行文简单，开头写明请示理由，接着提出请示详细事项和问题。对已决定拟办事项则应提出处理意见或提议，最终用谦恭恰当期复性语句作结。公文写作——请示和汇报第47页/10/1048汇报正文，尤其是汇报工作和反应情况汇报，普通包括面广，篇幅长，写法多采取总述与分述相结合。正文开头部分进行总述，概括说明诸如相关工作背景、总评价等，然后在主体部分分述，将汇报内容分条列项一一加以详细说明。公文写作——请示和汇报第48页/10/1049请示与汇报结尾处都提出希望和要求，

请示行文用语应恳切谦恭，普通用“当否，请指示”、“以上请示如无不妥，请同意”、“可否，请指示”等固定结语，且单独成段；

汇报是向上级汇报反应情况，无需同意，无固定用语，惯用有“特此汇报”、“以上汇报如有不妥，请指正”等结语，但绝不能使用类似“请指示、同意”等结语。公文写作——请示和汇报第49页/10/1050请示与汇报归档处理不一样。

作为收文机关：

请示应该归于“批办类”，供相关领导及时批阅、审查，给予回答；

汇报则应归于“传阅类”，相对于请示来说，相关领导能够先办紧要事，后看汇报一类公文，主要了解下情，不用回答。公文写作——请示和汇报第50页/10/1051作为发文机关：

请示类文件归档时应尽可能将上级机关批复一并归档处理；

汇报类则无这种要求。

请示与汇报不分，不但影响公文效率和质量，而且影响管理效率和质量。

公文写作——请示和汇报第51页/10/1052培训附件\西安交通大学文件(请示）.doc,培训附件\西安交通大学文件（请示2）.doc,培训附件\西安交通大学文件（汇报）.doc

公文写作——请示和汇报第52页/10/1053申请汇报是单位或个人因某种需要向相关部门、组织、团体提出书面申请专用文书。

注意事项：

1、一份申请书只能写一个申请（一事一书）

2、态度端正，语言简明。。公文写作——申请汇报第53页/10/1054会议纪要是用于记载、传达会议情况和议定事项公文。

会议纪要不一样于会议统计。

会议统计则只是办公部门一项业务工作，属于管理服务范围，它只需忠实地记载会议实况，确保统计原始性、完整性和准确性.

公文写作——会议纪要第54页/10/1055——会议纪要分类：

(1)工作会议纪要。它侧重于统计落实相关工作方针、政策，及其对应要处理问题。

(2)代表会议纪要。它侧重于统计会议议程和经过决议，以及今后工作提议。

公文写作——会议纪要第55页/10/1056(3)座谈会纪要。它内容比较单一、集中，侧重于工作、思想、理论、学习某一个问题或某首先问题。

(4)联席会议纪要。它系指不一样单位、团体，为了处理彼此相关问题而联合举行会议，在此种会议上形成纪要。它侧重于统计两边达成共同协议。

公文写作——会议纪要第56页/10/1057(5)办公会议纪要。对本单位或本系统相关工作问题讨论、约定、研究、决议文字统计，以备查考。

(6)汇报会议纪要。这种会议侧重于汇报前一段工作情况，研究下一步工作，经常是为召开工作会议进行准备会议。

(7)技术判定会纪要。

(8)科研学术会议纪要，包含年会纪要。公文写作——会议纪要第57页/10/1058——会议纪要主要内容与结构形式

1、会议纪要标题

a、会议名称+纪要

b、会议主要内容+纪要（在标题里揭示会议主要内容）公文写作——会议纪要第58页/10/10592、开头部分

简明介绍会议概况，其中包含：

(1)会议召开形势和背景；

(2)会议指导思想和目标要求；

(3)会议名称、时间、地点、与会人员、

主持者；

(4)会议主要议题或处理什么问题；

(5)对会议评价。公文写作——会议纪要第59页/10/10603、文号、制文时间

文号写在标题正下方，由年份、序号组成，用阿拉伯数字全称标出，并用“【】”括入，如：【】67号。办公会议纪要对文号普通不做必须要求，不过在办公例会中普通要有文号，如“第XX期”、“第XX次”，写在标题正下方。公文写作——会议纪要第60页/10/1061

会议纪要时间能够写在标题下方，也能够写在正文右下方、主办单位下面，要用汉字写明年、月、日，如“二〇〇二年八月十六日”。公文写作——会议纪要第61页/10/10624、正文部分

主体部分，是对会议主要内容、主要精神、主要标准以及基本结论和今后任务等进行详细综合和阐述。

对会议主要内容进行条理化纪要。公文写作——会议纪要第62页/10/1063

会议纪要是以整个会议名义表述，所以，必须概括会议共同决定，反应会议全貌。

为了叙述方便，眉目清楚，惯用“会议认为”、“会议指出”、“会议强调”、“与会人员一致表示”等词语，做为段落开头语。也有用在段中，仍起强调作用。

公文写作——会议纪要第63页/10/1064属于介绍性文字，笔者能够灵活自由叙述，但属于引用性文字，必须忠实于讲话原意，不能篡改，也不可强加于人。

小型会议，侧重于综合会议讲话和讨论情况，并要列出决议事项。大型会议内容较多，正文能够分几部分来写。常见有三种：一是概括叙述式；二是分列标题式；三是讲话统计式

。公文写作——会议纪要第64页/10/10655、结尾部分

普通写法是提出号召和希望。但要依据会议内容和纪要要求，有是以会议名义向当地域或本系统发出号召，要求广大干部认真落实执行会议精神，夺取新胜利；有是突出强调落实落实会议精神关键问题，指出关键问题；有是对会议做出简明评价，结合提出希望要求。

公文写作——会议纪要第65页/10/10665、格式

(1)标题。由“会议名称+会议纪要”组成。

(2)导言。介绍会议召开基本情况，如时间、地点，参加人，主持人，讨论议题。

(3)会议结果及议定事项。会议精神和议定事项。应逐项列出。公文写作——会议纪要第66页/10/1067——常务会、办公会、日常工作例会纪要，普通包含会议内容、议定事项，有还可概述议定事项意义。

——工作会议、专业会议和座谈会纪要，往往还要写出经验、做法、今后工作意见、办法和要求。

(4)希望。

公文写作——会议纪要第67页/10/1068会议纪要依据会议性质、规模、议题等不一样，大致能够有三种写法：

（一）集中概述法。这种写法是把会议基本情况，讨论研究主要问题，与会人员认识、议定相关事项（包含处理问题方法、方法和要求等），用概括叙述方法，进行整体阐述和说明。这种写法多用于召开小型会议，而且讨论问题比较集中单一，意见比较统一，轻易落实操作，写篇幅相对短小。假如会议议题较多，可分条列述。公文写作——会议纪要第68页/10/1069（二）分项叙述法。召开大中型会议或议题较多会议，普通要采取分项叙述方法，即把会议主要内容分成几个大问题，然后另上标号或小标题，分项来写。这种写法侧重于横向分析阐述，内容相对全方面，问题也说得比较细，经常包含对目标、意义、现实状况分析，以及目标、任务、政策方法等阐述。这种纪要普通用于需要基层全方面领会、深入落实会议。公文写作——会议纪要第69页/10/1070（三）讲话提要法。这种写法是把会上含有经典性、代表性讲话加以整理，提炼出内容关键点和精神实质，然后按照讲话次序或不一样内容，分别加以阐述说明。这种写法能比较如实地反应与会人员意见。一些依据上级机关布置，需要了解与会人员不一样意见会议纪要，可采取这种写法。公文写作——会议纪要第70页/10/1071会议纪要特点：

1．内容纪实性。会议纪要如实地反应会议内容。

2．表示关键点性。会议纪要是依据会议情况综合而成。撰写会议纪要应围绕会议主旨及主要结果来整理、提炼和概括。而不是叙述会议过程，切忌记流水帐。公文写作——会议纪要第71页/10/10723．称谓特殊性。会议纪要普通采取第三人称写法。因为会议纪要反应是与会人员集体意志和意向，常以“会议”作为表述主体，“会议认为”、“会议指出”、“会议决定”、“会议要求”、“会议号召”等就是称谓特殊性表现。公文写作——会议纪要第72页/10/1073会议纪要和会议统计：

会议统计——是讨论讲话实录，属事务文书；普通不公开，无须传达或传阅，只作资料存档；

会议纪要——只记关键点，是法定行政公文；通常要在一定范围内传达或传阅，要求落实执行。公文写作——会议纪要第73页/10/1074培训附件\西安交通大学会议纪要.doc,培训附件\西安交通大学校长办公会议纪.doc,培训附件\西安交通大学专题会议纪2.doc,培训附件\西安交通大学专题